高校招標采購中的供應商資質(zhì)業(yè)績核實

支 琴， 黃志新， 李 霞， 陸海英

（上海交通大學a.招投標與政府采購辦公室；b.紀委辦公室（監(jiān)察處）；c.資產(chǎn)管理與實驗室處，上海200240）

0 引 言

近年來，隨著我國征信體系的不斷發(fā)展和完善，企業(yè)信用已逐步從原有的金融行業(yè)應用，向社會各個行業(yè)拓展［1］。而作為社會重要經(jīng)濟活動之一的招標投標領(lǐng)域，其信用體系的構(gòu)建與應用已成為整個社會信用體系的重要組成部分。為規(guī)范招投標行為，促進招標投標公平競爭，防止圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為發(fā)生，國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策，對社會各單位在招標投標工作中開展信用核實提出了新的要求，鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)，通過“信用中國”“中國政府采購網(wǎng)”等網(wǎng)站查詢企業(yè)信用信息，限制失信被執(zhí)行人的招投標活動［2-4］。

目前，高校政府采購業(yè)務自身的集約化和數(shù)字化發(fā)展迅速，通過高校政府采購信息管理平臺等已實現(xiàn)了招標投標等采購業(yè)務流程的數(shù)字化［5］。然而對于采購體系的數(shù)字化應用尚處于起步階段，特別是直接影響招標投標質(zhì)量的供應商管理，其征信應用仍停留在人工為主。為更好遵守國家信用征信發(fā)展的要求，迫切需要通過高效、可靠的數(shù)字化手段，來實現(xiàn)高校招標采購業(yè)務領(lǐng)域供應商資質(zhì)業(yè)績的核實和審查。

本文擬通過對高校招標投標等采購業(yè)務在資質(zhì)核實及應用現(xiàn)狀進行分析，挖掘問題和關(guān)鍵點，探索應用大數(shù)據(jù)征信尋源，構(gòu)建高校招標采購領(lǐng)域供應商資質(zhì)業(yè)績的核心業(yè)務框架。

1 高校招標采購資質(zhì)核實現(xiàn)狀

1.1 高校招標采購資質(zhì)核實

傳統(tǒng)的供應商資質(zhì)業(yè)績審查主要集中在采購事前供應商資格預審階段和采購正式開始后的項目評標階段，社會上也有部分單位進行供應商資格年審的業(yè)務［6-7］。資質(zhì)審查的內(nèi)容也從企業(yè)經(jīng)營基本情況到違法違規(guī)記錄、企業(yè)資質(zhì)、資信等方面?；疽怨虙呙杵浼堎|(zhì)資信文件蓋章，提供原件備查的方式，集中提交給采購人進行審核［8-9］。

隨著采購信息化的發(fā)展，供應商資質(zhì)業(yè)績的審核內(nèi)容和審查形式也在不斷發(fā)展和完善。供應商資質(zhì)業(yè)績的審查逐步由事中事后審查向事前審查發(fā)展，由線下審查手段向線上審查手段轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為：

（1）傳統(tǒng)的事中事后審查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩彶?。在采購過程中，以往供應商資質(zhì)信息和業(yè)績的審查，主要發(fā)生在采購業(yè)務正式流轉(zhuǎn)后，如采購的評審環(huán)節(jié)、合同簽訂環(huán)節(jié)等，有部分采購需在資格預審環(huán)節(jié)進行資質(zhì)業(yè)績的提前審查，審查結(jié)果的有效性也以事后審計為主。隨著采購業(yè)務的發(fā)展，供應商資格的審查，已逐步從事中向事前轉(zhuǎn)移，在采購的計劃環(huán)節(jié)和意向環(huán)節(jié)，不少出現(xiàn)通過業(yè)績、資質(zhì)對合格供應商尋源等需求，如采購項目立項審批、可行性論證等。

