高校制度文化在大學(xué)生核心素養(yǎng)養(yǎng)成中的功效芻議

高金勇

（南京師范大學(xué) 校長辦公室，江蘇 南京 210023）

21 世紀(jì)以來， 高校制度文化逐漸成為研究熱點。 國內(nèi)學(xué)者分別從教育學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等多個學(xué)科對高校制度文化進(jìn)行闡釋。 力求從相關(guān)學(xué)科視野出發(fā)，探尋高校制度文化建設(shè)路徑，研究高校制度文化的內(nèi)涵，形成一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒛軌虬盐諘r代潮流的價值體系，從而對規(guī)范師生日常行為、引領(lǐng)價值取向，激發(fā)自主創(chuàng)新起到重要作用。 然而，對于“什么是高校制度文化”這個前沿性、根本性的概念眾說紛紜，至今未達(dá)成系統(tǒng)的定義。

回歸原點，為了探尋制度文化的真諦，在此分別對“制度”“文化”的定義進(jìn)行分析。馬林諾夫斯基指出：“制度是人們對一套傳統(tǒng)價值的認(rèn)同，它體現(xiàn)了人與人之間、人與自然之間的確定的關(guān)系，在這種特定的關(guān)系中，人類的共同行為得以實現(xiàn)，人類的欲望得以滿足，并對其環(huán)境產(chǎn)生影響。 ”［1］（P55）可以認(rèn)為，制度作為社會和歷史的沉淀的產(chǎn)物，是以共同認(rèn)知的傳統(tǒng)價值為基礎(chǔ)，通過人與其他因素相互影響形成的穩(wěn)定的、符合時代發(fā)展規(guī)律的固定思想和活動范型。馬克思認(rèn)為：“文化是在人改造自然的勞動對象化中產(chǎn)生的，是人類所創(chuàng)造的物質(zhì)財富與精神財富的總和，包括了物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等因素。 ”［2］由此可見，文化的外延較制度更加廣闊。 英國文化人類學(xué)家愛德華·泰勒認(rèn)為：“文化或文明，乃是包括全部的知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗以及作為社會成員的人所掌握和接受的任何其他的才能和習(xí)慣的復(fù)雜整體。 ”［3］（P1）甚至可以說，文化內(nèi)蘊于人類整個生存發(fā)展過程。

對于制度文化的探討，我國學(xué)者也提出了各種觀點。史根林認(rèn)為：“制度文化是一種滲透在大學(xué)制度體系中的價值判斷和行為方式。 ”［4］李福華認(rèn)為高校制度文化可分為顯性制度文化 （即學(xué)校規(guī)章制度）和隱性制度文化（即校風(fēng)、自覺的行為規(guī)范等）［5］。 趙中建認(rèn)為高校制度文化由學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和學(xué)校的各項規(guī)章條例構(gòu)成［6］（P317）。 結(jié)合“制度”“文化”的概念和我國學(xué)者對“大學(xué)制度文化”的概念研究現(xiàn)狀，本文認(rèn)同且借鑒胡玉璽的觀點［7］，認(rèn)為制度文化不僅外顯地包括制度層面的規(guī)章制度和運行機制，而且內(nèi)隱地包括文化層面的價值理念和執(zhí)行文化。 從高校制度文化的視角上看，大學(xué)生核心素養(yǎng)作為一種文化理念，與之息息相關(guān)。 高校的政府職能強調(diào)人才培養(yǎng)是其義不容辭的核心任務(wù)和第一要務(wù)，結(jié)合高校制度文化的特點及優(yōu)勢，促進(jìn)大學(xué)生核心素養(yǎng)養(yǎng)成意義深遠(yuǎn)。 因此，如何從高校制度文化的視域?qū)徱暫吞骄科鋵Υ髮W(xué)生核心素養(yǎng)養(yǎng)成的意蘊和功效就顯得必要。

一、核心素養(yǎng)的嬗變及內(nèi)涵

核心素養(yǎng)作為一個熱點問題， 一直備受關(guān)注。1997 年， 經(jīng)合組織在研究項目 “素養(yǎng)的界定與遴選： 理論和概念基礎(chǔ)”（Definition and Selection of Competencies：Theoretical and Conceptual Foundations，即DeSeCo）中首次提到核心素養(yǎng)的理念；并且于2003 年OECD 出版的研究報告《核心素養(yǎng)促進(jìn)成功的生活和健全的社會》（Key Competencies for a Successful Life and a Well-Functioning Society）中首次明確使用了“核心素養(yǎng)”一詞。 為了推進(jìn)核心素養(yǎng)在教育踐行過程中的可操作性，2005 年經(jīng)合組織專門發(fā)布了 《核心素養(yǎng)的界定與遴選：行動綱要》（The Definition and Selection of Key Competencies：Executive Summary）。

