張少云
(和田師范專科學(xué)校馬克思主義學(xué)院,新疆 和田 848000)
現(xiàn)階段,我國依法治國進程不斷深入推進,公民法治意識不斷加強,依法保護自身權(quán)益不受非法侵害自覺性不斷覺醒,特別是我國每年的“3.15消費者維權(quán)日”,曝光一批消費領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品經(jīng)典案件,向全社會普及了法治常識,帶公民走進了學(xué)會以法律為手段維護自身利益的法治時代。隨之而來“維權(quán)”的概念被提上“臺面”備受重視。2000年之后這個詞成為中國公民口頭表達維護合法權(quán)益的代名詞。維權(quán)顧名思義是指“維護個人或群體的合法權(quán)益。”其范圍非常廣泛,泛指涉及公民切身權(quán)益的各個方面,如人身損害、土地糾紛、醫(yī)療事故、婚姻、家庭、繼承等民事糾紛,以及所進行的行政、司法訴訟。維權(quán)意識是指維護個人或群體的合法權(quán)益的認知。習(xí)近平總書記指出:“婦女是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者,是推動社會發(fā)展和進步的重要力量。沒有婦女,就沒有人類,就沒有社會?!保?]在全面依法治國的大背景下,研究邊疆民族地區(qū)婦女依法維護自身合法權(quán)益現(xiàn)象意義重大。也是不斷提升公民維權(quán)意識,實現(xiàn)全社會和睦和諧的重要組成部分,也是社會文明進步的具體表現(xiàn)。
我國脫貧攻堅戰(zhàn)略讓全國各族人民集體邁進小康社會,“三不愁兩保障”基本實現(xiàn),各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強,各族群眾更加堅定跟黨走的決心,對社會主義制度的優(yōu)越性充滿自信?!霸诂F(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在邊疆民族地區(qū),各族群眾在建設(shè)物質(zhì)文明同時,不斷提高精神文明建設(shè),堅持以社會主義核心價值觀為指引,移風(fēng)易俗,改變過去落后的思想觀念,逐步樹立法治理念,把問題矛盾納入法治框架內(nèi)解決,維權(quán)意識不斷增加。但是受傳統(tǒng)文化習(xí)俗影響,邊疆少數(shù)民族婦女維權(quán)意識中仍有一些盲點,需要我們在今后普法工作中有所側(cè)重。
家庭暴力簡稱“家暴”,“是指發(fā)生在家庭成員之間的,以毆打、捆綁、禁閉、殘害或者其它手段對家庭成員從身體、心理、性等方面進行傷害和摧殘的行為?!保?]在邊疆民族地區(qū),受傳統(tǒng)落后思想的影響,很多人把打老婆、打孩子等家暴行為視為夫妻之間、父母與子女之間的小事,沒有必要上升到法律層面。幾年前筆者在西北邊疆民族地區(qū)關(guān)于一起家暴案件的訪談中了解到,在一個少數(shù)民族家庭,丈夫有經(jīng)常毆打妻子的行為,村委會、駐村干部為此做過大量的教育疏導(dǎo)工作,但是丈夫并沒有覺悟,一次在因吃什么飯的小問題上發(fā)生爭執(zhí),丈夫一怒之下,把妻子打的遍體鱗傷,且打斷了妻子一條腿,駐村干部聞訊趕來后,及時把妻子送進醫(yī)院,并通知當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬槿氪税?。?jīng)鑒定妻子傷情為重傷害,根據(jù)我國刑法相關(guān)條例規(guī)定,已經(jīng)構(gòu)成犯罪。公安機關(guān)依法刑事拘留了丈夫,各類證據(jù)材料收集確認后,移交司法機關(guān)以家庭暴力犯罪公訴。養(yǎng)病的妻子開始對公安機關(guān)收審丈夫并沒有太多的意見,認為“讓公安局‘收拾收拾’,以后就不敢打自己了”,可當(dāng)?shù)弥婪ㄅ行虝r就不愿意了,認為“這是我們夫妻的私事,男人打老婆天經(jīng)地義,沒有必要把丈夫判幾年刑,如果判了刑,自己帶著孩子種地、務(wù)工就更艱難”,強烈要求不要判刑。但是丈夫最終仍受到法律的制裁。這個案例在邊疆民族地區(qū)不是個案,特別是在農(nóng)村地區(qū),很具有代表性。據(jù)調(diào)查,中國約有30%的家庭存在暴力現(xiàn)象[3],而邊疆民族地區(qū)家庭暴力案件遠遠高于這個比例。
