改革開放以來我國高等教育的發(fā)展：成就、問題與展望

蘇 怡，聶永成

(海南師范大學(xué) 教育學(xué)院，海南 ?？?571158)

改革開放以來，我國高等教育的發(fā)展取得了令人矚目的成就。當(dāng)前，我國高等教育已跨入新時(shí)代，在這個(gè)新的歷史時(shí)期，我們需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、直面問題，推動高等教育事業(yè)邁上新的臺階。

一、改革開放以來我國高等教育取得的成就

(一)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大

改革開放以來，我國高校數(shù)量、學(xué)生數(shù)量以及教師數(shù)量不斷增加，與此同時(shí)，校均規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、高等教育也跨入了普及化道路，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了明顯的優(yōu)化。

1.高校數(shù)量不斷增加，校均規(guī)模不斷擴(kuò)大

1977年，中共中央召開一系列會議，討論恢復(fù)高考制度、加快高等教育發(fā)展、擴(kuò)大高等教育規(guī)模、盡快改變落后局面等問題，提出要充分發(fā)揮高等教育在人才培養(yǎng)中的作用，要集中辦好一批重點(diǎn)學(xué)校，加強(qiáng)科學(xué)研究工作，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等。(1)王勝今、趙俊芳：《中國高等教育60年歷程》，《現(xiàn)代教育科學(xué)》2009年第3期。1978年改革開放之初，我國普通高校數(shù)量達(dá)到598所，較1977年增加了194所；截至2019年，我國普通高校數(shù)量達(dá)2688所,其中包含本科院校1265所，獨(dú)立學(xué)院257所，高職高專院校1423所，其他普通高教機(jī)構(gòu)21所；(2)教育部：《各級各類學(xué)校校數(shù)、教職工、專任教師情況》(2020年6月11日)，http:∥www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2019/qg/202006/t20200611_464804.html.41年間，我國高校數(shù)量翻了6.65倍。與此同時(shí)，普通高校校均規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。改革開放之初，我國高校校均規(guī)模較小，以2000人為上限；伴隨著高校數(shù)量的上升以及招生人數(shù)的增加，我國高校校均規(guī)模不斷擴(kuò)大，2019年，全國普通高校校均規(guī)模為11260人，比前一年增加655人；其中，普通本科院校為15179人，比前一年增加283人；高職(專科)院校為7776人，比上年增加939人。(3)教育部：《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》(2020年8月31日)，http:∥www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/s5990/202008/t20200831_483697.html.“萬人高?！痹谖覈咝７秶鷥?nèi)已是普遍狀態(tài)。

2.學(xué)生人數(shù)不斷增加，高等教育跨入普及化道路

改革開放以來，我國高等教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來越多的人獲得了接受高等教育的機(jī)會。1977年，我國本?？普猩藬?shù)為27.3萬人；1997年，我國本?？普猩藬?shù)首次突破100萬人；(4)劉寶存：《中國教育改革開放40年：高等教育卷》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2019年，第9頁。1998年高等教育大規(guī)模擴(kuò)招，到2002年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，實(shí)現(xiàn)了國際社會公認(rèn)的高等教育大眾化。2002—2011 年，按照國家穩(wěn)步發(fā)展高等教育的要求，全國普通高等教育招生人數(shù)保持強(qiáng)勁的增長勢頭，按平均每年44萬人、年平均增長率 9.95%的速度增長，普通本?？粕恼猩?guī)模從2002年的320.50萬人增長到2011年的681.50萬人，十年間增長了2.13 倍，增加了 361 萬人，增長率達(dá)到 112.64%。(5)張繼平：《大眾化十年：我國高等教育機(jī)會公平水平的發(fā)展變化》，《中國高教研究》2014年第3期。截至2019年，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模，包括研究生、普通本?？?、成人本專科、網(wǎng)絡(luò)本專科、自學(xué)考試本?？频刃问降脑趯W(xué)人數(shù)，共計(jì)4002萬人，高等教育毛入學(xué)率為51.6%。(6)張力：《高等教育進(jìn)入普及化階段后提高質(zhì)量的著力點(diǎn)》(2020年12月10日)，http:∥www.jyb.cn/rmtzgjyb/202012/t20201210_380795.html.我國高等教育正式跨入了國際社會公認(rèn)的普及化道路。1977年至2019年我國普通高校本?？普猩闆r如圖1所示。

圖1 1977—2019年普通高校本?？普猩藬?shù)

3.高校專任教師數(shù)量持續(xù)增長，教師學(xué)歷層次不斷提升

改革開放之初，全國高校專任教師總數(shù)僅為20.63萬人,(7)劉寶存：《中國教育改革開放40年：高等教育卷》，第17頁。1998年，我國高等教育開始大規(guī)模擴(kuò)招，為了保證教育教學(xué)質(zhì)量，全國普通高校開始進(jìn)行大規(guī)模的教師招聘，教職工人數(shù)大幅度增長。1998—2010年，全國普通高校教職工人數(shù)增加了112.7萬人，其中，專任教師增加93.59萬人。(8)王長文、王舒然：《高校教師教學(xué)能力現(xiàn)狀分析及相關(guān)對策探究》，《黑龍江高教研究》2014年第6期。截至2019年，我國高校專任教師總數(shù)為174.01萬人，教師隊(duì)伍不斷壯大。

伴隨著高校教師規(guī)模的不斷擴(kuò)大，多年來，我國也在持續(xù)不斷地推進(jìn)高校教師學(xué)歷層次提升工作。1994年，我國高校博士學(xué)歷專任教師人數(shù)占專任教師總數(shù)的2.19%，碩士學(xué)歷專任教師人數(shù)占專任教師總數(shù)的19.5%，本科學(xué)歷專任教師人數(shù)占專任教師總數(shù)的68.39%，本科以下學(xué)歷專任教師人數(shù)占專任教師總數(shù)的7.57%；(9)趙葉珠、王靜：《近二十年來我國高校專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化分析》，《中國高教研究》2017年第1期。2019年，全國普通高校專任教師人數(shù)為174.01萬人，其中博士學(xué)歷專任教師為475，787人，占專任教師總數(shù)的27.34%；碩士學(xué)歷的專任教師為639，992人，占專任教師總數(shù)的36.78%；本科學(xué)歷的專任教師人數(shù)為610，369人，占專任教師總數(shù)的35.08%。(10)教育部：《專任教師、聘請校外教師學(xué)歷情況(普通高校)》(2020年6月10日)，http:∥www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2019/qg/202006/t20200610_464578.html我國高校博士、碩士學(xué)歷專任教師人數(shù)及所占比例呈逐年上升趨勢，而本科、本科以下學(xué)歷專任教師人數(shù)所占比例呈逐年下降趨勢，高校專任教師學(xué)歷層次整體呈現(xiàn)逐年上升趨勢，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了明顯的提升和優(yōu)化。1978—2019年我國高校專任教師學(xué)歷情況如表1所示。

表1 1978—2019年高校專任教師學(xué)歷情況

(二)高等教育質(zhì)量不斷提高

改革開放以來，我國高等教育在教學(xué)、科研以及社會服務(wù)等方面取得了長足發(fā)展。

1.教學(xué)水平顯著提升

改革開放以來，關(guān)于保障本科教學(xué)質(zhì)量的文件與倡議層出不窮：國家推出“六卓越一拔尖”計(jì)劃，加快建設(shè)高水平本科教育；布局“四新”建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫；部署一流專業(yè)建設(shè)“雙萬計(jì)劃”，做強(qiáng)一流專業(yè)、培養(yǎng)一流人才；打造“國家精品課程”，切實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享；開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估工作，宏觀引導(dǎo)教學(xué)工作高效開展；頒布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)建設(shè)、加快改革；改革開放以來，我國高等教育事業(yè)通過不斷地整合教師隊(duì)伍、更新教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)建教學(xué)方法、編制一流教材、完善教學(xué)管理方式，全方位多樣化的穩(wěn)步形成一個(gè)充滿生機(jī)與活力的本科教學(xué)新局面。

