法理視角下基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化探討
——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例

田皓宇

(廣西民族大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧 530006)

引 言

基層治理事關(guān)黨和國家方針政策的落實(shí)與推進(jìn)、事關(guān)人民群眾的切身利益及基層社會的和諧穩(wěn)定，是國家治理的基礎(chǔ)，也是法理研究及法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近年來，中央穩(wěn)步推進(jìn)與落實(shí)基層治理的方針政策，為加快推進(jìn)法治社會建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。2017年，黨的十九大報(bào)告指出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，并提出要加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)。2020年12月，中共中央印發(fā)了《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》，該綱要明確指出要推進(jìn)社會治理法治化。其中重要的一點(diǎn)就是要“依法有效化解社會矛盾糾紛”“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，努力將矛盾糾紛化解在基層。”由此可見，中央極為重視基層社會的治理問題。在新時(shí)代，我們需要不斷探索、創(chuàng)新基層社會治理的方式方法，以推動我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

作為一種極具地方特色的基層社會治理模式——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，屢次被中央列為基層治理模范并向全國推廣實(shí)施，其核心內(nèi)容是要發(fā)動和依靠群眾，充分利用社會力量，就地解決矛盾，堅(jiān)持矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)社會自治。在過去，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要應(yīng)用于社會治安及維穩(wěn)領(lǐng)域，但社會的發(fā)展賦予了其更加深刻的內(nèi)涵，從而使其在今天被應(yīng)用于更廣泛的領(lǐng)域，甚至可應(yīng)用于基層社會治理的方方面面。在新的歷史時(shí)期，楓橋鎮(zhèn)又通過創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，嘗試以標(biāo)準(zhǔn)化的方式進(jìn)行基層社會治理，以提升基層社會治理的現(xiàn)代化水平。

隨著社會的不斷發(fā)展，“標(biāo)準(zhǔn)化+”已經(jīng)逐漸成為推動各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要條件之一。而在社會治理層面，標(biāo)準(zhǔn)化也逐漸成為社會治理的重要方式之一。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的典型代表。楓橋鎮(zhèn)自2014年以來制定了22項(xiàng)基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)，這正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會治理工作標(biāo)準(zhǔn)化方面的創(chuàng)新與嘗試。(1)褚宸舸：《基層社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化研究——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例》，《法學(xué)雜志》2019年第1期。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程及成果來看，標(biāo)準(zhǔn)化在當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣卫碇芯哂性絹碓街匾牡匚缓妥饔?。由此不難看出，基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化工作勢必會在更廣的范圍內(nèi)發(fā)揮重要作用。

因此，筆者擬以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例，將其置于相關(guān)的政策背景之下，通過對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐進(jìn)行分析，探討推進(jìn)基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化道路。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步思考推進(jìn)基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化的局限并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

一、基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵及意義

(一)基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

在探究基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化之前，我們必須了解什么是基層社會治理？有學(xué)者曾指出基層社會治理就是指不同的行為主體圍繞本地區(qū)的利益，通過協(xié)商合作等方式，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的政治過程。(2)陳家剛：《基層治理》，北京：中央編譯出版社，2015年，第3頁。

而標(biāo)準(zhǔn)作為一種社會規(guī)范，具有狹義和廣義之分。狹義上的標(biāo)準(zhǔn)是指由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的正式標(biāo)準(zhǔn)。廣義上的標(biāo)準(zhǔn)還包含了市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等非國家機(jī)構(gòu)制定的“非正式”標(biāo)準(zhǔn)。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》指出：“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度?！庇纱丝梢?，國家層面對于推動我國標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展已經(jīng)達(dá)成了廣泛的共識，標(biāo)準(zhǔn)化工作在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著越來越重要的作用，是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，對于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要意義。(3)杜飛進(jìn)：《推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求》，《人民論壇》2015年第31期。