受大男子主義思想影響,邊疆部分少數(shù)民族家庭財政權(quán)一般都掌握在男性手中,婦女不能干涉家庭財政權(quán),導(dǎo)致出現(xiàn)了另一種家庭暴力形式,即限制妻子財產(chǎn)使用。丈夫統(tǒng)攬家庭所有收入,自己可以任意揮霍,卻極端限制妻子、兒女使用家庭財產(chǎn),不給妻兒日常用品的費用,甚至不給子女上學(xué)期間買作業(yè)本的費用,這種經(jīng)濟控制手段實質(zhì)上也是家庭暴力的表現(xiàn)?!霸谵r(nóng)村,特別是邊遠貧困地區(qū),大部分婦女還沒有獨立的經(jīng)濟來源和家庭經(jīng)濟支配權(quán),這就造成了其在經(jīng)濟上過于依賴丈夫的事實,一些女性甚至被丈夫視為生活上的累贅,常因向丈夫索要生活費而遭到家庭暴力。”[4]但是邊疆民族地區(qū)的婦女從未認識到這也是一種侵害。
每年3·15消費者維權(quán)日,被稱為是一場全國性的消費者維權(quán)活動,消費領(lǐng)域公眾維權(quán)意識不斷深化。但是由于邊疆民族地區(qū)信息相對落后,僅僅在電視節(jié)目中看到過消費領(lǐng)域維權(quán)活動,知道如果遇到消費中的欺騙、欺詐可以投訴,維護自己的合法權(quán)益。但是,面對現(xiàn)實生活中消費權(quán)益受到侵害,邊疆民族地區(qū)婦女卻不知道向誰投訴,如何投訴。特別是因為自己貪圖便宜,主動購買了假冒偽劣商品當(dāng)發(fā)現(xiàn)被騙后,就都自認倒霉,以之后不再購買為理由,為自己寬心,在權(quán)益受到侵害時選擇忍氣吞聲。
邊疆民族地區(qū)最大問題是受傳統(tǒng)文化的影響,經(jīng)商活動中常見不認真履行合同、市場經(jīng)濟下的誠信意識欠缺等問題,給對方業(yè)主等帶來不必要的損失。在HT市房屋裝修市場,近90%的工程不能如期完工,而查閱同期消費者協(xié)會投訴情況,竟少有人投訴,視這種損害消費者的行為為正常行為。誠信不但是道德范疇的內(nèi)容,也是現(xiàn)代經(jīng)濟社會人人必須遵守的商業(yè)準則,沒有誠信就不會有繁榮的市場經(jīng)濟。
如今,快遞物流行業(yè)在邊疆民族地區(qū)已經(jīng)快速發(fā)展“遍地開花”。這一快速便捷的商品購銷方式,改變了邊疆民族地區(qū)原有的商品經(jīng)銷模式。但是在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),邊疆民族地區(qū)的群眾特別是女性對快遞、電商購銷模式了解不深,有消費欲望和能力,卻無良好的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和技術(shù)應(yīng)用能力支持其“買的好”、“買的準”、“買的劃算”,常出現(xiàn)如購買商品與商家、媒體宣傳不一致等各種網(wǎng)購問題,又因退貨流程對其而言“復(fù)雜難懂”,所以多數(shù)人沒有想過維權(quán),“認為距離太遠,維權(quán)是非常渺茫的事,浪費時間和精力”,從而放棄合理維權(quán)。
