基于精益管理的輸變電工程結(jié)算爭(zhēng)議問題分析及優(yōu)化建議

歐文琦 吳慧瑩 潘蘇琴 葉民權(quán) 黃峰慧

摘要：為進(jìn)一步加強(qiáng)輸變電工程結(jié)算管理，提高工程結(jié)算質(zhì)量和效率，本研究依托輸變電工程大數(shù)據(jù)，對(duì)近年來工程數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，深入挖掘輸變電工程結(jié)算中定額、文件、合同等不明確、存在爭(zhēng)議等問題，針對(duì)共性問題按照案例的解決方法作作典型案例分析，深挖爭(zhēng)議產(chǎn)生主要原因，研究提出輸變電工程結(jié)算優(yōu)化建議，從而避免爭(zhēng)議產(chǎn)生，為工程建設(shè)的有序推進(jìn)，進(jìn)一步提高輸變電工程結(jié)算精益化提供參考。

關(guān)鍵詞：精益管理;輸變電工程;工程造價(jià);工程結(jié)算

引言

輸變電工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、工程量大的特點(diǎn)，其結(jié)算涉及各方利益主體也較多，同時(shí)由于各方利益主體對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)、文件要求、招投標(biāo)文件與合同的理解不同、立場(chǎng)不同，在工程結(jié)算工程中，不可避免會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議和糾紛。為確保工程建設(shè)的有序進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，國(guó)網(wǎng)公司提出了工程結(jié)算應(yīng)遵循“合法、平等、誠(chéng)信、及時(shí)、準(zhǔn)確”的原則，遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公司有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的要求，保證工程結(jié)算的合理性、精益性?；诖?，本研究依托輸變電工程大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)近年來工程數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，深入挖掘輸變電工程結(jié)算中定額、文件、合同等不明確、存在爭(zhēng)議等問題，針對(duì)共性問題按照案例的解決方法作作典型案例分析，深挖爭(zhēng)議產(chǎn)生主要原因，研究提出輸變電工程結(jié)算優(yōu)化建議，從而避免爭(zhēng)議產(chǎn)生，為工程建設(shè)的有序推進(jìn)，進(jìn)一步提高輸變電工程結(jié)算精益化，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 輸變電工程結(jié)算精益管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國(guó)網(wǎng)公司作為關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中肩負(fù)著重要責(zé)任和使命。一方面電力建設(shè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人們生產(chǎn)生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用，另一方面輸變電工程建設(shè)涉及金額重大，關(guān)系眾多利益相關(guān)主體，確保輸變電工程結(jié)算的合理性、精益性至關(guān)重要。

輸變電工程結(jié)算是發(fā)承包雙方根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，對(duì)合同工程實(shí)施中、終止時(shí)、已完工后的工程項(xiàng)目進(jìn)行的合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)。輸變電工程結(jié)算范圍包括工程建設(shè)全過程中的建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和其它費(fèi)用等。根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司要求，工程結(jié)算實(shí)行電網(wǎng)工程結(jié)算全電壓等級(jí)、全方位、全過程的集中監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程結(jié)算管理規(guī)范統(tǒng)一、工作流程統(tǒng)一、編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容深度統(tǒng)一。造價(jià)資料規(guī)范率100%、結(jié)算精準(zhǔn)及時(shí)完成率100%，結(jié)算監(jiān)督“省級(jí)公司全到位、工程類型全覆蓋、重點(diǎn)工作全監(jiān)督”。

2018年7月，為進(jìn)一步加強(qiáng)輸變電工程結(jié)算管理，合理控制工程造價(jià)，切實(shí)提升技經(jīng)專業(yè)管理水平，提供工程結(jié)算質(zhì)量與效率，國(guó)網(wǎng)公司印發(fā)《國(guó)家電網(wǎng)有限公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輸變電工程結(jié)算精益化管理的指導(dǎo)意見》。2019年12月，國(guó)網(wǎng)公司基建部印發(fā)了《國(guó)網(wǎng)基建部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輸變電工程造價(jià)精準(zhǔn)管控的意見》，提出了結(jié)算精準(zhǔn)率100%的目標(biāo)，建立造價(jià)管理重點(diǎn)提示清單，對(duì)工程結(jié)算精準(zhǔn)要求方面梳理處以下五點(diǎn)要求：

（1）嚴(yán)格遵守國(guó)家、行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)禁違反合同約定;

（2）嚴(yán)禁采用未經(jīng)審批、會(huì)簽的文件、紀(jì)要、通知或與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符的竣工資料，結(jié)算依據(jù)不滿足“統(tǒng)一合規(guī)依據(jù)”要求，不得納入工程結(jié)算;

（3）嚴(yán)格三量核實(shí)，確保量準(zhǔn)價(jià)實(shí);