2006 年12 月，歐洲議會和歐盟理事會通過了關(guān)于核心素養(yǎng)的建議案，向各成員國推薦了八大核心素養(yǎng)體系，其中包括母語、外語、數(shù)學(xué)和科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、公民與社會素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)精神以及藝術(shù)素養(yǎng)。這個建議案對核心素養(yǎng)給出了如下定義：在知識社會中每個人發(fā)展自我、融入社會及勝任工作所必須的一系列知識、技能和態(tài)度的總和［8］。 不難看出，這個定義凸顯了個人、社會、以及通過一系列手段結(jié)合在一起的兩者之間的關(guān)系。這八大核心素養(yǎng)體系中不僅在宏觀層面提到了具有整合的、強遷移性質(zhì)的要素，而且在微觀層面也對母語、外語、數(shù)學(xué)等基層素養(yǎng)進(jìn)行規(guī)定。

2014 年， 為了貫徹落實當(dāng)?shù)慕逃结樇傲⒌聵淙烁救蝿?wù)，教育部組織研究各學(xué)段學(xué)生核心素養(yǎng)體系，明確學(xué)生應(yīng)具備的適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品質(zhì)和關(guān)鍵能力。 2016 年9 月，《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》正式發(fā)布，確定了文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會參與三個領(lǐng) 域，包括人文底蘊、科學(xué)精神、學(xué)會學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實踐創(chuàng)新六類素養(yǎng)，并且細(xì)化至涵蓋人文積淀、人文情懷、審美情趣、理性思維、批判質(zhì)疑、勇于探究、樂學(xué)善學(xué)、勤與反思、信息意識、珍愛生命、健全人格、自我管理、社會責(zé)任、國家認(rèn)同、國際理解、勞動意識、問題解決、技術(shù)運用在內(nèi)的十八個基本要點。 教育部還大力推動高中學(xué)科的課程修訂工作，對高中各學(xué)科科學(xué)素養(yǎng)體系進(jìn)行構(gòu)建。國內(nèi)學(xué)者也一直對核心素養(yǎng)的概念及指向進(jìn)行研究，褚宏啟提出核心素養(yǎng)是“關(guān)鍵素養(yǎng)”，其體現(xiàn)為素質(zhì)教育、全面發(fā)展、綜合素質(zhì)等［9］；鐘啟泉認(rèn)為核心素養(yǎng)是由核心層（信仰、責(zé)任、誠實、尊重等），內(nèi)層（信息處理能力、思維能力等），中層（學(xué)習(xí)領(lǐng)域），外層（政策性）構(gòu)成［10］。 孫亞玲認(rèn)為核心素養(yǎng)應(yīng)該關(guān)注態(tài)度 （對生活的態(tài)度、工作的態(tài)度、學(xué)習(xí)的態(tài)度）；關(guān)注能力（待人的能力、待己的能力）［11］。

通過對核心素養(yǎng)這個概念的探尋，我們已經(jīng)能夠了解其嬗變過程：從一個相對模糊的概念，逐步演變成了清晰的、具有較強指導(dǎo)意義的命題。 雖然從不同維度出發(fā)，國內(nèi)學(xué)者對核心素養(yǎng)涵蓋的要素尚未達(dá)成一致， 但是對概念的理解不乏普遍的、共性的理解。由于核心素養(yǎng)的提出是為了提升我國教育國際競爭力的需要， 尤其是全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革的需要。 因此，針對核心素養(yǎng)的探討， 多集中于以素質(zhì)教育為主的基礎(chǔ)教育。核心素養(yǎng)是一系列知識、技能和態(tài)度的集合，是可遷移的、多功能的［12］。也就是說，核心素養(yǎng)可以在包括大學(xué)生群體在內(nèi)的多情景中得以通用或遷移。本文基于教育部指導(dǎo)文件及前人研究成果，充分考慮高校大學(xué)生的認(rèn)知特點和身心發(fā)展規(guī)律，從個體的全面發(fā)展和自我實現(xiàn)角度出發(fā)，認(rèn)為高校大學(xué)生核心素養(yǎng)的基本要素包括三個層面：一是基層基礎(chǔ)架構(gòu)；二是上層能力培養(yǎng)；三是頂層創(chuàng)新塑造。

