均等化視角下體育公共設(shè)施供給舉措的完善

路瑤 鄭麗娜 吳凡

摘要：體育公共設(shè)施均等化包涵三個層面的含義，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。我國現(xiàn)階段體育公共設(shè)施與服務(wù)存在供給公眾側(cè)參與度和利用度低、在老舊小區(qū)社區(qū)生活圈建設(shè)中體現(xiàn)度低、共享理念實(shí)現(xiàn)度低等問題。針對以上問題，結(jié)合均等化的內(nèi)在要求，改變體育公共設(shè)施供給理念，與地域體育文化相結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化頂層設(shè)計。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立體育公共設(shè)施的公眾參與機(jī)制。

關(guān)鍵詞：均等化，公共產(chǎn)品，共享理念

一、體育公共設(shè)施均等化的必要性

國民健康是國家實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。提高全民的身體素質(zhì)，鼓勵全民健身活動是黨十八大傳遞的全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。國務(wù)院提出2030健康中國和我國體育事業(yè)“十三五”規(guī)劃中指出要建成“15分鐘健身圈”，充分體現(xiàn)了國家對全民身體素質(zhì)的重視程度。這也對體育公共設(shè)施和服務(wù)提出了更高的要求。

2021年3月30日，國務(wù)院出臺《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》明確要求全面推進(jìn)公開共享。這為推進(jìn)體育公共設(shè)施均等化提供了政策基礎(chǔ)。關(guān)于公共設(shè)施均等化的內(nèi)涵，有的學(xué)者提出均等化是指“政府站在公平的角度為不同的利益集團(tuán)、社會階級及經(jīng)濟(jì)成份提供均衡的公共服務(wù)和產(chǎn)品，均等化則體現(xiàn)在收益、成本及財力等方面?！盵1]

筆者認(rèn)為，體育公共設(shè)施均等化包括三個層面的含義。第一個層面是指不同群體居民享受體育公共設(shè)施的均等化，主要是指體育公共設(shè)施應(yīng)該滿足老中少多維的要求，第二個層面是指城鎮(zhèn)社會生活圈建設(shè)過程中，對城鎮(zhèn)社區(qū)之間公共實(shí)施人居占有率的均等化，第三個層面是城鎮(zhèn)和農(nóng)村在建設(shè)發(fā)展過程中，體育公共設(shè)施供給的均等化。這種均等化需要各地政府因地制宜制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)體育公共設(shè)施均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。政府投入公共設(shè)施，并非只是財政投入和消耗，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要路徑。公共設(shè)施投入，能夠降低邊際成本，增加消費(fèi)者剩余，從而讓更多的消費(fèi)者剩余用于其他領(lǐng)域，可以促進(jìn)更多其他行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好公共設(shè)施的投入，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的均等化，是提升低收入者參與初次分配能力的重要體現(xiàn)。

二、我國體育公共設(shè)施與服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.體育公共設(shè)施供給側(cè)公眾參與度和利用度低。以河北省為例。河北省以冬奧會為契機(jī)，近幾年大力發(fā)展體育項目，2019年以來，近千個城市社區(qū)體育健身工程和農(nóng)民體育健身工程項目進(jìn)入建設(shè)階段，體育公共設(shè)施的投入有了很大的提升。但在供給理念上存在滯后性的問題。主要體現(xiàn)在設(shè)施樣式單一，不能滿足年齡層次的使用需求，主要體現(xiàn)在體育公共設(shè)施供給專項青少年兒童類體育設(shè)施、老年體育設(shè)施覆蓋范圍有限，使用率也較低；重建設(shè)數(shù)量輕與文化相結(jié)合，有些地區(qū)只單純追求體育健身設(shè)施的數(shù)量和覆蓋率，但是并沒有與當(dāng)?shù)氐奈幕M(jìn)行有機(jī)結(jié)合，由于只是硬件的簡單建設(shè)，加上鄉(xiāng)村的健身意識較差，所以公眾對公共設(shè)施的適用和監(jiān)督管理參與熱情低，導(dǎo)致公共實(shí)施的使用率低。體育設(shè)施與文化相結(jié)合，開展多樣的體育健身活動，才能更好的調(diào)動民眾健身的積極性和主動性。

2.體育公共設(shè)施供給在老舊小區(qū)社區(qū)生活圈建設(shè)中體現(xiàn)度低。自15分鐘社區(qū)生活圈理念提出以來，諸多城市都在因地制宜的開展實(shí)踐。很多新建小區(qū)都實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療、健身、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等多功能作用。2021年3月，河北省住建廳針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造召開專門會議，體現(xiàn)了省政府對老舊小區(qū)改造的重視程度。但是很多老舊小區(qū)在改造過程中，對體育公共設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)不到位，小區(qū)內(nèi)見不到體育公共設(shè)施或者公共設(shè)施設(shè)備簡陋以及設(shè)施遭破壞未能及時修繕及不合理利用的現(xiàn)象普遍存在。同時，社會街道辦及相關(guān)管理者監(jiān)管也不到位。老舊小區(qū)的體育公共設(shè)施維修缺少明確的責(zé)任主體，即使存在制度上的責(zé)任主體，也沒有發(fā)揮及時監(jiān)管和維護(hù)的相關(guān)職責(zé)。