就業(yè)是穩(wěn)固邊疆民族地區(qū)各族群眾脫貧攻堅成果的重要抓手。恩格斯指出“婦女的解放,只有在婦女可以大量地、社會規(guī)模地參加生產(chǎn),而家務(wù)勞動只占他們極少的功夫的時候,才有可能?!彼?,積極鼓勵邊疆民族地區(qū)婦女就業(yè)不管是從政治上或家庭層面都有重大意義。現(xiàn)在邊疆民族地區(qū)各級人民政府積極引資、建立工業(yè)園區(qū),推進宣傳就業(yè)政策、進行就業(yè)幫扶,一大批家庭婦女進入工業(yè)園和加工車間工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)企業(yè)、工廠,嚴格遵守我國的勞動法,保護職工的合法權(quán)益。但是也有極少一部分企業(yè)、工廠特別是私人小企業(yè)、小作坊,為了追求利潤最大化,或多或少出現(xiàn)違背勞動法的案例事件。如發(fā)現(xiàn)女職工懷孕后,因沒有簽訂勞動合同,就隨意辭退女職工,女職工即使有維權(quán)意識,也因沒有簽訂勞動合同而無法維權(quán)。再一個突出問題就是延長工作時間。部分工廠、企業(yè)使用大數(shù)據(jù)演算每一件產(chǎn)品的產(chǎn)出時間,根據(jù)推演時間段設(shè)定員工每天要完成的工作量,這些超額工作量大部分女職工無法按時完成,為了趕工期女工們加班已是“家常便飯”,而且大部分是非自愿的。女職工因工作之余接送子女上學(xué)、做家務(wù)等事務(wù)無法延長工時,還會被扣發(fā)工資,致使招工時所述工資數(shù)額與實際發(fā)放數(shù)額出入大,引發(fā)大部分女性職工的強烈不滿,辭職現(xiàn)象普遍發(fā)生,但是鮮有人參與維權(quán)。
我國學(xué)者很早就關(guān)注少數(shù)民族維權(quán)意識相對薄弱的問題,但是很少有人關(guān)注邊疆民族地區(qū)婦女維權(quán)問題,認為解決好了邊疆地區(qū)的維權(quán)問題,婦女維權(quán)問題就會迎刃而解,沒有看到婦女維權(quán)的特殊性。
封建王朝統(tǒng)治時期,中國歷代統(tǒng)治者在邊疆民族地區(qū)施行“羈縻政策”,邊疆民族地區(qū)以少數(shù)民族地方首領(lǐng)為地方官吏,除在政治上隸屬于中央王朝、經(jīng)濟上有朝貢的義務(wù)外,其余一切事務(wù)均由少數(shù)民族首領(lǐng)自己管理。如新疆地區(qū)“伯克”制,云貴地區(qū)“土司”制等。在封建家長制的長期統(tǒng)治之下,婦女基本沒有政治經(jīng)濟文化等權(quán)利,一直處在被奴役的狀態(tài),雖然新中國建立后,黨和人民政府積極倡導(dǎo)男女平等、婦女能頂半邊天,中國婦女以嶄新面貌參加社會主義建設(shè)實現(xiàn)了自我價值,并成為世界上婦女問題解決的最好的地方之一,但是,舊思維方式的固化,或多或少影響邊疆民族地區(qū)婦女的發(fā)展,思想中“男尊女卑”的觀念并沒有徹底清除。面對家庭暴力,大部分婦女基于維護家庭不破碎、孩子有一個完整的家的觀念,選擇了忍氣吞聲。在經(jīng)濟問題上,自古就遵行“男主外、女主內(nèi)”,嚴重影響了婦女經(jīng)濟的支配權(quán)。部分婦女錯誤地認為,家庭財產(chǎn)權(quán)應(yīng)該由男人掌管。自己不如丈夫,丈夫是家庭的主心骨。在商業(yè)問題上,由于民族地區(qū)商業(yè)與內(nèi)地商業(yè)相比,沒有一個充分發(fā)育的過程,交換頻率不是很高,商業(yè)活動中的欺詐雖然有所耳聞,但是舊社會一般采用息事寧人、不了了之的辦法,所以,面對今天市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的不法行為,也往往采取“忍”的辦法,寧事息人。
1986年我國開始普法工作,至今已經(jīng)有35年,中國特色社會主義法治思想深入人心,各族群眾的法治意識普遍覺醒,為建設(shè)法治國家打下了堅實的基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)普法工作在過去一段時間內(nèi),工作的重點是維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)、嚴厲打擊分裂國家行為的法治宣傳,雖然也涉獵民法典等相關(guān)知識,但是更多偏重憲法、基本法、刑法等內(nèi)容。