（一）基層基礎(chǔ)架構(gòu)

人都具有社會屬性。 道德作為調(diào)節(jié)人與人、人與社會的行為規(guī)范，具有重要的作用。 習(xí)近平總書記也強調(diào)把立德樹人作為學(xué)校的根本任務(wù)。堅持立德樹人根本任務(wù)，本質(zhì)要求是育人為本、德育為先，始終高度重視教育和幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。 這決定了核心素養(yǎng)要充分重視大學(xué)生德性培養(yǎng)，將道德修養(yǎng)、健全人格作為大學(xué)生培養(yǎng)過程中的前提和基礎(chǔ)。

（二）上層能力培養(yǎng)

毋庸置疑，高校作為人才培養(yǎng)的陣地及知識傳遞的源泉，一直肩負(fù)著傳授基本知識、培育基本技能、教授基本方法的重大使命。 高校要通過久久為功的耕耘使大學(xué)生能夠掌握相應(yīng)的學(xué)科知識和生存技能，培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)問題、分析解決問題的能力。在這個層面上， 核心素養(yǎng)注重個人知識水平的提升、問題解決能力的提高， 確保個人習(xí)得生存能力、具備態(tài)度情感。

（三）頂層創(chuàng)新塑造

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的源動力，是一個國家騰飛的基礎(chǔ)。2017 年國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強調(diào)科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局的核心位置。

新世紀(jì)以來，創(chuàng)新能力作為現(xiàn)代優(yōu)秀人才的基本素質(zhì)之一， 不僅可以改變一個人的道德修養(yǎng)，甚至影響到思維方式乃至自身發(fā)展，具有不容忽視的重要地位。 因此，凸顯創(chuàng)新能力在核心素養(yǎng)的最高層面，必然要求緊扣國家發(fā)展脈搏，開拓大學(xué)生的創(chuàng)新思維，營造創(chuàng)新氛圍。

二、高校制度文化在大學(xué)生核心素養(yǎng)養(yǎng)成過程中的價值意蘊

教師對學(xué)生在進(jìn)行教育與管理的過程中，一個重要的工具是高校制度的運用。 “在學(xué)校的日常管理中，很多教育者都習(xí)慣于用各種管理制度讓學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，如頭發(fā)不能過長，要穿校服等，學(xué)校的育人被泛化為一些所謂的貼近學(xué)生生活的瑣碎細(xì)節(jié)。 ”［13］這些瑣碎細(xì)節(jié)映射出大學(xué)生核心素養(yǎng)養(yǎng)成過程中高校制度文化發(fā)揮著極其關(guān)鍵的作用。

（一） 高校制度文化的特質(zhì)決定了其對大學(xué)生核心素養(yǎng)養(yǎng)成過程中的不可或缺性

大學(xué)制度文化作為統(tǒng)攝大學(xué)一切制度的核心及靈魂，具有很強的約束性，對大學(xué)生核心素養(yǎng)的養(yǎng)成具有不可或缺的意義。它不僅可以以規(guī)章制度的形式顯性地約束大學(xué)生行為規(guī)范、制定學(xué)科課程體系、建設(shè)科研管理機制等，也可以隱性地熏陶校園氛圍、改善學(xué)習(xí)環(huán)境、導(dǎo)向核心價值觀念。制度文化強調(diào)秩序性和規(guī)范化，對這套嚴(yán)謹(jǐn)有序的運行機制的遵守，既是大學(xué)生的義務(wù)，更是其享受公平公正的權(quán)利。 這個客觀的、標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境體系不僅能夠幫助大學(xué)生進(jìn)行知識的學(xué)習(xí)及技能的獲取，更有助于鍛煉大學(xué)生交流能力、團(tuán)隊合作能力。 缺失了制度文化的大學(xué)教育，必將是雜亂無章的，充滿隨機性的教育，無法科學(xué)、系統(tǒng)性地對大學(xué)生核心素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)。

（二） 大學(xué)生核心素養(yǎng)的養(yǎng)成離不開高校制度文化的引領(lǐng)