（2）傳統(tǒng)的線下審查手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上審核手段。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，供應商的信用、資質(zhì)業(yè)績等核查手段呈現(xiàn)多樣化，如信用中國等網(wǎng)站已面向全社會提供查詢與檢測的工作服務，基于網(wǎng)絡支撐的單點供應商資質(zhì)業(yè)績核查業(yè)務作為傳統(tǒng)線下審查的有力補充，具有一定的市場需求與實踐應用，在招標采購業(yè)務中起著重要的作用。

1.2 存在的問題

針對當前高校招標采購中資質(zhì)業(yè)績審核工作，存在審查文件組織復雜，真實性校驗困難等問題，采購人或招標代理雖然已逐漸響應國家號召使用國家級信用網(wǎng)站或第三方網(wǎng)站對供應商信用信息核實，但在核實過程中，效率極低，主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）文件組織繁雜、效率低下。供應商反復根據(jù)不同采購項目的需求，組織營業(yè)執(zhí)照、各類不同業(yè)績等資質(zhì)要求材料，掃描并文件蓋章，耗費大量精力。如需原件備查，供應商需攜帶原件至采購現(xiàn)場，對于大型項目較多的供應商，存在無法提供原件扣分等多樣的情況存在。

（2）審查工作量大、趨于形式化。供應商數(shù)量眾多，采購資質(zhì)要求種類不一，供應商自行掃描的資質(zhì)文件，專家大多采用現(xiàn)場“經(jīng)驗型”驗證，缺乏有效手段幫助專家高效、準確完成資質(zhì)核驗，資質(zhì)審查趨于形式化。

（3）信息化應用形式單一、未形成信息閉環(huán)。采購信息化的實踐過程中提供相應的資質(zhì)核查平臺，但其查詢方式單一，而且需要通過多個平臺核查供應商的工商信息、信用信息、行業(yè)違規(guī)信息、資質(zhì)信息、法律訴訟信息等多種類型的數(shù)據(jù)，且只能針對每個供應商逐個核實，工作量較大，耗時費力。

總體來說，采購業(yè)務的自身發(fā)展迫切需要一套成體系化、有公信力的資質(zhì)信用核實手段和供應商事前尋源手段，來解決供應商尋源過程中的基礎(chǔ)問題。

2 高校供應商資質(zhì)業(yè)績核實的趨勢分析

2.1 高校招標采購業(yè)務流程需求

供應商資質(zhì)業(yè)績識別和認證是采購中供應商管理工作流程的前置工作。在供應商庫中必須定義每個供應商成為供應合作伙伴所需的獨特供應商標識和入駐資格標準。世界級供應鏈必須不斷識別和鑒定供應商，以維持穩(wěn)定及健康的供應基礎(chǔ)［10-11］。在高校招標采購管理工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)招標人必須動態(tài)且不間斷識別和鑒定新供應商，以滿足招標項目中新的技術(shù)及新的業(yè)務需求［12］。因此，在分析采購人的訴求時，提出使用數(shù)據(jù)工具來解決采購人在供應商庫中對供應商的各方面業(yè)績資質(zhì)的動態(tài)自動識別和鑒定過程，從而節(jié)省大量時間專注于采購流程的其他環(huán)節(jié)。

（1）管理風險的有效防控。管理第三方風險，防止昂貴的安全事故的發(fā)生，預防供應的中斷以及保護公司的品牌價值及產(chǎn)品或服務價值都非常重要，尋找一個符合招標人各項資質(zhì)業(yè)績要求，且具有安全性，可持續(xù)性的合格供應商進行合作對于實現(xiàn)這些目標至關(guān)重要。

（2）健康數(shù)據(jù)的持續(xù)互動。實現(xiàn)全面、及時、深入的供應商資格認證涉及大量的管理工作，其中文檔存儲以及與所有供應商的持續(xù)互動，獲取所需動態(tài)信息，驗證和審核數(shù)據(jù)等大量工作，并使其保持實時性，建立和維護內(nèi)部供應商資格認證涉及各個部門的多重角色，如采購、健康和安全、風險管理和運營等，當多個部門負責篩選供應商時，相關(guān)信息通常以不同方式處理。

