文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育的財(cái)政投入模式創(chuàng)新研究
——以長(zhǎng)沙為例

郭紅衛(wèi)

（長(zhǎng)沙大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410022）

文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是在科技創(chuàng)新的推動(dòng)下，結(jié)合文化創(chuàng)意的內(nèi)容特質(zhì)，超越產(chǎn)業(yè)邊界形成的“跨界”融合體。財(cái)政部、文化和旅游部等國(guó)家部委出臺(tái)了一系列文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策有力地支撐了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，即便是2020 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值仍達(dá)到了5.2 萬(wàn)億元，年均復(fù)合增速達(dá)10.6%，其中文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的增加值占比80%以上?？梢娢幕a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)已是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“新引擎”，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新動(dòng)能”。但其財(cái)政投入仍存在資助方式陳舊老套、“撬動(dòng)”社會(huì)資本進(jìn)入到文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的效果不顯著等問題,現(xiàn)有的財(cái)政投入模式已與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，亟待創(chuàng)新。本文把財(cái)政投入、文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)納入一個(gè)邏輯框架，以長(zhǎng)沙市為例，探索如何創(chuàng)新財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展的模式。

一、文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的顯著特點(diǎn)及其對(duì)財(cái)政投入的新要求

（一）文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的顯著特點(diǎn)

文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新和資本相融合的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)演化理論認(rèn)為，技術(shù)、市場(chǎng)和政府是形成產(chǎn)業(yè)演化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的主要因素[1]，產(chǎn)業(yè)演化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部因素相互刺激、作用和融合的結(jié)果。文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正是在數(shù)字技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，通過向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的生產(chǎn)要素，整合文化產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源，以一種全新的業(yè)態(tài)呈現(xiàn)在消費(fèi)者面前，不斷推動(dòng)著文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)。它的出現(xiàn)極大地提高了文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接能力，也使文化消費(fèi)形態(tài)呈現(xiàn)出多元化的特征[2]。文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展除了高度依賴于科技和文化創(chuàng)意的有效融合以外，市場(chǎng)和政府的因素也不容小覷?？萍己臀幕瘎?chuàng)意的結(jié)合雖然可以使文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)跨越原有產(chǎn)業(yè)邊界和生產(chǎn)領(lǐng)域衍生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，但是新的業(yè)態(tài)要發(fā)展壯大，必須得到市場(chǎng)的認(rèn)可和政府的支持。尤其在產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展初期，更容易產(chǎn)生行業(yè)無(wú)序發(fā)展、低水平重復(fù)擴(kuò)張等不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的情況，最終導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)危機(jī)，這時(shí)政府的導(dǎo)向和扶持相比于其他因素就顯得更為重要。因此，相較于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，新型文化業(yè)態(tài)有著科技含量更高、資產(chǎn)更輕、業(yè)態(tài)變化更快的顯著特點(diǎn)，但其在孕育產(chǎn)業(yè)成功升級(jí)的同時(shí)也存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展壯大的過程中對(duì)資金投入的需求更為強(qiáng)烈，對(duì)資金投入模式的變革也更為急切，更需要社會(huì)的廣泛關(guān)注和政府的有效支持。

（二）文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)財(cái)政投入的新要求

文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的顯著特點(diǎn)對(duì)資金的投入和模式都提出了新的要求，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育離不開與其相適應(yīng)的融資環(huán)境和培育模式[3]，倒逼財(cái)政支持政策與文化產(chǎn)業(yè)的演化規(guī)律及文化體制改革相一致[4]。文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)邊界的模糊性給財(cái)政培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的精準(zhǔn)支持增加了難度，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織單元為財(cái)政支持對(duì)象的保障性財(cái)政投入體系因缺少靈活性而顯支撐不足。從財(cái)政投入對(duì)象來看，相比于其他消費(fèi)類產(chǎn)品而言，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以創(chuàng)意為靈魂，更強(qiáng)調(diào)精神層面的產(chǎn)出，其產(chǎn)品的消費(fèi)效用評(píng)價(jià)更為多元化，這要求財(cái)政投入和相關(guān)支持政策對(duì)其有著更強(qiáng)的辨識(shí)力。從財(cái)政投入規(guī)模和力度看，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)等技術(shù)因素的嵌入，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“跨界”所帶來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張?jiān)谀撤N程度上打破了原有的產(chǎn)業(yè)邊界定義，所以財(cái)政投入的總量上應(yīng)相應(yīng)增加，增速也應(yīng)與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加速度相一致。財(cái)政投入的途徑問題則更為關(guān)鍵，對(duì)于提高財(cái)政投入的績(jī)效十分重要，首先是財(cái)政支持對(duì)象的甄別和篩選方式要?jiǎng)?chuàng)新，相應(yīng)的體制與機(jī)制要改革；其次是財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，尤其是根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)資產(chǎn)輕的特點(diǎn)，對(duì)文化創(chuàng)意人才引進(jìn)和培育的政策支持力度要加大；同時(shí)要注重財(cái)政投入政策與其他類型政策的協(xié)調(diào)配合，使得對(duì)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育政策的總體效果達(dá)到帕累托最優(yōu)。