2018年《全國普通高校本科教育教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》顯示，學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)滿意度不斷提升，大部分學(xué)生對自身成長與收獲滿意：2016—2018年，學(xué)生對課程教學(xué)和學(xué)習(xí)風(fēng)氣的滿意度得分分別為64.48、66.25、67.62和60.75、61.64、63.83，呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢；2018年，74%的學(xué)生認(rèn)為自己在確立明晰人生觀、價(jià)值觀方面有較大或極大提高，75.9%的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)期間自己的合作能力有較大或極大提高，74.1%的學(xué)生對自己在大學(xué)期間的成長與收獲滿意。(11)教育部：《全國普通高校本科教育教學(xué)質(zhì)量報(bào)告(2018年度)》(2020年6月28日)，http:∥www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202006/t20200628_468661.html.我國高等教育教學(xué)質(zhì)量取得了明顯提升。

2.科研水平穩(wěn)步提升

改革開放以前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，國家在高校投入的科研基金較少，高?？蒲邪l(fā)展較為緩慢。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，高校科研水平穩(wěn)步提升。教育部啟動實(shí)施“高等學(xué)?；A(chǔ)研究珠峰計(jì)劃”和“關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新五五行動”，立項(xiàng)建設(shè)了14個(gè)前沿科學(xué)中心和11個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)集成攻關(guān)大平臺，大力提升高校原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力?！笆濉币詠?，高校獲得70%以上的國家自然科學(xué)獎和國家技術(shù)發(fā)明獎，獲得60%以上的國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，牽頭完成50%的“中國科學(xué)十大進(jìn)展”，高水平研究成果集中涌現(xiàn)。

《中國普通高校創(chuàng)新能力監(jiān)測報(bào)告2019》數(shù)據(jù)顯示，在普通高校中，有53.9%的本科生參與過教師科研課題，12.8%的本科生參加過省部級及以上科技學(xué)術(shù)大賽，65.0%的研究生參與過企業(yè)委托科研項(xiàng)目，20.9%的研究生獨(dú)立在全國或國際學(xué)術(shù)會議上作報(bào)告。“十三五”期間，高?？蒲兄瘟?80萬碩士和30萬博士研究生的培養(yǎng)。(12)教育部科技司：《堅(jiān)持原創(chuàng)引領(lǐng) 服務(wù)國家發(fā)展 高?？萍脊ぷ髟偕闲屡_階》(2020年12月3日)，http:∥www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52717/sfcl/202012/t20201203_503054.html.2019年，全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)22，143.60億元，其中高校經(jīng)費(fèi)支出1796.62億元，占比8%。截至2019年，我國高等學(xué)校研究與試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)18，379個(gè)，高等學(xué)校研究與試驗(yàn)發(fā)展人員達(dá)123.32萬人，高等學(xué)校專利申請授權(quán)數(shù)213，163件，高等學(xué)校出版科技著作43，331種，高等學(xué)校發(fā)表科技論文共1，447，336篇，其中國外發(fā)表篇數(shù)為542，557篇，占比高達(dá)37%。(13)中國科學(xué)技術(shù)信息研究所：《2020年中國科技論文統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)布》(2020年12月29日)，https:∥www.istic.ac.cn/isticcms/html/1/284/338/6206.html.據(jù)中國科學(xué)技術(shù)信息研究所副所長郭鐵成介紹，2019年我國在155種最具影響力期刊上發(fā)表的論文數(shù)為13，068篇，比2018年增加1750篇，連續(xù)第十年排在世界第2位。(14)張蕾：《我國科技論文國際影響力持續(xù)上升》(2020年12月30日)，https:∥news.gmw.cn/2020-12/30/content_34504474.htm.上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校發(fā)表SCI論文數(shù)量均以萬計(jì)，我國高校不斷縮小與世界科研水平的差距，科研水平穩(wěn)步提升。

3.社會服務(wù)形成新格局

改革開放初期，我國高校學(xué)生數(shù)量較少，高校社會服務(wù)能力較弱。改革開放以來，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的作用下，各高校根據(jù)優(yōu)勢專業(yè)，結(jié)合實(shí)際，不斷培養(yǎng)創(chuàng)新人才，探索特色科研成果轉(zhuǎn)化模式：中山大學(xué)成立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)公司，構(gòu)建“學(xué)校管理人員——院系兼職職業(yè)經(jīng)理人——公司專業(yè)隊(duì)伍——科研人員”4個(gè)層次一體化運(yùn)行的成果轉(zhuǎn)化人才體系；上海交通大學(xué)推出成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“五步轉(zhuǎn)移法”和作價(jià)投資項(xiàng)目“授權(quán)投資+產(chǎn)權(quán)分割”新機(jī)制；南京航空航天大學(xué)積極建設(shè)航空航天領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作平臺，合作項(xiàng)目達(dá)5000余項(xiàng)。

各高校根據(jù)自身的研究項(xiàng)目，與社會企業(yè)進(jìn)行緊密對接，將最新的研究成果交給企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，穩(wěn)步提升成果轉(zhuǎn)化率，使研究價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。國家科技部評估中心發(fā)布的《中國科技成果轉(zhuǎn)化2019年度報(bào)告(高等院校與科研院所篇)》(15)國家科技部評估中心：《中國科技成果轉(zhuǎn)化2019年度報(bào)告(高等院校與科研院所篇)出版發(fā)行》(2020年5月21日)，http:∥www.ncste.org/centernews/2808.html.顯示，我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2018年，3200家高校院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額、合同項(xiàng)數(shù)持續(xù)增長，合同金額達(dá)177.3億元，同比增長52.2%，合同項(xiàng)數(shù)為11，302項(xiàng)；轉(zhuǎn)化合同總金額超過1億元的單位有32 家，同比增長14.3%；財(cái)政資助項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果轉(zhuǎn)化合同金額增勢明顯，合同金額為56.1億元，同比增長78.4%。伴隨著轉(zhuǎn)化成果規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，科研成果轉(zhuǎn)化價(jià)值也在不斷提升?？萍汲晒灰缀贤鶅r(jià)大幅提高，轉(zhuǎn)化合同平均金額為156.9萬元，同比增長42.6%；技術(shù)入股金額增長強(qiáng)勁，以作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額高達(dá)79.2億元，同比增長56.2%。改革開放以來，我國高等教育以高質(zhì)量科技創(chuàng)新持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步形成高校社會服務(wù)新格局。

(三)高等教育管理體制改革不斷深化

改革開放以來，我國的高等教育管理體制不斷根據(jù)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整與革新，在宏觀管理體制改革方面明晰了中央與地方、政府和學(xué)校以及社會和學(xué)校之間的關(guān)系，在微觀管理體制改革方面持續(xù)保障高校內(nèi)部工作高效運(yùn)行。