（4）嚴(yán)禁以概代結(jié)、高估冒算、跑冒滴漏;

（5）嚴(yán)禁亂攤銷不合規(guī)費(fèi)用、無統(tǒng)一合規(guī)依據(jù)費(fèi)用;

2 輸變電工程結(jié)算爭(zhēng)議問題分析

輸變電工程結(jié)算爭(zhēng)議，按形成原因主要可分為三大類：一是不同主體對(duì)定額的理解不同引起的;二是變更簽證產(chǎn)生新費(fèi)用引起的;三是招標(biāo)文件和合同描述不清或不一致引起的?，F(xiàn)本文對(duì)近幾年輸變電工程結(jié)算過程中發(fā)現(xiàn)的定額、文件、合同等不明確、存在爭(zhēng)議的問題進(jìn)行了梳理，針對(duì)共性問題作典型案例分析，為類似爭(zhēng)議的解決作參考。

2.1定額方面

（1）關(guān)于深層水泥攪拌樁定額套用的問題

問題描述：某工程原投標(biāo)清單中水泥攪拌樁套用電力建筑定額YT2-121水泥粉噴樁定額，結(jié)算時(shí)施工單位與審價(jià)單位就施工圖中對(duì)攪拌樁的描述有不同理解，施工單位認(rèn)為應(yīng)套用電力建筑定額YT2-124水泥漿旋噴樁雙管法定額，審價(jià)單位認(rèn)為對(duì)應(yīng)描述并非水泥漿旋噴樁雙管法，應(yīng)參考原投標(biāo)報(bào)價(jià)中類似單價(jià)，即維持原投標(biāo)單價(jià)。

解決方案：根據(jù)監(jiān)理單位提供的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械使用情況以及設(shè)計(jì)單位對(duì)施工工藝的詳細(xì)描述，明確本工程地基處理采用的是深層水泥攪拌樁（噴漿），無電力定額可套用，建議套用地方定額。

（2）關(guān)于換填砂石定額套用的問題

問題描述：某工程地基處理要求換填砂石，根據(jù)圖紙要求換填砂：石比例為7：3，因YT2-133換填砂石定額未明確砂、石比例及其消耗量測(cè)算情況，審價(jià)時(shí)對(duì)定額如何套用存在爭(zhēng)議。

解決方案：建議根據(jù)實(shí)際消耗量套用TY2-132 換填砂和YT2-134 換填碎石，另外再套用YT2-133換填砂石，并將該定額中的計(jì)價(jià)材料中砂和碎石20～40消耗量清零，僅考慮定額攪拌摻和的工作量。

2.2變更簽證方面

（1）關(guān)于無縫鋼管價(jià)格的問題

問題描述：某工程由于投標(biāo)時(shí)電纜橋架清單特征未詳細(xì)描述，該清單綜合單價(jià)的組價(jià)定額子目的材料是鍍鋅型鋼。結(jié)算施工圖電纜橋架采用的是無縫鋼管，故施工單位對(duì)“無縫鋼管”進(jìn)行了三方認(rèn)價(jià)?，F(xiàn)認(rèn)價(jià)無縫鋼管單價(jià)與信息價(jià)相差大（部分地區(qū)信息價(jià)無相關(guān)的規(guī)格以米為單位的無縫鋼管，但有按噸位單位的無縫鋼管單價(jià)）。是否應(yīng)采用三方認(rèn)價(jià)單價(jià)。

解決方案：經(jīng)落實(shí)無縫鋼管目前的信息價(jià)為基價(jià)非逐月發(fā)布的信息價(jià)，建議按三方認(rèn)價(jià)計(jì)列。

（2）有關(guān)三方認(rèn)價(jià)材料取費(fèi)問題

問題描述：某工程結(jié)算時(shí)材料費(fèi)應(yīng)根據(jù)預(yù)規(guī)規(guī)定按定額編制時(shí)的預(yù)算價(jià)格參與取費(fèi)，按合同約定的價(jià)格水平進(jìn)行調(diào)整計(jì)取價(jià)差，價(jià)差只計(jì)取稅金不參與取費(fèi)。但因設(shè)計(jì)變更增加的材料，無投標(biāo)報(bào)價(jià)、無裝材價(jià)、無信息價(jià)時(shí)需辦理三方認(rèn)價(jià)，三方認(rèn)價(jià)的材料無可參考的預(yù)算價(jià)格，三方認(rèn)價(jià)的材料是否參與取費(fèi)、如何取費(fèi)存在爭(zhēng)議。

解決方案：確定辦理三方認(rèn)價(jià)時(shí)，由建設(shè)管理單位明確認(rèn)價(jià)的材料價(jià)格是否已包含相應(yīng)取費(fèi)和稅金，未包含的可直接參與取費(fèi)取稅。