綜上，基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化就是指：在將某地基層社會治理的過程和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括總結(jié)之后而提煉出一定的標(biāo)準(zhǔn)化模式，進(jìn)而將其推廣應(yīng)用于更廣泛地區(qū)的基層社會治理的實(shí)踐中，并以此提高基層社會治理的效率，實(shí)現(xiàn)地區(qū)公共利益的最大化。

以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例，楓橋鎮(zhèn)自2014年以來，通過深入調(diào)研、考察學(xué)習(xí)等方式，研究制定了22個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了基層社會治理的諸多方面，并在之后通過了諸暨市地方標(biāo)準(zhǔn)申請，將其應(yīng)用于其他地區(qū)，進(jìn)行了基層社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐。通過這一標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐工作，可以看到，標(biāo)準(zhǔn)化在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行推廣的過程中處于突出的地位，楓橋鎮(zhèn)通過這種凝練概括的普適化工作，促使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在諸暨市的基層社會治理過程中，實(shí)現(xiàn)了具有可復(fù)制、可推廣、可操作等特征的基層社會標(biāo)準(zhǔn)化治理。(4)宋才發(fā)、郭婧：《楓橋經(jīng)驗(yàn)視閾下鄉(xiāng)村治理法治化探討》，《南海法學(xué)》2020年第4期。

(二)基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化的意義

1.提升基層社會治理工作的規(guī)范性

如何防范和化解矛盾糾紛對于基層社會的穩(wěn)定以及國家的長治久安具有重要的意義。自治作為基層社會治理的重要方式之一，包含了眾多基層社會主體。這些主體在解決基層社會矛盾時(shí)，為了充分利用社會力量，就地解決矛盾，往往會嘗試各種方式，而調(diào)解是其中重要的手段之一。比如在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，調(diào)解就是其化解矛盾的重要方法。在調(diào)解的過程中，通過落實(shí)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，有利于規(guī)范調(diào)解中的工作機(jī)制，統(tǒng)一矛盾排查及化解流程，有效提升調(diào)解工作的效率。另一方面，政府作為基層社會治理的重要主體，在其工作過程中推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的落實(shí)，有利于明確其工作流程，規(guī)范其治理行為，遏制各部門之間相互推諉責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生，為保障工作質(zhì)量、提高工作效率提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，通過標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，還有利于形成明確的考核與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督，進(jìn)而推動建設(shè)高效、透明的服務(wù)型政府。(5)劉亞男：《標(biāo)準(zhǔn)化與法治國家治理關(guān)系的研究》，《中國標(biāo)準(zhǔn)化》2018年第8期。因此，無論是對于政府還是其他基層社會主體來說，標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)勢必會提升其在基層社會治理工作中的規(guī)范性。

2.推進(jìn)基層社會治理法治化

一方面，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于法治化發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化成果，可以為法律的完善提供經(jīng)驗(yàn)支撐。基于此而形成的更為完善的法律法規(guī)，將對國家法治化的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，能顯著提高國家法治化水平。有學(xué)者指出，要從國家法治層面的高度來認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義，必須充分重視推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作對于實(shí)現(xiàn)全面依法治國具有的重要支撐作用。要嘗試將標(biāo)準(zhǔn)化成果應(yīng)用在具體的法治層面上，在立法、執(zhí)法、司法和守法等多個(gè)方面的工作中不斷借鑒、吸收標(biāo)準(zhǔn)化的成果。通過在整個(gè)法律領(lǐng)域積極吸收標(biāo)準(zhǔn)化成果，進(jìn)而更好地推動實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整社會關(guān)系的目的。(6)褚宸舸：《基層社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化研究——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例》，《法學(xué)雜志》2019年第1期。

