南海區(qū)域貿(mào)易合作研究及對(duì)“一帶一路”建設(shè)的啟示

廖維曉 胡桂瑜

摘? 要：以南海海上貿(mào)易合作機(jī)制建設(shè)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)中國(guó)南海地區(qū)海上貿(mào)易合作機(jī)制建設(shè)進(jìn)行前瞻性和可行性的對(duì)策研究。由于在制度層面和實(shí)踐層面建立南海海上貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)有一定的可行性，特別是南海海上貿(mào)易通道隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展不斷深化，中國(guó)“一帶一路”的倡議深入人心，這就為各國(guó)在海上貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域建立合作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：南海;區(qū)域貿(mào)易;“一帶一路”;合作機(jī)制

中圖分類號(hào)：F752.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1671-9255（2021）04-0007-05

一、南海海上航運(yùn)通道的重要性

南海區(qū)域發(fā)展在世界貿(mào)易版圖中占據(jù)著重要的位置，在地緣政治方面也開(kāi)始成為大國(guó)角力的重要區(qū)域。南海海洋區(qū)域貿(mào)易發(fā)展是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時(shí)代，開(kāi)始日益走近世界舞臺(tái)的中央，國(guó)際影響力也在大幅提升，南海貿(mào)易航線在亞洲區(qū)域貿(mào)易的重要程度也與日俱增。同時(shí)，中國(guó)為亞洲地區(qū)提供公共安全產(chǎn)品的需求也日益增多，這就需要持續(xù)推動(dòng)全球治理以及適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)政治秩序的逐漸改變。在世界重要的海上貿(mào)易樞紐當(dāng)中，南海區(qū)域的海洋治理一直面臨著大國(guó)之間的地緣政治博弈，這使得中國(guó)在南海建構(gòu)和諧之海、共贏之海的目標(biāo)不斷受到挑戰(zhàn)。

南海區(qū)域內(nèi)國(guó)家貿(mào)易總量占世界貿(mào)易的比重在不斷上升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上開(kāi)拓合作空間有利于各國(guó)實(shí)現(xiàn)共同繁榮。另外，南海區(qū)域各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)頻繁，進(jìn)出口貿(mào)易額在不斷增長(zhǎng)，區(qū)域共同市場(chǎng)發(fā)展十分迅速（如表1所示），在世界市場(chǎng)中占有的比重越來(lái)越高。穩(wěn)定的貿(mào)易和繁榮的共同市場(chǎng)已經(jīng)成為各國(guó)和平發(fā)展和政治對(duì)話的重要基礎(chǔ)，南海周邊各國(guó)的多方博弈使得維系南海地區(qū)的公共安全越來(lái)越成為一個(gè)非常重要的議題。從南海區(qū)域內(nèi)各國(guó)貿(mào)易額度的增長(zhǎng)量可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)的貿(mào)易量正在逐年增加，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，這意味著各國(guó)相互間的合作共贏帶來(lái)的利益遠(yuǎn)大于沖突造成的損失。當(dāng)提出要用人類命運(yùn)共同體的理論來(lái)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的時(shí)候，中國(guó)已經(jīng)逐漸擁有了主導(dǎo)地區(qū)和平的力量，能夠以更加積極有效的方式去搭建新的南海區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)新型國(guó)際關(guān)系交往方式，努力應(yīng)對(duì)南海困局，進(jìn)而保障南海區(qū)域經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。