2.3招投標(biāo)與合同方面

（1）關(guān)于合同與招標(biāo)文件條款不一致的問題

問題描述：某工程施工合同中約定人材機(jī)按施工期調(diào)整，未有超過概算97%不調(diào)整人材機(jī)的條款。但該工程的施工招標(biāo)文件里面有對(duì)應(yīng)條款，施工費(fèi)超批概概算同口徑97%不予以調(diào)整人材機(jī)價(jià)差。本工程施工費(fèi)用超過同口徑概算97%，人材機(jī)價(jià)差是否調(diào)整產(chǎn)生爭(zhēng)議。

解決方案：招標(biāo)文件與施工合同不矛盾的情況下，二者應(yīng)相互補(bǔ)充，故如施工費(fèi)超批概同口徑97%，則超過部分不予調(diào)整。

（2）關(guān)于人工費(fèi)價(jià)差調(diào)整的問題

問題描述：部分合同約定：“在工程竣工結(jié)算前，如遇中電聯(lián)定額站及國(guó)家電網(wǎng)公司定額站發(fā)布新的關(guān)于調(diào)整電力建設(shè)工程人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)的文件，發(fā)、承包雙方應(yīng)按相關(guān)文件調(diào)整合同價(jià)款（本工程批復(fù)概算已執(zhí)行上述調(diào)整文件的除外），但調(diào)整后的合同價(jià)款以本工程對(duì)應(yīng)招標(biāo)范圍批復(fù)概算投資的97%為限。”線路工程配套的間隔和端機(jī)部分是否能進(jìn)行人工費(fèi)調(diào)整，如單個(gè)端機(jī)工程超過對(duì)應(yīng)招標(biāo)范圍批復(fù)概算投資的97%為限，但是整個(gè)工程并未超過，是否能進(jìn)行人工費(fèi)調(diào)整等問題不明確。

解決方案：合同約定“發(fā)、承包雙方應(yīng)按相關(guān)文件調(diào)整合同價(jià)款，但調(diào)整后的合同價(jià)款以本工程對(duì)應(yīng)招標(biāo)范圍批復(fù)概算投資的97%為限?！币皇菧y(cè)算調(diào)整后的合同價(jià)款是否超過概算投資的97%，是按單項(xiàng)工程分別測(cè)算，線路工程配套的間隔和端機(jī)工程按線路依據(jù)的調(diào)整文件進(jìn)行調(diào)整;二是其中“對(duì)應(yīng)招標(biāo)范圍批復(fù)概算投資”為與施工合同同口徑的概算費(fèi)用;三是調(diào)整后的合同價(jià)款不應(yīng)超過本工程對(duì)應(yīng)招標(biāo)范圍批復(fù)概算投資的97%，例如：原合同價(jià)款為本工程對(duì)應(yīng)招標(biāo)范圍批復(fù)概算投資的96%，可調(diào)整部分即為本工程對(duì)應(yīng)招標(biāo)范圍批復(fù)概算投資的1%。

3 輸變電工程結(jié)算爭(zhēng)議原因分析

輸變電工程結(jié)算爭(zhēng)議，按形成原因主要可分為三大類：一是不同主體對(duì)定額的理解不同引起的;二是變更簽證產(chǎn)生新費(fèi)用引起的;三是招標(biāo)文件和合同描述不清或不一致引起的。

根據(jù)上述案例分析，產(chǎn)生輸變電工程結(jié)算爭(zhēng)議原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）定額方面，一是各方主體對(duì)定額項(xiàng)目、包含的工作內(nèi)容理解不同;二是定額中部分內(nèi)容未明確，在使用上產(chǎn)生爭(zhēng)議;三是部分新工藝、新材料缺少可套用的定額或超出定額覆蓋范圍，造成無法直接套用需要參考其他標(biāo)準(zhǔn)的情況。

（2）變更簽證方面，變更簽證的未能對(duì)其變更簽證內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明造成結(jié)算爭(zhēng)議。

（3）招投標(biāo)與合同方面，一是招投標(biāo)文件與合同文件不一致;二是合同文件對(duì)結(jié)算約定不明確造成結(jié)算爭(zhēng)議。

4 輸變電工程結(jié)算優(yōu)化建議

根據(jù)上述輸變電工程結(jié)算存在爭(zhēng)議的典型案例分析以及暴露出產(chǎn)生爭(zhēng)議的原因分析，現(xiàn)就如何避免結(jié)算爭(zhēng)議，提高結(jié)算精益化水平提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1廣泛收集定額相關(guān)問題，完善修編定額標(biāo)準(zhǔn)

由于電網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，可能超出定額覆蓋范圍。建議廣泛收集無定額標(biāo)準(zhǔn)、超出定額覆蓋范圍或定額描述不明確造成的結(jié)算爭(zhēng)議問題，在定額修編時(shí)進(jìn)行考慮完善。

