軍民融合式軍事物流配送模式探析

張重陽 唐彥輝

摘?要：軍民融合式軍事物流不僅具有較強(qiáng)的軍事屬性，也與國民經(jīng)濟(jì)有著緊密的聯(lián)系，是軍民深度融合體系的重要組成部分。當(dāng)前軍民融合式軍事物流主要存在物流要素融合、物流環(huán)節(jié)融合、整體融合三種形態(tài)，其中物流環(huán)節(jié)融合中最常見的是物流配送融合。本文主要闡述構(gòu)建軍民融合式軍事物流配送模式的必要性，分析現(xiàn)存主要軍民融合配送模式的優(yōu)缺點(diǎn)，并提出優(yōu)化和發(fā)展配送模式的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：軍民融合;軍事物流;配送模式

中圖分類號(hào)：F25?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.01.011

軍民融合式軍事物流主要是指是把軍事物流與更強(qiáng)大的社會(huì)物流結(jié)合起來，組成一個(gè)統(tǒng)一的、有機(jī)的物流運(yùn)行實(shí)體。配送模式是為滿足部隊(duì)任務(wù)需要和保障要求，在實(shí)施配送時(shí)，所共同遵循的、相對連貫的、便于操作的標(biāo)準(zhǔn)樣式。因此，在全面深化國防和軍隊(duì)后勤改革以及物流經(jīng)濟(jì)與技術(shù)迅猛發(fā)展的大背景下，積極構(gòu)建一個(gè)深度融合、平戰(zhàn)兼顧、高效順暢的軍民融合式軍事物流配送模式，對促進(jìn)軍隊(duì)后勤建設(shè)與社會(huì)物流體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

1?構(gòu)建軍民融合式軍事物流配送模式的必要性

配送作為物流運(yùn)行實(shí)體中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著保障末端落實(shí)。當(dāng)前軍民融合配送自發(fā)性、隨機(jī)性還比較強(qiáng)，造成很多資源浪費(fèi)，且各類配送模式運(yùn)行還不夠順暢，缺乏規(guī)范指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，因此需要構(gòu)建科學(xué)可行的軍民融合式軍事物流配送模式。

1.1?有利于促進(jìn)全面融合，完善后勤建設(shè)

軍民融合范圍廣闊，尤其是后勤領(lǐng)域的融合最為廣泛，軍事物流作為后勤體系的“血管”，是軍民融合的基礎(chǔ)內(nèi)容，為此，積極著手軍民融合式物流配送模式研究，統(tǒng)籌軍地雙方資源協(xié)調(diào)國防建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立兼顧國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)軍事物流保障雙重需求的一體化物流保障體系是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。而配送作為軍事物流的重要環(huán)節(jié)，滲透在各類后勤保障中，搞好配送模式建設(shè)是完善后勤建設(shè)的重要抓手。

1.2?有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高保障能力

地方物流配送具有很多優(yōu)勢，資源豐富、技術(shù)成熟、手段專業(yè)、智能化程度較高，并具備自身的配套機(jī)制。而軍隊(duì)物流具有較強(qiáng)的保密性、穩(wěn)定性、安全性、可靠性。因此在配送過程中，軍地雙方通力合作，資源共享，軍隊(duì)可以依托地方成熟的配送技術(shù)和手段，縮小保障范圍，節(jié)約出保障力量加強(qiáng)核心保障力，地方物流企業(yè)則可以增加訂單收益，提高自身信譽(yù)度，甚至可以與軍隊(duì)建立長期的合作關(guān)系，這樣融合達(dá)到了“1+1>2”的效果，保障能力大大提高。

1.3?有利于減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約保障成本

發(fā)展軍民融合物流，整合軍民物流資源，是高效完成軍事物資采購和軍事物流配送任務(wù)的客觀要求，也是建設(shè)節(jié)約型后勤、提高后勤保障效益的有效途徑。當(dāng)前地方物流產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，在全域范圍內(nèi)建立的眾多倉儲(chǔ)中心、配送中心等，還具有一整套科學(xué)的管理運(yùn)行體系，其配送能力能夠完成大部分軍事物流任務(wù)。而我軍自身物流力量相對薄弱，還需要建立大量運(yùn)輸力量、基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，然而這些資源和地方物流許多方面是相同的，沒有必要重復(fù)建設(shè)，可以直接借助地方物流完成部隊(duì)通用物資的配送，部分專用物資也可以征用地方資源進(jìn)行配送，節(jié)約自身建設(shè)成本，即實(shí)現(xiàn)了軍事效益，又最大限度提高了經(jīng)濟(jì)效益。

