電力企業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)采購管理策略分析

馬小寧

（廣東粵電茂名新能源有限公司，廣東 茂名 525000）

1.電力企業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)采購現(xiàn)狀與問題分析

1.1 工程設(shè)備招標(biāo)采購現(xiàn)狀

電力企業(yè)在工程設(shè)備采購時，為保證工程設(shè)備的采購質(zhì)量、降低采購成本、提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，一般采用招標(biāo)形式進行[1]。電力企業(yè)在進行招標(biāo)時，根據(jù)工程設(shè)備采購條件和要求，進行公開招標(biāo)或向資信良好、技術(shù)水平過硬等設(shè)備供應(yīng)商發(fā)布投標(biāo)邀請，并組織專家按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)供應(yīng)商進行評標(biāo)，選定入圍的供應(yīng)商進行設(shè)備采購的過程。采用招標(biāo)形式進行工程設(shè)備采購給電力設(shè)備制造商提供了較多的發(fā)展機遇[2]。目前，我國電力工程設(shè)備招標(biāo)集中程度越來越高，招標(biāo)工作也越來越完善，在一定程度上降低電力工程項目的建設(shè)成本。但在實際工作中，電力企業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)采購工作仍存在較大問題，不僅降低了工程設(shè)備采購的整體效果，還阻礙了電力企業(yè)的發(fā)展和電力工程的進程。

1.2 工程設(shè)備招標(biāo)采購中存在的問題

一是容易出現(xiàn)腐敗問題。當(dāng)前我國大多數(shù)電力企業(yè)為傳統(tǒng)的國有企業(yè)，電力設(shè)備制造企業(yè)也多擁有國資背景，受政治、經(jīng)濟、文化教育以及法律制度等因素的影響，導(dǎo)致在具體的采購招標(biāo)過程中腐敗問題頻出。部分投標(biāo)供應(yīng)商為了中標(biāo)入圍，收買招標(biāo)采購人員或招標(biāo)專家等非法手段獲得中標(biāo)。此種行為不僅影響采購招標(biāo)的公平性，還會影響采購設(shè)備的質(zhì)量，給電力企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，嚴(yán)重時還會影響電力工程項目的進程[3]。二是工程設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)問題頻出。據(jù)統(tǒng)計，由設(shè)備質(zhì)量問題引發(fā)的安全事故在電力事故占主要因素。而在電力工程設(shè)備招標(biāo)采購中，設(shè)備質(zhì)量問題是其中常見問題，直接影響著工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全以及企業(yè)績效，工程設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)不僅會嚴(yán)重影響電力工程進度，還會在電力生產(chǎn)中留下安全隱患[4]。

2.問題存在的原因

2.1 招標(biāo)監(jiān)管體系不完善

在電力工程設(shè)備招標(biāo)流程中，需要經(jīng)過招標(biāo)方案的制定、投標(biāo)、評標(biāo)、簽訂合同等一個較長的周期。而在招標(biāo)的各環(huán)節(jié)中，涉及多個審批流程，容易出現(xiàn)漏洞，影響工程設(shè)備的質(zhì)量[5]。當(dāng)前我國電力企業(yè)在招標(biāo)采購方面尚未建立完善的招標(biāo)監(jiān)管體系，無法對招標(biāo)中各環(huán)節(jié)進行全面的監(jiān)管。同時還缺乏有效的考核與缺乏獎懲機制對招標(biāo)采購人員進行有效的約束，無法保障招標(biāo)采購人員按照規(guī)定行使職權(quán)。

2.2 評標(biāo)體系不科學(xué)

在電力工程建設(shè)中，涉及種類繁多的電力設(shè)備，無法進行有效的指標(biāo)設(shè)置考量，導(dǎo)致評標(biāo)體系不科學(xué)。電力企業(yè)缺乏對設(shè)備性能和價格等指標(biāo)合理性的充分調(diào)查，過于重視價格評價指標(biāo)，忽略其他指標(biāo)因素的影響。此外，在我國電力設(shè)備招標(biāo)采購中，供應(yīng)商評選多以專家主觀性來決定，不僅使招標(biāo)采購的評標(biāo)過程有失公允，同時還容易滋生腐敗問題，還會影響評價體系的全面性和準(zhǔn)確性。

