鄉(xiāng)村振興背景下茂名市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及其策略探析

張金萍 陳孔艷 張超 李惠娜 劉芳 何明珍 林明輝

摘 要 廣東省茂名市積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在系列工作中堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?；诖?，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下，茂名市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研與分析，發(fā)現(xiàn)存在產(chǎn)業(yè)建設(shè)效果不明顯、建設(shè)項(xiàng)目多頭推進(jìn)但經(jīng)濟(jì)效益不佳、農(nóng)村文化氛圍不濃、缺少足夠的資金支持等問(wèn)題。從結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育新型產(chǎn)業(yè)、因地制宜打造特色項(xiàng)目、加大精神文明建設(shè)投入、落實(shí)監(jiān)督制度4個(gè)方面提出優(yōu)化茂名市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村建設(shè);廣東省茂名市

中圖分類(lèi)號(hào)：F327? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.063

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為一切工作的重中之重，每年的中央一號(hào)文件都與“三農(nóng)”問(wèn)題相關(guān)。改善農(nóng)村人居環(huán)境、大力發(fā)展振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民生活水平等成為政府的工作重點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急[1]。提高農(nóng)民的獲得感、幸福感，提高其對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為黨工作任務(wù)的一大課題。因此，黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其總體要求包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個(gè)方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自2017年底提出至今，其制度框架和政策體系基本形成并逐步完善，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了系統(tǒng)而清晰的路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，該戰(zhàn)略的實(shí)施不僅開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面，也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。

自黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，茂名市作為廣東省乃至全國(guó)的農(nóng)業(yè)大市之一，積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊盯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五項(xiàng)核心工作，嚴(yán)抓任務(wù)落實(shí)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興工作中取得了一定的成果，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。茂名市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施及推進(jìn)，對(duì)激發(fā)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展活力、構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有關(guān)鍵性作用，對(duì)廣東省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)也具有示范性實(shí)踐意義。

1 茂名市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村居民人均可支配收入逐年增加

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自提出以來(lái)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作在全國(guó)各地廣泛開(kāi)展。茂名市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，組織全市做好鄉(xiāng)村振興工作前期調(diào)研，組織學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)文件精神，做好自市到村的層層戰(zhàn)略部署。從《茂名統(tǒng)計(jì)年鑒》上搜集到2010—2019年各年的茂名市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入數(shù)據(jù)，并計(jì)算出各自的環(huán)比增長(zhǎng)率，如圖1所示[2]。由圖1知，2011—2017年，茂名市農(nóng)村居民人均可支配收入的環(huán)比增長(zhǎng)率總體呈下降趨勢(shì)，而2017年以后呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，且高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的環(huán)比增長(zhǎng)率。這表明，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，茂名市農(nóng)村居民的生活水平得到了提高。

1.2 茂名市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施成效

2018年，茂名市鄉(xiāng)村振興發(fā)展指導(dǎo)中心統(tǒng)籌安排全市的鄉(xiāng)村振興工作，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)多頭推進(jìn)、多頭發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施成效有以下5點(diǎn)。1）產(chǎn)業(yè)興旺方面，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和品牌農(nóng)產(chǎn)品。截至2019年，全市省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)59家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4 732家，累計(jì)獲得綠色食品認(rèn)證209個(gè)。2）生態(tài)宜居方面，自然村啟動(dòng)“三清三拆三整治”。先后10個(gè)鎮(zhèn)被授予“廣東省宜居示范城鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)，19個(gè)村被授予“廣東省宜居示范村莊”稱(chēng)號(hào)。3）鄉(xiāng)風(fēng)文明方面。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民638人;全市建成村（居）綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)152個(gè)，覆蓋率達(dá)80.28%。4）治理有效方面。推進(jìn)自治法治德治，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。全市180個(gè)省定貧困村20戶以上自然村全部建立村民理事會(huì)，并制定了章程和村規(guī)民約。5）生活富裕方面。補(bǔ)齊了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全市近萬(wàn)條鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)道路硬底化、自來(lái)水通暢、文化娛樂(lè)場(chǎng)所多樣化等1/2的覆蓋率，也提升了城鄉(xiāng)一體化水平?？梢?jiàn)鄉(xiāng)村振興背景下茂名市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成績(jī)斐然。