制度文化緊隨時代發(fā)展和社會進(jìn)步，是社會主流的文化傳統(tǒng)、價值取向、倫理道德的客觀反映，是人類在長期在生存和實踐活動中思想的沉淀及結(jié)晶。高校制度文化是一所高校在長期的辦學(xué)實踐中形成的，是一所高校的辦學(xué)精神、辦學(xué)理念、辦學(xué)特色的集中體現(xiàn)，具有內(nèi)在性、引領(lǐng)性、滲透性，其“潤物細(xì)無聲”地對學(xué)子的價值觀、世界觀進(jìn)行陶冶、浸染。 在這個視野上看，高校制度文化對大學(xué)生基層道德建設(shè)方面、態(tài)度素養(yǎng)方面影響極大。 需要指出的是，校訓(xùn)為高校制度文化的靈魂，承擔(dān)著統(tǒng)領(lǐng)核心素養(yǎng)導(dǎo)向發(fā)展的重要功能；倡導(dǎo)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的建設(shè)，能夠形成全維度的價值體系，從而贏得師生的自覺認(rèn)同，實現(xiàn)對大學(xué)生素質(zhì)教育培養(yǎng)的引領(lǐng)作用。

（三） 大學(xué)生核心素養(yǎng)的養(yǎng)成現(xiàn)狀要求審視高校制度文化的調(diào)控能力

當(dāng)下， 高校對大學(xué)生的培養(yǎng)停留在以道德修養(yǎng)、知識傳遞為主的層面，對于大學(xué)生的獨立生存能力、自主創(chuàng)新能力涉及較少。 隨著科技的發(fā)展及分工的改變，僅掌握一門技能的專業(yè)性人才越來越不能滿足社會發(fā)展的需求；相反，跨學(xué)科的，多元化的復(fù)合型人才逐漸受到青睞。 在這種背景下，高校要做好創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的大文章，賦予高校制度文化以嶄新內(nèi)容。 在這種制度文化中，既包括教師管理方面的激勵績效機制、 師德師風(fēng)建設(shè)，又不乏學(xué)生層面學(xué)習(xí)獎懲制度建設(shè)、文體素質(zhì)活動培養(yǎng)等硬性政策，也包含校園環(huán)境規(guī)劃、人文氣息熏陶等軟環(huán)境。 通過適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)控，實現(xiàn)大學(xué)生核心素養(yǎng)的生成。 由此可見，高校制度文化的調(diào)控力對大學(xué)生核心素養(yǎng)養(yǎng)成的重要意義。

三、高校制度文化與大學(xué)生核心素養(yǎng)培育的結(jié)合點

高校制度文化作為保障高校日常事務(wù)正常運行、校園秩序井然有序、學(xué)生教育有章可循的重要基石，一直起著不可或缺的作用。 高校制度文化要真正發(fā)揮作用，必須要找準(zhǔn)高校制度文化與大學(xué)生核心素養(yǎng)培育結(jié)合點，方能有的放矢。 從文化的側(cè)重點而言，其對道德、人文素養(yǎng)等基層核心素養(yǎng)進(jìn)行規(guī)范熏陶； 從制度機制的角度出發(fā)， 其對行為技能、認(rèn)知方式等上層能力進(jìn)行培養(yǎng)考評；從平臺建設(shè)出發(fā)，其對創(chuàng)新精神等頂層核心素養(yǎng)進(jìn)行引導(dǎo)培養(yǎng)。