2.3 價格為上的招標(biāo)理念

部分電力企業(yè)在工程設(shè)備招標(biāo)采購中，部分采購人員和決策人員不明確價格和質(zhì)量的關(guān)系，過分追求較低的設(shè)備采購價格完全忽視設(shè)備質(zhì)量的重要性。電力企業(yè)的招標(biāo)采購人員和決策人員在選擇設(shè)備供應(yīng)商和電力設(shè)備時，以價格為上的招標(biāo)理念，刻意追求低報價[6]。價格與質(zhì)量成正比關(guān)系，設(shè)備價格越低質(zhì)量越低，為了降低采購成本追求價格最低原則，往往會壓低預(yù)算，造成設(shè)備采購可選擇范圍較小，難以選擇出最優(yōu)質(zhì)的設(shè)備供應(yīng)商，而供應(yīng)商為了獲得入圍機會，在投標(biāo)過程中采取低報價，但常常為了保障企業(yè)利潤，往往會在設(shè)備材料和設(shè)備維護上偷工減料，導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量難以得到保證，為后期電力設(shè)備的安全生產(chǎn)留下隱患。

2.4 對供應(yīng)商的資格審查缺乏真實性和嚴(yán)密性

資格審查主要是對供應(yīng)商的技術(shù)水平、資信等情況的考察，確定供應(yīng)商是否具有履約能力。當(dāng)前常用的資格審查方法有資格預(yù)審和資格后審兩種。而資格后審是電力企業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)中常用的方法，主要是在開標(biāo)后對供應(yīng)商的資格進行審查。但是由于部分供應(yīng)商為了獲得投標(biāo)機會而進行弄虛作假，導(dǎo)致供應(yīng)商的資格審查缺乏真實性和嚴(yán)密性。

3.電力工程設(shè)備招標(biāo)采購管理策略分析

通過對電力工程設(shè)備招標(biāo)采購過程中存在的問題及原因進行分析，結(jié)合工作實踐，從以下幾個方面對電力工程設(shè)備招標(biāo)采購管理策略進行分析：

3.1 建立完善的招標(biāo)監(jiān)管體系

為了更好地解決工程設(shè)備招標(biāo)采購過程中存在的問題，需建立完善的招標(biāo)監(jiān)管體系。具體完善策略如如圖1所示：一是加強風(fēng)險管控意識，電力企業(yè)應(yīng)加強對招標(biāo)采購整個流程的監(jiān)管，從公司層面提高對流程風(fēng)險的監(jiān)管，杜絕暗箱操作等不法行為，進行公平、公正的招標(biāo)管理。二是制訂科學(xué)合理完善的評標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《電力工程招投標(biāo)管理規(guī)定》、《政府采購法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)制定完善的評標(biāo)體系[7]。三是科學(xué)改進招投標(biāo)制度，電力企業(yè)應(yīng)先制定好采購計劃，然后根據(jù)采購的金額、設(shè)備的種類等確定招標(biāo)方式，并委派專人對招標(biāo)全過程進行監(jiān)管，避免中途更換招標(biāo)方式。四是制定風(fēng)險責(zé)任連帶機制，在招標(biāo)的各環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)管人員，從獎懲制度層面確立各個環(huán)節(jié)的責(zé)任歸屬，使招投標(biāo)的過程有監(jiān)管，責(zé)任可追究，并將其納入員工的日?？己酥校员愀玫匾?guī)避違規(guī)操作行為。

圖1 完善招標(biāo)監(jiān)管體系策略

3.2 科學(xué)合理地設(shè)置評價指標(biāo)

供應(yīng)商遴選是招標(biāo)采購中最重要的一個環(huán)節(jié)，也是保障電力工程設(shè)備質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。因此，為保證整個招標(biāo)采購管理的規(guī)范性與合理性，必須科學(xué)合理地設(shè)置供應(yīng)商評價指標(biāo)，根據(jù)電力企業(yè)與招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)行業(yè)需求綜合考慮供應(yīng)商產(chǎn)品的價格、質(zhì)量、安全性能、售后服務(wù)以及供應(yīng)商業(yè)績、可持續(xù)發(fā)展等指標(biāo)，并采用層次分析法等定量方法確立評價權(quán)重體系，避免某些指標(biāo)被忽視，通過評價權(quán)重體系展示不同指標(biāo)的重要性，確保評價指標(biāo)設(shè)置的完整性與科學(xué)性。同時為確保評價指標(biāo)的完整性，還應(yīng)深入到采購工作的不同環(huán)節(jié)與流程中，以此設(shè)置出的評價指標(biāo)就能夠詳細反映出招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)的具體情況。此外，在評價指標(biāo)設(shè)置完成后，還應(yīng)對指標(biāo)設(shè)置進行最終的核實，以保障評價指標(biāo)設(shè)置的完整性與科學(xué)性。