2?當(dāng)前軍民融合式軍事物流配送模式現(xiàn)狀分析

在我軍軍事物流配送模式中，按照組織形式可劃分為供應(yīng)商直達(dá)配送模式、第三方物流配送模式、軍地聯(lián)合配送模式以及O2O模式，各種模式都有其特定的運(yùn)用背景，依據(jù)部隊(duì)任務(wù)需求以及社會(huì)物流資源，會(huì)選擇一種或多種模式組合來完成裝備與物資配送任務(wù)。下面對當(dāng)前各類配送模式進(jìn)行分析。

2.1?供應(yīng)商直達(dá)配送模式

供應(yīng)商直達(dá)配送模式是指軍隊(duì)采購部門要求供應(yīng)商依據(jù)合同規(guī)定，將物資和裝備直接送達(dá)指定地點(diǎn)的配送模式。這要求供應(yīng)商具備自建物流配送能力，即供應(yīng)商具有自己的倉庫、配送中心，負(fù)責(zé)整個(gè)物流運(yùn)作過程，對配送全過程進(jìn)行監(jiān)控和管理。

供應(yīng)商直達(dá)配送模式的適用條件為：一是供應(yīng)商自建物流配送能力較強(qiáng)，監(jiān)督管理體系較為完善，能夠充分滿足軍事保障需求;二是是對物資本身及配送過程的軍事性、保密性要求不高;三是對物資儲(chǔ)運(yùn)有特殊要求，非專業(yè)配送可能會(huì)影響裝備技術(shù)性能，需要專物專送;四是所配送的裝備安裝技術(shù)性要求較高，需要調(diào)試、檢測以及使用指導(dǎo)，供應(yīng)商會(huì)派專業(yè)工程師直達(dá)配送。

供應(yīng)商直達(dá)配送模式的優(yōu)點(diǎn)：一是供應(yīng)商可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對配送過程中各項(xiàng)工作統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，實(shí)時(shí)掌握配送中出現(xiàn)的問題并及時(shí)解決，最大限度提升配送效率;二是供應(yīng)商直接與部隊(duì)建立信息通道，中間節(jié)點(diǎn)少，溝通渠道更暢通，能夠及時(shí)準(zhǔn)確了解部隊(duì)需求;三是供應(yīng)商根據(jù)部隊(duì)需求和自身能力可以自主控制成本，減少配送中成本的不確定性。缺點(diǎn)在于：一是對于供應(yīng)商來說建立物流系統(tǒng)前期投入較大，分散主業(yè)資源，增加整體運(yùn)營成本;二是供應(yīng)商以物資生產(chǎn)、加工、整合業(yè)務(wù)為主，物流作為配套服務(wù)，專業(yè)性不強(qiáng)，配送能力有限，一般情況下運(yùn)營效率不如第三方物流企業(yè);三是供應(yīng)商自建物流規(guī)模較小，部隊(duì)對物資需求量較大時(shí)，可能超出供應(yīng)商配送能力，無法按時(shí)按量完成配送任務(wù)。

2.2?第三方物流配送模式

第三方物流配送模式為部隊(duì)、供應(yīng)商將全部或部分物流業(yè)務(wù)以合同方式委托給專業(yè)的物流公司，是一種戰(zhàn)略的、長期的、互惠互利的配送模式。

第三方物流配送模式適用條件：一是所配送物資軍事性、保密性不強(qiáng)，配送區(qū)域敵社情威脅性不大，這一點(diǎn)社會(huì)化物流保障都適用;二是部隊(duì)或供應(yīng)商不具備配送能力或配送成本較大時(shí);三是部隊(duì)所需物資規(guī)模較大，配送點(diǎn)較多，對精確配送要求較高。

