“放管服”背景下的高校采購(gòu)信息化建設(shè)實(shí)踐與探索

趙 婷， 戴詠梅

（南京大學(xué)招標(biāo)辦公室，南京210023）

0 引 言

2016 年在國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)推進(jìn)“放管服”改革電視電話會(huì)議上［1］，李克強(qiáng)總理提出持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。近年來(lái)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和教育部先后發(fā)布了一系列關(guān)于科研“放管服”的文件，提出賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。這些文件和政策的出臺(tái)彰顯國(guó)家對(duì)于科研“放管服”的要求在不斷升級(jí)。對(duì)于高校政府采購(gòu)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，如何深化高校政府采購(gòu)的“放管服”改革成為當(dāng)前面臨的重要任務(wù)［2］?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”的時(shí)代，大數(shù)據(jù)，微信以及微信公眾平臺(tái)等多種信息存儲(chǔ)和傳播的新技術(shù)，為生活和工作帶來(lái)了極大的便利，甚至改變了人們的生活方式和工作模式。人們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息化技術(shù)的重要性。“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)的先進(jìn)性，為高校的信息化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)的便利性，為“放管服”的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)基礎(chǔ)［4］。基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的信息化建設(shè)被運(yùn)用到招標(biāo)采購(gòu)管理，是先進(jìn)技術(shù)取代落后技術(shù)的必然選擇［3］。作為高校的招標(biāo)采購(gòu)部門，肩負(fù)著高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)的服務(wù)重任，如何通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息化建設(shè)提升高校采購(gòu)服務(wù)水平，深化高校政府采購(gòu)“放管服”改革，是當(dāng)前眾多高校招標(biāo)采購(gòu)部門亟須解決的一道共同難題。

1 高校政府采購(gòu)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著國(guó)家信息化建設(shè)的整體推進(jìn)，政務(wù)信息化和企業(yè)信息化建設(shè)不斷提速，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，而作為科技創(chuàng)新高地的高校在信息化建設(shè)方面則“慢半拍”［5］，其信息化技術(shù)的創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平明顯滯后，高校政府采購(gòu)領(lǐng)域也不例外［6］。

1.1 信息化建設(shè)思路相對(duì)滯后

學(xué)校管理層對(duì)政府采購(gòu)信息化認(rèn)識(shí)的程度深淺，在某種程度上影響著學(xué)校信息化建設(shè)的速度［7］。目前，不少高校信息化建設(shè)思路相對(duì)滯后，內(nèi)部信息系統(tǒng)分散、彼此獨(dú)立分割現(xiàn)象普遍存在［8］。在政府采購(gòu)信息化建設(shè)方面表現(xiàn)為，與政府采購(gòu)密切相關(guān)的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、監(jiān)察、人事系統(tǒng)等多部門分別由各職能部門開(kāi)發(fā)管理，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。造成這種局面，①因?yàn)閷?duì)政府采購(gòu)工作不重視，在“雙一流”建設(shè)發(fā)展時(shí)期，學(xué)校各類資源通常會(huì)優(yōu)先投向科研和教學(xué)單位，而政府采購(gòu)工作被認(rèn)為是后勤保障部門，其工作只要按部就班，不出差錯(cuò)即可；②對(duì)信息化解決問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到可以充分利用信息技術(shù)，解決老師們“吐槽”的采購(gòu)效率低，監(jiān)管難，服務(wù)水平低等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)提高采購(gòu)效率，提升服務(wù)水平，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、專業(yè)的政府采購(gòu)服務(wù)環(huán)境，切實(shí)讓高校老師享受到“放管服”政策紅利的目標(biāo)；③缺乏政府采購(gòu)信息化建設(shè)思路，部分高校雖然實(shí)施了政府采購(gòu)信息化建設(shè)，但只是簡(jiǎn)單地將原來(lái)的紙質(zhì)文檔電子化，“為了信息化而信息化”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的信息化建設(shè)思路，并且沒(méi)有其他相應(yīng)的各類制度等配套措施予以保障［9］。這樣“表面”的信息化建設(shè)不僅不解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，反而增加工作人員和采購(gòu)人的工作量，使信息化建設(shè)流于形式。