2 存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)建設(shè)效果不明顯

由圖2知，茂名市農(nóng)村居民對(duì)“產(chǎn)業(yè)興旺”的整體滿意度得分最低。近些年，在政府和當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)的帶動(dòng)下，部分特色產(chǎn)業(yè)得到了有序的發(fā)展，給當(dāng)?shù)氐牟糠志用裉峁┝司蜆I(yè)崗位，但是輻射面較窄，大部分居民不能享受其帶來(lái)的益處。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施還不夠完善，阻礙了更多投資者到當(dāng)?shù)赝顿Y建廠。政府和開(kāi)發(fā)商征收土地用以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，部分村通過(guò)出租公益土地以獲取分紅，但是目前較少鄉(xiāng)村存在“公益土地出租”，村民可獲得的分紅較少。因此在“產(chǎn)業(yè)興旺”滿意度的各指標(biāo)中，被調(diào)查者對(duì)于“村民分紅”這一指標(biāo)的評(píng)分是最低的。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益不佳

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，茂名市各地區(qū)通過(guò)“生活富?！薄爸卫碛行А薄班l(xiāng)風(fēng)文明”“生態(tài)宜居”“產(chǎn)業(yè)興旺”多層次、多項(xiàng)目共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。由圖3知，對(duì)茂名市農(nóng)村居民影響較大的項(xiàng)目仍停留在“鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善”和“鄉(xiāng)村環(huán)境美化”方面。農(nóng)村居民對(duì)于“鄉(xiāng)村居民收入逐步增加”“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力日趨提升”“鄉(xiāng)村文明程度日漸提高”等方面感受比較小。由此可見(jiàn)，政府在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作中，還存在著一定的短板。

2.3 農(nóng)村文化氛圍不濃，文化活動(dòng)設(shè)施匱乏

茂名市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中雖然取得了一定的成果，如鄉(xiāng)村道路修建、垃圾和污水處理、鄉(xiāng)風(fēng)整治等，但是在公共文化設(shè)施建設(shè)方面仍然存在不足。60.38%的被調(diào)查農(nóng)村居民認(rèn)為目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題是文化活動(dòng)設(shè)施缺乏?，F(xiàn)如今，隨著收入水平的提高，農(nóng)村居民已經(jīng)不僅僅停留在對(duì)物質(zhì)文明層面的追求，他們對(duì)精神文明層面的追求日漸提升，如對(duì)文化活動(dòng)設(shè)施等的需求越來(lái)越高。然而，目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施正處于全面推進(jìn)的新階段，而茂名市各地區(qū)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入仍存缺口，加上基層組織對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)重視不夠，先進(jìn)文化難以普及，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)的速度與農(nóng)村居民的需求仍有較大差距。

2.4 缺少足夠的資金支持

從對(duì)村干部的深層訪談中了解到，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)系列工作推進(jìn)的過(guò)程中，部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金來(lái)源于政府撥款和村民集資。1）政府撥款是分批撥款且運(yùn)用到多個(gè)方面，如原始土地開(kāi)發(fā)、村民土地征用補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)等。2）農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)難度較大，資金支出也會(huì)上漲。因此，分批式撥款資金供應(yīng)不足。村民會(huì)盡力集資優(yōu)化鄉(xiāng)村的環(huán)境，如集資建設(shè)道路、路燈、建立下水道排污、集中垃圾處理、普及自來(lái)水及安排環(huán)衛(wèi)工定期清理道路。但村民籌集資金只能是一小部分，更多需要政府資金的支持，才能落實(shí)好鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)施。部分大型的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目需要大量資金的支持，但由于缺乏足夠的建設(shè)資金，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的大型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程難以實(shí)施。