（一）制定通識教育制度，形成文化氛圍，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展

近年來， 教育界對學(xué)生培養(yǎng)的主張見仁見智，一直存在著“專業(yè)教育”和“通識教育”兩種不同的呼聲。所謂通識教育，即強調(diào)核心素養(yǎng)中的“底層基礎(chǔ)架構(gòu)”， 認(rèn)為高校大學(xué)生無法取得卓越成就的原因在于視野上的局限性及人文素養(yǎng)遷移性的欠缺。2014 年9 月， 復(fù)旦大學(xué)原校長楊玉良曾引援愛因斯坦的話：“學(xué)生必須對美和良好的道德有深切的感受，否則僅有專業(yè)知識的學(xué)生，不過更像是一條經(jīng)過良好訓(xùn)練的狗”。 由此可見，脫離道德修養(yǎng)、人文素養(yǎng)的高校核心素養(yǎng)教育無法培養(yǎng)出真正意義上的具有獨立人格、具備創(chuàng)新意識、創(chuàng)造能力的高端人才。當(dāng)然，我們并不是盲目提倡脫離專業(yè)性的、與學(xué)科相關(guān)的知識培養(yǎng)；相反，認(rèn)為道德修養(yǎng)、人文素養(yǎng)作為大學(xué)生核心素養(yǎng)的基本要素， 是個人發(fā)展、能力培養(yǎng)不可或缺的，應(yīng)與大學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)并重。 在通識教育設(shè)想提出初期，受到固有思想及陳舊觀念的制約、執(zhí)行過程缺乏規(guī)范及引導(dǎo)性，可能在執(zhí)行過程中更多地流于口號及形式， 而無法形成切實有效的機制來保障通識教育的順利運行。制度文化承載和表達(dá)的是一種“規(guī)范化、定型化了的正式行為與交往關(guān)系結(jié)構(gòu)”［14］。以制度文化為依托，可以有效地形成一種規(guī)范的、固定的通識教育培養(yǎng)制度，以此推進(jìn)新的教育改革，隨著制度的運行完善，提煉出大學(xué)文化精神內(nèi)質(zhì)，在校園中逐漸形成一種以道德修養(yǎng)、 人文素養(yǎng)為基礎(chǔ)的文化氛圍，從而促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。

（二）健全評測考核機制，形成評價體系，評價核心素養(yǎng)培養(yǎng)成效

高校制度文化作為一種文化的存在范式，通過法規(guī)、章程等條例對高校的教師管理、學(xué)生培養(yǎng)各方面進(jìn)行規(guī)訓(xùn)。 作為教學(xué)水平、學(xué)習(xí)質(zhì)量評價的量化指標(biāo)，考核機制多采用階段測試為主、多種考核方式并行的評測手段； 重點對知識技能的掌握、問題解決能力的培養(yǎng)、 態(tài)度情感的作育等方面的評價。 其在核心素養(yǎng)培養(yǎng)過程中起著不可替代的作用。 從長遠(yuǎn)來看，針對大學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)流程，高校制度文化做了嚴(yán)格的界定及規(guī)范，促進(jìn)大學(xué)生對知識、技能、意識、能力的培養(yǎng)及提升，通過畢業(yè)設(shè)計的形式對大學(xué)生核心素養(yǎng)進(jìn)行評價，不僅考察了基本的技能知識，還培養(yǎng)了大學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的核心素養(yǎng)。從中期來看，針對大學(xué)生的階段發(fā)展要求，以學(xué)年、學(xué)期作為考察周期，借助期末考試等形式對學(xué)生的課程內(nèi)容的掌握情況進(jìn)行考核評估，以制度的形式規(guī)定學(xué)生應(yīng)該能夠達(dá)到的能力水平。從短期看，每個課題、每個課堂都可以通過師生間的提問、監(jiān)控等方式對大學(xué)生的知識掌握情況甚至大學(xué)生出勤、紀(jì)律等細(xì)節(jié)進(jìn)行考評，以此掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度及表現(xiàn)狀況。 毋庸諱言，考核指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)作為一整套系統(tǒng)，對大學(xué)生的激勵效果不可忽視。通過健全的評測考核機制對大學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評價，以相關(guān)的激勵機制作為配套，從而形成貫徹大學(xué)生整個培養(yǎng)過程的“考核-激勵”的評價體系，對大學(xué)生的核心素養(yǎng)進(jìn)行階段性、多維化的全方位提升。

（三）提供合作教育平臺，生成創(chuàng)新理念，引導(dǎo)核心素養(yǎng)塑造

創(chuàng)新是推動一個國家、 一個民族向前發(fā)展的“關(guān)鍵變量”，是引領(lǐng)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，因此必須將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。高校作為優(yōu)秀人才的培養(yǎng)基地，將培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的人才為首要任務(wù)。但是現(xiàn)行高校對學(xué)生培養(yǎng)多集中于知識的傳授、技能的培訓(xùn)等方面，以創(chuàng)新為主導(dǎo)的綜合素質(zhì)教育處于起步階段。如何走出傳統(tǒng)教育的困境， 培養(yǎng)出復(fù)合型的創(chuàng)造性人才這一論題在國內(nèi)學(xué)術(shù)界引起廣大關(guān)注。近年來，國外提出了以產(chǎn)學(xué)研為基礎(chǔ)的“合作教育”的概念，認(rèn)為大學(xué)生通過參加合作教育項目， 可以將學(xué)校里獲得的課堂知識與工作實踐互相交融。 一方面增強了大學(xué)生的專業(yè)技能， 另一方面可以加深對學(xué)科知識的掌握理解，通過工作提高自身管理能力、創(chuàng)新能力以及領(lǐng)導(dǎo)力。