南海區(qū)域作為重要的世界貿(mào)易海上通道，直接關(guān)系到世界主要經(jīng)濟(jì)體的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和能源貿(mào)易，樞紐作用十分顯著。作為重要的海上國(guó)際貨運(yùn)通道，南海海域的航行自由和航行安全以及航行暢通也在時(shí)刻影響著國(guó)際貿(mào)易的運(yùn)轉(zhuǎn)，從蘇伊士運(yùn)河的擁堵事件可以看出海上航行的順暢程度已經(jīng)直接對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和走勢(shì)產(chǎn)生巨大的影響。當(dāng)然，在一定程度上來(lái)說(shuō)，南海的建設(shè)開(kāi)發(fā)并未影響船舶的貿(mào)易運(yùn)輸[1]，通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，第一，海域船舶交通的流量是非常大的。每天經(jīng)過(guò)南海區(qū)域運(yùn)輸?shù)氖瓦_(dá)到了全球海洋運(yùn)輸?shù)慕?，這個(gè)數(shù)量級(jí)別已經(jīng)對(duì)世界大部分主要國(guó)家的貿(mào)易產(chǎn)生了非常重大的影響。由于南海局勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，經(jīng)貿(mào)交流受到的影響是非常小的。第二，能源貿(mào)易直接決定了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，決定了當(dāng)年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量;能源安全也對(duì)各個(gè)國(guó)家的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了重要的影響。所以，南海區(qū)域的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易之間的關(guān)系是非常緊密的，經(jīng)過(guò)南海的航運(yùn)貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)版圖中的位置越來(lái)越重要。第三，從能源供應(yīng)的角度來(lái)看南海的樞紐作用，不僅僅是自身的能源產(chǎn)出，還包括越來(lái)越大的經(jīng)由南海的能源運(yùn)輸規(guī)?？梢哉f(shuō)南海區(qū)域已經(jīng)成為一個(gè)重要的海上經(jīng)濟(jì)生命線。第四，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，南海區(qū)域貿(mào)易和樞紐的作用開(kāi)始體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，南海貿(mào)易航線已成為世界貿(mào)易航線中非常重要甚至是不可或缺的一個(gè)貿(mào)易通道。因此，在處理南海爭(zhēng)端、營(yíng)造南海貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程當(dāng)中，我們就不得不考慮航行和貨運(yùn)的需求帶來(lái)的直接影響。

二、南海海上貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

南海區(qū)域各國(guó)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)程度的加深，促進(jìn)了區(qū)域貿(mào)易的深入發(fā)展，為共同市場(chǎng)建設(shè)奠定了合作的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)在互利共贏的基礎(chǔ)上提出了”一帶一路”的倡議，努力推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國(guó)的共建共享發(fā)展成果?！白杂少Q(mào)易港必然會(huì)促進(jìn)——建立新的海洋治理模式、構(gòu)建南海海洋共同體成為較好選擇?！盵2]隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，中國(guó)也在逐步推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，并提出了高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求，這使得南海貿(mào)易航線和南海區(qū)域的貨運(yùn)量繼續(xù)增長(zhǎng)。第一，在這一過(guò)程中，南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)將隨著亞洲經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)范圍的比重上升而不斷持續(xù)增長(zhǎng)。第二，在這一背景下，南海周邊國(guó)家對(duì)南海區(qū)域提出的領(lǐng)土和主權(quán)的要求與中國(guó)主張的對(duì)南海的歷史性權(quán)利形成交叉、重疊和爭(zhēng)議，容易引發(fā)南海區(qū)域局勢(shì)的不穩(wěn)定，勢(shì)必會(huì)影響到南海貿(mào)易航線樞紐作用的發(fā)揮。第三，隨著南海區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的不斷拓展，這種交叉和挑戰(zhàn)就有可能形成更為緊密的貿(mào)易聯(lián)系，需要相關(guān)各方展現(xiàn)高超的政治智慧，努力致力于營(yíng)造合作共贏而不是零和博弈的局面。第四，從目前來(lái)看，南海周邊各國(guó)與中國(guó)的雙邊貿(mào)易總體上處于穩(wěn)步上升的階段，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在不斷地優(yōu)化，逐漸開(kāi)始形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)分工和互補(bǔ)貿(mào)易體系（如表2所示）。這對(duì)南海區(qū)域共同市場(chǎng)建設(shè)是一大利好。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，各國(guó)間的貿(mào)易量在逐年上升，相互間的貿(mào)易額度也在不斷拓展，經(jīng)濟(jì)依賴程度在不斷加深，共同經(jīng)濟(jì)利益的紐帶也得到了全面加強(qiáng)，這顯然是亞洲共同市場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。

世界貿(mào)易分工的專業(yè)化、精細(xì)化、合作化發(fā)展趨勢(shì)在不斷上升，各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)發(fā)生著劇烈的變化。第一，隨著全球化的不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，中國(guó)通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雙循環(huán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與世界貿(mào)易的進(jìn)程也在不斷加速，“通過(guò)海運(yùn)方式實(shí)現(xiàn)的對(duì)外貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的比重逐年上升。”[3]南海區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家之間的利益相互交融、相互碰撞也不斷發(fā)生。第二，世界市場(chǎng)工業(yè)領(lǐng)域的多元化分工發(fā)展趨勢(shì)在逐漸展現(xiàn)，南海各個(gè)區(qū)域國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易交換也在迅速地交融更替，世界主要經(jīng)濟(jì)體的不斷發(fā)展進(jìn)一步催生了各個(gè)區(qū)域的共同市場(chǎng)建設(shè)。第三，中國(guó)和東盟國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)在南海區(qū)域形成了一個(gè)相對(duì)繁榮的區(qū)域市場(chǎng)共同體和貿(mào)易共同體網(wǎng)絡(luò)，并在區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)相對(duì)自由的國(guó)家級(jí)貿(mào)易和投資交流，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展，這也為彌合分歧、解決南海爭(zhēng)議、謀求共同發(fā)展提供了重要的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、提升貿(mào)易互動(dòng)，彌合南海區(qū)域發(fā)展分歧