1.高等教育宏觀管理體制改革卓有成效

改革開放以來，我國高等教育宏觀管理體制改革在解決“中央與地方”“政府與學(xué)校”“社會與學(xué)?！钡年P(guān)系問題上取得了良好的成效。

首先，在我國高等教育管理體制中，中央與地方的權(quán)力結(jié)構(gòu)逐漸實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。改革開放后，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，隨著社會的不斷發(fā)展，之前中央集權(quán)型的高等教育管理體制出現(xiàn)了諸如教育管理權(quán)限過于集中、地方政府缺乏積極性等問題。1993年，國家出臺《中國教育改革和發(fā)展綱要》(16)教育部：《中國教育改革和發(fā)展綱要》(1993年2月13日)，http:∥www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2484.html.，明確指出中央要簡政放權(quán)，明確各級政府責(zé)任，要進(jìn)一步加大省級政府對區(qū)域內(nèi)高等教育的統(tǒng)籌管理。1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革, 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(17)教育部：《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(1999年6月13日)，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2478.html.指出:“進(jìn)一步簡政放權(quán), 加大省級人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度, 促進(jìn)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合?！备母镩_放40多年來，中央從直接的行政管理者向間接的宏觀調(diào)控者轉(zhuǎn)變;省級政府在辦學(xué)、招生、專業(yè)設(shè)置等方面的權(quán)力不斷變大。截至2019年，全國共有普通高等學(xué)校2688所(含獨(dú)立學(xué)院257所)，比前一年增加25所，(18)教育部：《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》(2020年8月31日)，http:∥www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/s5990/202008/t20200831_483697.html.增長0.94%。其中，中央部屬高校共117所，僅占高?？倲?shù)的4.35%；歸地方政府、地方企業(yè)管理的高校以及民辦高校共2571所，占高?？倲?shù)的95.64%。我國高等教育管理體制權(quán)力結(jié)構(gòu)完成了由中央集權(quán)型向中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的轉(zhuǎn)型。

其次，高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大。改革開放以前，高校一直是無決策權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；改革開放以來，國家通過出臺《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、頒布《中華人民共和國高等教育法》等措施明確保障高等學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理的權(quán)力。2015年11月，國務(wù)院學(xué)位委員會下發(fā)《博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別動態(tài)調(diào)整辦法》，并決定自2016年起將動態(tài)調(diào)整工作的實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國；(19)教育部：《國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于開展博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別動態(tài)調(diào)整工作的通知》(2015年11月26日)，http:∥www.moe.gov.cn/srcsite/A22/yjss_xwgl/moe_818/201511/t20151126_221274.html.2016年10月，全國175所高校大幅撤銷576個(gè)學(xué)位點(diǎn)；(20)教育部：《國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于下達(dá)2016年動態(tài)調(diào)整撤銷和增列的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)名單的通知》(2016年10月19日)，http:∥www.moe.gov.cn/s78/A22/xwb_left/zcywlm_xwgl/moe_818/201610/t20161019_285495.html.2017年學(xué)位點(diǎn)動態(tài)調(diào)整結(jié)果是共有25個(gè)省(區(qū) 、市)的129所高校大幅撤銷340個(gè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，有24個(gè)省(區(qū) 、市)的87所高校增列了184個(gè)學(xué)位點(diǎn)。(21)教育部：《國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于下達(dá)2017年動態(tài)調(diào)整撤銷和增列的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)名單的通知》(2018年2月28日)，http:∥www.moe.gov.cn/s78/A22/xwb_left/zcywlm_xwgl/moe_818/201802/t20180228_328145.html.高校“主動”撤銷大量學(xué)位點(diǎn)是因?yàn)楣芾聿块T下放了可以調(diào)整的授權(quán)，雖然還是要報(bào)學(xué)位委員會批準(zhǔn)，但學(xué)校可以自主選擇決定校內(nèi)學(xué)位點(diǎn)的撤銷或增列，這對學(xué)校自省學(xué)位點(diǎn)的需求以確保其質(zhì)量與合理結(jié)構(gòu)是十分必要的。(22)康寧：《中國高校辦學(xué)自主權(quán)制度演進(jìn)及基本特征分析》，《教育與教學(xué)研究》2020年第34期。高等學(xué)校真正從無決策權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛袥Q策權(quán)的法人實(shí)體。

最后，高等學(xué)校和社會聯(lián)系更加緊密。改革開放以前，在我國高等教育管理體制中，由于政府的管理權(quán)限過大，導(dǎo)致學(xué)校的自主權(quán)和社會的參與度都較低。改革開放以來，陸續(xù)頒發(fā)的《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》等文件不斷地強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)、科研單位的聯(lián)系，拉近高等學(xué)校與社會的距離；社會中介組織、教育研究機(jī)構(gòu)、教育評估機(jī)構(gòu)等不斷發(fā)揮其決策與管理的作用。高校不再是與政府之間進(jìn)行單線聯(lián)系，而是與社會各界都構(gòu)建起緊密的聯(lián)系網(wǎng)，“跨界學(xué)術(shù)共同體”“科技創(chuàng)新共贏合作”等形式的出現(xiàn)持續(xù)推進(jìn)著社會和學(xué)校的關(guān)系升溫。

2.高等教育微觀管理體制改革不斷創(chuàng)新

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)體制日益明確，學(xué)校民主化建設(shè)日益加強(qiáng)。從20世紀(jì)70年代的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制到20世紀(jì)80年代末部分試點(diǎn)高校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，再到1999年《中華人民共和國高等教育法》明確我國開始實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，長期以來，我國不斷探索適合我國國情的高校領(lǐng)導(dǎo)體制，穩(wěn)步改善高校內(nèi)部黨政關(guān)系。此外，國家還通過在高校內(nèi)部設(shè)立學(xué)術(shù)委員會逐步協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，通過落實(shí)教職工代表大會制度保障教職工依法行使民主權(quán)利，進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校民主化建設(shè)。

其次，高校內(nèi)部人事制度引入競爭機(jī)制，切實(shí)保障師資隊(duì)伍質(zhì)量。1984年7月，教育部選取清華大學(xué)、北京大學(xué)等六所高校以人事制度和分配制度為改革切入點(diǎn)，實(shí)行教師聘任制度，公平、公正、公開地開展高校教師的選拔聘任工作，打破“鐵飯碗”，為高校教師隊(duì)伍的高質(zhì)量建設(shè)提供了保障。20世紀(jì)90年代末期，國家實(shí)施“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”，各高校紛紛制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才，促進(jìn)高校人才合理流動；現(xiàn)今的高層次人才引進(jìn)計(jì)劃進(jìn)一步促進(jìn)高校用人方式趨向靈活化、高效化方向發(fā)展，年薪制、合同管理等方式不斷推進(jìn)高校內(nèi)部人事制度革新；骨干教師隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等也在不斷促進(jìn)教師素質(zhì)的提高。改革開放以來，我國高校內(nèi)部人事制度實(shí)現(xiàn)了從封閉管理到靈活開放的深刻轉(zhuǎn)變。

最后，“后勤社會化”，高校內(nèi)部管理效率大大提高。改革開放以前，高校的管理職能、服務(wù)職能與經(jīng)營職能混雜在一起，學(xué)校內(nèi)部工作效率低下，工作人員冗余。1998年，教育部出臺《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，明確指出要加速學(xué)校后勤工作社會化改革，精簡分流冗余人員。改革開放以來，各高校陸續(xù)通過采取轉(zhuǎn)換機(jī)制、重組部門、整合資源、優(yōu)化隊(duì)伍等多種方式對后勤崗位進(jìn)行合理的安排，將食堂、浴室等服務(wù)機(jī)構(gòu)以經(jīng)營承包的方式外包給社會有相關(guān)資質(zhì)的公司，擴(kuò)大了高校后勤的服務(wù)領(lǐng)域，提高了高校內(nèi)部的管理效率，減輕了高校的管理負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了后勤的活力，為高校的科研、教學(xué)以及師生生活提供了更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)也為學(xué)校創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

