濟(jì)寧市以湖長(zhǎng)制推動(dòng)南四湖生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐

李淑云，謝 帆，劉順明

（1.嘉祥縣水務(wù)局，山東 嘉祥 272000；2.濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000；3.魚(yú)臺(tái)縣唐馬鎮(zhèn)人民政府，山東 魚(yú)臺(tái) 272000）

南四湖位于濟(jì)寧市南部，由南陽(yáng)、昭陽(yáng)、獨(dú)山、微山四湖連接而成，承接4 省8 地市34 個(gè)縣市區(qū)的來(lái)水，是我國(guó)北方最大的淡水湖。南四湖地理位置特殊，由蘇魯兩省7 縣（市、區(qū)）分管。20世紀(jì)八九十年代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，沿湖群眾大肆侵占湖面，圍墾湖田，湖底采砂，從事漁湖業(yè)養(yǎng)殖和種植，依湖岸興建碼頭、圈地建廠，南四湖資源無(wú)序開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致了湖泊生態(tài)環(huán)境退化、湖面微弱、自然面貌破壞、水生植被大量消失，湖泊豐富的資源日趨低值化、低齡化，南四湖生態(tài)保護(hù)亟需修復(fù)整治。自2017 年全面實(shí)行河（湖）長(zhǎng)制以來(lái)，濟(jì)寧市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化實(shí)化河（湖）長(zhǎng)制六大任務(wù)，聚焦管好“盆”和“水”，著力推動(dòng)南四湖湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)、有能”轉(zhuǎn)變，逐步形成了流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)管理、綜合保護(hù)的南四湖生態(tài)保護(hù)新格局，湖長(zhǎng)制的制度優(yōu)勢(shì)得到充分顯現(xiàn)。

1 主要做法及成效

1.1 堅(jiān)守“五個(gè)堅(jiān)持”，全面落實(shí)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

1）堅(jiān)持黨政齊抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。濟(jì)寧市高度重視南四湖湖長(zhǎng)制開(kāi)展工作，先后設(shè)立總湖長(zhǎng)，制發(fā)了全面實(shí)施湖長(zhǎng)制工作方案，把責(zé)任落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)、村。出臺(tái)1-6 號(hào)總河（湖）長(zhǎng)令，印發(fā)河(湖)長(zhǎng)制工作要點(diǎn)，市總河（湖）長(zhǎng)與縣（市、區(qū)）總河（湖）長(zhǎng)簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確任務(wù)目標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，推動(dòng)了南四湖湖長(zhǎng)制工作順利開(kāi)展。

2）堅(jiān)持制度先行，健全保障措施。制定部門(mén)聯(lián)動(dòng)、督察督辦和考核問(wèn)責(zé)等9 項(xiàng)制度，在山東省率先出臺(tái)河長(zhǎng)制工作問(wèn)責(zé)辦法、投訴舉報(bào)制度。建立河（湖）長(zhǎng)巡河（湖）制度，規(guī)范巡河（湖）行為，各級(jí)湖長(zhǎng)嚴(yán)格按照“四個(gè)一”要求開(kāi)展巡湖。執(zhí)行河（湖）張巡河（湖）交辦制度，推行“河長(zhǎng)+助手”工作法，構(gòu)建橫到邊、縱到底的河湖管護(hù)格局。自南四湖開(kāi)展湖長(zhǎng)制以來(lái)，各級(jí)湖長(zhǎng)巡湖達(dá)3.6 萬(wàn)余次。

3）堅(jiān)持統(tǒng)籌治理，完善管理體系。南四湖涉及濟(jì)寧市微山縣、任城區(qū)、魚(yú)臺(tái)縣、太白湖新區(qū)共22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、279 個(gè)村，沿湖 4 縣（區(qū)）共落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)湖長(zhǎng)276 名，設(shè)置安裝湖長(zhǎng)公示牌101 塊，市、縣均成立河（湖）長(zhǎng)制辦公室，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)湖長(zhǎng)體系全面建立。同時(shí)濟(jì)寧又在全市范圍內(nèi)實(shí)行了河（湖）警長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)了南四湖立體化、全方位管護(hù)全覆蓋。

