關(guān)于加快推進(jìn)延邊州秸稈資源化利用問(wèn)題研究

張艷華

（延邊州經(jīng)濟(jì)信息中心，吉林 延吉 133000）

1.目標(biāo)任務(wù)及總體完成情況

2019年目標(biāo)：全州秸稈利用量約122萬(wàn)噸(含燃用部分)，利用率約76%?！拔寤崩昧考s83.38萬(wàn)噸，利用率約52.1%，其中：能源化利用量約38萬(wàn)噸，利用率約23.8%；原料化利用量約4萬(wàn)噸，利用率約2.5%。目標(biāo)總體完成情況：2019年，我州主要糧食作物播種面積為38.4萬(wàn)公頃。其中水稻4.7萬(wàn)公頃、玉米19.6萬(wàn)公頃、大豆13.1萬(wàn)公頃、雜糧作物1.0萬(wàn)公頃，全州糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)179.35萬(wàn)噸，秸稈可收集量約為160萬(wàn)噸。2019年秸稈實(shí)際利用量約154.15萬(wàn)噸，利用率約96.3%。“五化”綜合利用量約116.15萬(wàn)噸，利用率約72.6%，其中能源化利用量約38萬(wàn)噸，利用率約23.8%；原料化利用量約0.355萬(wàn)噸，利用率約0.2%。

2.秸稈能源化利用基本情況

全州秸稈能源化利用重點(diǎn)項(xiàng)目（部分）一覽表1-1

秸稈能源化利用形式主要包括秸稈固化成型燃料、秸稈發(fā)電、秸稈沼氣（生物氣化）以及其他秸稈熱解氣化、秸稈干餾等方式。能源化利用是我州秸稈綜合利用的重要途徑和方式。目前，我州共有秸稈能源化利用項(xiàng)目21個(gè)，項(xiàng)目分布在汪清（3個(gè)）、龍井（3個(gè)）、敦化（2個(gè)）、安圖（6個(gè)）、圖們市（2個(gè)）、延吉市（3個(gè)）、和龍市（2個(gè)）等地，已建成投產(chǎn)項(xiàng)目16個(gè)，在建項(xiàng)目2個(gè)，擬建項(xiàng)目3個(gè)。其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目3個(gè)（1個(gè)建成，1個(gè)在建，1個(gè)擬建）；秸稈成型燃料加工項(xiàng)目11個(gè)（10個(gè)建成，1個(gè)擬建）；生物質(zhì)鍋爐供熱項(xiàng)目5個(gè)，均已經(jīng)建成投產(chǎn)；生物質(zhì)天然氣項(xiàng)目2個(gè)（1個(gè)在建，1個(gè)擬建）。具體詳見(jiàn)表1-1。2020年，全州秸稈用于直燃發(fā)電、固化成型燃料、秸稈氣化等用途消納秸稈總量預(yù)計(jì)在40萬(wàn)噸左右，占可收集秸稈資源總量的25.6%左右。

3.秸稈原料化利用基本情況

秸稈原料化是指秸稈原料經(jīng)工業(yè)化處理，可替代木材或糧食，應(yīng)用于造紙、建材、制糖、乙醇、化工等工業(yè)領(lǐng)域。目前，我州秸稈原料化利用方式主要是用于生產(chǎn)板材、木塑、以及纖維素原料生產(chǎn)等。全州現(xiàn)有秸稈原料化利用項(xiàng)目4個(gè)，均在建設(shè)中，應(yīng)用途徑主要是利用秸稈制炭基肥、秸稈制新型板材等，具體詳見(jiàn)表1-2。2020年，全州原料化利用秸稈總量預(yù)計(jì)可達(dá)到4萬(wàn)噸左右，占可收集秸稈資源總量的2.5%。

全州秸稈原料化利用重點(diǎn)項(xiàng)目（部分）一覽表1-2

4.存在的主要問(wèn)題

4.1 秸稈利用鏈條短，經(jīng)濟(jì)效益低

從總體上看，我州秸稈資源利用方式粗放，秸稈利用鏈條短、附加值低。例如：我州目前秸稈還田主要以直接還田方式為主，秸稈的生物屬性沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)，相比而言秸稈過(guò)腹后經(jīng)過(guò)沼氣發(fā)酵還田、秸稈栽培食用菌后菌渣還田、秸稈沼氣發(fā)酵后沼渣還田等利用方式還沒(méi)有得到普及推廣；秸稈能源化利用主要方式是直燃發(fā)電或加工成型燃料，但目前秸稈原料收儲(chǔ)運(yùn)問(wèn)題嚴(yán)重，企業(yè)的生產(chǎn)積極性受到了極大影響，一定程度上制約了秸稈氣化企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

4.2 秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢

我州秸稈綜合利用企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，且多為粗加工，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，科技含量不高，附加值較低，產(chǎn)業(yè)化程度低，企業(yè)依賴(lài)政府補(bǔ)助居多。秸稈收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)化流通與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，秸稈便捷處理設(shè)施不配套，農(nóng)民收集處理秸稈的難度大。秸稈加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)間配套，上下游間的協(xié)同發(fā)展滯后，服務(wù)市場(chǎng)難以形成，服務(wù)體系尚未建立，嚴(yán)重制約秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