另一方面，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以在一定程度上彌補(bǔ)法律的局限。在我國，廣大的基層地區(qū)并不享有立法權(quán)，無法針對基層工作制定更為細(xì)致的法律條款，這就導(dǎo)致法律在基層社會治理的過程中存在一定的局限性。而標(biāo)準(zhǔn)是法律的細(xì)化和延伸。(7)蔡妤荻：《治理創(chuàng)新:構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的制度體系》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第3期。因此，推動基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過制定鄉(xiāng)規(guī)民約等標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，可以基本涵蓋基層社會治理的主要方面，形成一定的制度保障，使其在基層社會產(chǎn)生“類法律”的作用，進(jìn)而形成基層社會治理法治化的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而在一定程度上填補(bǔ)法律的空白、彌補(bǔ)法律的局限性，提高基層社會治理法治化水平。正如有學(xué)者指出，標(biāo)準(zhǔn)與法律在基層社會治理中的融合已經(jīng)遍布于諸多領(lǐng)域，對于法治化的發(fā)展和國家治理的意義日漸凸顯。(8)柳經(jīng)緯：《評標(biāo)準(zhǔn)法律屬性論——兼談區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)與法律的意義》，《現(xiàn)代法學(xué)》2018年第5期。

3.為基層社會治理提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)

雖然我國幅員遼闊，各地風(fēng)俗、文化和習(xí)慣等各不相同，但是，在基層社會中存在的矛盾與糾紛等往往具有一定的相似性。通過推動基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐，可以對當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行分析和總結(jié)，從而將該地區(qū)在基層社會治理過程中形成的經(jīng)驗(yàn)以標(biāo)準(zhǔn)化的模式固定下來。通過明確量化指標(biāo)和執(zhí)行程序等，將這些形成的經(jīng)驗(yàn)在其他更廣的范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制與推廣。這不僅有利于降低其他地區(qū)基層社會治理實(shí)踐中的成本，還可以在其他地區(qū)的基層社會治理實(shí)踐中對所形成的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再一次的檢驗(yàn)與完善。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐

(一)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的背景

2006年9月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志對浙江省報(bào)送的《加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的調(diào)查與建議》作出重要批示。他指出：“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義?！?9)郭占恒：《習(xí)近平標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略思想與浙江實(shí)踐》，《學(xué)術(shù)前沿》2016年第2期。浙江省政府根據(jù)批示制定了關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的諸多政策與規(guī)章，率先對標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略進(jìn)行了實(shí)踐。

作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，諸暨市楓橋鎮(zhèn)嘗試依托與時(shí)俱進(jìn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走上基層社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化道路，但在標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐中也遇到了諸多問題。第一，盡管楓橋鎮(zhèn)有著豐富的基層社會治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及制度，但是，在其大多數(shù)地區(qū)，基層社會治理仍然處于一種細(xì)碎化的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的基層治理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使得碎片化的治理架構(gòu)、方式和經(jīng)驗(yàn)并沒有能夠在整個(gè)區(qū)域內(nèi)形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化治理工作體系。(10)王燦燦：《“最多跑一地”背景下地方治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究——以“龍山經(jīng)驗(yàn)”為例》，《理論建設(shè)》2021年第1期。第二，基層人口數(shù)量龐大，人員受教育水平參差不齊，如何使百姓理解與配合相應(yīng)的社會治理，形成讓百姓通俗易懂的社會治理模式成為急需解決的問題。第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層，經(jīng)過長時(shí)間的學(xué)習(xí)與體驗(yàn)之后，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部往往已經(jīng)深入了解了當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?。但在這些干部離任后，容易出現(xiàn)新的繼任者并不了解當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，缺乏當(dāng)?shù)厣鐣卫斫?jīng)驗(yàn)的情況。這就迫切需要有能夠直接執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化“操作手冊”，將當(dāng)?shù)氐闹卫斫?jīng)驗(yàn)進(jìn)行傳承，從而維持基層社會的和諧穩(wěn)定。第四，全國其他地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在楓橋鎮(zhèn)進(jìn)行學(xué)習(xí)、考察之后，期望能夠借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把可復(fù)制的基層社會治理模式帶回去，從而在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行運(yùn)用。(11)陳怡晨、張鑫、盧芳霞：《標(biāo)準(zhǔn)化推動基層社會治理的實(shí)踐與啟示——以浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例》，《中國標(biāo)準(zhǔn)化》2017年第23期。

