漢代徙民策略及其影響

顧麗華

(海南熱帶海洋學(xué)院 民族學(xué)院，海南 三亞 572022)

徙民即為了某種目的而以政府的力量進(jìn)行人口移徙。兩漢時(shí)期一直持續(xù)不斷的徙民現(xiàn)象是頗為引人注目的官方舉措。關(guān)于兩漢徙民研究(1)關(guān)于兩漢人口遷徙問(wèn)題的研究，學(xué)界從20世紀(jì)30年代已開(kāi)始，代表作有譚其驤先生的《中國(guó)移民史要》(1930)全文約七八萬(wàn)字，略述自上古直到清代國(guó)境內(nèi)各族的遷移大勢(shì)；吳希庸先生的《人口思想史》(北平大學(xué)出版社1936)涉及中國(guó)兩漢時(shí)期的人口政策等。而后很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，漢代徙民相關(guān)的研究領(lǐng)域略為冷寂，但有零星名家專(zhuān)著中對(duì)徙民問(wèn)題偶有涉及，如呂思勉先生的《秦漢史》(開(kāi)明書(shū)店1947)。直至二十世紀(jì)八九十年代徙民問(wèn)題又重新進(jìn)入研究者視野，代表性著作涌現(xiàn)，如葛劍雄先生的《西漢人口地理》(人民出版社1986)、《簡(jiǎn)明中國(guó)移民史》(福建人民出版社1993)、《中國(guó)移民史》(福建人民出版社1997)、《統(tǒng)一與分裂》(商務(wù)印書(shū)館2013)、《中國(guó)人口史》(復(fù)旦大學(xué)出版社2002)等，吳申元的《中國(guó)人口思想史稿》(中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1986)，田方、陳一筠的《中國(guó)移民史略》(知識(shí)出版社1986)，石方的《中國(guó)人口遷移史稿》(黑龍江人民出版社1990)，費(fèi)省的《唐代人口地理》(西安西北大學(xué)出版社1996)，路遇、滕澤之的《中國(guó)人口通史》(山東人民出版社2000)等，對(duì)兩漢影響人口遷移的法律、制度等因素，強(qiáng)制移民充實(shí)關(guān)中、西北和東北地區(qū)移民、少數(shù)民族內(nèi)遷及影響等方面都做了比較詳盡的考述。其后學(xué)界圍繞著“河西地區(qū)”“交趾地區(qū)”“云貴高原”“河南地”“峽江地區(qū)”等進(jìn)行了詳盡論證。，學(xué)界已經(jīng)有一定的成果，但現(xiàn)有研究多囿于移民視角而偏重單純的人口增減與自由遷移，對(duì)長(zhǎng)時(shí)段政府徙民策略的基本情況的探索不足。有鑒于此，本文試從整體上對(duì)兩漢時(shí)期徙民策略的類(lèi)型、特點(diǎn)和影響進(jìn)行概括性研究，探討兩漢時(shí)期政府的人口整合情況。