(四)高等教育國際化水平穩(wěn)步提升

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際合作與交流不僅僅是國家外事工作的任務(wù)，同樣也越來越需要發(fā)揮教育在其中的重要作用。(23)伍宸：《“教育對外開放”與“高等教育國際化”——中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會國際教育專業(yè)委員會首屆學(xué)術(shù)年會會議綜述》，《教育發(fā)展研究》2017年第3期。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，我國在世界有越來越多的的話語權(quán)，我國高等教育也由封閉的本土化教育逐漸向開放的國際化教育轉(zhuǎn)變。

1.出國留學(xué)與來華留學(xué)人數(shù)增多，人員跨國流動頻繁

1978年6月23日，鄧小平同志對擴(kuò)大派遣出國留學(xué)生規(guī)模做出指示。在此之前，出國留學(xué)人數(shù)很少，1978年僅有780人。1978年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于增選出國留學(xué)生的通知》，確定當(dāng)年公派出國留學(xué)目標(biāo)人數(shù)為3000人；1985年，公派出國留學(xué)人數(shù)5000人，達(dá)到我國20世紀(jì)以來公派出國留學(xué)人數(shù)的最高峰。隨著國家政策的寬松以及人民生活水平的不斷提高，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國自費(fèi)留學(xué)生人數(shù)也逐漸增多，在留學(xué)生群體中占據(jù)了主體地位。2000年至2011年，中國海外留學(xué)生總數(shù)為191.13萬人，自費(fèi)留學(xué)人數(shù)占91.3%，達(dá)到174.57萬人。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》，提出要堅(jiān)持?jǐn)U大開放，做強(qiáng)中國教育，推進(jìn)人文交流，不斷提升我國教育質(zhì)量、國家軟實(shí)力和國際影響力。2019年，我國出國留學(xué)人員數(shù)高達(dá)70.35萬人，較上一年度增加44.14萬人，增長62.74%；各類留學(xué)回國人員總數(shù)為58.03萬人，較上一年度增加6.09萬人，增長10.49%。1978年至2019年，我國出國留學(xué)人員總數(shù)累計(jì)達(dá)到656.06萬人，出國留學(xué)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，我國穩(wěn)定保持世界最大留學(xué)生生源國地位。(24)王家源、焦以璇：《全方位教育對外開放局面進(jìn)一步形成，深入?yún)⑴c全球教育治理——“十三五”教育國際影響力邁上新臺階》(2020年12月23日)，http:∥www.jyb.cn/rmtzgjyb/202012/t20201223_384409.html.

人員流動的國際化不僅包括出國留學(xué)，還包括來華留學(xué)。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出，高校有權(quán)利用自籌資金開展國際交流，包括舉辦來華留學(xué)生教育。(25)金?。骸陡母镩_放以來中國高等教育國際化政策的嬗變:基于數(shù)據(jù)與政策的聯(lián)結(jié)》，《中國人民大學(xué)教育學(xué)刊》2012年第4期。文件的頒布，使教育部逐漸擴(kuò)大高校對來華留學(xué)管理的自主權(quán)，這極大地激發(fā)了高校招收留學(xué)生的積極性，大批學(xué)子從世界各地來到中國進(jìn)行友好交流、學(xué)習(xí)。近5年來，教育部留學(xué)服務(wù)中心在10多個(gè)國家、22個(gè)城市舉辦“留學(xué)中國”教育展22場，參展中國院校累計(jì)460所次。(26)王家源、焦以璇：《全方位教育對外開放局面進(jìn)一步形成，深入?yún)⑴c全球教育治理——“十三五”教育國際影響力邁上新臺階》(2020年12月23日)，http:∥www.jyb.cn/rmtzgjyb/202012/t20201223_384409.html.在來華留學(xué)生數(shù)量不斷增長的同時(shí)，《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》(27)教育部：《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》(2017年6月2日)，http:∥www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201705/t20170516_304735.html.等文件的出臺從留學(xué)生資格、留學(xué)監(jiān)管體系等方面持續(xù)為不斷提升來華留學(xué)教育質(zhì)量保駕護(hù)航，“留學(xué)中國”品牌越來越響。

2.中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)增多，國際交流平臺廣闊

社會大趨勢需要具有國際交流能力、創(chuàng)新意識以及洞察力的人才，因此，我國高等教育開始注重對高校國際化的探索與建設(shè)，辦學(xué)形式由單一化逐步向多樣化發(fā)展。2003年3月，國務(wù)院頒布了第一部關(guān)于中外合作辦學(xué)的行政法規(guī)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，次年又頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，通過文件對中外合作辦學(xué)的辦學(xué)許可審批程序、學(xué)位授予和辦學(xué)評估等方面進(jìn)行管理，保障中外合作辦學(xué)的規(guī)范性。

我國第一所嚴(yán)格意義上的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是1986年建立的中美文化研究中心，由南京大學(xué)與美國霍普金斯大學(xué)共建；2004年，寧波諾丁漢大學(xué)獲教育部批準(zhǔn)籌建，這是我國第一所具有獨(dú)立法人資格和獨(dú)立校園的中外合作大學(xué)。改革開放以來，我國政府通過宏觀指導(dǎo)的方式，在經(jīng)濟(jì)方面給予支持，鼓勵高校開設(shè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，不斷加強(qiáng)國際交流與合作：教育部、廣東省印發(fā)《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，全面啟動大灣區(qū)國際教育示范區(qū)；海南省在建設(shè)海南自由貿(mào)易港的政策紅利下，大力打造海南國際教育創(chuàng)新島；中西部地區(qū)以及東北地區(qū)也緊隨其后，中國—東盟教育交流周永久落戶貴州，國際產(chǎn)學(xué)研用合作會議覆蓋東三省和7個(gè)中西部省份?！笆濉逼陂g，我國新簽署11份高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，已累計(jì)覆蓋54個(gè)國家和地區(qū)；國內(nèi)本科以上中外合作辦學(xué)在讀學(xué)生已超過30萬人，我國成為世界一流大學(xué)的重要合作方。(28)王家源、焦以璇：《全方位教育對外開放局面進(jìn)一步形成，深入?yún)⑴c全球教育治理——“十三五”教育國際影響力邁上新臺階》(2020年12月23日)，http:∥www.jyb.cn/rmtzgjyb/202012/t20201223_384409.html.全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開放局面進(jìn)一步形成，持續(xù)推動我國經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)向前向好發(fā)展，大大增強(qiáng)了我國綜合國力。

二、當(dāng)前我國高等教育事業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國高等教育持續(xù)不斷的推進(jìn)改革，取得了巨大的成就，但與此同時(shí)也面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。

(一)高等教育質(zhì)量仍待提升

與世界先進(jìn)國家的高等教育質(zhì)量相比，我國高等教育質(zhì)量仍存在一定的差距。

1.高校人才培養(yǎng)模式與勞動力需求市場之間的矛盾日益突出

高校尚不能根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展和要求建立比較規(guī)范的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不能很好地從基準(zhǔn)和類型的角度體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性要求和基本規(guī)格。(29)劉麗：《高等教育與勞動力市場的供求關(guān)系分析》，《中國高等教育》2017年第24期。如各層次的人才培養(yǎng)計(jì)劃出現(xiàn)同質(zhì)性，專科層次的人才培養(yǎng)計(jì)劃與本科層次相近卻沒有凸顯?？茖哟谓逃赜械膽?yīng)用性和針對性，在就業(yè)市場適應(yīng)力弱；高校向社會輸送的知識型人才越來越多，知識型崗位受到數(shù)以百萬計(jì)畢業(yè)生的追捧，而技能型崗位卻陷入無人問津的困境，教育需求市場與勞動力需求市場、高校人才培養(yǎng)模式與勞動力市場需求之間的矛盾日益突出。

