基層社會(huì)治理創(chuàng)新視角下掃黑除惡長效機(jī)制構(gòu)建研究

韓雪?何得桂?張正平

摘要：加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，離不開掃黑除惡長效機(jī)制的構(gòu)建?；鶎由鐣?huì)治理與掃黑除惡相互作用、相互影響，共同致力于高水平的法治社會(huì)建設(shè)和平安中國建設(shè)。掃黑除惡長效機(jī)制的建立要通過多部門協(xié)同長效機(jī)制、區(qū)域協(xié)作長效機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制和行業(yè)治理長效機(jī)制。通過堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨政機(jī)關(guān)協(xié)同水平;提高區(qū)域協(xié)作能力，構(gòu)建多維度防控系統(tǒng);提高基層社會(huì)治理能力，發(fā)揮人民主體作用以及提高行業(yè)法治化水平，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)高質(zhì)量發(fā)展，加快邁向共建共治共享的社會(huì)治理共同體。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理創(chuàng)新;掃黑除惡;平安中國;長效機(jī)制

中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6916（2021）07-0028-04

一、研究背景與問題提出

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就要求基層政府要不斷提高社會(huì)治理水平。2018年以來，中共中央、國務(wù)院決定在全國開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于社會(huì)治理作出的一項(xiàng)重要部署，其目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，鞏固黨的執(zhí)政之基，最終建立健全掃黑除惡長效機(jī)制，以從根本上遏制黑惡勢(shì)力、實(shí)現(xiàn)“六清”行動(dòng)①、規(guī)范行業(yè)亂象、保障掃黑除惡成果以及促使掃黑除惡工作常態(tài)化。目前，這一專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得了重大進(jìn)展，截止2020年4月底，全國共打掉涉黑組織3120個(gè)、涉黑犯罪集團(tuán)9888個(gè)，刑拘犯罪嫌疑人388442人，有效打擊了黑惡勢(shì)力的囂張氣焰，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，贏得了人民群眾的贊譽(yù)。

全國范圍大規(guī)模的掃黑除惡工作引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，既有研究主要從兩個(gè)方面展開：一是部分學(xué)者對(duì)掃黑除惡中黨建引領(lǐng)等問題展開研究。有學(xué)者認(rèn)為，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)階段性成果是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的[1]，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中要切實(shí)履行第一責(zé)任[2]。掃黑除惡攻堅(jiān)期的難點(diǎn)要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)來解決[1]，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是夯實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的政治保證，不斷提升掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力[3]。二是部分學(xué)者對(duì)掃黑除惡現(xiàn)行政策存在問題及原因展開研究。有學(xué)者認(rèn)為掃黑除惡斗爭(zhēng)中存在辦案質(zhì)量不高，當(dāng)事人或訴訟參與人的權(quán)利不能保證及不充分依據(jù)法律法規(guī)辦事等問題[4]。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)存在基層干部欺壓百姓、侵害百姓切身利益、破壞基層民主選舉，破壞民主決策，破壞民主管理及破壞民主監(jiān)督的行為[5]。這些問題是少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治認(rèn)識(shí)不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行不力等原因所致[3]。既有研究成果具有啟發(fā)價(jià)值，但存在不足之處：一是研究過程大多關(guān)注現(xiàn)狀，以問題為導(dǎo)向，普遍集中關(guān)注掃黑除惡當(dāng)前存在問題與解決措施，相對(duì)缺乏前瞻性思考，較少關(guān)注掃黑除惡長效機(jī)制的構(gòu)建。二是研究視角大多關(guān)注于掃黑除惡本身，缺乏基層社會(huì)治理視角。

在掃黑除惡取得階段性成就的情勢(shì)下，要更多關(guān)注掃黑除惡長效機(jī)制的建立，特別是要關(guān)注基層社會(huì)治理創(chuàng)新與掃黑除惡的有效結(jié)合，以進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。基層社會(huì)治理創(chuàng)新是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是積極回應(yīng)公眾現(xiàn)實(shí)需求的重要手段。有鑒于此，本文通過分析基層社會(huì)治理與掃黑除惡的互動(dòng)邏輯關(guān)系，在基層社會(huì)治理創(chuàng)新視角下提出構(gòu)建掃黑除惡長效機(jī)制的路徑，以期為保障掃黑除惡成果，建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國提供借鑒。