在對日沉降速度和月沉降速率進行計算時，必須要嚴格的依據(jù)公式進行，并且要保證各項數(shù)據(jù)的準確性，確保計算結(jié)果準確無誤。

（3）分類數(shù)據(jù)的多元整合。每個供應商的歷史信息均需進行分類和驗證。采用正確的技術(shù)可識別缺失的信息，預警提醒招標人或自動突出顯示預期問題。歸集及集中業(yè)績核實的信息處理，在供應商資格認證過程中，需要收集數(shù)據(jù)以及支持文檔，通過整合這些信息，招標人可構(gòu)建一個易于參考的供應商檔案，并為招標人在查看及核實過程中提供更加全面和準確的供應商畫像。

2.2 資質(zhì)業(yè)績的核實

作為招標人，全面了解潛在供應商是否具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的資質(zhì)和能力，是否提供健全及真實的資質(zhì)業(yè)績材料，建立統(tǒng)一完整的供應商信息庫，是解決招標人對于資質(zhì)業(yè)績核實的核心背景。通過資質(zhì)業(yè)績核實，幫助招標人了解供應商資質(zhì)業(yè)績能力與核實標準要求的差距，從而有針對性地提高及優(yōu)化采購過程中選擇供應商的效率，增加招標人對于供應商有全面、精準、動態(tài)的全方位了解。因此，基于高校招標采購管理的核心業(yè)務流程，從招標計劃到執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，對供應商資質(zhì)核實平臺的應用場景進行設(shè)計，如圖1 所示。

圖1 供應商資質(zhì)業(yè)績核實平臺的使用場景

全方位的供應商資質(zhì)核實不僅是為企業(yè)、為項目尋找最佳、最適合供應商。在整個采購項目過程中避免采購人受因供應商合規(guī)性、違規(guī)事實等資質(zhì)信息所帶來其他風險的關(guān)鍵步驟。根據(jù)采購人不同業(yè)務模式或所在不同行業(yè)，有多種業(yè)務原因來審查供應商。

在基礎(chǔ)層面，涉及其業(yè)務、行業(yè)資質(zhì)的認證，合法合規(guī)性等方面的驗證及狀態(tài)。深層次的內(nèi)容涉及檢查供應商的業(yè)務或獨立承包商的名單，查看供應商有否行業(yè)內(nèi)及政府的違規(guī)行為，以及查看供應商是否被列入其他招標人的黑名單或有行業(yè)內(nèi)處罰等問題。在許多情況下，一旦發(fā)生過或正在發(fā)生的行業(yè)及其他違規(guī)信息，在一段時間內(nèi)會對這些信息記錄作為保留，在招標人進行搜索時顯示記錄，搜索結(jié)果通過某個標題就可以看出這個業(yè)務區(qū)域的單個失誤。目前大部分中小型招標人會以人工手動的審核方式執(zhí)行這些審核審查流程，但由于跟蹤單一項目、單維度查詢，無多元數(shù)據(jù)來源，且該流程在手動操作過程中會受到人為因素的影響，不可避免人為錯誤發(fā)生，故為招標人帶來極大風險。因此，資質(zhì)業(yè)績核實的業(yè)務核心就是通過對供應商既往招投標行為數(shù)據(jù)動態(tài)地進行更全面、更深入的評估，深入挖掘供應商的資質(zhì)及行業(yè)服務水平。

2.3 大數(shù)據(jù)征信的應用趨勢

招標人資質(zhì)業(yè)績核實是大數(shù)據(jù)分析中一種顛覆性技術(shù)，為供應商庫管理的持續(xù)動態(tài)變更奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)今招標人資質(zhì)核實過程中，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)供應鏈的規(guī)模，范圍和深度正在加速，提供足夠的數(shù)據(jù)集來推動情境智能是當下迫切需要達到的應用目標［13-15］。大數(shù)據(jù)和智能分析工具正在高速集成到系統(tǒng)優(yōu)化模塊、需求預測、集成業(yè)務規(guī)劃以及供應商協(xié)作和風險分析中。