3 對(duì)策

3.1 結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也為我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新機(jī)遇。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要抓住農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)開(kāi)拓和服務(wù)升級(jí)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域挖掘地理大數(shù)據(jù)價(jià)值[3]。對(duì)茂名市政府而言，應(yīng)根據(jù)需要加大涉農(nóng)資金投入力度，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源要素，打造“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”模式，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為單元開(kāi)展合作項(xiàng)目，使農(nóng)民能更多地分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新機(jī)遇，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)的附加值，并為農(nóng)村居民提供更多可選擇的就業(yè)崗位。對(duì)農(nóng)村居民而言，應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)參加培訓(xùn)以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和數(shù)字應(yīng)用技能，提高對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新型產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中做有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義新型農(nóng)民。

3.2 提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益

鑒于農(nóng)村居民對(duì)“收入穩(wěn)步增加、經(jīng)濟(jì)活力提升、文明程度提高”等方面感受不夠深刻的現(xiàn)狀，茂名市應(yīng)因地制宜找準(zhǔn)突破口，注重打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目特色，提升項(xiàng)目效益。茂名市應(yīng)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的優(yōu)化調(diào)整貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家、技術(shù)人員對(duì)示范園的規(guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行論證完善，邀請(qǐng)村民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，以提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)系列特色項(xiàng)目落地。此外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)村民自建、自營(yíng)項(xiàng)目，自享項(xiàng)目收益。

3.3 加大精神文明建設(shè)投入

茂名市政府應(yīng)加大文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，建立文化設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)文體設(shè)施的建設(shè)，如建立農(nóng)家書(shū)屋、文化廣場(chǎng)、健身設(shè)施等，有效供給公共文化設(shè)施服務(wù)。同時(shí)，各基層組織應(yīng)豐富活躍基層文化活動(dòng)，如定期舉辦的“鄉(xiāng)村振興”文化知識(shí)比賽，提升鄉(xiāng)村文化氛圍。此外，要提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化水平，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，如電視戶戶通、廣播村村響、縣鄉(xiāng)云圖書(shū)館等項(xiàng)目，提高服務(wù)效率，擴(kuò)大服務(wù)半徑。在以“精神文明”建設(shè)促“物質(zhì)文明”發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮好黨組織的先鋒作用，通過(guò)搭建學(xué)習(xí)小分隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)、青年突擊隊(duì)等平臺(tái)，明確各部門(mén)在精神文明建設(shè)中的責(zé)任，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃與管理精神文明建設(shè)工作，在尊重地區(qū)文化風(fēng)俗等差異并重視農(nóng)民實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，完善精神文明建設(shè)機(jī)制，健全和強(qiáng)化精神文明建設(shè)長(zhǎng)期評(píng)價(jià)跟蹤與監(jiān)督機(jī)制，形成精神文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的局面[4]。引導(dǎo)黨員在思想引領(lǐng)和矛盾調(diào)解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明上新臺(tái)階，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。

3.4 落實(shí)監(jiān)督制度，加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扶持

茂名市政府應(yīng)安排特派員定期抽查各縣、鄉(xiāng)、村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施情況，了解工作進(jìn)程。1）可以更好地掌握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的實(shí)際實(shí)施情況，對(duì)經(jīng)費(fèi)不足的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行申請(qǐng)扶持。2）可以對(duì)項(xiàng)目的扶持經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，了解資金的去向，合理利用經(jīng)費(fèi)。此外，可以通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色項(xiàng)目吸引投資商的投資，間接獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，繼2013年首次提出美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展要求后，2017年黨的十九大又提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，也是其核心內(nèi)容之一[5]。對(duì)此，結(jié)合鄉(xiāng)村振興背景下茂名市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行研究，并通過(guò)實(shí)地調(diào)研搜集一手資料，深入剖析茂名市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目前存在的不足。從結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育新型產(chǎn)業(yè)、因地制宜打造鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目特色、加大精神文明建設(shè)投入、落實(shí)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中的監(jiān)督制度4個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

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（責(zé)任編輯：趙中正）