南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)有助于強(qiáng)化各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作交流，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)政治互信。當(dāng)前，在中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架內(nèi)構(gòu)建新型的區(qū)域貿(mào)易共同體能夠比較順暢地解決有關(guān)南海的歷史爭(zhēng)議問(wèn)題。“自貿(mào)區(qū)建設(shè)在共商、共建、共享原則的指引下，極大地推動(dòng)了雙邊的互利共贏?！盵4]通過(guò)建設(shè)南海區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，能夠形成南海區(qū)域各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的相互交融，在區(qū)域共同市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。南海周邊各國(guó)在同中國(guó)的貿(mào)易來(lái)往時(shí)常受到國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)變化的影響，但雙邊貿(mào)易額穩(wěn)中有增，經(jīng)濟(jì)交流的基本面保持相對(duì)平緩。各國(guó)受到自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模的限制而對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的承受力度大不相同，雙邊貿(mào)易的波動(dòng)反映了區(qū)域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)面的健康程度，其對(duì)經(jīng)貿(mào)交流的影響很大（如圖1所示）。各國(guó)之間仍然需要努力鞏固共同市場(chǎng)建設(shè)，加大區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

南海區(qū)域各國(guó)在科技服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、金融合作等領(lǐng)域存在互補(bǔ)性，區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)前景廣闊。南海區(qū)域各個(gè)國(guó)家間的服務(wù)貿(mào)易方面可以進(jìn)一步深入擴(kuò)展。第一，在科技服務(wù)領(lǐng)域形成相互補(bǔ)充、相互支持的服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。南海貿(mào)易區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的一個(gè)整體能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。第二，我們應(yīng)該看到，南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展仍然面臨著碎片化和多元化的趨勢(shì)，不可能讓所有區(qū)域內(nèi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都變成同一的模式，所以要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面著手，特別是通過(guò)不斷完善貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易方式來(lái)進(jìn)行南海區(qū)域的治理和市場(chǎng)建構(gòu)。這將成為南海區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的一個(gè)重要方式。比如說(shuō)，通過(guò)經(jīng)貿(mào)的獎(jiǎng)懲制度、關(guān)稅制度、商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，形成對(duì)南海區(qū)域貿(mào)易的框架性變革，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的支撐，同時(shí)為政治上解決南海爭(zhēng)議問(wèn)題提供合理的政治基礎(chǔ)。第三，在南海區(qū)域范圍內(nèi)通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)建構(gòu)區(qū)域共同體的發(fā)展模式，其經(jīng)濟(jì)合作主要是在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工以及構(gòu)建共同的金融市場(chǎng)來(lái)延伸原有的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，通過(guò)區(qū)域內(nèi)部政策來(lái)鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，這有利于推動(dòng)在中國(guó)和東盟自貿(mào)區(qū)的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)交流的良性發(fā)展。

南海共同貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)需要在產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易成本、貨運(yùn)服務(wù)、信息技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域著力，全面推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。南海區(qū)域貿(mào)易發(fā)展需要不斷對(duì)貿(mào)易制度和政策進(jìn)行簡(jiǎn)便化，并進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國(guó)之間的貿(mào)易成本和貿(mào)易關(guān)系，在信息技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的合作，提高南海區(qū)域內(nèi)港口的利用效率，完善和提升各國(guó)的海關(guān)環(huán)境以及相互間的電子商務(wù)市場(chǎng)的便利化。要從以下這幾個(gè)方面進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)國(guó)家的共同市場(chǎng)：一是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的分工合作;二是同時(shí)降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易成本;三是構(gòu)筑南海區(qū)域內(nèi)的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域內(nèi)的貨運(yùn)物流和海運(yùn)海事業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造條件;四是要加速南海區(qū)域航海業(yè)務(wù)的數(shù)字化和信息化發(fā)展;五是提高區(qū)域內(nèi)各國(guó)的投資自由化程度，為區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的提升提供強(qiáng)大的金融支持、人才支持和物力支持;六是大規(guī)模地營(yíng)造區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)和交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升南海區(qū)域市場(chǎng)的活力。在這一進(jìn)程當(dāng)中，共同的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要能夠把南海爭(zhēng)議區(qū)的重要性降低，進(jìn)而提升南海區(qū)域各國(guó)合作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)合作以減少分歧。一方面，這使南海區(qū)域內(nèi)各國(guó)能夠共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利;另一方面這也使中國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)的框架內(nèi)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地，讓中國(guó)的資本、技術(shù)、人才能夠?yàn)楣餐袌?chǎng)所用，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