因此，楓橋鎮(zhèn)在全面研究、總結(jié)基層社會治理過程中形成的經(jīng)驗(yàn)后，通過標(biāo)準(zhǔn)化的形式將其固定下來，形成了一套較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展

浙江省諸暨市于2014年頒布出臺了《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”——基層社會治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，并在之后召開了基層社會治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的啟動會，正式開始了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐。在其實(shí)踐中，通過對以往治理狀況和工作模式進(jìn)行總結(jié)，并在結(jié)合專家、學(xué)者的建議及評審結(jié)果之后，不斷豐富、完善其內(nèi)容，最終基本完成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的標(biāo)準(zhǔn)化探索。

在其標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的過程中，楓橋鎮(zhèn)以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基礎(chǔ)，以基層社會治理為內(nèi)容，探索構(gòu)建了富有當(dāng)?shù)靥厣幕鶎由鐣卫順?biāo)準(zhǔn)體系。此外，其所編制形成的22項(xiàng)“基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)”也在基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化的道路上邁出了重要一步，使得基層社會治理更加規(guī)范、有序、合理。在標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目頒布實(shí)施之后，楓橋鎮(zhèn)通過跟適用對象和主管部門不斷溝通，進(jìn)一步對其推廣實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐取得了巨大的成果。

基層社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化探索并非一蹴而就，而是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐的長期過程。盡管楓橋鎮(zhèn)在將標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中可能還存在著一些缺點(diǎn)和不足，但不可否認(rèn)的是，這一標(biāo)準(zhǔn)化探索為基層社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得我們進(jìn)一步的研究。

(三)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的啟示

1.標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要手段

隨著當(dāng)今社會的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用在社會生活中不斷凸顯出來，日益得到人們的重視。2015年，國務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，其中明確表明：標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，要著力發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。據(jù)此，有學(xué)者指出：標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為了社會現(xiàn)代化的一個(gè)基本要素，沒有標(biāo)準(zhǔn)化就談不上現(xiàn)代化。(12)俞可平：《加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化》，《中國質(zhì)量報(bào)》2016年6月15日第4版?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐向我們證明，在基層社會治理中推動標(biāo)準(zhǔn)化工作的落實(shí)，能夠促使基層社會治理工作更加規(guī)范化、程序化和合理化，進(jìn)而逐步推動基層社會治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

2.標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)基層社會治理法治化的重要方式

國家整體的法治化水平與基層社會的法治建設(shè)水平息息相關(guān)，并且基層社會的法治水平也深深影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐過程中，不僅強(qiáng)調(diào)對國家制定的法律法規(guī)的遵守，而且強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)規(guī)民約這種“類法律”的重視?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”以標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)規(guī)民約這種群眾高度認(rèn)可的“類法律”的治理方法，促進(jìn)了基層社會自治、法治、德治“三治融合”，以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)，努力構(gòu)建了基層社會的善治體系，提高了基層法治化水平。(13)褚宸舸：《基層社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化研究——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例》，《法學(xué)雜志》2019年第1期。此外，楓橋鎮(zhèn)通過健全標(biāo)準(zhǔn)化決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等手段，規(guī)范了基層社會的治理行為，能夠充分吸引公眾積極參與社會治理，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動，促進(jìn)了基層社會的和諧穩(wěn)定，這也在一定程度上提高了基層社會治理法治化水平。(14)傅倫博：《推進(jìn)基層社會治理法治化的思考》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2015年第2期。

三、基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化的局限

盡管我們強(qiáng)調(diào)要推動基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化工作，也充分認(rèn)識到推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的意義，但不可否認(rèn)的是，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化治理的過程中仍然存在一定的局限，即一味地運(yùn)用基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化并不能解決基層社會治理過程中所存在的全部問題。筆者認(rèn)為這是因?yàn)榇嬖谥韵聨讉€(gè)方面的原因。