二、基層社會(huì)治理創(chuàng)新與掃黑除惡的互動(dòng)邏輯

（一）互動(dòng)的邏輯起點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)為維護(hù)我國最廣大人民的根本利益，增加社會(huì)和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，提出要堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新。社會(huì)治理創(chuàng)新與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)具有明顯的相似性。首先，政策目標(biāo)相同。它們都是以實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，都是促進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)社會(huì)治理制度化和法治化的內(nèi)在要求[3]。其次，出發(fā)點(diǎn)一致。它們都是以人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，都以人民滿意度和感受度來評(píng)價(jià)取得的成效[3]。最后，具有較為一致的創(chuàng)新導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。不論是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，還是基層社會(huì)治理創(chuàng)新都堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重創(chuàng)新導(dǎo)向。作為清除黑惡勢(shì)力的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)既是鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)人民群眾的安全感、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、加強(qiáng)政治建設(shè)的重要方法，也是促進(jìn)國家治理體系和能力提高的一個(gè)有效路徑和重要環(huán)節(jié)。

（二）互動(dòng)的邏輯關(guān)系

基層社會(huì)治理與掃黑除惡之間互動(dòng)的邏輯關(guān)系主要有兩個(gè)方面：一是基層社會(huì)治理與掃黑除惡相互作用;二是基層社會(huì)治理水平不高對(duì)掃黑除惡的阻礙作用。以陜西省楊凌示范區(qū)為例，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)過程中，重點(diǎn)整治基層組織軟弱渙散、農(nóng)村宗族派系爭(zhēng)斗干擾基層建設(shè)、涉黑涉惡勢(shì)力把持基層政權(quán)、基層執(zhí)法部門失職縱容黑惡滋生等四類問題②。楊凌示范區(qū)為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得良好成效，于2020年3月前基本完成“六清”行動(dòng)，掃除兩個(gè)涉黑涉惡團(tuán)伙，破獲17個(gè)腐敗案件，示范區(qū)安全感指數(shù)達(dá)到96%，掃黑除惡知曉率、認(rèn)可率均高出全省平均水平。這說明基層社會(huì)治理能力的提升和創(chuàng)新可以促進(jìn)掃黑除惡的開展，基層社會(huì)治理創(chuàng)新是鏟除黑惡勢(shì)力根基的必然選擇[6]。余志忠、林磊山通過調(diào)查10名在擔(dān)任村干部期間涉黑涉惡的服刑人員，發(fā)現(xiàn)基層村組織之所以出現(xiàn)涉黑涉惡案件的原因在于：村干部的法律意識(shí)普遍比較淡薄;村級(jí)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè);對(duì)村干部缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制;歪曲上級(jí)的政策、亂用國家富民政策等[5]。其背后體現(xiàn)了基層社會(huì)治理水平不高所帶來的消極影響，說明基層社會(huì)治理沒有及時(shí)跟進(jìn)是導(dǎo)致黑惡勢(shì)力肆意泛濫和囂張的根本原因[6]。

上述案例說明基層社會(huì)治理與掃黑除惡之間相互作用、互相影響。在實(shí)踐中要將二者結(jié)合起來構(gòu)建掃黑除惡的長效機(jī)制，通過提升基層社會(huì)治理水平、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督體制及加強(qiáng)組織建設(shè)，提高法治化及制度化水平，打通基層政策執(zhí)行落地的最后一公里，從而提高基層社會(huì)治理水平、鞏固提升掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得的成果。

三、基層社會(huì)治理創(chuàng)新視角下掃黑除惡長效機(jī)制的構(gòu)建

2018年實(shí)施掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來，在重大案件偵破、重點(diǎn)行業(yè)治理、推進(jìn)“六清”行動(dòng)等方面取得顯著成績。在建設(shè)更高水平法治中國、平安中國的背景下，為保障掃黑除惡成果，亟須構(gòu)建掃黑除惡長效機(jī)制。構(gòu)建掃黑除惡長效機(jī)制的基本思路是：既要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)掃黑除惡基礎(chǔ)，又要運(yùn)用法治思維和法治方法，做到依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，還要堅(jiān)持以人民利益為中心，以人民的安全感、獲得感和滿意度來評(píng)判掃黑除惡工作成效。