二、長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育及其財(cái)政投入的現(xiàn)狀與問題

（一）長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站資料顯示，2020 年湖南省文化產(chǎn)業(yè)總增加值為2191.68 億元，再創(chuàng)新高。以“互聯(lián)網(wǎng)+文化”為代表的文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)增速加快，區(qū)域和行業(yè)集聚日益顯著。按文化新業(yè)態(tài)特征突出的行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2020 年長(zhǎng)沙地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)共1154 家，占湖南省文化企業(yè)總數(shù)的40%左右，16 個(gè)行業(yè)小類全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入203.6 億元，與2019 年相比增長(zhǎng)21.7%，其中“互聯(lián)網(wǎng)+文化”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)營(yíng)業(yè)收入100.7 億元，占全市規(guī)模以上文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的6.3%，同比增長(zhǎng)20.5%，帶動(dòng)全市規(guī)模以上文化企業(yè)整體營(yíng)業(yè)收入增幅提高1.1 個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡L(zhǎng)沙市文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。但仍然存在下列問題值得關(guān)注：

1.文化產(chǎn)業(yè)整體收入增幅較低，部分新業(yè)態(tài)行業(yè)盈利能力不強(qiáng)

總體上來看，雖然2020 年長(zhǎng)沙市文化產(chǎn)業(yè)增加值呈逐季走高態(tài)勢(shì)，但增幅與全國(guó)同類地區(qū)相比仍然處于較低水平。從盈利情況看，2020 年全市規(guī)模以上文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入雖實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，但營(yíng)業(yè)利潤(rùn)同比下降5.4%，電視、圖書出版、文化投資與資產(chǎn)管理、互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂平臺(tái)、電影放映等行業(yè)利潤(rùn)較2019 年下降更多。

2.文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接能力不強(qiáng)

從企業(yè)規(guī)?？?，2020 年?duì)I業(yè)收入突破億元的企業(yè)有406 家，占全市規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)的比重僅為35.2%，新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)的占比則更低。與信息服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、傳播服務(wù)等相關(guān)的新業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)值在地區(qū)總產(chǎn)值中所占的比重較低，說明其服務(wù)屬性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)串聯(lián)能力較弱，企業(yè)規(guī)模不大。

（二）長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育財(cái)政投入的現(xiàn)狀及存在的主要問題