從標(biāo)準(zhǔn)化的制定方面來說，作為標(biāo)準(zhǔn)化治理的第一環(huán)節(jié)，要對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，然后形成具有指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)。(15)劉建：《標(biāo)準(zhǔn)化治理的理論范式與結(jié)構(gòu)體系：一種國家治理的新視角》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第5期。這些標(biāo)準(zhǔn)往往涵蓋了社會治理的諸多領(lǐng)域，所涉及的內(nèi)容也涵蓋不同領(lǐng)域或交叉學(xué)科。但是，在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中又需要極強(qiáng)的專業(yè)知識。這就對標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了非常高的要求，需要做到既專又博。此外，所制定出的標(biāo)準(zhǔn)要求具備普適性，能在一定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行推廣運(yùn)用。而不同地區(qū)之間的文化、習(xí)慣等差異對于標(biāo)準(zhǔn)的制定也會產(chǎn)生一定的影響。因此，在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中必須同時(shí)兼顧專業(yè)知識和地方知識。因而，要制定出一個(gè)“放之四海而皆準(zhǔn)”的普適標(biāo)準(zhǔn)難度大。

從標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施方面來說，主要面臨的問題有兩個(gè)：第一，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效率問題。基層社會治理是“人的治理”，受人主觀方面的影響較大。并且在基層治理的過程中，很多時(shí)候需要不同主體進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。涉及的主體越多，需要解決的問題也就越多，導(dǎo)致治理的難度也就越大。無論是哪方面的原因都不可避免地會影響到標(biāo)準(zhǔn)化工作在執(zhí)行過程中的效率。有時(shí)，盡管可能已經(jīng)制定出較為完善的基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)，但是，如何在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過程中保證執(zhí)行的效率，也是我們需要考慮的問題。第二，標(biāo)準(zhǔn)理性與人的感性間的取舍問題。在標(biāo)準(zhǔn)化的基層社會治理過程中通常需要人們按照既定的標(biāo)準(zhǔn)去解決社會問題，以實(shí)現(xiàn)基層社會治理的目的，這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)絕對理性的實(shí)現(xiàn)過程。然而，人類社會中往往需要感性的存在，正如我們通常強(qiáng)調(diào)的要體現(xiàn)以人為本。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的理性與人的感性發(fā)生沖突時(shí)，如何在二者之間進(jìn)行衡量、取舍亦是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化所需要解決的問題。

從標(biāo)準(zhǔn)化的推廣方面來說，筆者認(rèn)為也存在以下一些問題。首先，地域差異問題?；鶎由鐣卫淼臉?biāo)準(zhǔn)化通常要求標(biāo)準(zhǔn)具有一致性、統(tǒng)一性。而我國幅員遼闊，正如古語所云“一方水土養(yǎng)一方人”，不同省、市之間地域空間的巨大差距使得各地的風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)文化等諸多方面存在著顯著的差異。由于這些差異的存在，不同地域?qū)τ诨鶎由鐣卫淼囊笠哺鞑幌嗤?。此外，城鄉(xiāng)之間亦存在一定的差異，這也往往使得在城市與鄉(xiāng)村之間對基層社會治理的需求各不相同。以上這些地域方面的差異都對基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)造成了一定的困難。在這種情況下，如何深入推進(jìn)基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化就成為了一個(gè)值得探索的問題。其次，民族差異問題。我國是一個(gè)多民族國家，五十六個(gè)民族之間也存在著巨大的民族文化差異。少數(shù)民族地區(qū)的基層社會治理關(guān)系到維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。在一些少數(shù)民族聚集的地區(qū)，少數(shù)民族群眾往往有著強(qiáng)烈的“宗族觀念”，對于基層矛盾的解決更傾向于運(yùn)用民族風(fēng)俗習(xí)慣等。這些極具民族特色的風(fēng)俗習(xí)慣可能與基層社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)存在一定的矛盾沖突。其次，民族地區(qū)往往處于邊疆區(qū)域，社會資源較為分散，這就導(dǎo)致在其基層地區(qū)公共資源和公共服務(wù)能力存在著一定的不足。(16)宋才發(fā)：《邊疆地區(qū)社會治理文化軟實(shí)力建設(shè)的法治探討》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第1期。因此，我們就需考慮如何在推進(jìn)基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的過程中獲得少數(shù)民族群眾的認(rèn)同感，使其接受標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，從而提高民族地區(qū)基層社會治理的能力和效率，維護(hù)民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