2.課程質(zhì)量參差不齊，與社會需求適切性較弱

課程質(zhì)量是影響高校教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升的首要因素。(30)馮曉云、郝莉：《探索構(gòu)建以學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展為中心的課程質(zhì)量體系》，《中國大學(xué)教學(xué)》2018年第4期。首先，我國高校普遍存在學(xué)科基礎(chǔ)課程與延伸課程銜接不連貫的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生對專業(yè)基礎(chǔ)知識掌握的過于熟練，而對專業(yè)延伸知識又難以理解，無銜接的課程結(jié)構(gòu)造成專業(yè)課程流失其真正價(jià)值，也加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。其次，我國高校通識課程與專業(yè)課程契合度較低，通識課程質(zhì)量參差不齊。改革開放以來，我國眾多高校通過借鑒國外優(yōu)秀通識課程的經(jīng)驗(yàn)，對學(xué)校的課程體系進(jìn)行了改革，但目前大部分高校通識課程與學(xué)科專業(yè)課程呈現(xiàn)“平行線”設(shè)置狀態(tài)，且高校通識課程質(zhì)量難以保障，部分高校的通識課程甚至出現(xiàn)“空課”“水課”的現(xiàn)象。最后，學(xué)科交叉課程少。在知識大爆炸的今天，社會對復(fù)合型人才的需求越來越多，而高校的課程劃分卻越來越精細(xì)，交叉課程作為學(xué)科滲透的重要載體，在我國高校的實(shí)踐范圍窄，主要集中在重點(diǎn)大學(xué)，普通高校的交叉課程少之又少。

3.教師教學(xué)技能與態(tài)度欠佳，校內(nèi)重科研輕教學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

首先，部分高校教師教學(xué)態(tài)度欠佳。教師備課不積極，為了完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，貢獻(xiàn)“水課”，嚴(yán)重降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量；對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和知識掌握程度了解不夠，對學(xué)生的發(fā)展需求、人生規(guī)劃以及職業(yè)期望了解度較低。全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長戴立益曾對高校教學(xué)質(zhì)量表示擔(dān)憂，他指出，“老師教學(xué)敷衍了事，學(xué)生上課舒舒服服，期末考試輕輕松松，這類你好我好的‘水課’長期存在于大學(xué)教育中。”(31)洪俊杰：《“老師上課敷衍了事，學(xué)生考試輕輕松松”，上海華師大副校長說要擠除“水課”》(2021年3月4日)，https:∥n.eastday.com/pnews/161484799977016723.其次，部分教師教學(xué)技能欠佳。研究發(fā)現(xiàn)，教師的語言表達(dá)、知識點(diǎn)講解和作業(yè)布置方面存在更多問題，對學(xué)生反饋意見的重視程度急需增加。(32)張靜華：《高校教師本科教學(xué)能力存在的問題及對策研究》，《中國高教研究》2020年第5期。最后，“重科研輕教學(xué)”的教育怪象在高校普遍盛行。我國高校在招聘人才時(shí)對科研數(shù)量給出硬性規(guī)定，在日常管理中也以科研為硬性指標(biāo)，在經(jīng)費(fèi)投入中向科研傾斜明顯，科研學(xué)術(shù)成果逐漸成為一項(xiàng)利益目標(biāo)，高校教師將更多的精力放在科研上，對教學(xué)的積極性不高，不僅對教師的生理和心理造成了極大的壓力，也在高校內(nèi)部形成了重科研輕教學(xué)的不良氛圍，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量日益下降。

(二)高等教育治理現(xiàn)代化水平有待提升

當(dāng)前，高校的傳統(tǒng)管理模式日漸式微，治理法制體系不健全、治理結(jié)構(gòu)不完善、治理工具落后等現(xiàn)象嚴(yán)重。

我國高校治理法制體系不健全，現(xiàn)行高等教育法律法規(guī)中對高校管理體制涉及到的法律關(guān)系界定不明確，自改革開放以來，我國高等教育治理僅以1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》為主要依靠；高校方面雖然依據(jù)憲法、教育法、高等教育法制定了大學(xué)章程, 然而詳細(xì)可操作的法律事務(wù)管理辦法、師生權(quán)利救濟(jì)制度、安全管理與突發(fā)事件的處理辦法和保障措施并未全面建立。(33)劉文：《高校法治建設(shè)的現(xiàn)狀與問題——基于59所高校法務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的分析》，《中國高教研究》2018年第5期。高校章程的內(nèi)容較為宏觀籠統(tǒng)，缺乏量化指標(biāo)與實(shí)施細(xì)則，章程效力不強(qiáng)，其高?！皯椪隆钡淖饔秒y以凸顯。

“共同治理”程度低，治理結(jié)構(gòu)不完善。從縱向看，在高校內(nèi)部，行政部門通過學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、資源配置、績效考評等管理各學(xué)科；在院系層面，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力混同，甚至行政化權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系倒置，學(xué)術(shù)委員會與黨政聯(lián)席會權(quán)責(zé)不清，行政領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)科帶頭人角色混淆，教授學(xué)術(shù)權(quán)力式微，教師參與流于形式，本應(yīng)在學(xué)科建設(shè)尤其是學(xué)科重大事務(wù)決策中發(fā)揮作用的學(xué)者的“專業(yè)權(quán)力”“學(xué)術(shù)民主”被嚴(yán)重遮蔽。(34)劉新民、張瑩、李芳：《學(xué)院制下權(quán)力配置演變影響因素及對策》，《現(xiàn)代教育管理》2015年第9期?，F(xiàn)階段，不少高校的學(xué)術(shù)委員會的“決策”功能處于一種虛化狀態(tài)，(35)郭騰軍、方麗：《高校學(xué)術(shù)委員會學(xué)術(shù)權(quán)力效力研究——基于69所研究型大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程的內(nèi)容分析》，《高教探索》2018年第2期。校學(xué)術(shù)委員會與各行政部門之間聯(lián)系較弱，在決策過程中極易出現(xiàn)被邊緣化現(xiàn)象，更多決策由行政管理部門及上層領(lǐng)導(dǎo)做出。從橫向看：高校在與外界社會的聯(lián)系上缺少雙向溝通協(xié)調(diào)的有效機(jī)制，一定程度上影響了信息的有效傳遞，導(dǎo)致社會參與高校治理的增效作用低。

高校治理工具落后，智能環(huán)境安全難以保障。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代為高校治理變革提供了信息資源和技術(shù)優(yōu)勢，(36)周海濤、劉永林：《高校治理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑探析》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第1期。雖然智慧校園已被多所高校采用，但高校智能服務(wù)系統(tǒng)僅應(yīng)用于人臉識別、選課服務(wù)、餐廳服務(wù)、后勤服務(wù)等方面，平臺功能性強(qiáng)但交互性弱，體現(xiàn)民主互動式的平臺較少；學(xué)生信息安全問題日益凸顯，大數(shù)據(jù)背景下高校學(xué)生信息數(shù)據(jù)收集過程的規(guī)范性、隱私性以及校園智能系統(tǒng)管理人員的安全意識等問題備受關(guān)注。