按照現(xiàn)有的行政管理組織架構(gòu)規(guī)則，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的“跨界”特性決定了其相關(guān)管理組織既有政府組織層面的，如財(cái)政部（廳、局）、工信部（廳、局）、科技部（廳、局）等，也有黨群系統(tǒng)的。如《湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（2015年，中共湖南省委宣傳部、湖南省財(cái)政廳），指出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要向新興文化業(yè)態(tài)傾斜；《湖南省文化綜合發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（2019 年，湖南省財(cái)政廳、湖南省文化和旅游廳），指出要支持地方文化資源創(chuàng)意轉(zhuǎn)化利用推廣；《長(zhǎng)沙市創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品認(rèn)定辦法（試行）》（2019 年，長(zhǎng)沙市委宣傳部、長(zhǎng)沙市科學(xué)技術(shù)局、長(zhǎng)沙市工信局）則確定了文化創(chuàng)意產(chǎn)品的認(rèn)定條件以便開展對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼事項(xiàng)；《關(guān)于創(chuàng)新馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)作模式的若干措施》《關(guān)于促進(jìn)文化金融深度融合的若干措施》等系列文件（2019 年，長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳）專門針對(duì)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了以專項(xiàng)預(yù)算撥款、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、項(xiàng)目配套、建立引導(dǎo)基金等方式促進(jìn)該園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展的財(cái)政支持措施。這些政策和措施的出臺(tái)對(duì)財(cái)政投入支持長(zhǎng)沙市文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育發(fā)揮了一定的作用，如馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園已集聚愛奇藝、字節(jié)跳動(dòng)、快手科技等2000 多家視頻文創(chuàng)企業(yè)，力爭(zhēng)形成“北有中關(guān)村、南有馬欄山”的行業(yè)引領(lǐng)格局。但是即便如此，長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育的財(cái)政投入也存在著下列主要問題：

1.財(cái)政投入的管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新性。由于傳統(tǒng)條塊分割的行政管理體制的制約，財(cái)政投入的管理以各職能部門分工為限，部門間的聯(lián)合管理少，財(cái)政投入政策的制定和發(fā)布基本上是財(cái)政+職能部門的組合方式，大多以部門專項(xiàng)的形式實(shí)施，管理方式陳舊老套，不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“跨界”發(fā)展的需要。

2.財(cái)政投入“撬動(dòng)”社會(huì)資本參與的效果不顯著，社會(huì)資本輸入通道不暢。由于財(cái)政資金在引導(dǎo)社會(huì)資金參與時(shí)的創(chuàng)新性不足，沒有很好地利用現(xiàn)代資本市場(chǎng)體系，同時(shí)也缺乏健全科學(xué)的投融資體系和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政資金的發(fā)散和示范效應(yīng)不強(qiáng)[6]，即便是在財(cái)政投入資金逐年增長(zhǎng)的情況下也是捉襟見肘、杯水車薪。

3.財(cái)政投入資金支持對(duì)象的設(shè)計(jì)缺乏精準(zhǔn)性。由于沒有遵循產(chǎn)業(yè)迭代和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，財(cái)政投入支持對(duì)象沒有作相應(yīng)的周期性調(diào)整，一直以支持單個(gè)實(shí)體項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行為主，忽視對(duì)核心生產(chǎn)要素建設(shè)的專項(xiàng)投入，導(dǎo)致有限的財(cái)政資金沒有用在“刀刃”上，造成財(cái)政投入效率不高[5]。

4.財(cái)政資金介入方式單一，現(xiàn)有財(cái)力遠(yuǎn)不能滿足新業(yè)態(tài)企業(yè)對(duì)資金的需求?，F(xiàn)有財(cái)政投入主要是專項(xiàng)支持，采取的是項(xiàng)目補(bǔ)助、政府購(gòu)買、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、財(cái)政貼息、投資基金等形式，將財(cái)政投入資金直接注入到項(xiàng)目運(yùn)行體中，財(cái)政投入行政主導(dǎo)意識(shí)強(qiáng)，市場(chǎng)意識(shí)弱，也忽視了社會(huì)資本參與培育的融通機(jī)制建設(shè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020 年長(zhǎng)沙市文化體育傳媒的財(cái)政支出總量少于30 億，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)獲得的財(cái)政資金則更少，與其自身增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)極不匹配。

三、文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育財(cái)政投入模式創(chuàng)新的對(duì)策

文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展及其強(qiáng)勁的市場(chǎng)占有力對(duì)政府管理創(chuàng)新提出了新要求，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也要求文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展弱化自發(fā)性、增強(qiáng)引導(dǎo)性。有限的財(cái)政收入更強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金投入效益的提高，倒逼財(cái)政投入模式創(chuàng)新。文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育的財(cái)政投入模式應(yīng)從財(cái)政投入的培育目標(biāo)、管理原則、支持對(duì)象的精準(zhǔn)性、資金支出結(jié)構(gòu)、資金介入方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新。在此，我們提出一個(gè)多主體協(xié)同管理的模式。具體而言：