我們在此強(qiáng)調(diào)基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化的局限，并不是要否認(rèn)在基層社會治理的過程中推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐工作的作用和意義，而是要充分認(rèn)識到基層社會治理本身就具有一定的復(fù)雜性，并非通過標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)就能一勞永逸地解決所有的問題。此外，在基層社會治理過程中，不能一味地追求所謂的“標(biāo)準(zhǔn)化”，要避免盲目推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化及走形式主義怪圈的情況發(fā)生。

四、推進(jìn)基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化的建議

(一)改善標(biāo)準(zhǔn)化制定工作機(jī)制

一是要推進(jìn)基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化體系是保證基層社會治理能力與治理體系現(xiàn)代化的基本參照系，其可以為治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供有利的支撐。(17)謝正富：《社會資本視角下社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新研究》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第5期。通過形成基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化體系之中各部門的專業(yè)化水平，進(jìn)而充分考慮在標(biāo)準(zhǔn)化制定的過程中不同領(lǐng)域的社會基礎(chǔ)條件及專業(yè)性。通過對組織架構(gòu)和人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理配置，在對專門領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范化管理的同時(shí)，充分調(diào)動不同主體之間的協(xié)調(diào)合作，以服務(wù)人民的需求作為主導(dǎo)理念，打破各主體之間的壁壘，建立起跨主體的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理的高效協(xié)同，使得標(biāo)準(zhǔn)的制定更加專業(yè)、規(guī)范，并以此優(yōu)化基層社會治理的資源配置水平和能力，提升基層社會治理的整體水平。(18)韓瑞波、唐鳴：《基層社會治理智能化的潛在風(fēng)險(xiǎn)與化解防范——基于Y市Z區(qū)的案例研究》，《寧夏社會科學(xué)》2021年第1期。

二是在標(biāo)準(zhǔn)化的制定過程中，要充分考慮地區(qū)之間的文化差異，努力構(gòu)建富有地方特色的“本土化”標(biāo)準(zhǔn)，以充分調(diào)動社會不同主體參與基層社會治理。在基層社會治理過程中，只有調(diào)動多元主體積極參與社會共治，充分發(fā)揮多元主體的作用，才能滿足基層社會多元化的需求，使得基層社會治理取得應(yīng)有的成效。(19)汪世榮：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視野下的基層社會治理制度供給研究》，《中國法學(xué)》2018年第6期。因此，要學(xué)習(xí)借鑒楓橋鎮(zhèn)所提出的具有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)化成果——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過融入地方文化與習(xí)俗等內(nèi)容制定出的“本土化”標(biāo)準(zhǔn)，能夠充分調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與，凝聚當(dāng)?shù)孛癖姷闹腔酆土α?，為基層群眾自治?chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)基層社會治理共建、共治、共享。

(二)完善標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程

在基層社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐過程中，必須提高標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行的效率。要通過科學(xué)設(shè)定合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的獎懲措施，從而規(guī)范所有參與基層社會治理主體的行為。除了設(shè)立完善的考核、評估和獎懲制度外，還需要對基層工作人員的選擇、聘用、服務(wù)和管理提出明確的要求。此外，必須建立起民眾針對基層社會治理主體的意見反饋和監(jiān)督渠道，真正做到從群眾中來、到群眾中去，實(shí)現(xiàn)民眾與治理主體之間的良性互動，以提高標(biāo)準(zhǔn)化在執(zhí)行過程中的效率。

