十問“湖長”：你是一個什么“長”

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》最近公布，繼“河長”上任后，“湖長”也“上線”了。那么，“湖長”是個什么長？

“湖長”是個什么“長”？

意見指出，為進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)工作，2018年年底前，全國湖泊將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級“湖長”制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。湖泊最高層級的“湖長”是第一責(zé)任人，對湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。

“湖長”主要做什么？

最高層級“湖長”負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定“一湖一策”方案，明確各級“湖長”職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。其他各級“湖長”對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖泊管理保護(hù)工作。

跨區(qū)域湖泊誰任“湖長”？

各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊，跨省級行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“湖長”；跨市地級行政區(qū)域的湖泊，原則上由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“湖長”；跨縣級行政區(qū)域的湖泊，原則上由市地級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“湖長”。

是“河長制”的再升級嗎？

2016年年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，全國省市縣鄉(xiāng)四級30多萬名河長上崗履職，河湖專項(xiàng)整治行動深入開展，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。“湖長”一詞正式發(fā)布，意味著我國在建立河長制有力管理保護(hù)江河后，針對湖泊特點(diǎn)和問題推出湖長制，進(jìn)一步強(qiáng)化管理保護(hù)工作。

有多少湖泊需要“湖長”？

湖泊是江河水系的重要組成部分，在防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。全國現(xiàn)有水面面積1平方公里以上的天然湖泊2865個，總面積7.8萬平方公里，淡水資源量約占全國水資源量的8.5%。

湖泊為什么需要“湖長”？

與河流相比，湖泊水域較為封閉，水體流動相對緩慢，水體交換更新周期長，自我修復(fù)能力弱，生態(tài)平衡易受到自然和人類活動的影響，容易發(fā)生水質(zhì)污染、水體富營養(yǎng)化，存在內(nèi)源污染風(fēng)險，遭受污染后治理修復(fù)難，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響大，必須預(yù)防為先、保護(hù)為本，落實(shí)更加嚴(yán)格的管理保護(hù)措施。

一名漁民在湖北梁子湖中巡查。

“湖長”治哪些湖泊“疾病”？

包括一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂，造成的湖泊面積萎縮、水域空間減少、水系連通不暢、水環(huán)境狀況惡化、生物棲息地破壞，湖泊功能嚴(yán)重退化。

“湖長”會面臨什么復(fù)雜情況？

河湖關(guān)系復(fù)雜，湖泊管理保護(hù)需要與入湖河流通盤考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)；湖泊水體連通，邊界監(jiān)測斷面不易確定，準(zhǔn)確界定沿湖行政區(qū)域管理保護(hù)責(zé)任較難；湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動，管理保護(hù)不當(dāng)極易導(dǎo)致無序開發(fā)；不同湖泊差異明顯，必須因地制宜、因湖施策，統(tǒng)籌管理保護(hù)。

“湖長”的主要任務(wù)是什么？

嚴(yán)格湖泊水域空間管控，嚴(yán)格控制開發(fā)利用行為；加強(qiáng)湖泊岸線管理保護(hù)，實(shí)行分區(qū)管理，強(qiáng)化岸線用途管制；加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和排污許可證制度，嚴(yán)格控制入湖污染物總量；加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度；開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)；健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

“湖長”工作誰來監(jiān)督？

意見要求，各級黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層建立責(zé)任制，強(qiáng)化部門聯(lián)動；各地區(qū)各有關(guān)部門要建立“一湖一檔”，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善監(jiān)測監(jiān)控；要通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強(qiáng)社會監(jiān)督；各地要建立健全考核問責(zé)機(jī)制，縣級及以上“湖長”負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)湖泊下一級“湖長”進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。