（1）數(shù)據(jù)裝配應用。由于大數(shù)據(jù)可提供更好的可追溯性，在提高供應商質(zhì)量的同時，減少僅試圖訪問、集成和管理產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫所損失的數(shù)千小時，這些產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫提供有關(guān)產(chǎn)品在現(xiàn)場需要召回或改裝的數(shù)據(jù)，完成從供應商審核到入站檢驗和大數(shù)據(jù)的最終裝配。

（3）數(shù)據(jù)供應鏈應用。嵌入式供應鏈運營應用可以使供應鏈流程比臨時使用大數(shù)據(jù)的速度提高，更好地讓采購人了解供應鏈策略、戰(zhàn)略和運營如何影響財務目標。比如說，可以通過將招標采購業(yè)務相關(guān)的數(shù)據(jù)供應鏈決策的財務結(jié)果追溯到財務目標，并且通過大數(shù)據(jù)應用程序集成到財務等系統(tǒng)，從而挖掘大數(shù)據(jù)在整個高校管理中潛在的重要意義。

3 高校供應商資質(zhì)業(yè)績核實的應用探索

3.1 建設(shè)目標

高校招標采購業(yè)務中供應商資質(zhì)業(yè)績核實的最終目的是構(gòu)建一套專業(yè)級資質(zhì)業(yè)績核實平臺，優(yōu)先解決采購人或招標代理對供應商信用信息核實效率低下的痛點。后期隨著運營的不斷深入，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)深化應用，最終打造出為采購人、代理機構(gòu)和供應商提供全方位增值服務的互聯(lián)網(wǎng)采購生態(tài)圈。

（1）建設(shè)數(shù)據(jù)池，豐富采購尋源數(shù)據(jù)。依托信用中國、工商局、藥監(jiān)局、最高人民法院等數(shù)據(jù)源，構(gòu)建數(shù)據(jù)池，提供雙向數(shù)據(jù)尋源應用。為采購人、招標代理機構(gòu)提供企業(yè)綜合的信用、違規(guī)、資質(zhì)、業(yè)績信息批量核實服務，幫助采購人及招標代理機構(gòu)遴選供應商，提高采購質(zhì)量，提升采購效能；供應商也可通過平臺查詢行業(yè)競爭對手，尋找項目源，盤活招標采購鏈條資源及關(guān)系網(wǎng)絡。

（2）構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺，提供多樣化數(shù)據(jù)服務。構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，積累大量供應商工商、信用、違規(guī)、資質(zhì)、業(yè)績，建立供應商精準畫像，并以提升采購效能為契機，獲取采購人及招標代理機構(gòu)流量，圍繞招標采購全過程所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和業(yè)務需求，進一步為采購各環(huán)節(jié)的參與者提供多樣化的服務。

3.2 系統(tǒng)框架

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)處理平臺，實現(xiàn)海量供應商相關(guān)數(shù)據(jù)存儲和處理，通過自然語言解析技術(shù)，實現(xiàn)對文本數(shù)據(jù)的語義分析，識別其中關(guān)鍵的數(shù)據(jù)指標，進行標簽和結(jié)構(gòu)化存儲。整體架構(gòu)如圖2 所示。

圖2 供應商資質(zhì)業(yè)績核實大數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)

業(yè)務層面主要從需求數(shù)據(jù)分析及采購關(guān)聯(lián)關(guān)系兩方面入手：

（1）需求數(shù)據(jù)模型?；趯φ袠瞬少彅?shù)據(jù)和相關(guān)信用數(shù)據(jù)的采集、存儲、抽取、檢索，實現(xiàn)供應商工商信用、違法違規(guī)、資質(zhì)業(yè)績等信息多維度組合查詢、復合分析、批量下載，解決招標過程中數(shù)據(jù)分散、信息收集困難的問題。并依托各部委頒發(fā)的“聯(lián)合懲戒”合作備忘錄，構(gòu)建出完善的信用模型，數(shù)據(jù)需求模型見圖3。