4）堅(jiān)持嚴(yán)督細(xì)考，層層壓實(shí)責(zé)任。出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，每月兩次開(kāi)展暗訪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通過(guò)巡湖APP 推送到河（湖）長(zhǎng)制信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上調(diào)度、線下跟蹤整改落實(shí)，辦理結(jié)果公開(kāi)通報(bào)，堅(jiān)持“每月一通報(bào)、每季度一排名”，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效；把湖長(zhǎng)制工作納入沿湖4 縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，出臺(tái)了市級(jí)考核實(shí)施細(xì)則；創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，在山東省率先組織開(kāi)展湖長(zhǎng)制審計(jì)工作，對(duì)4 縣（區(qū)）湖長(zhǎng)制工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

5）堅(jiān)持全民參與，營(yíng)造良好氛圍。建立“互聯(lián)網(wǎng)+河（湖）長(zhǎng)制”智慧信息平臺(tái)，公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，開(kāi)設(shè)微信公眾號(hào)，有效提升南四湖管護(hù)智慧化水平。充分發(fā)揮護(hù)河湖志愿者和社會(huì)公益組織作用，落實(shí)河湖管理員和民間湖長(zhǎng)，設(shè)立南四湖義務(wù)監(jiān)督員，開(kāi)展多種護(hù)河湖行動(dòng)，多方位宣傳動(dòng)員，帶動(dòng)沿湖群眾全民參與，取得了突出效果，形成了社會(huì)共治的水生態(tài)保護(hù)工作新局面。

1.2 聚焦六大任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)南四湖湖長(zhǎng)制

1）全面強(qiáng)化水資源保護(hù)。落實(shí)南四湖最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的剛性約束，嚴(yán)控用水總量、嚴(yán)管用水強(qiáng)度、嚴(yán)格節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目。開(kāi)展淺層地下水、深層承壓水超采區(qū)壓采，萬(wàn)元GDP 用水量48.9 m3、降低率1.6%，連續(xù)五年持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水。南四湖農(nóng)業(yè)取水許可基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，南四湖水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)改善，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率81.8%，高于省控達(dá)標(biāo)率13.6 個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)節(jié)水型城市、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，濟(jì)寧市成功創(chuàng)建為全國(guó)節(jié)水型城市。

2）全面強(qiáng)化河湖水域岸線治理管護(hù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，突出抓好南四湖保護(hù)管理范圍劃定工作。嚴(yán)格南四湖水域分區(qū)管理和用途管制，圓滿完成了南四湖及40 條干流的岸線管理保護(hù)范圍劃定工作；加大南四湖流域治理，完成東魚(yú)河、洙趙新河兩大干流治理工程；繼續(xù)推進(jìn)南四湖“四亂”問(wèn)題排查整治，查處整治涉湖問(wèn)題600 余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零；完成經(jīng)水利部批準(zhǔn)延期銷(xiāo)號(hào)的南四湖59處唯一住房、2 處蘇魯插花段違建廠房清理拆除，南四湖面貌明顯改善。

3）全面強(qiáng)化水污染防治。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院“水十條”和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行陸水統(tǒng)籌，加強(qiáng)南四湖污染綜合防治，沿湖縣、區(qū)編制出臺(tái)水污染防治預(yù)案。一是嚴(yán)控農(nóng)田、畜禽養(yǎng)殖等污染，最大限度減少農(nóng)業(yè)面源污染，推廣水肥一體化，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率80%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到96%；推廣雙降解生態(tài)地膜1 333.33 hm2，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的649 個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部進(jìn)行了清理取締；養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）畜禽糞便處理利用率達(dá)到92.3%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。二是著力抓好船舶港口污染防治，制定港口碼頭船舶污染物接轉(zhuǎn)處技術(shù)導(dǎo)則和月度考核辦法，開(kāi)展港航污染防治、污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)等攻堅(jiān)行動(dòng)，全市船舶封倉(cāng)運(yùn)營(yíng)率達(dá)到100%，對(duì)全市登記在冊(cè)的8 500 多艘船舶全部配備了垃圾收集裝置，安裝率達(dá)到100%，累計(jì)清理取締小碼頭522 處，現(xiàn)有內(nèi)河港口基本符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和航運(yùn)污染防治要求。三是加大沿湖工礦企業(yè)污染管控，嚴(yán)厲打擊偷排漏排，確保沿湖4 縣（區(qū)）入湖河道,國(guó)控、省控?cái)嗝骈L(zhǎng)期符合地表水Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。目前濟(jì)寧市南四湖及南水北調(diào)輸水沿線穩(wěn)定達(dá)到規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)，南四湖水質(zhì)連續(xù)15 年持續(xù)改善、躋身全國(guó)14 個(gè)水質(zhì)良好湖泊行列。

