中小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施的問題及對策研究

方益博

摘要：中小學(xué)課后服務(wù)是學(xué)校教育的一種延伸，其目的在于減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和解決學(xué)校“三點(diǎn)半”放學(xué)導(dǎo)致家長無法及時接送孩子的問題。中小學(xué)課后服務(wù)有著多重價值。課后服務(wù)具有常規(guī)課程難以達(dá)到的教育價值;課后服務(wù)是基礎(chǔ)教育發(fā)展的必經(jīng)之路;課后服務(wù)是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展大勢。但是，當(dāng)前中小學(xué)課后服務(wù)存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：教師參與課后服務(wù)的積極性不高;課后服務(wù)對學(xué)生具有潛在不良影響;課后服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)體系不完善。為提高中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量，本文從多途徑減輕教師隊(duì)伍壓力;形成多方面主體合力促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展;健全課后服務(wù)工作機(jī)制三個方面提出對策。為學(xué)生營造一個良好的課后學(xué)校環(huán)境形成助推力，促進(jìn)學(xué)生全面、個性化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：課后服務(wù);“雙減”;課程質(zhì)量;價值立場;

2021年7月，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”），旨在于有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。[1]“雙減”政策意味著國家高度重視中小學(xué)生課內(nèi)外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，在該政策號召下，全國各地迅速響應(yīng)并積極落實(shí)相關(guān)舉措，各省市自治區(qū)為有效落實(shí)該政策進(jìn)行了精確部署并初步取得成效。但是，要使“雙減”政策落實(shí)得更加有力、更加長效化，必須提高提供的課后服務(wù)質(zhì)量。因此，課后服務(wù)質(zhì)量問題將成為今后中小學(xué)所面臨的焦點(diǎn)問題。提高課后服務(wù)質(zhì)量也成為“雙減”政策落地的關(guān)鍵性任務(wù)。課后服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜多元的工程，所涉及的主體包括學(xué)校、家庭、社會等多方面。[2]主要內(nèi)容是學(xué)校通過設(shè)置多元化的課程來滿足大部分家庭課后服務(wù)的需求。在這個過程中，會有其他主體參與到課后服務(wù)中來，規(guī)范化是落實(shí)國家課后服務(wù)政策的必要環(huán)節(jié)和應(yīng)有之義。但是，當(dāng)下諸多學(xué)校處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，在無意識地展開課后服務(wù)。如何設(shè)置課后服務(wù)？如何創(chuàng)造課后服務(wù)的最大價值？如何持續(xù)高效展開課后服務(wù)？這三個問題對于我國課后服務(wù)的展開尤為重要。

一、中小學(xué)課后服務(wù)促進(jìn)教育的發(fā)展

（一）課后服務(wù)具有常規(guī)課程難以達(dá)到的教育價值

2017 年 3 月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（教基一廳〔2017〕2號）[3]（下稱《意見》），提出推行中小學(xué)課后服務(wù);2021年 7 月 13 日，教育部在介紹義務(wù)教育課后服務(wù)和暑期托管服務(wù)工作有關(guān)情況的新聞通氣會中明確提出將進(jìn)一步推進(jìn)課后服務(wù)工作，實(shí)施“5+2”模式，確保秋季開學(xué)后實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，并努力實(shí)現(xiàn)有需要的學(xué)生全覆蓋;2021 年 8 月 13 日，江蘇省四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù) 進(jìn)一步提升課后服務(wù)水平的實(shí)施意見》（蘇教基〔2021〕5 號），進(jìn)一步細(xì)化課后服務(wù)“5+2”模式的實(shí)施細(xì)節(jié)。自有關(guān)課后服務(wù)的規(guī)章制度出臺后，我國中小學(xué)課程就可以劃分為“常規(guī)課程”和“課后服務(wù)課程”兩大類了，這兩類彼此相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)。常規(guī)課程在我國基礎(chǔ)教育中一直處于主導(dǎo)地位，發(fā)展較為成熟;課后服務(wù)課程作為新生的事物，在很多方面還未發(fā)展成熟，處于繼續(xù)完善的階段。課后服務(wù)通常包括課業(yè)輔導(dǎo)和主題活動兩個方面。課業(yè)輔導(dǎo)包括作業(yè)指導(dǎo)和個性化學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，主題活動則通常包括體驗(yàn)活動、興趣小組、社團(tuán)。二者是互相補(bǔ)充的要素。[4]就課后服務(wù)課程來說，它具有常規(guī)課程所不具備的特殊育人價值，是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要一環(huán)。因?yàn)檎n后服務(wù)參與的主體具有多元性的特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)家、校、社會之間的聯(lián)動，調(diào)動社會資源為課后服務(wù)增加多樣性，促進(jìn)學(xué)生吸收寬度更廣的知識。除此之外，課后服務(wù)還肩負(fù)著幫助千萬家庭照顧孩子的責(zé)任，將放學(xué)后的兩小時充分利用起來，規(guī)避產(chǎn)生教育不公平的風(fēng)向，關(guān)乎千萬家庭的幸福，是造福人民的民生工程。