邊疆民族地區(qū)婦女維權(quán)法治宣傳缺乏針對性。如某地受宗教極端思想的影響,部分人思想迷失方向,婚姻道德觀念錯位,一些男性視糟粕為時尚,視低俗為流行,以擁有“第三者”作為向人炫耀的資本,有的在外與“第三者”長期非法同居,生兒育女。黨和政府及時發(fā)現(xiàn)了問題,開展了一系列嚴打工作,以法律為準繩,懲戒了違反法律的肇事者,剎住了這股歪風(fēng)邪氣,維護了婦女的合法權(quán)益。如果男性有法治思維,就不會犯類似錯誤,作為女性如果有維權(quán)意識,也會阻止類似問題的發(fā)生。
在邊疆民族地區(qū)民法典、勞動法等宣傳也相對薄弱,宣傳不到位。特別是農(nóng)牧區(qū)的婦女基本上處于“法盲”狀態(tài),即使在工廠、生產(chǎn)車間工作的女工,多數(shù)人也不完全明白用勞動法保護自己的合法權(quán)益。甚至部分人不知道在工廠工作期間已孕婦女是不能辭退的,無理由的延長工作時間是違法的。
在黨中央大力支持下,邊疆民族地區(qū)全部實現(xiàn)了9年義務(wù)教育,部分邊疆民族地區(qū)教育在實現(xiàn)9年義務(wù)教育基礎(chǔ)上,又向下普及到幼兒園二年級,向上普及到高中階段,入學(xué)率接近100%,應(yīng)該說教育程度普遍得到提高。但是現(xiàn)階段成長起來的特別是農(nóng)牧區(qū)的20歲至40歲女性,在她們上中小學(xué)期間,受宗教極端思想的影響,中小學(xué)女生輟學(xué)現(xiàn)象嚴重,女性的教育水平偏低,沒有很好地掌握應(yīng)該掌握的中小學(xué)學(xué)科知識,加之回農(nóng)村之后又沒有終身學(xué)習(xí)的理念,幾年過后,特別是成家育子之后,所學(xué)知識幾乎全部忘記,作為家庭主婦參加工作之后,需要重新學(xué)習(xí)相關(guān)知識,但已經(jīng)影響到她們的就業(yè),也在一定程度上影響了維權(quán)認知。
目前在工作崗位上這部分女工普通話水平較低,不能完全理解企業(yè)老板的工作指令和要求,在工作任務(wù)執(zhí)行過程中,往往會出現(xiàn)錯誤,錯誤率與普通話水平成反比,即普通話說的越好,出錯率越低,普通話說的相對較差,出錯率相對較高。維權(quán)意識與普通話水平成正比,即普通話水平高的婦女維權(quán)意識強,普通話水平相對較差的婦女,維權(quán)意識較差。而普通話水平較差的群體,又是自身權(quán)益受到傷害最多的群體。
習(xí)近平總書記指出:“21世紀的今天,開創(chuàng)美好生活離不開婦女事業(yè)全面進步,也需要廣大婦女貢獻更大的智慧和力量”[5]在邊疆民族地區(qū)全面推進依法治國,切實維護婦女的合法權(quán)益,是一項長期而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。要以新時代習(xí)近平中國特色社會主義法治思想為指導(dǎo),統(tǒng)一思想,科學(xué)謀劃,營造全社會倡導(dǎo)踐行婦女維權(quán)的工作氛圍,務(wù)求實效,扎實推進婦女維權(quán)工作的快速發(fā)展。