第三方物流配送模式優(yōu)點(diǎn)在于：一是部隊(duì)可以專注于核心競爭力，即集中精力謀打仗，提高實(shí)戰(zhàn)能力;二是減輕部隊(duì)后勤保障壓力，將人力、財(cái)力、運(yùn)力、儲(chǔ)力用于具體勤務(wù)保障，充實(shí)各類專業(yè)勤務(wù)的力量;三是依托第三方物流專業(yè)化、規(guī)?；膬?yōu)勢，可以提高多點(diǎn)配送、冷鏈配送、大規(guī)模配送的效率。缺點(diǎn)在于：一是部隊(duì)對物流過程控制力不足，與供應(yīng)商之間信息不暢通，協(xié)商環(huán)節(jié)增多，需求變化時(shí)無法及時(shí)調(diào)整物資配送規(guī)模和方向;二是保障效率受制于第三方物流企業(yè)，部隊(duì)無法實(shí)時(shí)監(jiān)控物流動(dòng)向，在整體保障中處于被動(dòng);三是從供應(yīng)商角度看，第三方物流企業(yè)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力參差不齊，若選擇不好，最終導(dǎo)致保障效能不高，會(huì)影響供應(yīng)商本身信譽(yù)。

2.3?軍地聯(lián)合配送模式

軍地聯(lián)合配送模式是指以軍隊(duì)后勤機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配部隊(duì)與地方力量進(jìn)行配送的模式，該方式主要是在部隊(duì)指揮和監(jiān)督下，通過政府協(xié)調(diào)組織，有效地調(diào)動(dòng)地方物流，將一些適合地方物流擔(dān)負(fù)的配送任務(wù)交給供應(yīng)商或第三方物流企業(yè)，而核心裝備、物資的配送任務(wù)則由部隊(duì)自己完成。

軍地聯(lián)合配送模式一般適用于：一是保障環(huán)境惡劣，尤其是襲擾破壞威脅較大時(shí)，地方物流力量防衛(wèi)能力不足以保證物資安全配送;二是配送地域保密性較強(qiáng)，不適宜地方人員和車輛進(jìn)入;三是保障任務(wù)較重，部隊(duì)依靠自身難以獨(dú)立完成。

軍地聯(lián)合配送模式的優(yōu)勢在于：一是充分結(jié)合軍地物流優(yōu)勢，兼顧軍隊(duì)物流的軍事性與地方物流的專業(yè)性，將保障效益最大化;二是適用范圍最廣，無論平時(shí)保障還是戰(zhàn)時(shí)保障，無論何種規(guī)模的保障，軍地聯(lián)合配送都能夠?qū)崿F(xiàn)。其劣勢主要體現(xiàn)在當(dāng)前軍地聯(lián)合配送涉及機(jī)構(gòu)和力量多元，缺少配套的制度機(jī)制，組織協(xié)調(diào)困難。

3?軍民融合式軍事物流配送模式運(yùn)行的配套措施

上一點(diǎn)我們分析了當(dāng)前主流配送模式的現(xiàn)狀，無論運(yùn)行何種模式，最終都是以的保障效益為準(zhǔn)繩，各類模式本身都是具有標(biāo)準(zhǔn)性、可操作性的，關(guān)鍵在于如何科學(xué)運(yùn)行。軍事物流配送原則為以軍隊(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主，地方物流為有力補(bǔ)充，要求軍事效益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)效益，因此我們要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

3.1?建立軍民融合式軍事物流配送法規(guī)體系，掃清融合發(fā)展障礙

建立完善的法規(guī)制度是運(yùn)行軍民融合式軍事物流配送模式的政策依據(jù)和法律保障，涉及軍地雙方利益關(guān)系和工作銜接。一是系統(tǒng)制定軍地物流相關(guān)法規(guī)制度，彌補(bǔ)當(dāng)前法律體系空缺。研究制定軍事物流管理、軍地物流動(dòng)員、戰(zhàn)時(shí)征用等法規(guī)制度，明確軍地雙方權(quán)利與義務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，規(guī)范模式運(yùn)行程序，規(guī)定獎(jiǎng)懲事項(xiàng)等，切實(shí)做到內(nèi)容系統(tǒng)全面，執(zhí)行準(zhǔn)確到位。二是建立軍地物流配送技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系可以有效解決軍地物流配送銜接的技術(shù)障礙，使得平時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換迅速，在一些軍地通用技術(shù)方面，做到軍用技術(shù)向民用技術(shù)靠攏，實(shí)現(xiàn)最大程度融合，對于軍事專用的配送技術(shù)，依據(jù)規(guī)定進(jìn)行對接。三是建立和完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制能夠使軍地物流配送模式運(yùn)行更順暢，可以建立聯(lián)席會(huì)議制度，使得軍地雙方信息互通，明確分工和銜接重點(diǎn)，依托軍隊(duì)和政府這個(gè)組織管理主體，對軍地物流配送工作綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