1.2 信息化制度不完善

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)章制度是高校政府采購(gòu)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的基礎(chǔ)和保障。目前，政府采購(gòu)信息化各項(xiàng)規(guī)章制度還不完善［10］。①?zèng)]有針對(duì)高校的采購(gòu)需求出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。政府采購(gòu)制度的設(shè)計(jì)最初主要是針對(duì)政府行政機(jī)關(guān)和管理部門，以節(jié)省開(kāi)支，廉政建設(shè)為重要原則，這一原則與高校從科研需要出發(fā)，希望采購(gòu)高技術(shù)、高精密度、高穩(wěn)定性的設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo)有所矛盾。②《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法（2013 年20 號(hào)令）》中雖有關(guān)于電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，但主要是針對(duì)工程招投標(biāo)；而已出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部87 號(hào)令）》等相關(guān)文件和規(guī)定都是針對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的紙質(zhì)招投標(biāo)文件，對(duì)電子招投標(biāo)流程如何規(guī)范涉及甚少，使政府采購(gòu)信息化建設(shè)推進(jìn)“無(wú)法可依”“無(wú)章可循”。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋高校政府采購(gòu)”的出現(xiàn)和探索應(yīng)用深入，高校政府采購(gòu)信息化建設(shè)在實(shí)踐中出現(xiàn)了越來(lái)越多的“制度上行不通又不能繞路而行”的情形［11］。

1.3 信息化建設(shè)發(fā)展不均衡

目前，各高校在信息化建設(shè)存在步伐不一致，發(fā)展不平衡現(xiàn)象。有的高校政府采購(gòu)信息化建設(shè)取得了一定成績(jī)，天津大學(xué)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“多平臺(tái)互通互聯(lián)、跨校區(qū)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、可移動(dòng)電子評(píng)標(biāo)室”的全流程、全方式、無(wú)紙化電子招投標(biāo)系統(tǒng)［12］。而部分高校的政府采購(gòu)信息化建設(shè)才剛起步，不少管理環(huán)節(jié)仍然停留在紙質(zhì)文檔層面，采購(gòu)工作效率十分低下，出現(xiàn)采購(gòu)信息門戶網(wǎng)站建設(shè)不完善，采購(gòu)信息更新不及時(shí)，安全防范、系統(tǒng)維護(hù)等要求落實(shí)不到位等，造成政府采購(gòu)?fù)该鞫炔粔?，采?gòu)效率低下，廉政風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題［13］。

1.4 政府采購(gòu)行政人員信息化素養(yǎng)缺乏

高校政府采購(gòu)信息化建設(shè)是一個(gè)涉及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、監(jiān)察、人事系統(tǒng)等多部門，覆蓋從立項(xiàng)申請(qǐng)到履約驗(yàn)收招標(biāo)采購(gòu)管理全過(guò)程的系統(tǒng)建設(shè)，該系統(tǒng)的建設(shè)不是簡(jiǎn)單地將紙質(zhì)文檔電子化，需要相關(guān)建設(shè)人員具備基本的信息化素養(yǎng)和思維。目前高校的政府采購(gòu)信息化建設(shè)主要是依托信息技術(shù)公司來(lái)實(shí)現(xiàn)，但由于相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)人員對(duì)政府采購(gòu)政策流程和高校管理體制不熟悉，需要各個(gè)職能部處的行政管理人員，尤其是一線政府采購(gòu)工作行政管理人員協(xié)助進(jìn)行，所以政府采購(gòu)人員是否具備信息化思維和素養(yǎng)，對(duì)信息化的推進(jìn)具有明顯的影響［14］。目前，高校政府采購(gòu)人員的信息化素養(yǎng)相對(duì)于采購(gòu)專業(yè)知識(shí)來(lái)說(shuō)比較缺乏。政府采購(gòu)信息化建設(shè)應(yīng)該一方面通過(guò)吸收信息化專業(yè)人才，另一方面通過(guò)提高其他非信息化專業(yè)人才的信息化素養(yǎng)，以助力高校政府采購(gòu)信息化建設(shè)。

2 “放管服”信息化建設(shè)的管理體系保障

放管服，是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。在高校政府采購(gòu)工作中，所謂“放”是指在信任的基礎(chǔ)上，中央向地方和高校放權(quán)，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)。所謂“管”是指高校在下放以上權(quán)利的同時(shí)，要完善政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理［15］，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，做到科研儀器設(shè)備采購(gòu)的全程公開(kāi)、透明、可追溯。所謂“服”是指減輕科研人員負(fù)擔(dān)，管理部門要做好相關(guān)服務(wù)工作。傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)管理方式無(wú)法有效進(jìn)行資源整合，已不適應(yīng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展和雙一流建設(shè)的內(nèi)在需求，而“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)可以有效進(jìn)行資源整合和信息共享，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)與校內(nèi)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括財(cái)務(wù)、審計(jì)、OA、人事等系統(tǒng)的有效銜接，為“放管服”的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)支持，使之成為深化“放管服”改革的必要選擇。