目前我國法律在維護婦女兒童權(quán)益,反對家庭暴力,維護消費者合法權(quán)益等方面,基本滿足了婦女維權(quán)的司法需求?,F(xiàn)今邊疆民族地區(qū)各級人民政府需要做的工作,在于強化法治宣傳的同時,進一步跟進國家立法進程,加大民族地區(qū)婦女維權(quán)頂層設(shè)計,在各地法學(xué)會的基礎(chǔ)上成立專門的婦女維權(quán)研究會,專門研究邊疆民族地區(qū)婦女維權(quán)空白點以及相應(yīng)的解決對策?!耙υ趲椭头?wù)婦女群眾上下功夫,當(dāng)好婦女群眾的服務(wù)員,通過為婦女群眾實實在在地做好事、辦實事,把黨和政府的關(guān)懷送到婦女群眾的心坎上?!保?]地方各級政府特別是婦聯(lián)要學(xué)習(xí)內(nèi)地省市區(qū)婦女兒童工作的先進經(jīng)驗,建立婦女兒童維權(quán)工作機制,開通熱線,暢通婦女問題反映渠道,為婦女兒童維權(quán)提供高效、便捷、專業(yè)的法律及心理咨詢服務(wù);對婦女維權(quán)事項建立反映問題臺賬,第一時間聯(lián)合相關(guān)部門處理問題,防范問題擴大化以及出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情;定期回訪,解決婦女的困難訴求。利用互聯(lián)網(wǎng)便捷工具,婦聯(lián)聯(lián)合相關(guān)部門,建立婦女兒童維權(quán)網(wǎng)站,使用國家通用語言文字和少數(shù)民族文字兩種文字,設(shè)置維權(quán)咨詢、相關(guān)法律、求助熱線、維權(quán)監(jiān)督的欄目,與法院合作公開一些可以公開的刑事案件,加強警示教育。司法部門可以設(shè)置婦女兒童法律援助受理點,形成線上線下全覆蓋、無死角的服務(wù)體系,把矛盾化解在基層、化解在初始階段,讓邊疆民族地區(qū)各民族家庭和睦、和順,社會秩序更加和諧有序。
在內(nèi)地兄弟省市,男女平等思想早已深入人心,“大男子主義”不再是影響家庭和睦、婦女發(fā)展的突出問題。而邊疆民族地區(qū)受傳統(tǒng)落后思想的影響,婦女自身意識里未有徹底根除“男尊女卑”、“男主外、女主內(nèi)”等與社會主義核心價值觀不相適應(yīng)的觀念。所以,不能僅僅就普法而宣傳,而應(yīng)該把社會主義先進文化作為重要的組成部分在各族群眾中宣講。如新疆開展“文化潤疆工程”,就是要把中華傳統(tǒng)優(yōu)良文化、紅色文化、革命文化等潤化到新疆各族群眾心中,實現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變,與全國人民一道過上現(xiàn)代文明的小康生活。普法宣傳中注重通俗易通的語言,用身邊事、身邊人的鮮活事例,教育邊疆民族地區(qū)婦女解放思想,移風(fēng)易俗,不斷重新塑造自我,在思想觀念上、思維方式上跟上時代發(fā)展的步伐,做現(xiàn)代女性。
普法宣傳要講究法律宣傳的針對性、時效性,除宣講國家司法部門指定的普法內(nèi)容外,還要宣講邊疆民族地區(qū)婦女急需知道的法律法規(guī),如婚姻法,讓婦女知道夫妻雙方的權(quán)利與義務(wù),離婚夫妻雙方都有撫養(yǎng)未成年子女的義務(wù),而不是某一方的義務(wù),未成年子女有權(quán)要求離婚父母提供撫養(yǎng)費等。講《婦女權(quán)益保障法》,讓婦女了解男女平等是國家的基本國策,“婦女在政治經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各方面享有同男子同等的權(quán)利”,“禁止歧視、虐待、遺棄、殘害婦女?!保?]這既能保證在婚姻家庭生活中女性不會處于被動地位,同時也能使婚姻關(guān)系惡化結(jié)果傷害最低化,這是新時期社會發(fā)展的必然要求。
在勞動就業(yè)方面,“實行男女同工同酬。婦女在享受福利待遇方面享有與男子平等的權(quán)利?!?,“任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形,降低女職工的工資,辭退女職工,單方解除勞動(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議。但是,女職工要求終止勞動(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議的除外?!保?]這些針對性普法教育,將有利于婦女合法權(quán)益的保護,并有效防范用工單位的不法行為。