(三)高等教育公平問題仍待進(jìn)一步破解

高等教育公平是表征社會民主化和現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，也是推動社會公平、構(gòu)建和諧社會的重要動力。(37)高樹仁、宋丹、曾劍雄：《我國高等教育公平政策范式及其治理路徑論析》，《大學(xué)教育科學(xué)》2020年第6期。改革開放以來，我國高等教育公平問題隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大而進(jìn)一步被放大。

首先，我國高等教育的起點(diǎn)公平存在差異，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異以及階層差異三方面。我國城鄉(xiāng)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會，尤其是進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會存在較大差距。清華、北大等一流大學(xué)中的農(nóng)村新生比例逐年下降，而地方性普通院校、高職院校中的新生則以農(nóng)村學(xué)生為主；(38)劉寶存、肖軍：《改革開放40年高等教育的成就與展望》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2018年第5期。區(qū)域差異明顯，省際招生名額分配不均，不同地區(qū)招生名額懸殊大。以2017年為例,當(dāng)年北京市、河南省考生總數(shù)分別為6.06萬、86.58萬,而清華大學(xué)和北京大學(xué)在兩地錄取人數(shù)分別為553人、397人,錄取比例分別為0.913%和0.046%,相差近20倍。(39)靳培培、周倩：《高等教育普及化階段的入學(xué)機(jī)會公平：透視與提升》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第3期。北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考生數(shù)量少，高校招生指標(biāo)卻很多；相反，河南、河北等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)考生數(shù)量多，招生指標(biāo)卻很少。不同階層的子女獲得的高等教育入學(xué)機(jī)會也存在很大差異,這種差異不僅體現(xiàn)在能否接受高等教育,還表現(xiàn)在所接受高等教育的層次和類型不同。(40)姜星海、孫瑀鍶：《我國高等教育公平研究述評》，《清華大學(xué)教育研究》2018年第4期。不同階層的子女受到其父母文化背景、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治權(quán)利等的影響，在獲得不同層次高等教育機(jī)會方面出現(xiàn)的差異日益加大，重點(diǎn)大學(xué)中來自優(yōu)勢階層的子女比例越來越高。劉保中以社會階層差異影響高等教育起點(diǎn)公平的多分類邏輯斯蒂(Mlogit)回歸結(jié)果為例，指出從父親職業(yè)階層背景看，相比于就讀普通本科學(xué)校，農(nóng)民家庭出身的大學(xué)生就讀于精英大學(xué)的優(yōu)勢比只有管理人員家庭出身的大學(xué)生的43.6%；相比于就讀普通本科學(xué)校，工人家庭出身的大學(xué)生就讀于高職院校的發(fā)生比是管理人員家庭出身的大學(xué)生的1.78倍。(41)劉保中：《中國高等教育步入普及化階段背景下的階層差異與教育公平》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2021年第3期。

其次，高等教育制度保障體系仍有缺陷，高等教育過程公平仍待完善。改革開放以來，我國通過設(shè)立獎學(xué)金、提供助學(xué)貸款、設(shè)立勤工儉學(xué)崗位、給予特困補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)等方式，實(shí)現(xiàn)了“獎、貸、助、補(bǔ)、減”五位一體的多維助學(xué)模式，持續(xù)不斷保障高等教育過程公平，但當(dāng)下高等教育保障性制度體系尚不健全，處于弱勢地位的受教育群體的教育弱勢境況依舊存在，各種補(bǔ)償性政策舉措仍存在錯(cuò)位、缺位和不到位等政策落實(shí)問題。(42)高樹仁、宋丹、曾劍雄：《我國高等教育公平政策范式及其治理路徑論析》，《大學(xué)教育科學(xué)》2020年第6期。高等學(xué)校資助對象模糊、資助過程繁瑣等現(xiàn)象仍然飽受社會議論。國家貧困線和各地區(qū)貧困線都有所不同，同一生源地貧困大學(xué)生在不同高校就讀獲得的資助不同，還有一部分“假貧困生出現(xiàn)”。(43)段玉青：《全員育人視域下的大學(xué)生資助育人機(jī)制探析》，《湖北社會科學(xué)》2017年第5期。例如目前資助政策通常以“家庭經(jīng)濟(jì)困難”作為界定資助對象的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致一些該資助的對象沒能得到有效救濟(jì), 形成資助空白, 也使得政策對一些資助對象重復(fù)資助, 造成資源浪費(fèi)。(44)曲紹衛(wèi)、汪英暉：《高校大學(xué)生資助政策成效、問題及精準(zhǔn)資助建議》，《當(dāng)代教育科學(xué)》2017年第7期。最后，教育結(jié)果公平難以保障，高校畢業(yè)生就業(yè)問題仍待解決。不同學(xué)歷層次、不同類型院校甚至不同性別的畢業(yè)生在就業(yè)過程中被區(qū)別對待。用人單位“名校情結(jié)”表現(xiàn)明顯，中國高校傳媒聯(lián)盟面向來自100余所高校的605名應(yīng)屆畢業(yè)生開展的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，75.5%的受訪者表示曾在找工作時(shí)受到過不公平的對待。不同性別之間同樣存在高等教育結(jié)果不公平的問題，高校傳媒聯(lián)盟的調(diào)查結(jié)果顯示，33.06%的受訪者表示自己遇到過用人單位有性別歧視的情況，而這種情況絕大多數(shù)發(fā)生在女性畢業(yè)生身上。(45)廖璐、葉婷婷、張晨怡：《應(yīng)屆畢業(yè)生遭遇“花樣”就業(yè)歧視》，《中國青年報(bào)》2017年06月05日第11版。

(四)高等教育同質(zhì)化趨向仍待進(jìn)一步改善

改革開放以來，我國通過“211”工程 、“985”工程以及“雙一流”工程穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)世界高水平大學(xué)的進(jìn)程，帶領(lǐng)我國整個(gè)高等教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。與此同時(shí)，我國在推進(jìn)建設(shè)世界高水平大學(xué)的發(fā)展過程中，存在校際發(fā)展定位相互模仿、“千校一面”的現(xiàn)象。特色是高校辦學(xué)的生命，(46)徐輝：《新時(shí)代的中國高等教育:成就、挑戰(zhàn)和變革》，《教育研究》2018年第8期。高校同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了高校發(fā)展自身辦學(xué)特色的進(jìn)程。

首先，單科性大學(xué)綜合化。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展綜合化的趨勢下，單科性大學(xué)向綜合性大學(xué)發(fā)展的趨勢日益明顯，與此同時(shí)也暴露出諸多問題：1998年高校擴(kuò)招后，師范院校辦學(xué)綜合化，教師來源更加多元，師范生培養(yǎng)層次增多，但是師范院校生源質(zhì)量明顯下降；西部地區(qū)很大一部分高校仍然沿襲老套路，貪大求全，缺乏科學(xué)定位，缺乏分類指導(dǎo)，缺乏合理分工，缺乏特色、差異化發(fā)展，辦學(xué)都是在拼規(guī)?；⒅貜?fù)化、綜合化，路子都是舉債、建設(shè)、升格、擴(kuò)招——再舉債、再建設(shè)、再擴(kuò)招，陷入了“水多了摻面，面多了摻水”的怪圈。(47)教育部：《三看西部高等教育——以云南高校發(fā)展為例》(2015年9月28日)，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5148/201509/t20150928_211119.html.