一、 漢代徙民策略的類(lèi)型

從長(zhǎng)時(shí)段看，兩漢時(shí)期的徙民策略大體可分為三類(lèi)。

其一，徙實(shí)關(guān)中。此即學(xué)界所謂的徙陵。漢初劉邦聽(tīng)從婁敬建議而定都關(guān)中。關(guān)中“左殽函,右隴蜀,沃野千里,南有巴蜀之饒,北有胡苑之利”[1]2044，可東向制諸侯，漕運(yùn)委輸便利，可退可守，“被山帶河，四塞以為固”，“入關(guān)而都”[2]2120，“按秦之故”[2]2120，擁有“扼天下之亢而拊其背”[2]2120的策略?xún)?yōu)勢(shì)。立都關(guān)中雖“帶河山之險(xiǎn)，縣隔千里，持戟百萬(wàn)，秦得百二焉。地勢(shì)便利，其以下兵于諸侯，譬猶居高屋之上建瓴水”[1]382。但在漢高帝七年(前200)婁敬與匈奴接觸中卻發(fā)現(xiàn)“匈奴河南白羊、樓煩王，去長(zhǎng)安近者七百里，輕騎一日一夕可以至”，關(guān)中“北近胡寇，東有六國(guó)強(qiáng)族，一日有變，陛下亦未得安枕而臥也”，提出“秦中新破，少民，地肥饒，可益實(shí)”，“今陛下雖都關(guān)中，實(shí)少人”“夫臣愿陛下徙齊諸田，楚昭、屈、景，燕、趙、韓、魏后，及豪桀名家，且實(shí)關(guān)中”的建議，認(rèn)為“無(wú)事，可以備胡；諸侯有變，亦足率以東伐。此強(qiáng)本弱末之術(shù)也”[2]2123。故為了充實(shí)關(guān)中而進(jìn)行徙民，即高帝九年(前198)十一月“徙齊楚大族昭氏、屈氏、景氏、懷氏、田氏五姓關(guān)中，與利田宅”[2]66。對(duì)此《漢書(shū)·地理志下》又言：“漢興，立都長(zhǎng)安，徙齊諸田，楚昭、屈、景及諸功臣家于長(zhǎng)陵?！盵2]1642長(zhǎng)陵乃漢高祖陵墓，此后開(kāi)啟了西漢向關(guān)中諸陵徙民的措施。景帝五年(前152)“夏，募民徙陽(yáng)陵，賜錢(qián)二十萬(wàn)”[2]143，徙民于景帝陽(yáng)陵邑。漢武帝元朔二年(前127)“徙郡國(guó)豪杰及訾三百萬(wàn)以上于茂陵”[2]170。昭帝始元三年(前83)秋“募民徙云陵，賜錢(qián)田宅”[2]221。宣帝“本始元年春正月，募郡國(guó)吏民訾百萬(wàn)以上徙平陵”[2]239。成帝鴻嘉二年(前19)“徙郡國(guó)豪杰貲五百萬(wàn)以上五千戶(hù)于昌陵”[2]317。向帝王陵墓的徙民始于漢初，成帝時(shí)已有終止之意，元帝永光四年(前40)廢止，東漢則未見(jiàn)記載。向陵邑徙民實(shí)際即向關(guān)中首都圈徙民，是西漢充實(shí)關(guān)中人口、控御地方某些潛在地對(duì)中央集權(quán)構(gòu)成威脅的群體之重要舉措。

其二，邊地徙民。漢代邊地徙民大致可分為徙民實(shí)邊和邊民內(nèi)徙兩種情況。徙民實(shí)邊是兩漢時(shí)期治理邊疆的重要舉措之一。如西漢武帝時(shí)期曾連年徙民于邊：元朔二年(前127)夏季“募民徙朔方十萬(wàn)口”[2]170；元狩五年(前118)“徙天下奸猾吏民于邊”[2]179；元鼎六年(前111)秋“東越王余善反，攻殺漢將吏。遣橫海將軍韓說(shuō)、中尉王溫舒出會(huì)稽，樓船將軍楊仆出豫章，擊之。又遣浮沮將軍公孫賀出九原，匈河將軍趙破奴出令居，皆二千余里，不見(jiàn)虜而還。乃分武威、酒泉地置張掖、敦煌郡，徙民以實(shí)之”[2]189。在徙邊措施中更多的是懲罰性徙邊。漢武帝元封三年(前108)秋，武都氐人反，分徙酒泉郡。唐顏師古注釋曰：“不盡徙?！盵2]194此即對(duì)武都氐人謀反的懲罰性分徙。再如西漢哀帝時(shí)期趙昭儀之兄“侍中騎都尉新成侯趙欽、成陽(yáng)侯趙皆有罪，免為庶人，徙遼西”[2]338。兩漢時(shí)期，因多數(shù)人并不愿意將戶(hù)籍遷到邊地，政府不得不利用犯罪人口充實(shí)邊地。如西漢平帝時(shí)期王莽掌握實(shí)權(quán)，有人提議“今謹(jǐn)案已有東海、南海、北海郡，未有西?？?，請(qǐng)受良愿等所獻(xiàn)地為西海郡”，并“徙天下犯禁者處之”，利用“犯禁者”向西?？め忝馵2]357。東漢時(shí)期更多地將死罪囚減罪徙邊。東漢明帝永元八年(96)“詔三公募郡國(guó)中都官死罪系囚，減罪一等，勿笞，詣度遼將軍營(yíng)，屯朔方、五原之邊縣；妻子自隨，便占著邊縣；父母同產(chǎn)欲相代者，恣聽(tīng)之”[4]111。東漢和帝“詔郡國(guó)中都官系囚減死一等，詣敦煌戍”[4]182。東漢安帝時(shí)期“詔郡國(guó)中都官死罪系囚減罪一等，(詔)[詣]敦煌、隴西及度遼營(yíng)”[4]240。東漢桓帝時(shí)“減天下死罪一等，戍邊”[4]291。此外，邊民內(nèi)徙也是兩漢時(shí)期引人注目的措施。這類(lèi)徙民主要指兩漢政府為了應(yīng)對(duì)邊地的其他民族歸附和騷擾而施行的策略，具體又可分為歸附徙民和逃避徙民兩種情況。歸附徙民主要指政府為了安置歸附的邊地民族而將其徙置于邊地的情況。如西漢武帝時(shí)匈奴昆邪王“并將其眾合四萬(wàn)余人來(lái)降，置五屬?lài)?guó)以處之。以其地為武威、酒泉郡”[2]176。《資治通鑒·漢紀(jì)九》載武帝建元三年(前138)“吳王子駒亡走閩越，怨東甌殺其父，常勸閩越擊東甌。閩粵從之，發(fā)兵圍東甌，東甌使人告急天子”，武帝力排眾議出兵救東甌，使“閩越引兵罷。東甌請(qǐng)舉國(guó)內(nèi)徙，乃悉舉其眾來(lái)，處于江、淮之間”[3]195-196。東漢光武帝時(shí)期“烏桓或愿留宿衛(wèi)，于是封其渠帥為侯王君長(zhǎng)者八十一人，皆居塞內(nèi)，布于緣邊諸郡，令招來(lái)種人，給其衣食，遂為漢偵候，助擊匈奴、鮮卑”[4]2982。逃避徙民主要指為了逃避邊地戰(zhàn)亂等因素而將邊地的民眾向內(nèi)遷徙。如安帝時(shí)，為避羌族而“遂移隴西徙襄武，安定徙美陽(yáng)，北地徙池陽(yáng)，上郡徙衙”[4]2888。這些徙民細(xì)節(jié)雖不同，但都屬于發(fā)生于邊地的徙民，可統(tǒng)稱(chēng)之為邊地徙民。