四、“一帶一路”倡議對(duì)南海的影響

“一帶一路”倡議有助于南海區(qū)域內(nèi)國(guó)家加深合作，使南海各國(guó)共享中國(guó)的發(fā)展紅利，彌合有關(guān)南海的分歧，促進(jìn)各國(guó)之間實(shí)現(xiàn)合作共贏。南海資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)非常重要的領(lǐng)域，中國(guó)面對(duì)沿海周邊各國(guó)的資源掠奪行為需要用更積極、更主動(dòng)的方式去維護(hù)自身的權(quán)益。比如，加速南海各類資源的開(kāi)發(fā)力度，用切實(shí)可行的措施保護(hù)南海自然資源的可持續(xù)性開(kāi)發(fā)。值得注意的是，進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)方面的合作是目前南海區(qū)域內(nèi)各國(guó)實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)發(fā)的一個(gè)切實(shí)有效的方式，能夠避免用激烈的沖突手段來(lái)解決南海爭(zhēng)議，也能進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)主動(dòng)引導(dǎo)雙邊和多邊的友好經(jīng)貿(mào)并不是怯于南海各國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的政治壓力，而實(shí)際上正好相反。中國(guó)對(duì)南海各國(guó)的經(jīng)濟(jì)有著不可忽視的影響，雙邊經(jīng)貿(mào)交流十分頻繁。中國(guó)同南海區(qū)域各國(guó)的貨物進(jìn)出口額占各國(guó)進(jìn)出口總額的比例在逐漸增大，各國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴程度也在逐漸加深，南海區(qū)域各國(guó)也成為中國(guó)重要的貨物和原料來(lái)源地，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)依存度在不斷深化（如圖2、圖3所示）。

南海區(qū)域開(kāi)發(fā)要以合作為主線，在合作的同時(shí)推動(dòng)對(duì)南海的實(shí)際開(kāi)發(fā)水平，提高中國(guó)對(duì)南海資源開(kāi)發(fā)利用的深度和廣度。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)合作并不意味著讓渡主權(quán)，這是一個(gè)底線，對(duì)這一點(diǎn)我們需要有清醒的認(rèn)識(shí)。在南海開(kāi)發(fā)進(jìn)程中需要在以下幾個(gè)方面推進(jìn)建設(shè)。第一，通過(guò)在南海區(qū)域開(kāi)展行政規(guī)劃，建立行政體制，把南海島礁納入到行政管理體制當(dāng)中，使之成為開(kāi)發(fā)和建設(shè)南海的重要基礎(chǔ)，并進(jìn)一步推動(dòng)南海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以維護(hù)南海主權(quán)和權(quán)益。第二，要推動(dòng)南海海上執(zhí)法力量的建設(shè)，特別是海上執(zhí)法體制建設(shè)，開(kāi)展從中央到地方的聯(lián)合執(zhí)法，不斷推進(jìn)南海海上執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水平。在南海的島礁建設(shè)上，“無(wú)論是依據(jù)相關(guān)國(guó)際實(shí)踐還是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確定的群島標(biāo)準(zhǔn)，南沙群島都應(yīng)被視為一個(gè)整體，并在此基礎(chǔ)上確定其領(lǐng)土主權(quán)的歸屬。”[5]第三，進(jìn)一步加大對(duì)已經(jīng)控制的南海島礁的建設(shè)，進(jìn)行適度的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)各個(gè)島礁的功能性作用。比如，在各個(gè)島礁修建通訊和探測(cè)設(shè)備，有條件的修建機(jī)場(chǎng)，在航道附近修建航海用的大型燈塔，有港口條件的設(shè)置船舶港口起重機(jī)等設(shè)備，同時(shí)建立一些島嶼的地上和地下設(shè)施，推動(dòng)各島形成區(qū)域化的行政中心。第四，要部署軍民兩用的設(shè)備和設(shè)施，使我們前期在南海的投入能夠真正用之于民。第五，要積極為南海海上航行提供安全保障，為過(guò)往的船舶提供海上救援、災(zāi)害預(yù)警、海洋預(yù)警、氣候預(yù)測(cè)等公共服務(wù)，努力改善南海海域的通航條件，進(jìn)一步保障南海區(qū)域的通行自由和航行自由，保持中國(guó)的海上力量在南海區(qū)域的廣泛存在，并為南海區(qū)域提供力所能及的公共產(chǎn)品。