其次，普通高校研究型化。世界各國長期以來注重研究型大學(xué)的建設(shè)，加之社會各界對研究型大學(xué)的高投資，很多高校為了提升層次和獲得研究經(jīng)費(fèi)，在未清晰地衡量地區(qū)優(yōu)勢以及社會需求的情況下，盲目追求碩士點(diǎn)與博士點(diǎn)建設(shè)，不僅在高校內(nèi)部形成了重科研輕教學(xué)的氛圍，還在無形中影響了學(xué)生自身發(fā)展的價(jià)值取向。麥可思公司提供的《2020年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，大學(xué)畢業(yè)生升學(xué)比例持續(xù)上升。本科生國內(nèi)讀研比例從2015屆的13.5%上升至2019屆的15.2%，高職畢業(yè)生讀本科的比例從2015屆的4.7%上升到2019屆的7.6%，更多學(xué)生出于逃避就業(yè)而選擇學(xué)歷提升。

最后，高職高專院校盲目升本。(48)宋爭輝：《高校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化的消極影響及應(yīng)對策略》，《中國高等教育》2011年第24期。改革開放以來，伴隨著生活水平的提高、社會對人才需求的擴(kuò)大以及人們對繼續(xù)教育、提升學(xué)歷學(xué)位水平的追求度上升，高等教育經(jīng)歷了三次大規(guī)模的擴(kuò)招。擴(kuò)招為我國高等教育的普及化做出了巨大的貢獻(xiàn)，但也導(dǎo)致高校教育承載量超負(fù)荷，出現(xiàn)高職高專院校破格升級成本科院校的現(xiàn)象。高職高專院校作為新建本科院校的重要后備力量，自2000年第一批?？圃盒Ｉ疽詠?近20年間,?？圃盒Ｉ镜睦顺币恢痹诔掷m(xù)著,至今仍在繼續(xù)。高職高專院校的專業(yè)本身具有特定的職業(yè)性與應(yīng)用性，其培養(yǎng)的人才類型屬于技能型人才，盲目升格本科院校后，專業(yè)理論性得到了加強(qiáng)，但其專業(yè)自身的實(shí)踐性降低，辦學(xué)失去特色，學(xué)生就業(yè)率反而降低。

三、我國高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

新時(shí)代，我國應(yīng)進(jìn)一步深化高等教育改革，持續(xù)不斷地提升高等教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，確保高等教育公平，鼓勵高校走特色發(fā)展之路，穩(wěn)步向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)。

(一)嚴(yán)格保障課程與教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展

要擴(kuò)大高等教育的開放性，推進(jìn)高校人才培養(yǎng)模式與勞動力市場需求相契合。要確保學(xué)校專業(yè)與就業(yè)市場之間的銜接性，引導(dǎo)高校根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況及社會發(fā)展需求建立規(guī)范的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高人才培養(yǎng)的適切性；加強(qiáng)高校與用人單位等社會組織的聯(lián)系，通過舉辦各類綜合性、實(shí)踐性活動及時(shí)獲取勞動力市場的需求信息；繼續(xù)優(yōu)化和完善高等教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)層次，引導(dǎo)高校分層分類培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才，切實(shí)滿足勞動力市場需求的“缺口”。

確保專業(yè)課程設(shè)置連貫化，高校不僅要為學(xué)生提供高質(zhì)量的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)延伸課，更要確保二者之間銜接的緊密度，防止知識斷層，避免課程資源浪費(fèi)；提高通識課程在高校課程中的占比，拓寬通識課程的類別，促進(jìn)通識課程與專業(yè)課程有效契合，互通互融，發(fā)揮通識課程的最大價(jià)值，從選課、教課、結(jié)課全過程保障通識課程的質(zhì)量；鼓勵高校根據(jù)學(xué)校定位開設(shè)具有特色的交叉課程，促進(jìn)學(xué)科之間的滲透，培養(yǎng)創(chuàng)新復(fù)合型人才，彌補(bǔ)過度專業(yè)化教育所產(chǎn)生的缺陷。

應(yīng)不斷加強(qiáng)對教師的理想信念教育工作，使教師能主動從思想層面端正態(tài)度，規(guī)范自身的教學(xué)行為；高校應(yīng)為教師提供寬松的工作時(shí)間以及舒適的教學(xué)環(huán)境，合理規(guī)劃教師教學(xué)工作量，保障教師精力，鼓勵教師多與學(xué)生進(jìn)行溝通，關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)中遇到的困難，及時(shí)給學(xué)生提供建議與幫助；應(yīng)不斷完善教師培訓(xùn)體系，制定標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)的教師教學(xué)技能規(guī)范；高校應(yīng)定期開展教師技能培訓(xùn)工作以幫助教師不斷提高自身教學(xué)水平，要發(fā)揮教研室的作用，積極組織教學(xué)研究活動以確保教師共享優(yōu)秀教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對學(xué)生的疑問進(jìn)行高質(zhì)量反饋，對自身的教學(xué)工作進(jìn)行反思與總結(jié)；高校在人才招聘方面，不應(yīng)以科研成果作為硬性指標(biāo)；應(yīng)不斷完善教師晉升機(jī)制，營造科教融合環(huán)境，分類、分科、分崗進(jìn)行晉升，并從教學(xué)、科研、學(xué)生等多維度進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)設(shè)定時(shí)間年限，以固定時(shí)間為周期進(jìn)行考核，給予教師充分的時(shí)間，促使教師合理安排教學(xué)與科研工作；就教師自身而言，須促進(jìn)教學(xué)與科研之間形成正向關(guān)聯(lián)，教師應(yīng)根據(jù)自身的專業(yè)背景、研究方向，將科研內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容有機(jī)融合，拓寬學(xué)生的學(xué)術(shù)視野，最大限度地提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

(二)促進(jìn)多元主體共治，完善治理法規(guī)體系

創(chuàng)新高校治理是一個(gè)動態(tài)持續(xù)的過程，其并非試圖完全顛覆高校科層制傾向的管理模式，而是將治理作為一種“嵌入式”的理念、方法和技術(shù)，融入高校現(xiàn)有管理模式之中，主要通過創(chuàng)新高校治理要素、優(yōu)化現(xiàn)有制度機(jī)制功能，使之煥發(fā)出更多的生機(jī)活力。(49)韓福國：《作為嵌入性治理資源的協(xié)商民主——現(xiàn)代城市治理中的政府與社會互動規(guī)則》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2013年第3期。

深化治理法制體系，完善大學(xué)章程。在國家層面，應(yīng)不斷優(yōu)化高等教育法律制度的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范高校與政府及社會的關(guān)系，明確政府、社會與學(xué)校在高校治理中的權(quán)責(zé)尺度，構(gòu)建高校外部治理結(jié)構(gòu)的基本框架。(50)周海濤、劉永林：《高校治理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑探析》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第1期。在高校層面，應(yīng)重視大學(xué)章程的作用。大學(xué)章程是調(diào)整和規(guī)范大學(xué)內(nèi)部關(guān)系以及大學(xué)與政府、大學(xué)與社會等外部關(guān)系的“憲章”，是大學(xué)賴以持續(xù)健康發(fā)展的制度保障。(51)趙志川：《以大學(xué)章程建設(shè)為主線打造高等教育治理現(xiàn)代版》，《中國高等教育》2020年第18期。高?？梢砸源髮W(xué)章程為依托，健全監(jiān)督、考核、激勵懲戒等機(jī)制，規(guī)范量化指標(biāo)，落實(shí)操作細(xì)則，防止權(quán)力濫用，努力形成有章可循、按章治校的良好治理局面；將法治教育融入到學(xué)校各層，確保人人學(xué)法、人人守法，以依法治理作為學(xué)校管理的基本方式。