第一，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育的財(cái)政投入應(yīng)以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的長(zhǎng)效發(fā)展為培育目標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的健康有序可持續(xù)發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。財(cái)政投入應(yīng)遵循文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的生命周期規(guī)律，最大限度地提高財(cái)政投入資金與文化創(chuàng)意資源推廣應(yīng)用的匹配度，使財(cái)政投入不斷促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展的質(zhì)量提升。反之，如果只注重?cái)?shù)量的擴(kuò)張、粗放式增長(zhǎng)，則會(huì)被后來者超越甚至淘汰。比如長(zhǎng)沙的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)一直以來被稱為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的先行者，其代表作“藍(lán)貓”“虹貓藍(lán)兔”一度風(fēng)靡全國(guó)，但由于其在發(fā)展過程中不注重對(duì)動(dòng)漫形象原創(chuàng)性設(shè)計(jì)這一核心生產(chǎn)要素的培育及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)審美疲勞，行業(yè)發(fā)展停滯。

第二，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育的財(cái)政投入應(yīng)遵循多部門協(xié)同的管理原則。文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)范圍廣、需多部門協(xié)同支持的行業(yè)發(fā)展特性決定了財(cái)政投入必須打破傳統(tǒng)條塊分割的管理模式，摒棄單一、刻板的思維方式，多管齊下，多方發(fā)力，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付、資金監(jiān)管、績(jī)效考核等方面注重信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、決策聯(lián)動(dòng)、措施并行，保證財(cái)政投入政策與其他政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、可達(dá)性強(qiáng)，整體執(zhí)行效果最佳。

文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育本是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門通力合作。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引社會(huì)資本參與、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資本共振效應(yīng)的產(chǎn)生，更需要強(qiáng)化多部門協(xié)同管理，尤其是金融部門應(yīng)和財(cái)政部門一道，深入探究財(cái)政與金融深度融合培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的運(yùn)作模式，大力開展財(cái)政支持深化新業(yè)態(tài)企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作方式，設(shè)立形式多樣的產(chǎn)業(yè)投資基金，并與國(guó)家相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)基金合作，在證券市場(chǎng)管理部門的緊密配合下吸收資本市場(chǎng)最新改革成果，不斷拓寬財(cái)政投入渠道與金融支持渠道的融合范圍，滿足文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展的資本需求。如山東省以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換子基金為依托，聯(lián)合宣傳部門、文化管理部門、財(cái)政部門、證監(jiān)會(huì)等，吸收了魯信文創(chuàng)等資本方投入，成功地加入了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資母基金的設(shè)立，且以股權(quán)投資、融資貼息等方式對(duì)參與企業(yè)給予支持，使文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融入國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)、多方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)化運(yùn)作的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)沙市可借鑒山東省經(jīng)驗(yàn)，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌對(duì)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育的實(shí)施和管理。

第三，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育的財(cái)政投入要遵循產(chǎn)業(yè)迭代和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，因時(shí)制宜，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的“跨界”特性決定其財(cái)政投入的支持對(duì)象是開放性的，可以以文化創(chuàng)意為中心進(jìn)行關(guān)聯(lián)拓展，但又要按新業(yè)態(tài)生命周期分階段有所側(cè)重。這也意味著在財(cái)政資金要實(shí)現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育精準(zhǔn)扶持的緊約束下，不同生命周期、不同發(fā)展階段財(cái)政投入支持文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育的重點(diǎn)會(huì)有所不同。政府應(yīng)不斷探索和思考文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展演化規(guī)律，以更為專業(yè)和細(xì)分的眼光關(guān)注財(cái)政投入的直接落腳點(diǎn)。

現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)處于發(fā)展初期，行業(yè)形態(tài)紛呈迭出，企業(yè)數(shù)量日趨龐大，但規(guī)模大小不一、生存質(zhì)量高低不齊。這時(shí)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮對(duì)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展尤為關(guān)鍵。第三方公共服務(wù)平臺(tái)能集聚文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，為企業(yè)提供資訊、產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)，還可以展示文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)自身特質(zhì)，提高社會(huì)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)的關(guān)注度，拓寬財(cái)政支持渠道。根據(jù)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的作用不同，這些公共平臺(tái)又可以分為內(nèi)容生產(chǎn)平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等，搭建及其完善這些平臺(tái)有助于實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。因此財(cái)政部門應(yīng)更多地注重這些平臺(tái)的成熟化、體系化，對(duì)其財(cái)政支持給予更多傾向。