其三，災(zāi)害徙民。兩漢時(shí)期自然災(zāi)害不斷，由此形成一系列的政府災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施，其中之一即災(zāi)害徙民。漢初即以徙民的方式解決災(zāi)害帶來(lái)的米貴人饑等情況。漢高帝二年(前205)“關(guān)中大饑，米斛萬(wàn)錢(qián)，人相食。令民就食蜀漢”[2]38。漢高帝二年正是漢楚相爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)期。劉邦正集中全力對(duì)抗項(xiàng)羽，人相食的嚴(yán)重饑荒無(wú)疑對(duì)劉邦控制區(qū)域形成很大的影響，所以其做出“就食蜀漢”[2]38的決定，不僅保證了實(shí)力，還博得了民心。西漢景帝時(shí)詔曰“間者歲比不登，民多乏食，夭絕天年，朕甚痛之”，“其議民欲徙寬大地者，聽(tīng)之”[2]139。西漢武帝時(shí)詔曰：“山東被河災(zāi)，及歲不登數(shù)年，人或相食，方二三千里。天子憐之，令饑民得流就食江淮間，欲留，留處?！盵2]1172成帝在關(guān)東大水時(shí)也下詔曰：“關(guān)東大水，流民欲入函谷、天井、壺口、五阮關(guān)者，勿苛留。”[2]313后又詔曰：“水旱為災(zāi)，關(guān)東流冗者眾，青、幽、冀部尤劇……流民欲入關(guān)，輒籍內(nèi)。所之郡國(guó)，謹(jǐn)遇以理，務(wù)有以全活之?！盵2]318還有因?yàn)?zāi)變頻發(fā)而徙還人口的。如東漢章帝建初元年(76)“大旱谷貴，終以為廣陵、楚、淮陽(yáng)、濟(jì)南之獄，徙者萬(wàn)數(shù)，又遠(yuǎn)屯絕域，吏民怨曠”，乃上疏“今以比年久旱，災(zāi)疫未息”，建議所徙民應(yīng)返回，肅宗“從之，聽(tīng)還徙者，悉罷邊屯”[4]1598。災(zāi)害時(shí)期的徙民一般與安置貧民有直接關(guān)系。西漢平帝時(shí)期“郡國(guó)大旱，蝗，青州尤甚，民流亡”，當(dāng)時(shí)采取了多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)，包括“安漢公、四輔、三公、卿大夫、吏民為百姓困乏獻(xiàn)其田宅者二百三十人，以口賦貧民”，“遣使者捕蝗，民捕蝗詣吏”，減稅及“民疾疫者，舍空邸第，為置醫(yī)藥。賜死者一家六尸以上葬錢(qián)五千”等措施，同時(shí)“罷安定呼池苑，以為安民縣，起官寺市里，募徙貧民，縣次給食。至徙所，賜田宅什器，假與犁牛、種、食”[2]353。可見(jiàn)，災(zāi)害時(shí)期的徙民與安置貧民有直接關(guān)系。徙民通常也與其他舉措并行，以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害帶來(lái)的影響。