4）全面強(qiáng)化水環(huán)境治理。強(qiáng)化南四湖水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，加大飲用水水源地環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)南四湖水質(zhì)監(jiān)管。推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理和雨污管網(wǎng)分流改造，科學(xué)實(shí)施沿湖截污管道建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理和垃圾治理，完善了湖區(qū)內(nèi)污水集中處理體系，南四湖區(qū)域城鎮(zhèn)污水收集處理率98%；農(nóng)村生活污水處理廠處置設(shè)施水污染排放達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（DB37）。

5）全面強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌實(shí)施“山水林田湖草”一體化治理，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，大力推進(jìn)南水北調(diào)沿線濕地恢復(fù)、采煤塌陷濕地治理、人工濕地水質(zhì)凈化工程三大濕地修復(fù)工程，同時(shí)以南四湖周邊及南水北調(diào)沿線生態(tài)帶建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施水系綠化工程，截至目前南四湖自然濕地恢復(fù)到15.07 萬(wàn)hm2、人工濕地1.67 萬(wàn)hm2；沿南四湖縣（區(qū)）加快實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖魚(yú)塘建設(shè)改造，“魚(yú)塘+濕地”模式改造，深入組織實(shí)施“測(cè)水配方、放魚(yú)養(yǎng)水”工程，規(guī)范漁業(yè)捕撈行為，加大南四湖自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，完成南四湖核心區(qū)、緩沖區(qū)網(wǎng)箱網(wǎng)圍清理任務(wù)。

6）全面強(qiáng)化水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。充分發(fā)揮“五聯(lián)機(jī)制”作用，積極組織開(kāi)展南四湖聯(lián)合執(zhí)法巡查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉南四湖違法行為。對(duì)南四湖非法采砂持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，鞏固前期“清零整治”成果，嚴(yán)格防范非法采砂反彈。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，建立政府主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)共同參與的南四湖管理保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。達(dá)到動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)部門(mén)溝通聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的制度化和常態(tài)化。近年來(lái)湖區(qū)共立刑事案件46 起，拆解采砂船400 余艘，實(shí)現(xiàn)“全面清零”，非法采砂得到全面整治。

2 建議對(duì)策

2.1 落實(shí)湖長(zhǎng)制，創(chuàng)新河湖保護(hù)管理機(jī)制

要充分發(fā)揮各級(jí)湖長(zhǎng)在南四湖管理保護(hù)中的主體責(zé)任和綜合協(xié)調(diào)作用，建立多部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)作協(xié)商管理保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌解決南四湖水域空間管控和岸線管理保護(hù)；統(tǒng)籌解決南四湖與入湖河流上下游、左右岸水資源保護(hù)和水污染防治；嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖污染物總量，確保水質(zhì)不退化；加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治，嚴(yán)厲打擊廢污水直排入湖和垃圾傾倒等違法行為；清理整治圍墾湖泊、侵占水域岸線、污染水體以及非法采砂等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。

2.2 打破行政界線，推進(jìn)治水“五聯(lián)”機(jī)制

要繼續(xù)加強(qiáng)與棗莊、泰安、菏澤和徐州等市合作，探索建立邊界水問(wèn)題處理“五聯(lián)”機(jī)制。建立情況信息聯(lián)通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及跨流域水事案件及引發(fā)的各種矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大。建立非法行為聯(lián)打機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊南四湖非法采砂等涉水違法行為。建立南四湖污染聯(lián)治機(jī)制，設(shè)立南四湖污染聯(lián)通熱線，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段、敏感水域執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)邊界水域岸線聯(lián)合巡查保護(hù)，及時(shí)整治違法行為。建立防汛安全聯(lián)保機(jī)制，聯(lián)手建立邊界防汛“共同體”，共保南四湖安瀾。