此外，在基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的過程中，如何妥善處理和準(zhǔn)確拿捏標(biāo)準(zhǔn)理性與人的感性問題，有必要建立一支專業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)，通過對這些人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，使其具備良好的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)和能力的同時(shí)，又能兼顧到感性的人文關(guān)懷，注重基層社會治理中的民意需求，增強(qiáng)群眾的獲得感、認(rèn)同感。同時(shí)，要不定期使這些人員到標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施較好的先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高其工作的素養(yǎng)和能力。(20)梁春光：《推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商治理深入發(fā)展》，《知與行》2020年第6期。例如，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中建立起來的人民調(diào)解組織等，這些專業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)就會對其組成人員在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，在指導(dǎo)人員的幫助下建章立制，規(guī)范基層工作人員的工作步驟和方法，使其主動體貼民情，由此獲得了楓橋鎮(zhèn)人民的一致好評。

(三)合理推廣標(biāo)準(zhǔn)化工作

推動基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的“地方化”，要立足于當(dāng)?shù)刈陨淼馁Y源條件、基礎(chǔ)條件和人文條件等內(nèi)容，結(jié)合地方實(shí)際情況，循序漸進(jìn)、因地制宜，突出鄉(xiāng)土特色。(21)郭和生、郭陽：《標(biāo)準(zhǔn)化治理:后疫情時(shí)代基層社會治理的實(shí)踐轉(zhuǎn)向》，《學(xué)術(shù)界》2020年第11期。從新時(shí)代的視角出發(fā)，通過整合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)、提煉規(guī)律，將普適性的基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐在當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣M(jìn)行推廣適用。在具體的操作層面上也要做到具體問題具體分析，采取有針對性的辦法進(jìn)行解決，切忌在不同地區(qū)之間搞“一刀切”的做法，盲目追求基層治理的標(biāo)準(zhǔn)化。

在民族地區(qū)，要把基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化工作與民族認(rèn)同相結(jié)合，充分考慮少數(shù)民族的民族習(xí)慣，突出民族特色，使得標(biāo)準(zhǔn)化工作在民族地區(qū)獲得認(rèn)同感。要科學(xué)設(shè)定民族地區(qū)的基層社會治理目標(biāo)，不斷完善基層社會治理的運(yùn)行機(jī)制。對于邊疆地域，要不斷提高整合公共資源的能力、提高公共服務(wù)水平，努力促使基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化能夠順利推進(jìn)。民族地區(qū)的政府和公職人員應(yīng)率先垂范，自覺遵守并執(zhí)行吸收民族特色的標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動社會治理標(biāo)準(zhǔn)化工作深入基層、深入民心。(22)宋才發(fā)：《邊疆地區(qū)社會治理文化軟實(shí)力建設(shè)的法治探討》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第1期。

結(jié) 語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，基層社會治理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化是推動社會治理不斷創(chuàng)新的重要舉措之一。通過推動標(biāo)準(zhǔn)化工作的落實(shí)，不僅能夠解決當(dāng)前基層社會治理過程中所面臨的諸多挑戰(zhàn)，還能夠豐富基層社會治理制度體系，是實(shí)現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

正如褚宸舸所說：“標(biāo)準(zhǔn)化對于基層社會治理的諸多方面都有著十分重要的意義，所以，基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該成為未來基層社會治理的發(fā)展方向之一?！?23)褚宸舸：《基層社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化研究——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例》，《法學(xué)雜志》2019年第1期。我們必須全面了解和掌握標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)及成果，通過推動標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，創(chuàng)新和改善基層社會治理，使其在更廣泛的范圍內(nèi)發(fā)揮重要的作用。

與時(shí)俱進(jìn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化的重大突破和創(chuàng)新，作為基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的典型示范，為基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化研究及促使標(biāo)準(zhǔn)化工作在更廣的范圍內(nèi)推廣提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此，我們有必要學(xué)習(xí)、吸收“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中標(biāo)準(zhǔn)化的工作經(jīng)驗(yàn)及其成果，繼續(xù)探索基層社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化道路。