二、 漢代徙民策略的特點(diǎn)

上述對(duì)兩漢時(shí)期的徙民類(lèi)型進(jìn)行了概括性劃分，但無(wú)論是哪種類(lèi)型的徙民都體現(xiàn)出大體一致的時(shí)代特征。

(一)多樣性

兩漢時(shí)期徙民策略的多樣性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是整個(gè)兩漢時(shí)期徙民類(lèi)型的多樣化。正如前文所述，兩漢時(shí)期徙民類(lèi)型多樣，不僅有充實(shí)帝都關(guān)中的徙陵舉措，亦有充實(shí)邊地的徙民及災(zāi)害徙民。以上劃分只是對(duì)徙民策略整體上的大體區(qū)分，實(shí)際上即使是同一類(lèi)型徙民策略在具體實(shí)施的時(shí)候也有細(xì)節(jié)上的差異，凸顯了徙民策略的多樣性。其中的邊地徙民還可區(qū)分為由內(nèi)地向邊疆的徙民充實(shí)邊地，加強(qiáng)邊地御敵力量，還有針對(duì)邊疆其他民族向化歸徙的安置性徙民措施，因?yàn)橹饕l(fā)生在邊地，也可看作是廣義意義上的邊地徙民。可見(jiàn)兩漢時(shí)期已經(jīng)形成多樣性徙民策略。二是徙民趨向的多樣性。針對(duì)國(guó)家整體策略的需要，既可以有向邊地的外向徙民措施，也有向關(guān)中聚合人口的內(nèi)向徙民舉措，還有由災(zāi)害地向非災(zāi)害地的遷徙，從具體策略細(xì)節(jié)上看，更有關(guān)于徙民的返還性移徙政策。

(二)繼承性

無(wú)論是哪種類(lèi)型的徙民，在漢初高帝時(shí)期多有施行，在此后的不同王朝時(shí)期得到延續(xù)繼承。如災(zāi)害徙民的辦法，高帝二年(前205)因?yàn)椤瓣P(guān)中大饑，米斛萬(wàn)錢(qián)，人相食”才做出徙民的應(yīng)對(duì)辦法，即“令民就食蜀漢”[2]38。此即開(kāi)啟了災(zāi)害徙民的先河，此后發(fā)生較為嚴(yán)重的災(zāi)害時(shí)有時(shí)會(huì)選擇徙民救濟(jì)受災(zāi)貧民。再如關(guān)中徙民，早在高帝九年(前198)即有“徙齊楚大族昭氏、屈氏、景氏、懷氏、田氏五姓關(guān)中”[2]66的措施?！稘h書(shū)·地理志下》對(duì)此補(bǔ)充認(rèn)為徙齊諸田，楚昭、屈、景及諸功臣家“于長(zhǎng)陵”[2]1642。長(zhǎng)陵是漢高祖陵墓，在高帝十二年(前195)開(kāi)始興建設(shè)置陵縣，約至惠帝六年(前189)建成，這是向陵縣徙民的開(kāi)始，此后幾乎整個(gè)西漢時(shí)期都在延續(xù)向陵邑徙民的措施。再如整個(gè)兩漢時(shí)期都在繼承應(yīng)用的邊地徙民策略其實(shí)也早在漢武帝時(shí)期就已經(jīng)有先例。武帝元狩五年(前118)“徙天下奸猾吏民于邊”[2]179。此后徙民于邊的策略史不絕書(shū)，這種繼承性還表現(xiàn)在徙民具體策略的延續(xù)。如漢初高帝時(shí)期向關(guān)中徙民盡管因素之一是加強(qiáng)對(duì)關(guān)東六國(guó)貴族的控制，但采取的具體措施是“與利田宅”[2]66，以激勵(lì)和安撫徙遷者。此后，物質(zhì)激賞的制度得以延續(xù)。武帝建元三年(前138)春“河水決，溢于平原，大饑，人民相食”[5]，武帝在徙民往茂陵邑時(shí)“賜徙茂陵者戶(hù)錢(qián)二十萬(wàn)，田二頃”[2]158。東漢光武帝建武二十六年(50)南單于歸降，東漢政府“始置使匈奴中郎將，將兵衛(wèi)護(hù)之”，“云中、五原、朔方、北地、定襄、雁門(mén)、上谷、代八郡民”返回故鄉(xiāng)，“發(fā)遣邊民在中國(guó)者，布還諸縣，皆賜以裝錢(qián)，轉(zhuǎn)輸給食?！盵4]78東漢明帝時(shí)期“詔三公募郡國(guó)中都官死罪系囚”時(shí)，以“募”的方式，而且還規(guī)定“勿笞”，“妻子自隨”，“父母同產(chǎn)欲相代者，恣聽(tīng)之”[4]111。這種繼承性有時(shí)候亦構(gòu)成反對(duì)某些群體移徙的合理理由。如前述肅宗時(shí)期蜀郡成都人楊終上疏認(rèn)為章帝建初時(shí)期的“廣陵、楚、淮陽(yáng)、濟(jì)南之獄，徙者萬(wàn)數(shù)”是如今“比年久旱，災(zāi)疫未息”的主要原因之一，主張返還冤獄造成的大量徙民，但“書(shū)奏，肅宗下其章。司空第五倫亦同終議。太尉牟融、司徒鮑昱、校書(shū)郎班固等難倫，以施行既久，孝子無(wú)改父之道，先帝所建，不宜回異”[4]1598。徙民的繼承性被權(quán)臣以不能輕易更改的先帝制度為借口，用來(lái)作為政治博弈的砝碼。