“中國將繼續(xù)加大工作力度,切實保障婦女合法權(quán)益,促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè),提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的能力。”[9]提高邊疆民族地區(qū)婦女維權(quán)意識,首要環(huán)節(jié)是婦女自身要努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識,同時不斷改變自我,特別是邊疆少數(shù)民族婦女要改變過去錯誤的認知,認為“出嫁的女人學(xué)習(xí)已經(jīng)沒有用,只要把老公和孩子以及家中的田地和牛羊管理好了,就可以過上幸福生活?!彪S著我國一帶一路經(jīng)濟帶建設(shè)不斷推進,邊疆民族地區(qū)將從閉塞走向開放,參與國際競爭的國內(nèi)企業(yè)因節(jié)省運輸成本等把工廠企業(yè)前移到邊疆民族地區(qū),婦女將會有更多的就業(yè)機會?!敖谈赶嘧印钡臅r代已經(jīng)過去,要積極地走出家門,參與社會生產(chǎn)活動。婦女同志要認識到解決家暴最有效的方式,就是自己有一份穩(wěn)定工作和收入,實現(xiàn)經(jīng)濟上的獨立,男女平等思想蔚然成風(fēng),才會減少家暴的發(fā)生。所以,婦女學(xué)習(xí)一門技術(shù)將使自己終生受益。
邊疆民族地區(qū)婦女學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識,自覺避免近親結(jié)婚,降低生育率,有利于后代成長成才的同時,還有利于家庭生活美滿和個人發(fā)展,進而減少家暴的發(fā)生。在不斷學(xué)習(xí)中,婦女要主動學(xué)習(xí)法律,特別是與自己切身利益相關(guān)的法律,不但要學(xué),還要研讀,做到知法、懂法、守法、用法。當(dāng)自己的合法權(quán)益受到不法傷害時,要用法治思維依法維權(quán),而不是消極忍受?,F(xiàn)今我國是法治的國家,公民一切行為都必須在法律框架內(nèi)展開,任何人、單位沒有法外特權(quán)。新疆在過去一段時間,宗教嚴重干涉我國法律實施,在處理家暴、離婚、民間事務(wù)問題上,非法使用宗教教義處理問題,破壞了當(dāng)?shù)氐姆ㄖ平ㄔO(shè),也極其惡劣地干擾了我國倡導(dǎo)的男女平等思想在新疆貫徹落實。邊疆民族地區(qū)婦女學(xué)法是大勢所趨,也是自身發(fā)展的內(nèi)在必然要求。
我們的調(diào)研顯示,在邊疆民族地區(qū),婦女掌握國家通用語言文字的程度與她們的就業(yè)機會、掌握生產(chǎn)工藝的技術(shù)程度、工資收入成正比例;與涉及維權(quán)事件發(fā)生率成反比例。所以,邊疆民族地區(qū)婦女學(xué)好國家通用語言文字很關(guān)鍵。決不能錯誤解讀國家在民族地區(qū)全面普及國家通用語言文字政策,也不要聽信西方反華勢力蠱惑謠言。我國憲法、民族區(qū)域自治法都有保護少數(shù)民族語言的法律規(guī)定,學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字與使用少數(shù)民族語言,并不矛盾,也不是對立關(guān)系,而是相輔相成、相互促進的關(guān)系,少數(shù)民族婦女學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字就是提高個人素質(zhì)、為個人未來謀發(fā)展、為社會主義做貢獻的最優(yōu)途徑。