4.2加強(qiáng)施工圖預(yù)算管理，做深做細(xì)施工圖預(yù)算

施工圖預(yù)算是工程設(shè)計(jì)的重要組成部分，是初步設(shè)計(jì)的進(jìn)一步深化和延續(xù)，有利于強(qiáng)化精準(zhǔn)投資、精準(zhǔn)控制、精準(zhǔn)考核與評(píng)價(jià)。一是要根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司有關(guān)要求，切實(shí)落實(shí)施工圖預(yù)算管理，采用施工圖預(yù)算工程量清單開展施工招標(biāo)，并以審定的施工圖預(yù)算作為后續(xù)開展設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的唯一基準(zhǔn)。二是同時(shí)要做深做細(xì)施工圖預(yù)算，避免后端設(shè)計(jì)變更引起結(jié)算爭(zhēng)議。

4.3加強(qiáng)規(guī)范工程招標(biāo)文件和合同

對(duì)于常引起爭(zhēng)議糾紛問題，組織公司相關(guān)部門對(duì)合同專用條款進(jìn)行修訂完善，分別落實(shí)到招標(biāo)文件和合同條款約定中，確保合同條款能執(zhí)行、能落實(shí)，工程結(jié)算有據(jù)可依。

4.4加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)人員責(zé)任意識(shí)

一是充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)人員作用，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)按要求配備能完全勝任工作的現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)人員。在上述深層水泥攪拌樁定額套用問題的案例中，監(jiān)理人員提供的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械使用情況，對(duì)明確施工現(xiàn)場(chǎng)所使用的施工工藝、解決糾紛，起到了決定性的作用。因此，因重視加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)人員的責(zé)任意識(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄和過程資料管理，不留盲區(qū)，保證工程現(xiàn)場(chǎng)“量、價(jià)、費(fèi)”管控到位。

4.5定期開展結(jié)算協(xié)調(diào)會(huì)，建立結(jié)算爭(zhēng)議判例制

一是常態(tài)化定期召開結(jié)算工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，牢牢把握“合法、平等、誠(chéng)信、及時(shí)、準(zhǔn)確”的原則，對(duì)爭(zhēng)議問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保工程建設(shè)有序推進(jìn);二是建立結(jié)算爭(zhēng)議判例制，即對(duì)具體工程爭(zhēng)議所作的判斷，對(duì)外發(fā)生一定效力的，成為以后判斷的先例，判例應(yīng)詳細(xì)記錄各方所爭(zhēng)執(zhí)的事實(shí)與各方意見，以及最終判定的處理方式，以便更好地為將來出現(xiàn)有關(guān)爭(zhēng)議的處理作參考。

4.6加強(qiáng)造價(jià)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)能力

一是強(qiáng)化造價(jià)人員的思想作風(fēng)建設(shè)，樹牢干事干凈的廉潔意識(shí)。二是通過培訓(xùn)、專業(yè)交流等方式提高造價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)，加深對(duì)定額、公司規(guī)章制度、招投標(biāo)合同等文件的理解與應(yīng)用，減少因?qū)ξ募斫馄钜鸬慕Y(jié)算爭(zhēng)議問題。

5 結(jié)論與建議

輸變電工程結(jié)算是電力工程造價(jià)中重要的一環(huán)。但由于輸變電工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、工程量大，且其結(jié)算涉及各方利益主體也較多，各方對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)、文件要求、招投標(biāo)文件與合同的理解不同、立場(chǎng)不同，因此在工程結(jié)算工程中，結(jié)算爭(zhēng)議和糾紛不可避免。本文通過對(duì)近幾年輸變電工程結(jié)算過程中發(fā)現(xiàn)的定額、文件、合同等不明確、存在爭(zhēng)議的問題進(jìn)行了梳理，對(duì)輸變電工程結(jié)算依據(jù)、協(xié)調(diào)機(jī)制、相關(guān)人員素質(zhì)水平等方面提出優(yōu)化建議，從而盡量避免爭(zhēng)議的產(chǎn)生，為電網(wǎng)輸變電工程建設(shè)的結(jié)算工作提供有益的參考。

參考文獻(xiàn)

[1]GB/T 50875-2013，工程造價(jià)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)[S].

[2]張艷. 工程竣工結(jié)算審核常見爭(zhēng)議分析及處理探討[J]. 江西建材， 2014， 000（009）：257-257.

[3]董森. 淺談電力工程結(jié)算爭(zhēng)議問題及處理[J]. 地產(chǎn)， 2019（23）：62-62.

[4]任衛(wèi)國(guó). 輸變電工程結(jié)算爭(zhēng)議及處理分析[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2014， 000（011）：39-39.