(三)靈活性

從長(zhǎng)時(shí)段看，兩漢時(shí)期的徙民具有多樣性的特點(diǎn)，但若是從短時(shí)段，即不同帝王時(shí)期來(lái)看，則能觀察到的是兩漢時(shí)期不同王朝所選擇的眾多徙民策略并不完全一樣，而且所選用某一徙民策略的時(shí)機(jī)、持續(xù)的時(shí)間等因素也不同，這體現(xiàn)了徙民策略的靈活性。徙民策略的靈活性主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面。(1)同一帝王時(shí)期所選擇的徙民策略是多樣而靈活的。如西漢武帝時(shí)期就選擇多種類(lèi)型徙民方式交叉施行。有充實(shí)關(guān)中的徙陵措施，如在征伐匈奴策略醞釀的關(guān)鍵時(shí)刻，即建元年間，武帝還進(jìn)行了徙置茂陵邑的措施，這是為確保關(guān)中的人口實(shí)力，即元朔二年(前127)“徙郡國(guó)豪杰及訾三百萬(wàn)以上于茂陵”[2]170。徙民關(guān)中的同時(shí)亦有徙民邊地的舉措，在元朔年間徙民茂陵的同時(shí)，因?yàn)榇饲按蠹s當(dāng)年冬季的時(shí)候“匈奴入上谷、漁陽(yáng)，殺略吏民千余人。遣將軍衛(wèi)青、李息出云中，至高闕，遂西至符離，獲首虜數(shù)千級(jí)。收河南地，置朔方、五原郡”[2]170，所以于當(dāng)年夏季的時(shí)候，募民徙朔方十萬(wàn)口。學(xué)界研究認(rèn)為這是西漢首次對(duì)西北邊地進(jìn)行大規(guī)模徙民措施，徙民的區(qū)域集中于黃河和烏加河一帶的河套平原及黃河以南地域范圍[6]150?？梢?jiàn)，武帝時(shí)期在關(guān)中徙民的同時(shí)還在進(jìn)行邊地徙民，而且規(guī)模頗為可觀。武帝元封年間接連有異族的歸降和反叛，雖然異族歸降和反叛完全是性質(zhì)不同的事件，但武帝都采取了徙民策略。元封元年(前110)，東越殺王余善降，詔曰“東越險(xiǎn)阻反覆，為后世患，遷其民于江淮間”[2]189，“遂虛其地”[2]189；元封三年(前108)秋“武都氐人反，分徙酒泉郡”[2]194。元狩年間外對(duì)匈奴取得決定性勝利，在此時(shí)發(fā)生比較嚴(yán)重的災(zāi)害，元狩四年(前107)關(guān)東連年遭受水災(zāi)等災(zāi)害，導(dǎo)致大批流民，“有司言關(guān)東貧民徙隴西、北地、西河、上郡、會(huì)稽凡七十二萬(wàn)五千口”，以徙民的方式來(lái)應(yīng)對(duì)災(zāi)害產(chǎn)生的大規(guī)模流民問(wèn)題[2]178。整體上來(lái)看武帝時(shí)期的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，各類(lèi)型徙民策略交叉施行，凸顯了其政策的靈活性，既有充實(shí)關(guān)中的徙陵措施；同時(shí)針對(duì)邊地的不斷開(kāi)拓，進(jìn)行了頗有規(guī)模的邊地徙民；在災(zāi)害頻發(fā)的情況下，選擇對(duì)因?yàn)?zāi)害產(chǎn)生的大量流民、貧民進(jìn)行移徙；當(dāng)少數(shù)民族來(lái)降的時(shí)候，對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的安置，形成歸徙的徙民模式。(2)不同時(shí)代帝王選擇的徙民策略有一定的靈活性差異。兩漢時(shí)期的徙民盡管具有繼承性，但西漢與東漢在某些徙民趨勢(shì)上并不相同，比如西漢的邊地徙民多是由內(nèi)地向邊地移徙，以拓展邊地屯田規(guī)模來(lái)配合外對(duì)匈奴的軍事行動(dòng)；東漢的邊地徙民則民眾由邊地向內(nèi)的退避性徙民較為常見(jiàn)。