（二）課后服務(wù)是基礎(chǔ)教育發(fā)展的必經(jīng)之路

2017 年 《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》頒布，對課后服務(wù)的價值、功能、內(nèi)容和形式進(jìn)行了明確界定?！吨笇?dǎo)意見》的頒布也標(biāo)志著“國家?guī)蕖钡捻?xiàng)目正式啟動。[5]盡管相關(guān)政策已下發(fā)，課后服務(wù)的對象只有較少一部分。由于政策力度不足，這一時期校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然占著大部分課后托管的份額。校內(nèi)課后服務(wù)面對的對象僅僅是少數(shù)進(jìn)城務(wù)工子女、留守兒童等群體，普遍存在著參與率不高、且課后服務(wù)質(zhì)量低下的問題。隨后為解決這一問題，2019 年印發(fā)的《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，目的在于減輕教師的教學(xué)壓力，釋放教師活力，為進(jìn)一步實(shí)施課后服務(wù)做出實(shí)質(zhì)性的鋪墊。2021年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，這一政策的頒布標(biāo)志著課后服務(wù)體系就此成熟。這一政策對課后服務(wù)的功能進(jìn)行了進(jìn)一步的解說，對價值、形式、內(nèi)容都進(jìn)行了明確的界定。尤其在功能定位上，該政策將課后服務(wù)由“托管”轉(zhuǎn)變到“教育服務(wù)”，著重突出課后服務(wù)的育人功能，不再是傳統(tǒng)的“作業(yè)輔導(dǎo)”，而是將課程服務(wù)和專業(yè)化、系統(tǒng)化的課后服務(wù)逐漸生成。[6]從服務(wù)對象上看，課后服務(wù)所面對的群體不再是一小部分，而是多數(shù)學(xué)生和多數(shù)教師，鼓勵更多的教師和學(xué)生參與進(jìn)來。最后，從服務(wù)內(nèi)容上看，課后服務(wù)的育人功能將更加明顯，教師課后服務(wù)的專業(yè)化和課后的整體性將納入學(xué)校質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)?？梢哉f，在教育規(guī)律和國家政策演變的大背景下，課后服務(wù)是基礎(chǔ)教育發(fā)展的必經(jīng)之路。[7]

（三）課后服務(wù)是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展大勢

“雙減”政策落地前，課后服務(wù)尚未出現(xiàn)，校外培訓(xùn)中存在極難克服的消極問題，可以概括為以下幾個方面：第一，破壞了教育的公平性。在義務(wù)教育階段，中小學(xué)提供的教育是公益性的、面向全體學(xué)生的教育，教師在教育教學(xué)活動中努力做到了公平對待所有學(xué)生，并注重學(xué)生之間的差異，因材施教，貫徹落實(shí)教育工作大會上提出的“讓人人都有出彩的機(jī)會”。[8]第二，阻礙了學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。義務(wù)教育根據(jù)中小學(xué)生的心理發(fā)展規(guī)律進(jìn)行教材編排和教學(xué)活動設(shè)計。但校外培訓(xùn)“超前、超綱”的特點(diǎn)抑制了學(xué)生獨(dú)立思考的興趣、能力的發(fā)展，加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，壓榨了學(xué)生用于興趣愛好、戶外運(yùn)動、全面發(fā)展的時間，嚴(yán)重違背了學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律。對學(xué)生潛力發(fā)展的影響極大。第三，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“雙減”政策落地前缺乏相關(guān)政策的有力管制，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)大量生長。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量呈現(xiàn)出良莠不齊的態(tài)勢。在“雙減”政策落地后，校外培訓(xùn)的不良風(fēng)氣在被逐漸清改，學(xué)校內(nèi)部健康良性的課后服務(wù)成為發(fā)展大勢。

