財政部門構(gòu)建內(nèi)控制度路徑探析

孫守功 棗莊市財政局

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財政體制改革已滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，影響到了社會各個行業(yè)，為了使財政部門改革發(fā)展水平大幅提高，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，應(yīng)在實際工作中加強(qiáng)對內(nèi)部控制體系構(gòu)建工作的重視程度，需要結(jié)合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神明確工作重點，提出有效策略，突出財政部門內(nèi)部控制體系與時俱進(jìn)的特征，提高實際工作效果。

一、財政部門內(nèi)部控制的概述

財政部門屬于政府的重要職能部門，不僅是政府治理機(jī)制的重要基礎(chǔ)，還有助于推動政府治理機(jī)制的不斷完善，為落實政府的各項工作提供強(qiáng)有力的保證。因此在實際工作中，需要加強(qiáng)對內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，從而有助于提高財政部門的治理能力和風(fēng)險防范能力。在實際工作中需要結(jié)合實際情況建立完善的質(zhì)量管理體系，將質(zhì)量管理體系融入財政部門的內(nèi)部控制工作中，使得內(nèi)部控制朝著規(guī)范性的方向而不斷的發(fā)展[1]。在實際工作的過程中，需要確立現(xiàn)代化的財政管理模式，構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的工作模式，對資金進(jìn)行有效的管理以及控制，有效提高工作效率。相關(guān)管理人員也要根據(jù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建實施中出現(xiàn)的問題，不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的完善力度，從而保證內(nèi)部控制制度的實施效果，進(jìn)而促進(jìn)財政部門風(fēng)險防范能力獲得有效的發(fā)展。

二、財政部門內(nèi)部控制體系構(gòu)建中存在的問題

雖然財政部門在以往發(fā)展過程中實施了內(nèi)部控制體系的構(gòu)建策略，但是從實際構(gòu)建效果來看，還不及預(yù)期。因此需要對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入的分析研究，針對性提出措施建議，促進(jìn)內(nèi)部控制體系的不斷完善。整體上看，財政部門內(nèi)部控制體系構(gòu)建工作中主要存在以下問題：

首先，從內(nèi)部環(huán)境來看，存在內(nèi)部控制環(huán)境薄弱的問題。例如民主集中制決策制度下一把手權(quán)威過重，一些財政干部內(nèi)部控制的觀念比較淡薄，認(rèn)識不到位，使得內(nèi)部控制工作執(zhí)行中存在疏忽大意的情況，導(dǎo)致形式完備的監(jiān)督體制存在一定程度的形同虛設(shè)，影響實際內(nèi)部控制效果的有效提升，這給實際工作帶來諸多困擾以及難題[2]。

其次，從內(nèi)部監(jiān)督來看，存在著內(nèi)部監(jiān)管不力的問題。一些財政監(jiān)督檢查制度剛性不足，彈性較大，一些內(nèi)部人員過度考慮自身的利益，對內(nèi)部監(jiān)督制度無法認(rèn)真有效貫徹落實，使得實際情況和管理制度存在著脫節(jié)的問題。另外從政府公開信息的充分性和及時性來說，也存在一些問題，一些信息在傳遞方面缺乏內(nèi)外部的有效溝通，嚴(yán)重影響了實際工作效率的提升。

三、財政部門內(nèi)部控制體系構(gòu)建的策略

（一）加強(qiáng)內(nèi)部決策控制

為了有效提升內(nèi)部控制體系構(gòu)建效果，在實際工作中需要加強(qiáng)內(nèi)部決策的控制力度，為后續(xù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。比如在實際工作中需要科學(xué)合理的設(shè)計資金分配方案，有效的實現(xiàn)財權(quán)事權(quán)的匹配，通過預(yù)算管理給下級工作起到一個重要的支撐和引導(dǎo)作用。為了實現(xiàn)財政部門自身戰(zhàn)略目標(biāo)，在財政管理的這一背景下，立足于內(nèi)部決策的控制，明確自身工作職責(zé)以及工作重點，遵循著財政收支管理均衡性的原則，及時發(fā)現(xiàn)問題，對管理制度進(jìn)行有效的改進(jìn)和落實，使得財政工作更能體現(xiàn)透明性的特征，實現(xiàn)更大發(fā)展。在進(jìn)行內(nèi)部決策控制時，需要相關(guān)工作人員做好數(shù)據(jù)的整合工作，對以往財政部門內(nèi)部控制體系中存在的問題進(jìn)行深入的分析和研究，再結(jié)合財政部門當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，提出有效的內(nèi)部決策控制方案以及建議指導(dǎo)方案，從而使得內(nèi)部控制決策能夠具備科學(xué)性的特征。另外還需要加強(qiáng)和其他部門之間的溝通以及交流，形成一個合力，搭建完善的工作模式工作體系，利用先進(jìn)的信息技術(shù)搭建溝通交流的平臺，從而強(qiáng)化內(nèi)部決策控制力度，實現(xiàn)統(tǒng)一而完善的工作效果和工作局面。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作

為了有效提升內(nèi)部控制體系構(gòu)建效果，在實際工作中需要提高對內(nèi)部監(jiān)督工作的重視程度，首先需要端正內(nèi)部監(jiān)督工作人員的態(tài)度，提高自身工作素質(zhì)，消除在監(jiān)督活動中的一些不良思想和行為，營造良好的監(jiān)督氛圍和監(jiān)督環(huán)境。其次還需要提高內(nèi)部監(jiān)督的獨立性，對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行不斷的調(diào)整完善，明確各個崗位之間的職責(zé)分工，再次還需要加強(qiáng)信息化技術(shù)的利用，實現(xiàn)資源和信息有效溝通，減少行政干擾和監(jiān)督檢查的阻力，有效防止一些監(jiān)督措施形式化。最后還需要在實際工作中創(chuàng)新監(jiān)督的方式，對監(jiān)督工作進(jìn)行層次系統(tǒng)的劃分，可以分為事前規(guī)劃、事中監(jiān)督和事后檢查為主的工作思路，相關(guān)管理人員需要對監(jiān)督的效果進(jìn)行多方位的分析研究，對內(nèi)部監(jiān)督工作成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，既要保證內(nèi)部監(jiān)督通報制度建立實施，還需要進(jìn)行動態(tài)性的預(yù)警監(jiān)督，提高及時的發(fā)現(xiàn)問題的能力，保證實際內(nèi)部控制體系的平穩(wěn)安全運行，進(jìn)而提升實際工作的效果。

四、結(jié)束語

財政部門在進(jìn)行內(nèi)部控制體系建設(shè)時，需要結(jié)合實際情況做好戰(zhàn)略規(guī)劃工作，通過各個層面來保證內(nèi)部控制制度的有效實施，需要結(jié)合新形勢下財政管理的新要求，對整個經(jīng)濟(jì)過程進(jìn)有效的監(jiān)督，立足于我國的國情深入于實際中探索出一條適合我國財政部門發(fā)展的內(nèi)部控制體系，并且對內(nèi)部控制體系的可行性進(jìn)行深入的分析和研究，更加貼合于財政部門當(dāng)前的工作需求以及戰(zhàn)略發(fā)展方向，從而提高財政部門的管理水平。