對(duì)于南海貿(mào)易共同體建設(shè)，中國(guó)需要根據(jù)自身的發(fā)展來(lái)主導(dǎo)建設(shè)的方向，要從歷史傳統(tǒng)、政治需要、經(jīng)貿(mào)交流、區(qū)域和平與主權(quán)保障等方面綜合推進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)提出了海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，這對(duì)南海局勢(shì)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響?！澳虾ＹQ(mào)易圈歷史上有四次繁榮時(shí)期，帶動(dòng)了南海海域周邊特別是東南亞地區(qū)的發(fā)展?！盵6]第一，中國(guó)政府繼承了歷史傳統(tǒng)對(duì)南海的貿(mào)易路線，不斷通過(guò)經(jīng)濟(jì)和政治方式強(qiáng)化對(duì)南海的治理和開(kāi)發(fā)，并提出“一帶一路”倡議，持續(xù)深化與南海周邊各國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)域外國(guó)家的干預(yù)，從多個(gè)維度努力推動(dòng)南海爭(zhēng)端的解決，捍衛(wèi)南海國(guó)家主權(quán)權(quán)益，努力開(kāi)發(fā)和建設(shè)南海區(qū)域共同市場(chǎng)。第二，在“一帶一路”的合作框架下，通過(guò)共建、共商、共享，為“一帶一路”特別是南海周邊各國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行深入的交流合作打下基礎(chǔ)。第三，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國(guó)也在和東盟國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、不斷深化貿(mào)易合作。一大批基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目正在東盟國(guó)家中間開(kāi)展合作建設(shè)。第四，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)領(lǐng)域，增加了許多務(wù)實(shí)的交流與合作。第五，區(qū)域共同市場(chǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通取得了非常大的成就，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)受益于“一帶一路”的建設(shè)，這增進(jìn)了中國(guó)與各國(guó)民眾的相互交流、相互理解。在經(jīng)濟(jì)交融進(jìn)一步加速的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為合理的解決南海爭(zhēng)端奠定了基礎(chǔ)。第六，中國(guó)“依據(jù)一般國(guó)際法上的時(shí)際法——擁有島嶼相關(guān)海洋權(quán)益”[7]，可以根據(jù)歷史權(quán)利和國(guó)際法的規(guī)定來(lái)行使相關(guān)權(quán)利和進(jìn)行南海區(qū)域開(kāi)發(fā)，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)海上力量，在海上國(guó)際救援、國(guó)際維和以及海上反海盜等方面積極推動(dòng)國(guó)際交流與合作，強(qiáng)大的人民軍隊(duì)就成為了應(yīng)對(duì)海洋爭(zhēng)端、維護(hù)區(qū)域和平的最基礎(chǔ)和最基本的支撐力量。

“一帶一路”倡議在南海區(qū)域的有效實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)開(kāi)放合作的決心，展現(xiàn)了中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放包容的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，也充分反映了中國(guó)政府的國(guó)際擔(dān)當(dāng)精神，為推進(jìn)全球治理發(fā)展國(guó)際合作指明了方向。總而言之，中國(guó)與東盟在自貿(mào)區(qū)框架之內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，迅速擴(kuò)大了經(jīng)貿(mào)交流，使雙邊和多邊的友好經(jīng)貿(mào)合作形成了良性循環(huán)。中國(guó)一直秉承著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，在與南海區(qū)域各國(guó)進(jìn)行政治對(duì)話、經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上逐漸開(kāi)始形成政治互信和經(jīng)貿(mào)交融。各個(gè)國(guó)家在投資驅(qū)動(dòng)的常態(tài)下，使經(jīng)貿(mào)交往互利共贏的中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)模式逐漸成為一個(gè)有活力的區(qū)域貿(mào)易共同體，這將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的人員交流和文化交流。當(dāng)然，目前南海區(qū)域內(nèi)仍然存在著一些隱患，特別是南海爭(zhēng)端帶來(lái)的政治爭(zhēng)議，需要我們超脫爭(zhēng)端本身去構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的命運(yùn)共同體，指明南海域內(nèi)各個(gè)國(guó)家發(fā)展的新道路，以應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的多元性、多樣化的挑戰(zhàn)。

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