二、中小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施存在的問題

長期以來，我國大多家庭家長的下班時間要晚于孩子的放學(xué)時間，導(dǎo)致家長不能及時接送孩子，不能及時輔導(dǎo)孩子作業(yè)。長此以往，這種現(xiàn)象造成了家長和孩子之間的諸多矛盾。有關(guān)課后服務(wù)的相關(guān)政策出臺后，課后服務(wù)成為中小學(xué)開展的特色活動。課后服務(wù)目的在于減輕家長的教育壓力，由國家財政支持并收取合理的費(fèi)用。課后服務(wù)有效地減輕了學(xué)生的課業(yè)壓力和家長的教育負(fù)擔(dān)，解決了家長無法及時接送孩子的難題，壓縮了校外培訓(xùn)的“瘋狂超前補(bǔ)課”時間，保障了孩子的健康成長，促進(jìn)了孩子的全面發(fā)展。但是，課后服務(wù)初級階段仍然有許多的不足，存在的問題也亟需改進(jìn)。

（一）教師參與課后服務(wù)的積極性不高

多方面因素導(dǎo)致教師參與課后服務(wù)的積極性不高。從教師的角度出發(fā)，課后服務(wù)不僅影響到了教師的學(xué)校工作，同時也加重了個人生活負(fù)擔(dān)。課后服務(wù)政策出臺后，對教師最直接的影響就是加重了工作任務(wù)、延長了工作時間。這將嚴(yán)重壓縮教師的課外時間，進(jìn)而縮短了教師的人際交往、家庭生活和其他專業(yè)發(fā)展的時間。其次，課后服務(wù)對教師的專業(yè)性提出了更高的要求。形式多樣的課后服務(wù)要求教師進(jìn)行多方面的學(xué)習(xí)，提供給學(xué)生全面的知識體系，這無疑加劇了教師的教學(xué)壓力。課后服務(wù)使教師肩負(fù)了更多的責(zé)任。課后服務(wù)政策旨在減輕學(xué)生課業(yè)壓力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

（二）課后服務(wù)對學(xué)生具有潛在不良影響

長期以來，義務(wù)教育學(xué)?！叭c(diǎn)半”放學(xué)現(xiàn)象，帶來了家長接孩子難的問題，因此有的家長將孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加了孩子的校外負(fù)擔(dān)，造成了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的問題，使之成為社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。學(xué)校開展課后服務(wù)，是夯實(shí)學(xué)校教育主陣地作用重要內(nèi)容，也是為民解憂，滿足民眾對美好教育的需求，營造更加健康的教育生態(tài)的重要舉措，一舉多得。[9]但是課后服務(wù)卻在無形中加重了部分學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)。課后服務(wù)除了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)之外，還要通針對性教學(xué)來促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。在學(xué)校課后服務(wù)工作中，主要將學(xué)生分為兩大類，一類是學(xué)有余力的同學(xué)，在課后服務(wù)中開展自主閱讀，開展體育、藝術(shù)、科普活動，以及開展娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、社團(tuán)及興趣小組活動，觀看適宜兒童的影片等;另一類是學(xué)習(xí)有困難的同學(xué)，為他們安排免費(fèi)輔導(dǎo)幫助。從出發(fā)點(diǎn)來看，的確是根據(jù)學(xué)生的水平進(jìn)行針對性教學(xué)，有利于學(xué)生查漏補(bǔ)缺，快速提高成績。從學(xué)生角度來看，學(xué)有余力的同學(xué)大部分可以愉悅地參與到課后服務(wù)中來，對學(xué)校學(xué)習(xí)起到正強(qiáng)化的作用。但是對于成績需要提升的學(xué)生來說，存在一定的隱形危害。首先，在多樣化的課后服務(wù)中繼續(xù)學(xué)習(xí)，對于自制力本就不高的小學(xué)段學(xué)生來說，教學(xué)效果很難達(dá)到預(yù)期效果。其次，課后服務(wù)的分流實(shí)質(zhì)上是對學(xué)生進(jìn)行區(qū)別對待，部分學(xué)生會產(chǎn)生心理落差，產(chǎn)生自我懷疑情緒。根據(jù)韋納的歸因效果理論，如果進(jìn)行課后輔導(dǎo)的學(xué)生將自己無法充分參加相關(guān)活動歸因于自己學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)或者自己不夠努力等內(nèi)部因素，會導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生內(nèi)疚感和無助感，降低學(xué)生的自我效能感，之后會出現(xiàn)自我評價降低、學(xué)習(xí)動機(jī)減弱的情況。[10]