由于合作教育模式處于摸索起步階段，因此存在諸如校企雙方缺乏長效合作機制、合作模式單一等問題，需要高校制度文化作為連接紐帶，成立專門的產(chǎn)學(xué)研管理、推進(jìn)部門，摒棄傳統(tǒng)形式的口頭協(xié)商、個人牽線等粗放式合作模式，將高校與企業(yè)合作以制度的形式固化。 通過深度挖掘現(xiàn)有資源，搭建以培養(yǎng)創(chuàng)新素養(yǎng)為目的的核心素養(yǎng)教育平臺，逐漸形成依托合作教育的高校創(chuàng)新理念，將大學(xué)生培養(yǎng)為符合國家要求的， 具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。

四、高校制度文化的構(gòu)建路徑

（一） 宏觀方面， 強調(diào)高校管理理念及人文精神，強化科學(xué)的高校制度文化運行效度

核心素養(yǎng)作為學(xué)生生存與發(fā)展的“高級素養(yǎng)”，其最終培養(yǎng)目標(biāo)包括兩部分。一方面要求素養(yǎng)的跨學(xué)科性，即高于學(xué)科知識；另一方面，強調(diào)核心素養(yǎng)的綜合性，即對知識、能力、態(tài)度的綜合和超越［9］?；诤诵乃仞B(yǎng)的高層次要求，在學(xué)校管理與運行方面，必然需要能夠把控全局的、高效的、富有引導(dǎo)意義的制度文化作為支撐。 第一，高校制度文化需要強調(diào)合理的管理理念。高校制度文化是大學(xué)通過對其特有的文化底蘊、人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)預(yù)期等因素進(jìn)行研究探索沉淀的結(jié)果。不同高校的制度文化既有普遍的共性，也有顯著的個性。 即使同一所高校，不同院系的制度文化也不盡相同。 萬變不離其宗，民主、公平、包容作為管理理念的基本要素在高校制度文化建設(shè)過程中起著基石作用，不可或缺；平等、公平的制度文化建設(shè)理念能夠最大限度激發(fā)人的潛能，增強大學(xué)生的認(rèn)同感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第二,高校制度文化需要注重人文素養(yǎng)。鑒于學(xué)校制度文化中人的主體性地位，制度文化建設(shè)過程中要將人文因素與科學(xué)、 民主的制度融合，強調(diào)尊重人性發(fā)展、重視個人權(quán)利及需求的“以人為本”原則，突出科教創(chuàng)新、學(xué)術(shù)環(huán)境營造的“以研為本”氛圍，在文化層面提高制度文化運行效度。只有在充分考慮到大學(xué)師生主觀認(rèn)同的前提下，建設(shè)科學(xué)合理的制度文化“軟環(huán)境”，配合公平公正的制度“硬規(guī)定”，才能從宏觀層面強化制度文化的運行效度。