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建多部門協(xié)作長效機(jī)制

一是強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前正處于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的收官階段，有不少遺留問題需要予以關(guān)注。例如，如何防止黑惡勢(shì)力再抬頭，如何鞏固掃黑除惡成果，如何使掃黑除惡常態(tài)化等問題需要解決。這些問題單靠政法機(jī)關(guān)是難以解決的，要提高政法機(jī)關(guān)與其他職能部門的信息共享水平，完善相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化部門間銜接程序，通過協(xié)同治理與工作協(xié)作，理順辦案步驟，提高辦案效率[7]。同時(shí)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制[1]，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任，親自掛帥、靠前指揮;公安機(jī)關(guān)要與檢察院、法院和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力[2]。要努力形成以人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，各地各部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

二是優(yōu)化部門協(xié)作工作格局。建立健全掃黑除惡多部門協(xié)作機(jī)制，要加強(qiáng)黨委政府的組織保障和各部門的協(xié)同管制，優(yōu)化部門間工作協(xié)作格局。相關(guān)部門要各司其職、齊抓共管，綜合運(yùn)用治安、行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行協(xié)同管治。要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)日常監(jiān)管不到位，導(dǎo)致黑惡勢(shì)力滋生蔓延的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問責(zé)[8]。政法機(jī)關(guān)對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)管理漏洞，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，職能部門要及時(shí)完善監(jiān)管制度措施，并按有關(guān)規(guī)定通報(bào)反饋。推動(dòng)落實(shí)基層公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人異地交流機(jī)制和定期輪換任職。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要主動(dòng)配合紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，堅(jiān)決清除政法隊(duì)伍中的害群之馬[7]，推進(jìn)掃黑除惡成果鞏固和提升。

三是實(shí)施“掃、防、建”一體化。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，黑惡勢(shì)力除了采取“硬暴力”之外，還采取“軟暴力”并且尋求組織形式的合法化，擁有較強(qiáng)的隱蔽性[8]?；诖?，各級(jí)公檢法機(jī)關(guān)要聯(lián)合社會(huì)基層部門，實(shí)施“掃、防、建”一體化[9]?！皰摺本褪谴驌?，完善法律法規(guī)，提高辦案質(zhì)量，以徹底清除黑惡勢(shì)力;“防”就是群防群治，發(fā)揮基層社區(qū)在掃黑除惡工作中的重要作用，鞏固掃黑除惡成果;“建”就是建隊(duì)伍，著力打造一支政治可靠、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛、適應(yīng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)需要的掃黑除惡“尖刀”，建立起專業(yè)的掃黑除惡隊(duì)伍[10]。

（二）構(gòu)建區(qū)域協(xié)作長效機(jī)制，提高區(qū)域協(xié)作水平

一是強(qiáng)化區(qū)域人才考核機(jī)制。掃黑除惡斗爭(zhēng)辦案人員的業(yè)務(wù)水平直接決定掃黑除惡的速度和質(zhì)量[11]，區(qū)域協(xié)作機(jī)制則要求更高。首先，要制定嚴(yán)格的人才招錄選拔機(jī)制和考核機(jī)制，辦案人員應(yīng)該具有基層工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉掌握區(qū)域內(nèi)掃黑除惡情況。其次，區(qū)域內(nèi)各地主要掃黑除惡辦案人員應(yīng)定期組織學(xué)習(xí)交流、崗位流動(dòng)，了解各個(gè)地方的實(shí)際情況，明確各地之間在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異之處，杜絕出現(xiàn)信息不對(duì)稱情況[11]。最后，主動(dòng)吸納技術(shù)水平高、能力強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，為掃黑除惡常態(tài)化做好人才儲(chǔ)備。