（三）課后服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)體系不完善

首先，課后服務(wù)的收費(fèi)體系還未完善。自2017年頒布了《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》后，各地根據(jù)政策制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是差異較大。各地缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，雖能因地制宜，調(diào)動各級開展課后服務(wù)的自主性和積極性，但是也不可避免地存在各地由于收費(fèi)政策差異而導(dǎo)致的迷茫和無措。

其次，課后服務(wù)在實(shí)施中，過分注重實(shí)施課后服務(wù)本身，在監(jiān)督和評價方便存在缺口。主要原因是國家未對課后服務(wù)的實(shí)施過程構(gòu)建相應(yīng)的評價體系，并且沒有第三方機(jī)構(gòu)的進(jìn)入就使課后服務(wù)缺乏市場活力，且第三方機(jī)構(gòu)能帶來更豐富的課程和教師資源，更加重視孩子的個性化發(fā)展。

最后，對于是否引入第三方教育機(jī)構(gòu)，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在爭議。在部分學(xué)校積極爭取引進(jìn)第三方教育機(jī)構(gòu)時，又產(chǎn)生一些不容忽視的問題。如：以盈利為目的的教育機(jī)構(gòu)是否能夠具有較好的教育功能？課后服務(wù)中的安全問題是誰負(fù)責(zé)？第三方機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的教學(xué)費(fèi)用由誰承擔(dān)？縱然第三方教育機(jī)構(gòu)的引入有不可替代的優(yōu)勢，但是以上問題也是無法避免的。

三、中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量提升的對策

（一）多途徑減輕教師隊(duì)伍壓力

教師隊(duì)伍在課后服務(wù)中發(fā)揮來重要的作用。因此，要多方面提升教師在課后服務(wù)中的自我認(rèn)同感和責(zé)任意識，促進(jìn)教師更好地參與到課后服務(wù)中來。首先，學(xué)校可以推廣教師彈性上下班制度，這一舉措是有效減輕教師上班壓力的舉措，給予教師更多的可支配時間，并根據(jù)相應(yīng)的法規(guī)政策保護(hù)教師應(yīng)獲得的合法權(quán)益。[11]在完成學(xué)校教學(xué)任務(wù)的前提下，彈性的上下班制度可以讓教師靈活安排休息時間，提升教師的幸福感，從而提高教學(xué)熱情。其次，增加參與課后服務(wù)的工作人員，除了任課教師外，可以將外聘專業(yè)教師和學(xué)校在崗的管理人員納入課后服務(wù)系統(tǒng)中，通過增加工作人員，有效減輕任課教師個體的教學(xué)壓力。外聘教師專業(yè)性強(qiáng)，能夠有效解決學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到的難題，達(dá)到課后服務(wù)的教學(xué)目標(biāo)。在崗管理人員可以參與到對專業(yè)性要求不強(qiáng)的服務(wù)中去。最后，增加教師薪資。當(dāng)前，教師在課后服務(wù)中獲得的工資較低，因此許多教師積極性不高。為了提升教師在課后服務(wù)中的教學(xué)熱情，可以增加教師的勞務(wù)所得，將課后服務(wù)的績效也納入到教師收入中來。