4.3 秸稈利用技術(shù)含量較低

目前，我州秸稈綜合利用主要停留在肥料化、飼料化、秸稈直燃發(fā)電等技術(shù)含量低、附加值小的利用方式上，而利用秸稈生產(chǎn)木醋液、熱解液化制備生物油、生物乙醇等高效率、高價(jià)值的利用途徑所占比例較小。秸稈綜合利用新技術(shù)應(yīng)用規(guī)模較小，適宜農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的小型化、實(shí)用化技術(shù)更是缺乏；秸稈釀酒、秸稈氣化等關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)工藝還需要不斷改進(jìn)，一些技術(shù)仍停留在實(shí)驗(yàn)室和中試階段，短期內(nèi)無(wú)法進(jìn)入規(guī)模化生產(chǎn)。

4.4 秸稈利用政策扶持力度不夠

目前，我州尚未形成促進(jìn)秸稈綜合利用的政策體系，尤其缺少地方性支持政策，部門(mén)職責(zé)分散，政出多門(mén)，缺乏互通，難以形成合力；對(duì)原料化、飼料化利用方式的支持力度不夠；能源化利用的政策最多，但缺乏持續(xù)穩(wěn)定的政策支持；缺乏對(duì)秸稈回收企業(yè)的資金支持、儲(chǔ)存運(yùn)輸方面的支持政策；缺少對(duì)秸稈綜合利用產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策；缺乏對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)的稅收、土地支持政策等。

5.對(duì)策及建議

5.1 建立秸稈綜合利用收儲(chǔ)運(yùn)“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”

一是建立以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為單位的秸稈綜合回收網(wǎng)絡(luò)，成立秸稈綜合回收合作社。整合現(xiàn)有打捆、運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備及堆放場(chǎng)地等資源，不足部分由當(dāng)?shù)卣淮涡耘潺R補(bǔ)全，作業(yè)對(duì)象由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”政府指定地塊，結(jié)合環(huán)保部門(mén)要求確定適合機(jī)械可作業(yè)的范圍。秸稈綜合回收合作社，免費(fèi)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)提供服務(wù)，享受當(dāng)?shù)卣斩掚x田補(bǔ)助資金（補(bǔ)助方式：農(nóng)戶(hù)主動(dòng)放棄離田操作，承諾保證不露天焚燒秸稈）；統(tǒng)一銷(xiāo)售秸稈原料或秸稈產(chǎn)品(秸稈壓塊燃料、秸稈顆粒、秸稈飼料等)。二是利用互聯(lián)網(wǎng)便捷、能迅速共享信息的優(yōu)勢(shì)，建立以縣（市）為主體的秸稈綜合利用信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，便于跨區(qū)域作業(yè)與提供服務(wù)，方便農(nóng)戶(hù)了解、接洽相關(guān)信息。

5.2 加大秸稈全量化還田工作力度，減少秸稈可回收量，增加漚肥面積

一是針對(duì)不宜機(jī)械操作的地塊，農(nóng)戶(hù)可根據(jù)實(shí)際情況選擇田間地頭低洼處漚肥處理；二是加快推進(jìn)秸稈飼料化、糧改飼步伐，通過(guò)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模增加農(nóng)戶(hù)增收、增效，通過(guò)畜禽過(guò)腹有機(jī)肥加工業(yè)發(fā)展，不斷延伸秸稈利用鏈條，盡快串起農(nóng)業(yè)循環(huán)生態(tài)鏈。

5.3 注重宣傳引導(dǎo)，提升思想認(rèn)識(shí)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念“不想燒”

加大宣傳力度，利用多種形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村秸稈是廢棄物思想，傳遞秸稈用之為寶、棄之危害的理念，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)等方式，向農(nóng)民群眾廣泛宣傳秸稈禁燒相關(guān)規(guī)定，扭轉(zhuǎn)群眾觀念，增強(qiáng)禁燒意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)樹(shù)立“不想燒”“不愿燒”“不敢燒”的意識(shí)，從源頭上制止焚燒秸稈行為，全面實(shí)施秸稈禁燒制度，不給焚燒秸稈留活口。

5.4 強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，提升秸稈綜合利用實(shí)效

充分發(fā)揮典型地區(qū)、龍頭企業(yè)、典型技術(shù)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)組織試點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和示范基地建設(shè)，有效調(diào)動(dòng)縣（市）政府、企業(yè)和廣大農(nóng)民的積極性，切實(shí)推動(dòng)秸稈工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)整體突破。結(jié)合全州實(shí)際，培育龍頭企業(yè)，積極推廣延邊弘川元農(nóng)新能源開(kāi)發(fā)有限公司龍井分公司利用秸稈氣化項(xiàng)目、吉林禾迪科技有限公司年產(chǎn)10萬(wàn)噸纖維增強(qiáng)復(fù)合材料等能源化、原料化利用項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速崛起發(fā)展，構(gòu)建融合發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

5.5 立足實(shí)際，因地制宜，打造秸稈綜合利用多元化新格局

全州統(tǒng)籌配置秸稈資源，力爭(zhēng)在全州范圍內(nèi)形成特色鮮明、布局合理、多元化利用的秸稈綜合利用新格局。各縣（市）著眼于本地實(shí)際，根據(jù)本地秸稈資源的數(shù)量、品種、分布特征和綜合利用現(xiàn)狀，探索符合本地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的秸稈綜合利用新模式。緊緊圍繞秸稈“五化”綜合利用，形成以秸稈飼料化、肥料化為基礎(chǔ)，逐步過(guò)渡到以能源化和原料化利用為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新方向上，穩(wěn)步提升我州秸稈綜合利用水平，促使秸稈經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。