（二）中觀層面，聚焦大學(xué)生知識體系及社會屬性，促進(jìn)高校制度權(quán)利分配方式改革

高校以培養(yǎng)大學(xué)生健全人格、 基本素養(yǎng)為目標(biāo)，以咨政育人、服務(wù)社會為重要面向。在人才培養(yǎng)過程中，高校制度文化是對大學(xué)生觀念引導(dǎo)和行為規(guī)范的重要保證。 通常認(rèn)為，學(xué)校管理者作為高校制度的制定者，在高校制度文化建設(shè)上起著主導(dǎo)作用，而作為受管理者的廣大師生，沒有必要參與高校制度的建設(shè)。這樣烏托邦式的制度建設(shè)模式是無法在現(xiàn)實中立足的。 第一，教師有義務(wù)深度參與高校制度文化建設(shè)全過程。 圍繞教學(xué)目標(biāo)，高校管理層能夠在宏觀上把握辦學(xué)理念， 優(yōu)化辦學(xué)方式，但是其在教學(xué)實施層面無法做到面面俱到。作為最了解大學(xué)生認(rèn)知特點、知識體系的院系負(fù)責(zé)人、一線教師、廣大輔導(dǎo)員有必要在制度文化建設(shè)過程中分配一定的“參與權(quán)”“決策權(quán)”。這樣不僅可以防止組織機構(gòu)封閉化，也可以加強教學(xué)工作者的主動參與性，增強其主人翁意識。在形式上看，教學(xué)工作者的參與體現(xiàn)了制度文化建設(shè)過程的公平、 公正原則；從內(nèi)容上看，教學(xué)工作者可以針對大學(xué)生的個性化差異以及學(xué)科差異，形成盡可能全面的、能夠覆蓋廣大師生的協(xié)同創(chuàng)新制度體系，從而對高校制度文化制定過程的權(quán)力分配方式進(jìn)行改革、優(yōu)化。第二，大學(xué)生有必要參與高校制度文化的建設(shè)。馬克思指出：“人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！彪m然大學(xué)生大多數(shù)時間生活在一個相對單純、固化的校園環(huán)境中，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高校與社會的逐步接軌，大學(xué)生的社會屬性不容忽視。大學(xué)生通過實習(xí)、假期兼職等形式參與到社會實踐活動中，并從中鞏固了理論知識、提升了能力水平。 在促使自己逐步適應(yīng)社會發(fā)展要求的過程中， 大學(xué)生有著明確的定位及詳實的目標(biāo)， 能夠?qū)€人的發(fā)展及不足有著準(zhǔn)確的認(rèn)識。由此可見，大學(xué)生的社會屬性決定了其有必要參與制度文化建設(shè)，充分行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正成為制度的質(zhì)詢者、參與者，從而實現(xiàn)高校制度權(quán)利的合理分配。

（三）微觀層面，根據(jù)大學(xué)生自我成就及自我建構(gòu)特點，建立健全有序的引導(dǎo)機制

大學(xué)生群體對新鮮事物充滿好奇心又不乏生機活力，對外界保持著天生的敏感又敢于對新鮮事物進(jìn)行追求嘗試；思維敏捷，勇于探索，具有很強的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。 但是由于其心智尚不完全成熟，社會經(jīng)驗少，沒有形成科學(xué)的、穩(wěn)定的世界觀、價值觀，大學(xué)生對事物的辨析能力有待提升，對環(huán)境的適應(yīng)能力尚需提高。 “高校制度文化可以為學(xué)生提供理性的行為規(guī)范，有利于學(xué)生形成良好的道德品質(zhì)，并對人的生存和發(fā)展的手段、目標(biāo)起導(dǎo)向作用，使學(xué)生激發(fā)出潛能、 激情。 朝著理想境界不斷奮斗。 ”［12］健全有序的高校制度規(guī)定對大學(xué)生行為規(guī)范、認(rèn)知引導(dǎo)方面尤為重要。 第一，健全大學(xué)生人格、 基本品德離不開高校制度文化的束約及教化?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《大學(xué)生日常行為規(guī)范》等一系列文件明確規(guī)定了大學(xué)生日常行為守則及倫理規(guī)范，劃定了大學(xué)生在學(xué)校生活中不可逾越的道德行為底線。 在這個固有的制度建設(shè)中，強調(diào)內(nèi)部制度與外部主流價值體系（政府、社會）融合互通，這樣有助于增加大學(xué)生的主動認(rèn)同感及自覺執(zhí)行力。第二，大學(xué)生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的提高離不開健全的高校制度文化支撐。 國家的發(fā)展日新月異，高校制度文化也必須與時俱進(jìn)、隨時跟進(jìn)。若高校制度文化體系不能跟上時代節(jié)奏，在理論指導(dǎo)方面將會缺乏必要的行動指南，使大學(xué)生沒有規(guī)章制度的約束，陷入無章可循的尷尬；在創(chuàng)業(yè)氛圍方面缺乏整體有效的創(chuàng)新環(huán)境，導(dǎo)致大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的過程中孤軍奮戰(zhàn)，缺乏整體影響力。 總而言之，“軟環(huán)境”氛圍高校必須做到雙管齊下，齊頭并進(jìn)。一方面重視“硬規(guī)定”的約束和引導(dǎo)；一方面注意“軟環(huán)境”的熏陶和浸潤，如此才能為大學(xué)生創(chuàng)設(shè)寬廣、包容、和諧、有序的成長平臺。