（二）多方面主體形成合力促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

在一個課后服務(wù)班級里，必然會有成績相差較大的學(xué)生群體。如何在班級中協(xié)調(diào)好這兩個學(xué)生群體是教師需要關(guān)注的首要問題。首先，教師應(yīng)在尊重學(xué)生個體差異的前提下，對學(xué)生進(jìn)行針對性的課后服務(wù)。對于那些學(xué)有余力的學(xué)生，教師應(yīng)積極發(fā)掘他們的興趣和潛能，尋找學(xué)生感興趣的領(lǐng)域，拓寬學(xué)生的知識面。對于在學(xué)習(xí)方面有困難的學(xué)生，教師應(yīng)在課后服務(wù)中將他們優(yōu)先安排到課程補(bǔ)差中，在完全掌握課內(nèi)知識點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為學(xué)生安排娛樂活動。尤其需注意的是，要在課后服務(wù)中密切關(guān)注學(xué)生們的心理變化，端正學(xué)生對待分流課后服務(wù)的態(tài)度，通過課后服務(wù)對學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行正強(qiáng)化。心理教師也應(yīng)積極參與到學(xué)生的課后服務(wù)中，保障課后服務(wù)的有效實(shí)施。[12]其次，在一個班級群體中，教師可以通過讓學(xué)有余力的學(xué)生幫助學(xué)習(xí)困難的學(xué)生提高成績，并在此過程中增強(qiáng)學(xué)生的參與感和自主性，增進(jìn)同學(xué)之間的感情。最后，課后服務(wù)的責(zé)任主體雖是學(xué)校，但是在課后服務(wù)中加強(qiáng)家校合作必不可少。班主任作為學(xué)校和家長溝通的主橋梁，要積極拓寬溝通渠道，密切關(guān)注溝通過程。家校委員會也應(yīng)在課后服務(wù)中繼續(xù)開展工作。建立課后服務(wù)反饋制度，及時獲取家長對課后服務(wù)的評價，是做好課后服務(wù)的必要工作，是有效促進(jìn)課后服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展、促進(jìn)學(xué)校獲得全面成長的必由之路。

（三）健全課后服務(wù)工作機(jī)制

課后服務(wù)質(zhì)量涉及諸多方面，如服務(wù)環(huán)境、衛(wèi)生與安全、服務(wù)設(shè)施設(shè)備與場地等資源支持，服務(wù)目標(biāo)、方案、規(guī)模、發(fā)展計劃、工作人員資質(zhì)、提供的活動內(nèi)容及家長參與度等。[13]目前，就國家頒發(fā)的相關(guān)政策與文件來看，國家并未對課后服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管提出明確的規(guī)定，因此課后服務(wù)亟需加快質(zhì)量監(jiān)測的實(shí)施。一方面，學(xué)校需定期對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，取消未達(dá)到教育教學(xué)要求的機(jī)構(gòu)。定期對學(xué)校課后服務(wù)進(jìn)行整合與完善，確保擴(kuò)大課后服務(wù)課程的范圍并提升質(zhì)量。同時，將家長角色積極引入教學(xué)評估中來，將家長滿意度作為教學(xué)效果的評估手段之一。從課后服務(wù)本身出發(fā)，課后服務(wù)應(yīng)該是多樣化的、現(xiàn)代化的、信息化的。[14]因此，單一的學(xué)習(xí)教學(xué)是無法滿足學(xué)生的多元需求的。政府應(yīng)積極購買社會服務(wù)的資源，豐富課后服務(wù)的內(nèi)容和形式。

結(jié)語

課后服務(wù)是國家根據(jù)當(dāng)前中小學(xué)存在的部分問題所提出的對策，是一個有價值、有意義的民生舉措，可以高度提升民眾的幸福感。無論是從學(xué)生減負(fù)出發(fā)，還是方便家長接送孩子角度來看，課后服務(wù)都起著積極有效的作用。教師作為課后服務(wù)的主要角色，其意愿與積極性在課后服務(wù)質(zhì)量上發(fā)揮著決定性的作用。因此，采取有效措施減輕教師壓力，在此同時也密切關(guān)注學(xué)生在課后服務(wù)中的心理變化，加強(qiáng)家校合作，發(fā)揮多元主體參與課后服務(wù)的積極性。國家更應(yīng)從宏觀角度頒布有效措施保障課后服務(wù)的高質(zhì)量、高效率進(jìn)行。

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