而在文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的中后期，行業(yè)格局已基本形成，市場(chǎng)機(jī)制日趨成熟，這時(shí)政府則應(yīng)側(cè)重對(duì)產(chǎn)業(yè)組織的培育，應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)聚焦于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品差異化、成本優(yōu)勢(shì)的提升，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)政投入應(yīng)重點(diǎn)支持成熟產(chǎn)業(yè)的出口型企業(yè)，提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育財(cái)政投入的資金支出結(jié)構(gòu)要優(yōu)化。財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)一般分為直接經(jīng)費(fèi)支出和間接經(jīng)費(fèi)支出兩個(gè)部分。直接經(jīng)費(fèi)支出以文化產(chǎn)業(yè)事項(xiàng)為單元、側(cè)重項(xiàng)目資金紓困，具有靶向性強(qiáng)、見效快的特點(diǎn)。間接經(jīng)費(fèi)支出主要用于文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的核心要素如高端人才、無(wú)形資產(chǎn)的培育，具有投入周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)。由于文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是科技和創(chuàng)意含量重、創(chuàng)新頻率高的行業(yè)，智力資本是文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品價(jià)值形成的核心驅(qū)動(dòng)力，所以應(yīng)摒棄急功近利的思想，注重文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)軟實(shí)力的培育和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，大幅提高間接經(jīng)費(fèi)的支出比例，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。

鑒于此，長(zhǎng)沙應(yīng)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)高端人才、領(lǐng)軍人才等的財(cái)政支持力度，要點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)核心成長(zhǎng)要素投入所產(chǎn)生的激勵(lì)作用。同時(shí)，應(yīng)特別重視對(duì)體現(xiàn)新型消費(fèi)特點(diǎn)的商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、著作權(quán)等文化新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，提升其財(cái)政投入資金占比，并將之納入到國(guó)家、省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)戰(zhàn)略的績(jī)效考核指標(biāo)體系中，營(yíng)造良好的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)氛圍，這樣既能有效擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)消費(fèi)產(chǎn)品供給、活躍文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，又能避免文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)低水平盲目擴(kuò)張。

第五，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育的財(cái)政資金介入方式要?jiǎng)?chuàng)新。應(yīng)積極在財(cái)政投入的資金介入方式上創(chuàng)新以強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)和示范作用，這也是財(cái)政投入模式創(chuàng)新的應(yīng)有之義。比如長(zhǎng)沙可以通過財(cái)政資金入股的方式參與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的搭建以發(fā)揮其虹吸效應(yīng)，支持文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中小企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)平臺(tái)融通發(fā)展，吸引社會(huì)化資本進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作，滿足文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的資金需求。還可以采用如政府購(gòu)買+服務(wù)外包的PPP 項(xiàng)目、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，逐步完善包含國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人等多元主體在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控保障機(jī)制，不斷拓寬創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，最大限度地撬動(dòng)社會(huì)資本參與新業(yè)態(tài)培育，及時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)資金使用事前有審議、事中有監(jiān)督、事后有考核，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓財(cái)政資金更安全、更有效地發(fā)揮引領(lǐng)作用。如洛陽(yáng)古城保護(hù)項(xiàng)目由洛陽(yáng)市政府與上海升龍投資集團(tuán)有限公司合作，在入選財(cái)政部PPP 模式開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目后共獲得包含財(cái)政資金在內(nèi)的總投資85 億元，財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)作用明顯。

文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，離不開財(cái)政資金的大力支持，財(cái)政資金應(yīng)通過創(chuàng)新的方式更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用、產(chǎn)生倍增效應(yīng)，同時(shí)要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的良性發(fā)展精準(zhǔn)定位。傳統(tǒng)的保障性財(cái)政支持方式已不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、跨界發(fā)展的需要，財(cái)政資源的錯(cuò)配只會(huì)導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)和效率的降低。財(cái)政資金應(yīng)更多發(fā)揮杠桿效應(yīng)，并完善好多部門協(xié)同管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。