圖3 資質(zhì)業(yè)績核實數(shù)據(jù)需求

（2）采購關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)模型。在完成公開發(fā)布的企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，挖掘、分析出數(shù)據(jù)更大的價值，完成標簽體系、用戶畫像、個性化推薦、數(shù)據(jù)管理等任務，打造招標采購的今日頭條和智能化學習平臺，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)應用的智能化和個性化，進一步為數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供更優(yōu)的服務。采購關(guān)聯(lián)關(guān)系模型見圖4。

圖4 采購關(guān)聯(lián)關(guān)系模型

3.3 功能實現(xiàn)

根據(jù)供應商資質(zhì)業(yè)績核實大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)目標，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢?yōu)榛A(chǔ)，逐步實現(xiàn)供應商資質(zhì)業(yè)績的數(shù)據(jù)應用功能，面向高校采購人和供應商主要功能包括：

（1）信用查詢。依托信用中國等數(shù)據(jù)源，提供政府認證及認可的信用查詢內(nèi)容。用戶只需按照模板要求，將需查詢的供應商列表上傳到企業(yè)信用批量查詢服務應用中，一鍵查詢返回所有供應商的信用信息，方便快捷，省去采購人和專家逐個查詢的時間。企業(yè)信用批量查詢服務所查詢的結(jié)果全部來自中國最權(quán)威的國家級信用網(wǎng)站，實時生成信用報告，查詢結(jié)果真實可靠，絕對權(quán)威。主要的內(nèi)容包括：①信用記錄。根據(jù)輸入的供應商名稱，實時查詢供應商在信用中國的信用記錄，根據(jù)獲取到的狀態(tài)幫助用戶智能區(qū)分信用中國異常企業(yè)、不存在企業(yè)、正常企業(yè)，以分類列表形式展示。②采購失信行為。實時批量查詢供應商政府采購及其他采購失信行為，警示采購人注意供應商失信違規(guī)。

（2）資質(zhì)業(yè)績核實。提供項目型或單個供應商的資質(zhì)和業(yè)績核實模塊。①批量查詢供應商資質(zhì)，審核資質(zhì)有效性。包括：資質(zhì)名稱、資質(zhì)證書編號、發(fā)證日期、證書有效期、有效情況等。②查詢供應商有效期內(nèi)的業(yè)績情況，審核其真實性。如項目合同、項目經(jīng)理、執(zhí)行情況等信息。

（3）供應商尋源。高校招標采購管理人員及直接采購人可按照地區(qū)、主營產(chǎn)品、以服務甲方單位等不同訴求和要求尋找優(yōu)質(zhì)供應商。綜合提供供應商信用情況、服務業(yè)主及其具體業(yè)績、主營產(chǎn)品中標和被采購、企業(yè)風險等多方面信息。為采購人在采購前期市場調(diào)研、事前供應商資質(zhì)預審等方面提供決策支持。

4 結(jié) 語

高校資質(zhì)業(yè)績核實平臺的構(gòu)建是對我國信用體系發(fā)展需要的重要響應，也是信用體系在高校政府采購領(lǐng)域的具體應用嘗試。在解決采購人信用信息核實問題的同時，為采購人提供了一套科學、有效的供應商尋源方式方法。①形成的報告讓采購人對問題企業(yè)一目了然，一鍵獲取黑名單和失信企業(yè)信息，無須等待漫長的查詢時間及訪問多個網(wǎng)站，提升管理成效，讓采購變得更簡便。為采購人減輕大量的資格審查工作；②政府信息資料的來源保證了企業(yè)信息的準確度及完整度，杜絕劣質(zhì)供應商的投標，讓招投標變得更規(guī)范。同時，全國及高校供應商庫精準尋源，海量供應商信息提升采購效能、從多個角度發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供應商，并且進行監(jiān)測預警，減少不必要的損失。

后續(xù)將進一步通過大數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)，開展高校招標采購信息大數(shù)據(jù)分析，整合企業(yè)的招投標信息等，智能推薦給采購人，降低市場調(diào)研所需的時間，提高采購效率。最終形成圍繞采購人、代理機構(gòu)和供應商的信用生態(tài)圈。