二是建立多維度防控系統(tǒng)。掃黑除惡區(qū)域協(xié)作在信息共享、協(xié)作機(jī)制、政策制度、法律法規(guī)等維度具有嚴(yán)格要求。首先，區(qū)域協(xié)作機(jī)制要求具備基本的配套政策和機(jī)制，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，打造完整的多維度防控系統(tǒng)，打破區(qū)域之間合作的壁壘和障礙，形成完整的區(qū)域掃黑除惡網(wǎng)[11]。其次，聯(lián)合區(qū)域可打造一支業(yè)務(wù)水平高、涉及領(lǐng)域廣的專業(yè)隊(duì)伍，指揮各個(gè)區(qū)域的掃黑除惡工作，提高打擊犯罪勢(shì)力的能力。再次，區(qū)域協(xié)作要精準(zhǔn)劃分各部門權(quán)責(zé)及合理分配資源，保證各司其職、協(xié)調(diào)配合，還需要注意精簡(jiǎn)聯(lián)合行動(dòng)手續(xù)，這樣才能“快、準(zhǔn)、狠”地發(fā)揮區(qū)域協(xié)作的作用。最后，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制要注意區(qū)域之間的差距，防范地方保護(hù)主義等問題。

（三）提升基層社會(huì)治理能力，構(gòu)建群防群治長效機(jī)制

一是創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系。基層治理是國家治理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，要將掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層組織和人民群眾在鞏固掃黑除惡中的主動(dòng)性和主力軍作用[9]。要整頓基層軟弱渙散組織，強(qiáng)化基層監(jiān)督，加強(qiáng)組織制度建設(shè)，理順社區(qū)組織的體制機(jī)制[6];基層社區(qū)（村）組織要擴(kuò)大成員規(guī)模，讓更多的社會(huì)群體參與到社區(qū)治理中來，提高社會(huì)治理水平[6];基層社區(qū)（村）可運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)基層工作人員提升公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)治理水平提高。

二是完善基層社會(huì)保障體系。保障人民安居樂業(yè)是黨和政府的重要使命之一，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果要關(guān)注民生、聚焦于基層。完善基層社會(huì)保障體系要突出教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等重要民生領(lǐng)域。要完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度和機(jī)制，引導(dǎo)各類人員早參保、長期參保及連續(xù)參保;要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將符合條件的各類群體納入社會(huì)保障范圍，逐步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度;要加快提高我國的社會(huì)保障水平，社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，也是民生的“安全網(wǎng)”，通過提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金及探索醫(yī)保改革等提高人民生活質(zhì)量[12]。

三是發(fā)揮人民群眾主體作用。建立掃黑除惡長效機(jī)制要充分利用人民群眾豐富的智慧和創(chuàng)造性，黨委、政府要廣泛動(dòng)員群眾參與到掃黑除惡斗爭(zhēng)中，充分發(fā)動(dòng)人民群眾，鼓勵(lì)他們積極舉報(bào)線索，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)展開行動(dòng)。堅(jiān)持廣開言路、問計(jì)于民，深入基層走訪調(diào)研，發(fā)揮群眾“千里眼”“順風(fēng)耳”作用，鼓勵(lì)群眾檢舉涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，提供黑惡勢(shì)力犯罪證據(jù)，把群眾心思摸準(zhǔn)，把實(shí)際情況摸透，形成掃黑除惡工作合力[13]。要充分利用各類宣傳工具，積極策劃、精心設(shè)計(jì)，發(fā)揮新聞傳媒的輿論導(dǎo)向作用[14]，提高群眾知曉率，努力營造對(duì)黑惡勢(shì)力同仇敵愾、人人喊打的社會(huì)氛圍。要形成全民支持掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的良好局面，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)過程由人民參與、成果由人民共享、效果由人民評(píng)判。

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督管理，構(gòu)建行業(yè)治理長效機(jī)制

一是提高行業(yè)治理的監(jiān)管水平。建議各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人指導(dǎo)公檢法司機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門加強(qiáng)合作，建立各行業(yè)各領(lǐng)域的專項(xiàng)治理政策，對(duì)行業(yè)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。聯(lián)合各重點(diǎn)部門定期開展對(duì)涉及金融、經(jīng)濟(jì)等行業(yè)的核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，營造良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的掃黑除惡工作。建議聚焦黑惡勢(shì)力容易涉及的行業(yè)，定期開展專項(xiàng)排查整治，對(duì)易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推行源頭管制機(jī)制，改變之前政法機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗為相關(guān)部門共同管理，改善重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序。