優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，層層分級明確工作。要確保黨對高校治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，降低行政化色彩；其次要保障校長在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的決策權(quán)力，優(yōu)化高層組織的最佳效能；要進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)委員會與行政組織之間的聯(lián)系，暢通決策信息渠道，加大資源投入和宣傳引導(dǎo)，為學(xué)術(shù)委員會的有效運(yùn)行提供保障；基層組織是落實(shí)政策和推動改革的主要力量(52)[美]伯頓·克拉克：《高等教育系統(tǒng)》，王承緒等譯，杭州: 杭州大學(xué)出版社，1994 年，第 37 頁。，高校要重視基層組織的治理參與度，進(jìn)一步彰顯二級學(xué)院的治理作用，激發(fā)治理活力，推進(jìn)基層治理與頂層設(shè)計(jì)之間形成良性互動；組建集政策研究、咨詢、評價(jià)為一體的法制機(jī)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)校的治理配置，明確權(quán)責(zé)劃分，妥善處理學(xué)院、部系及行政部門的權(quán)力關(guān)系；與外部環(huán)境保持密切聯(lián)系，整合高校外部治理意見，保障各系統(tǒng)高度融合為一個(gè)有機(jī)整體，凸顯社會參與高校治理的增效作用。

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+治理”作用，推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化。革新技術(shù)手段，通過加強(qiáng)對人臉識別、智慧校園、自定義流程配置、云反饋等模塊的信息處理，搭建多向度、交互式的高校智能服務(wù)系統(tǒng)，真正推進(jìn)治理工具現(xiàn)代化；建立安全防護(hù)機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)出口，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一錄入，統(tǒng)一處理，切實(shí)保障智能云校園的穩(wěn)定與安全，全面提升治理效能。

(三)完善招生、資助和就業(yè)制度，確保高等教育公平

為解決城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異以及階層差異帶來的高等教育起點(diǎn)不公平問題，應(yīng)努力提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，增加農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高中學(xué)習(xí)的機(jī)會，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)高校專項(xiàng)計(jì)劃，增加農(nóng)村學(xué)生升入重點(diǎn)高校的人數(shù)；根據(jù)區(qū)域高校數(shù)量、人口數(shù)量科學(xué)規(guī)劃招生名額分配工作，對重點(diǎn)大學(xué)“本土化招生”比例作出嚴(yán)格限制，同時(shí)逐步將高水平大學(xué)向人口大省或中西部地區(qū)遷移，確保區(qū)域間高等教育均衡發(fā)展；建立健全平等招生的保障機(jī)制，深化高考加分制度改革，嚴(yán)格規(guī)范自主招生，政府應(yīng)在高校招生政策制定以及招生名額分配上做到嚴(yán)格監(jiān)督、適時(shí)調(diào)控，確保招生公平、公正、公開，防止優(yōu)質(zhì)資源成為特權(quán)，提高弱勢家庭子女接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會。

持續(xù)完善學(xué)生資助制度，防止教育過程不公。一方面，要加大對處于弱勢地位的受教育群體的資助力度。延伸縱向資助，建立國家、地方政府、高校三位一體、層層助學(xué)的資助體系；拓寬橫向資助，由國家號召社會各界積極參與助學(xué)項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)與高校建立友好合作關(guān)系，以短期實(shí)習(xí)等方式為貧困生助學(xué)。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范助學(xué)系統(tǒng)、落實(shí)助學(xué)政策、明確資助對象，簡化資助過程，堅(jiān)持以生為本的理念，靈活處理貧困生群體的利益訴求。

分層落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)工作，防止教育結(jié)果不公。國家應(yīng)從宏觀層面強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)當(dāng)年就業(yè)新形勢出臺相關(guān)政策，高效整合公共資源、合理安排就業(yè)補(bǔ)貼，對大型畢業(yè)生招聘活動予以資金支持；社會各界尤其是用人單位要轉(zhuǎn)變觀念，善于發(fā)現(xiàn)不同層次院校畢業(yè)生的特點(diǎn)及優(yōu)勢，發(fā)掘畢業(yè)生的潛力，提供實(shí)習(xí)平臺，消除學(xué)歷歧視、院校歧視以及性別歧視等；高校應(yīng)提升畢業(yè)生自身就業(yè)能力，確保學(xué)生牢固掌握專業(yè)知識和專業(yè)技能，加強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃教育，幫助畢業(yè)生找準(zhǔn)定位，做好畢業(yè)生與用人單位的銜接工作。

(四)分層分類管理，鼓勵高校特色辦學(xué)

首先，防止高校片面綜合化發(fā)展。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大學(xué)發(fā)展的趨勢來看，單一性大學(xué)走綜合化發(fā)展道路是必要的，但這條發(fā)展道路并不適合每一所學(xué)校。院校是否需要擴(kuò)充專業(yè)，是否需要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，應(yīng)根據(jù)院校自身的實(shí)力以及社會發(fā)展需求來決定。一方面，要根據(jù)學(xué)校定位保留重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，圍繞強(qiáng)勢學(xué)科發(fā)展。例如師范類院?？梢宰呔C合性大學(xué)的道路，但必須保證仍以師范專業(yè)為發(fā)展核心；醫(yī)學(xué)類大學(xué)、語言類大學(xué)等亦是如此，應(yīng)按照學(xué)科內(nèi)在發(fā)展邏輯而自然轉(zhuǎn)變，不要因?yàn)樾略鰧I(yè)導(dǎo)致原有優(yōu)勢專業(yè)失去培養(yǎng)特色。另一方面，要依據(jù)學(xué)科間的相關(guān)性，打造“自然型”的綜合性大學(xué)，高校綜合化發(fā)展并不是盲目合并重組、包攬全科，而應(yīng)該是有針對性地將相關(guān)學(xué)科組合成學(xué)科群，使學(xué)科之間成為一個(gè)具有網(wǎng)狀關(guān)系的有機(jī)整體，既適應(yīng)高校綜合化的發(fā)展道路，又可以大大豐富學(xué)科的生長點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)科之間的共生效應(yīng)。(53)潘云鶴、顧建民：《大學(xué)學(xué)科的發(fā)展與重構(gòu)》，《高等工程教育研究》1999年第3期。

其次，嚴(yán)格審批與管理不同層次專業(yè)學(xué)科點(diǎn)的建設(shè)。博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)與國家一級重點(diǎn)學(xué)科是高校彰顯其學(xué)術(shù)實(shí)力的重要組成部分，改革開放以來，在黨和政府的大力支持下，我國部分研究型高校建設(shè)了獨(dú)具特色且為社會發(fā)展提供巨大效益的高質(zhì)量專業(yè)，而有一部分學(xué)校因?yàn)榈乩砦恢迷颢@得國家政策的傾斜，在高校自身學(xué)科建設(shè)質(zhì)量不高的情況下獲得了支持。國家對于博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)以及國家一級重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，鼓勵高校分層分類發(fā)展。

最后，保障升格本科院校的生命力。由高職高專升格的本科院校具有一定的職業(yè)訓(xùn)練基礎(chǔ)以及應(yīng)用基礎(chǔ)，因此，在促進(jìn)升格本科院校的專業(yè)發(fā)展培育過程中，要善于利用其自帶優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，幫助院校形成特色辦學(xué)理念與風(fēng)格，鼓勵院校將專業(yè)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，培養(yǎng)具有職業(yè)素養(yǎng)的新型技能人才。

結(jié) 語

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、改革創(chuàng)新、學(xué)術(shù)繁榮等方面創(chuàng)造了奇跡，我國高等教育為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大事業(yè)培養(yǎng)了一批又一批卓越的人才。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要加快教育現(xiàn)代化步伐，奮力打造高質(zhì)量教育體系，穩(wěn)步推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！