2.1 做好頂層設(shè)計(jì)，明確信息化建設(shè)思路

高校政府采購(gòu)工作信息化建設(shè)是一個(gè)涉及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、監(jiān)察、人事系統(tǒng)等多職能部門的招標(biāo)采購(gòu)管理全過(guò)程的系統(tǒng)建設(shè)，只有管理層做好政府采購(gòu)頂層設(shè)計(jì)，整合資源、有效統(tǒng)籌，才能打破信息孤島，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。以學(xué)校辦學(xué)事業(yè)發(fā)展和雙一流建設(shè)為中心，以教學(xué)、科研和管理需求為導(dǎo)向，優(yōu)化管理模式，構(gòu)建制度體系建設(shè)，緊抓風(fēng)險(xiǎn)防控，“放管結(jié)合”，確保政府采購(gòu)政策紅利“放”得下，“管”得住，以信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，提高效能，做到“服”務(wù)好。2017 年，將學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)和政府采購(gòu)職能統(tǒng)一歸口至招標(biāo)辦公室，成立南京大學(xué)招標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)工作，明確學(xué)校采購(gòu)模式，出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，明確了各自的工作職責(zé)，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、各司其職”的管理模式。招標(biāo)采購(gòu)管理模式如圖1 所示。

圖1 南京大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)管理模式圖示

2019 年，學(xué)校成立信息化建設(shè)管理服務(wù)中心，作為全校信息化工作的歸口管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全校信息化的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維、服務(wù)和開(kāi)發(fā)等工作。針對(duì)高校政府采購(gòu)信息化建設(shè)，實(shí)行信息化中心與招標(biāo)辦公室“雙負(fù)責(zé)人制”，按照“分批建設(shè)逐步對(duì)接服務(wù)貫通”的服務(wù)思路，以“數(shù)據(jù)多跑路師生少跑路”為原則，“招標(biāo)采購(gòu)全流程一站式服務(wù)”為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)。

2.2 放管結(jié)合，完善內(nèi)控管理體系

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)章制度是高校政府采購(gòu)各項(xiàng)工作建設(shè)有序開(kāi)展的基礎(chǔ)和保障。高校招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)按照上級(jí)主管部門要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，全面梳理以往各項(xiàng)采購(gòu)政策和制度，圍繞統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)、合理編制采購(gòu)計(jì)劃、科學(xué)確定采購(gòu)需求、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定、改進(jìn)完善采購(gòu)工作規(guī)范、深入落實(shí)政府采購(gòu)政策功能、完備采購(gòu)履約驗(yàn)收機(jī)制、簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)、規(guī)范兩庫(kù)建設(shè)、完善內(nèi)部控制等方面修訂并出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步明晰了采購(gòu)前期論證、中間審核監(jiān)督、事后績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，完善內(nèi)控管理。以我校為例，為了讓規(guī)章制度落到實(shí)處，發(fā)布“校內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)（工程類）流程圖”“校內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)（貨物服務(wù)類）流程圖”等7 個(gè)配套流程圖，出臺(tái)“設(shè)備采購(gòu)合同樣本”“貨物采購(gòu)合同樣本”等4 個(gè)模板樣本，制定“南京大學(xué)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式申請(qǐng)”“南京大學(xué)科研儀器設(shè)備鑒定表”等12 個(gè)業(yè)務(wù)用表，構(gòu)建南京大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)規(guī)章制度體系。