二是提高行業(yè)法治化水平。提高法治化水平是保障掃黑除惡取得長效的必要策略，也是目前完善的重點(diǎn)[4]。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果需要用創(chuàng)新的思路和創(chuàng)新的辦法提高行業(yè)法治化水平，以完善配套措施，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。要聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)及重點(diǎn)問題，完善現(xiàn)有法律機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)行業(yè)專項(xiàng)整治的法律法規(guī)，制定科學(xué)、完善的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制，杜絕黑惡勢(shì)力“鉆空子”現(xiàn)象，嚴(yán)格依法辦案，打“網(wǎng)”破“傘”，提高行業(yè)綜合治理水平。要完善常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，在內(nèi)部要促進(jìn)公安、司法機(jī)關(guān)的銜接，在外部形成至上而下的監(jiān)督機(jī)制[3]，通過常態(tài)化監(jiān)督提升行業(yè)法治化水平。

四、結(jié)語

基層社會(huì)治理與掃黑除惡之間具有緊密關(guān)聯(lián)性，二者的出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向都是一致的。社會(huì)治理能力的創(chuàng)新和提升可以促進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的有效開展，但是社會(huì)治理和政策變現(xiàn)如果沒有及時(shí)跟進(jìn)也會(huì)導(dǎo)致矛盾滋生[15]。基于基層社會(huì)治理創(chuàng)新視角，通過研究發(fā)現(xiàn)要通過堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)多方合作，形成強(qiáng)大合力;穩(wěn)步提高社會(huì)保障和社會(huì)監(jiān)督水管理水平，發(fā)揮人民群眾主體作用來構(gòu)建掃黑除惡長效機(jī)制，以提升基層社會(huì)治理水平。

在新時(shí)代建設(shè)更高水平法治中國、平安中國的大背景下，關(guān)于掃黑除惡的研究，今后要更多關(guān)注如何將掃黑除惡作為一項(xiàng)常態(tài)化的日常工作運(yùn)行，更多關(guān)注如何提高法治化水平進(jìn)而為掃黑除惡長效化夯實(shí)公共政策基礎(chǔ);如何持續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，純潔基層組織干部隊(duì)伍，以構(gòu)建、完善構(gòu)建掃黑除惡長效機(jī)制;如何提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡增量為零等問題都需要進(jìn)一步探討。只有如此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理才能更好地推進(jìn)，并加快邁向共建共治共享的社會(huì)治理共同體。

注 釋：

①“六清”行動(dòng)，是指開展“線索清倉”行動(dòng)、“逃犯清零”行動(dòng)、“案件清結(jié)”行動(dòng)、“傘網(wǎng)清除”行動(dòng)、“黑財(cái)清底”行動(dòng)、“行業(yè)清源”行動(dòng)。

②全國掃黑辦：截止今年4月底全國共打掉涉黑組織3120個(gè)[EB/OL].中國新聞網(wǎng)http：//www.chinanews.com/gn/2020/05-19/ 9188495.shtml.2020.05.

③中共楊凌示范區(qū)工委，楊凌示范區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案[R].2020-07-22.

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作者簡(jiǎn)介：韓雪（1998—），女，漢族，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，單位為西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。

何得桂（1982—），男，漢族，福建尤溪人，西北農(nóng)林科技大學(xué)公共管理系博士研究生導(dǎo)師、副教授、博士，研究方向?yàn)楣舱摺?/p>

通訊作者：張正平（1963—），男，漢族，陜西米脂人，西北農(nóng)林科技大學(xué)工程師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)治理。

基金項(xiàng)目：本文系陜西省社會(huì)科學(xué)界重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目“陜西黃河流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究”（編號(hào)：2020Z307）、臺(tái)灣民主自治同盟陜西省委員會(huì)委托課題“當(dāng)前社區(qū)治理的難點(diǎn)問題和對(duì)策研究”（編號(hào)：2020wt003）有關(guān)成果