3.3 充分進行市場調(diào)研，科學(xué)評估工程設(shè)備價格

在電力工程設(shè)備招標(biāo)采購過程中，電力企業(yè)通常會壓低設(shè)備采購價格但并不是無限制的追求最低價格，影響設(shè)備質(zhì)量。因此在進行招標(biāo)前，采購人員應(yīng)做好相應(yīng)的市場調(diào)研工作，及時掌握市場行情、了解市場情況，對工程設(shè)備的價格進行科學(xué)評估，避免因憑直覺和經(jīng)驗而引發(fā)經(jīng)濟損失[8]。采購部門應(yīng)根據(jù)設(shè)計部門對設(shè)備的性能和質(zhì)量的要求、工程部門對設(shè)備的安裝及投產(chǎn)要求，以及設(shè)備部對設(shè)備的維修保養(yǎng)和選型要求等，通過市場調(diào)研設(shè)備的功能定位和技術(shù)指標(biāo)外，以及發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、廣告和展銷會上獲取的市場情報、供應(yīng)商自行提供的情報、同行的信息等來獲取采購設(shè)備的市場行情，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行綜合分析，科學(xué)合理地評估工程設(shè)備價格，以達到降低電力設(shè)備采購成本的目的。此外，還應(yīng)考慮供應(yīng)商的設(shè)備的性價比、送貨范圍、技術(shù)條件和售后服務(wù)等。如果未進行充分的市場調(diào)研工作，會導(dǎo)致招標(biāo)采購時設(shè)備條件設(shè)置不合理，過低會影響設(shè)備質(zhì)量，不能滿足生產(chǎn)要求；過高則會縮小供應(yīng)商的選擇范圍，導(dǎo)致競爭失衡[9]。

3.4 對采購設(shè)備進行合理的分標(biāo)打包

在進行招標(biāo)采購工作前，對所需采購的設(shè)備進行合理的拆分和組合，可以有效提高招標(biāo)采購的競爭性和招標(biāo)效率，有利于激發(fā)供應(yīng)商的良性競爭，實現(xiàn)設(shè)備招標(biāo)采購過程的公開性和透明性。同時，電力設(shè)備通過整體的統(tǒng)一采購，不僅能降低采購人員的工作量，還能相應(yīng)減少采購成本的支出，提升經(jīng)濟效益和效率。此外，由于電力工程設(shè)備具有不同的種類和技術(shù)規(guī)格，采購時依據(jù)設(shè)備的自然屬性合理進行分標(biāo)打包，能夠更好地為設(shè)備后期的運行和維護工作提供保障。

3.5 建立資格審查，增加供應(yīng)商的競爭性

由于工程設(shè)備具有相對復(fù)雜的工藝，因此對供應(yīng)商的是否合格實施相應(yīng)的管理。在進行招標(biāo)工作前，對供應(yīng)商周期內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、合約履行情況、產(chǎn)品合格率、價格以及售后服務(wù)等情況進行綜合審查，有效增加供應(yīng)商的競爭性，提前篩選出滿足條件的供應(yīng)商，剔除無法正常履行合同的以及能力不足的供應(yīng)商，避免資格不滿足的供應(yīng)商在中標(biāo)后，不能在規(guī)定的時間內(nèi)提供相應(yīng)質(zhì)量的設(shè)備，不僅會將工期延誤，還會影響工程質(zhì)量，給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失[10]。如果企業(yè)沒有事先進行資質(zhì)審查，不僅容易出現(xiàn)弄虛作假問題，同時還會耗費大量的人力物力和財力。企業(yè)通過建立供應(yīng)商資格審查，能有效縮減競標(biāo)文件的數(shù)量，減少招標(biāo)采購人員的工作量，同時還能提高供應(yīng)商資質(zhì)，為工程設(shè)備的質(zhì)量提供保障。因此說，建立資格審查是企業(yè)做好工程設(shè)備招標(biāo)采購管理工作的關(guān)鍵。

4.結(jié)語

綜上所述，工程設(shè)備的招標(biāo)采購工作在電力工程建設(shè)中起到重要作用，為了確保電力工程建設(shè)質(zhì)量，使電力設(shè)備招標(biāo)采購管理的程序和方法更加科學(xué)化和規(guī)范化，不斷提升工程設(shè)備招標(biāo)采購工作質(zhì)量。本文通過完善的招標(biāo)監(jiān)管體系、科學(xué)合理地設(shè)置評價指標(biāo)、科學(xué)評估工程設(shè)備價格、加強供應(yīng)商資格審查等招標(biāo)采購管理策略，建立一套科學(xué)高效的招標(biāo)采購管理體系，推動電力企業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)采購不斷向高質(zhì)量發(fā)展。