3.2?構(gòu)建軍民融合式軍事物流配送信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)配送高效可控

配送過程不止涉及物資的傳運(yùn)，更多是涉及信息的傳遞和共享，因此依托“云物大”與人工智能等先進(jìn)技術(shù)建設(shè)信息平臺(tái)，可以對配送模式的運(yùn)行起到有效的信息支撐。一是建立資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源可視。軍隊(duì)利用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立動(dòng)態(tài)資源數(shù)據(jù)庫，與政府?dāng)?shù)據(jù)庫對接，再利用衛(wèi)星定位技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控與更新數(shù)據(jù)庫資源，在物流配送過程中能夠?qū)崟r(shí)了解可調(diào)配資源的位置與動(dòng)向。二是建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)需求可知。與政府、供應(yīng)商或第三方物流企業(yè)建立信息交互網(wǎng)，三方可共同了解軍隊(duì)平時(shí)戰(zhàn)時(shí)物資消耗情況，提前預(yù)判需求，明確未來配送方向和配送量，做到充分準(zhǔn)備、精確預(yù)備。三是建立指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)過程可控。在明確了資源情況與需求情況的前提下，利用決策輔助系統(tǒng)預(yù)測配送時(shí)機(jī)、最優(yōu)路徑、配送量，形成配送最佳方案，而后由軍隊(duì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮調(diào)度供應(yīng)商或第三方物流企業(yè)，并實(shí)時(shí)向配送方提供敵社情、路況等信息，做到全程可控精確保障。

3.3?深化軍民融合式軍事物流配送力量融合，促進(jìn)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展

配送力量的融合是形成聯(lián)合保障力的基礎(chǔ)，力量融合涉及人力資源融合、設(shè)施裝備融合、信息系統(tǒng)融合等，軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展必須要從各種力量融合上下功夫。一是人力資源融合。軍地可以共同培養(yǎng)物流人才，尤其是軍隊(duì)借助地方成熟的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出軍地通用人才，在具體工作中更利于協(xié)調(diào)暢通。二是設(shè)施裝備融合。依照國防建設(shè)要求，各類港口、碼頭、公路、鐵路、隧道等設(shè)施能夠滿足軍地物流配送需求，能夠完成平戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)換，平時(shí)主要為軍地共用物資提供配送硬件條件，戰(zhàn)時(shí)可直接轉(zhuǎn)化為軍用，并依據(jù)應(yīng)急預(yù)案快速提升防衛(wèi)、防護(hù)能力，確保平戰(zhàn)一體，安全可靠。裝備方面則在研發(fā)過程中多強(qiáng)調(diào)通用性和適用性，軍對方可將物流裝備自主研制與采購相結(jié)合，充分發(fā)揮軍工技術(shù)與地方成熟物流技術(shù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)管聯(lián)用，便于物流裝備充分發(fā)揮配送效能。三是信息系統(tǒng)融合。統(tǒng)一平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)信息平臺(tái)的兼容性與拓展性。共享資源數(shù)據(jù)庫，建立信息共享通道，依托國防通信網(wǎng)，建立軍地物流信息網(wǎng)，打破“信息孤島”，使配送信息實(shí)時(shí)傳遞，并自動(dòng)進(jìn)入預(yù)測、決策系統(tǒng)處理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行智能化、管理可控化。正確處理好軍地之間安全保密與數(shù)據(jù)共享的矛盾，建立網(wǎng)絡(luò)安全保密防護(hù)系統(tǒng)，涉密信息不連通，處理后形成需求信息再進(jìn)入共享網(wǎng)絡(luò)。

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