3 高校招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)實(shí)踐

招標(biāo)與采購(gòu)管理系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋招標(biāo)采購(gòu)管理的全過(guò)程，包括立項(xiàng)申請(qǐng)、公告發(fā)布、采購(gòu)文件編制、網(wǎng)上報(bào)名、輔助評(píng)標(biāo)、合同審核等流程：①為有效提升服務(wù)水平，所有的申請(qǐng)、審批均在線完成，每個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)均有短信提醒，這些舉措為用戶辦理相關(guān)手續(xù)提高了效率，也有利于學(xué)校大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一形成和規(guī)范管理，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路師生少跑路”。②招標(biāo)采購(gòu)信息化平臺(tái)建設(shè)要體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)管理相融合的理念，用戶的所有操作過(guò)程都“全程留痕”，通過(guò)硬件設(shè)備統(tǒng)一托管、防火墻建立和漏洞檢測(cè)等方式進(jìn)行安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保信息化安全。系統(tǒng)建設(shè)需要耗費(fèi)較大的人力和財(cái)力，可以分批建設(shè)，逐步對(duì)接，服務(wù)貫通，穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)全流程一站式服務(wù)。招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)包含招標(biāo)采購(gòu)與管理、快速采購(gòu)、電子招投標(biāo)、門戶網(wǎng)站和移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)等子系統(tǒng)，具體包含如下功能模塊：

（1）招標(biāo)與采購(gòu)管理系統(tǒng)功能模塊。學(xué)校招標(biāo)與采購(gòu)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”）功能模塊建設(shè)如圖2 所示。

（2）快速采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)。為解決招標(biāo)采購(gòu)程序繁雜、效率低下的問(wèn)題，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)積極優(yōu)化流程和規(guī)則，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，以“用戶導(dǎo)向、用戶體驗(yàn)、用戶需求”為思路，推進(jìn)快速采購(gòu)系統(tǒng)，目前系統(tǒng)已進(jìn)入測(cè)試階段。該系統(tǒng)涵蓋學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)限額以上至政府采購(gòu)限額以下的科研設(shè)備和工程項(xiàng)目采購(gòu)，通過(guò)用戶需求數(shù)據(jù)化，經(jīng)辦人操作便捷化，供應(yīng)商投標(biāo)快捷化，專家評(píng)審智能化，采購(gòu)信息公開(kāi)化［16］，將進(jìn)一步縮短采購(gòu)時(shí)間，提高采購(gòu)效率，提速增效，真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的目的。

圖2 南京大學(xué)招標(biāo)與采購(gòu)管理系統(tǒng)功能模塊分解圖示

（3）移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)建立微信公眾號(hào)推進(jìn)移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的手機(jī)在線辦理。微信公眾號(hào)具有招標(biāo)采購(gòu)信息發(fā)布、政策宣傳、項(xiàng)目審核、進(jìn)度查詢等功能，具體分為信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、其他功能三大模塊。

除了在線查閱采購(gòu)公告、結(jié)果公示、通知新聞，了解最新的招標(biāo)采購(gòu)信息和重要新聞通知，還實(shí)現(xiàn)了通過(guò)移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多種招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的在線辦理，包括實(shí)現(xiàn)在線審核相關(guān)采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)，采購(gòu)人、申購(gòu)單位、項(xiàng)目主管部門、審計(jì)部門和招標(biāo)辦等人員可通過(guò)平臺(tái)辦理采購(gòu)立項(xiàng)申請(qǐng)審核、采購(gòu)公告及采購(gòu)文件審核、合同審核等業(yè)務(wù)；查閱立項(xiàng)申請(qǐng)的審核進(jìn)度、采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度、合同起草和審核進(jìn)展?fàn)顩r。

（4）積極推進(jìn)專家?guī)旖ㄔO(shè)信息化建設(shè)。建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審專家隊(duì)伍，是招標(biāo)采購(gòu)工作評(píng)審專業(yè)化、科學(xué)化的重要保障。招標(biāo)與采購(gòu)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家信息庫(kù)與學(xué)校的人事系統(tǒng)對(duì)接，申請(qǐng)?jiān)u審專家個(gè)人信息可自動(dòng)對(duì)接，無(wú)須逐條填寫。學(xué)校按照江蘇省政府采購(gòu)專家?guī)斓膭澐譃榛鶞?zhǔn)，確定專家?guī)旆诸悩?biāo)準(zhǔn)，并預(yù)留接口，為未來(lái)兄弟高校專家?guī)旃步ü蚕碓O(shè)立技術(shù)保障。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，我校招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為手段，以完善的頂層管理制度為保障，將“全程公開(kāi)、透明、可追溯”的放管服理念融入招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐，打破信息孤島，讓服務(wù)貫通，讓“數(shù)據(jù)多跑路師生少跑路”，從根本上提升高校招標(biāo)采購(gòu)效能，破解“放管服”背景下的高校招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)的難題，為其他高校招標(biāo)采購(gòu)的信息化建設(shè)提供了新的思路和方案。