3.體育公共設(shè)施共享理念實(shí)現(xiàn)度低。公共體育設(shè)施作為一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，其布局規(guī)劃不同于一般商業(yè)設(shè)施的利潤最大原則，而是包含了服務(wù)公平與效率上的特殊性[2]。因此，體育設(shè)施供給設(shè)計中，就應(yīng)當(dāng)將共享理念融入其中。有些城市在承辦了一些大型的體育賽事后，體育場館利用率低，沒有向公眾開放，也沒有充分發(fā)揮其健身的功能，造成了大量的資金浪費(fèi)。社區(qū)周邊的高等學(xué)校體育場館不能實(shí)現(xiàn)社會化共享，特別是在寒暑假期間，不能得到充分利用。很多小區(qū)施行刷卡封閉式管理，造成非小區(qū)人員并不能在合理空間距離內(nèi)共享體育公共設(shè)施，所以15分鐘社區(qū)生活圈的半徑范圍內(nèi)并不能滿足健身的需要。

三、體育公共設(shè)施與服務(wù)的完善路徑

1.改變體育公共設(shè)施供給理念，一方面，以冬奧會為契機(jī)，注重體育硬件設(shè)施與地域文化的結(jié)合，以著重體育文化建設(shè)、開展體育文化活動調(diào)動全民健身的積極性和主動性，真正發(fā)揮公共設(shè)施的功能，提高體育公共設(shè)施供給的建設(shè)質(zhì)量。另一方面，設(shè)施供給方面落實(shí)共享理念。共享經(jīng)濟(jì)是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，對社會資源進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)社會資源最大化利用的一種商業(yè)模式。面對我國公共體育設(shè)施的較大缺口，在公共設(shè)施供給制度設(shè)計中，可以參照共享單車等商業(yè)模式，對于可移動的公共設(shè)施的使用方式采用更靈活的方式，對于不可移動的公共設(shè)施，可以采用共享商業(yè)模式，擴(kuò)大設(shè)施的共享受益范圍?！豆参幕w育設(shè)施條例》第6條規(guī)定：“國家鼓勵機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開放。”因此，對于社區(qū)周圍有高校的，可以在保障高校校園安全的同時，深化高校等單位健身場所的社會化程度，這樣既充分發(fā)揮高校的社會輻射作用，又節(jié)約了政府的投入成本。

2.利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化頂層設(shè)計。社會治理智能化要求的公共服務(wù)智能化。數(shù)據(jù)已經(jīng)開始從處理對象轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N基礎(chǔ)性資源，如何將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于公共服務(wù)，如何更好的掌握、分析社會的實(shí)時信息，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、分析需求、推送服務(wù)、評估質(zhì)量、反饋結(jié)果，設(shè)計技術(shù)層面的構(gòu)建，是新技術(shù)背景下，制度設(shè)計需要考慮的因素。體育公共設(shè)施作為非營利性的公共產(chǎn)品，如果政府的供給內(nèi)容和公眾的實(shí)際需求存在較大差異，民眾的多元化需求如果信息失真，則可能導(dǎo)致設(shè)施限制，資產(chǎn)浪費(fèi)。在政府供給精準(zhǔn)化的情況下能夠提高政府的服務(wù)效率。針對這個問題，大數(shù)據(jù)可以發(fā)揮其作用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以借鑒體育公共設(shè)施需求識別的難題，對公眾需求進(jìn)行智能化分析。從而提供精準(zhǔn)性服務(wù)。同時，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，還可以實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的精準(zhǔn)監(jiān)管。通過建立“需求分析-供給產(chǎn)品-售后服務(wù)”的大數(shù)據(jù)平臺，可以實(shí)現(xiàn)信息的即時交流和反饋。在頂層設(shè)計方面，國家體育總局等政府主體有義務(wù)提供相關(guān)的數(shù)據(jù)資源和技術(shù)支持，并制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)保障制度。

3.充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立體育公共設(shè)施的公眾參與機(jī)制。 據(jù)《2020年中國健身行業(yè)數(shù)據(jù)報告》顯示，中國健身人口滲透率僅為5.02%，這個數(shù)據(jù)充分證明我國健身群體還有很大的拓展空間，對于公共設(shè)施的需求還很大。體育設(shè)施作為公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)讓更多的主體能夠參與到其供給過程中?！豆参幕w育設(shè)施條例》第6條規(guī)定，國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量舉辦公共文化體育設(shè)施?，F(xiàn)階段，由于體育設(shè)施的公共性質(zhì)，導(dǎo)致政府一直在供給側(cè)占有主導(dǎo)地位，而其他的協(xié)作主體積極作用并沒有充分發(fā)揮。由于政府的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致其他主體的“非主人翁”思想嚴(yán)重，監(jiān)管松懈，政府和協(xié)同主體的權(quán)利義務(wù)不均衡。因此，應(yīng)當(dāng)對公共設(shè)施供給側(cè)的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行改革。一方面，政府應(yīng)把更多的自主權(quán)利交給協(xié)同主體，把更多的監(jiān)管權(quán)利留在政府手中，政府加強(qiáng)與協(xié)同主體之間的信息溝通，了解其情況，解決其困難。另一方面，與體育文化、體育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開辟多元的服務(wù)渠道，提供更多的服務(wù)資源，鼓勵供給方式的創(chuàng)新。

本文系河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目資助，項目號：SQ181004.

參考文獻(xiàn)：

[1]張萬壽.城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化研究現(xiàn)狀[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報，2021，23（01）：38-43.

[2]張利.我國公共體育設(shè)施的發(fā)展及改革路徑研究[J].中國體育科技，2017，53（2）：88-92.

（作者簡介：路瑤，華北理工大學(xué)副教授；鄭麗娜，講師，華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院，碩士學(xué)歷；吳凡，華北理工大學(xué)教授）

（責(zé)任編輯：李雪威）