三、 漢代徙民策略的效果和影響

兩漢時(shí)期施行類(lèi)型多樣、特點(diǎn)多元的徙民策略以配合國(guó)家整體策略的實(shí)現(xiàn)，必然產(chǎn)生一定的社會(huì)效果和影響，其中至少有以下幾點(diǎn)值得注意。

一是某些徙民策略形成對(duì)社會(huì)的救濟(jì)性影響。兩漢時(shí)期邊地徙民策略促成了對(duì)徙邊的貧民和內(nèi)徙普通民眾的救濟(jì)與保護(hù)，主要表現(xiàn)在(1)災(zāi)害徙民在主客觀上都構(gòu)成荒年對(duì)貧民的救濟(jì)。兩漢時(shí)期的災(zāi)害性徙民都是在自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的時(shí)候所使用的慣常策略之一，一般能有效解決貧民因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)歉收帶來(lái)的挨餓問(wèn)題。如漢初“關(guān)中大饑”，已經(jīng)到了“米斛萬(wàn)錢(qián)，人相食”的地步，政府在關(guān)鍵時(shí)刻“令民就食蜀漢”[2]38。這一舉措的結(jié)果史書(shū)中雖然并沒(méi)有確切記載，但從后來(lái)劉邦以關(guān)中為中心建立的基業(yè)看，漢初的饑荒應(yīng)得到了及時(shí)控制，“米斛萬(wàn)錢(qián)，人相食”[2]38的情況下，貧民得到了有效救助。前述西漢景帝時(shí)“歲比不登”，災(zāi)害連年，允許遭受災(zāi)害的貧民“徙寬大地”，在戶(hù)籍管理比較嚴(yán)格的漢代，允許流民到“寬大地”無(wú)疑使“乏食”貧民有了能夠找到食物的地方，救民于水火[2]139。前述武帝時(shí)的“令饑民得流，就食江淮間，欲留，留處”[2]1172，與成帝時(shí)允許流民入關(guān)等措施都對(duì)貧民起到了同樣的救濟(jì)作用。(2)東漢時(shí)期將邊地人民不斷向內(nèi)地移徙，是為了躲避匈奴，也客觀上使邊地普通貧民得以免于匈奴帶來(lái)的戰(zhàn)亂。(3)兩漢官府在徙民時(shí)，一般都提供住處或衣食等基本保障，比方前文敘及的“起官寺市里，募徙貧民，縣次給食。至徙所，賜田宅什器，假與犁牛、種、食”[2]353，無(wú)疑這些具體措施都對(duì)貧民構(gòu)成有力救濟(jì)。盡管徙民過(guò)程中不乏貪污腐敗情形，但漢政府也順應(yīng)了因?yàn)?zāi)害產(chǎn)生的貧民流動(dòng)，將社會(huì)不安定因素減少，同時(shí)也使因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致貧民失去吃住等情況得到一定程度解決，緩解社會(huì)動(dòng)蕩因素。

二是募徙賜錢(qián)物等獎(jiǎng)勵(lì)式徙民方式促進(jìn)了徙民策略的成功。盡管在安土重遷的兩漢時(shí)期徙民策略有違生民之性(2)《漢書(shū)·元帝紀(jì)》揭示：“安土重遷，黎民之性……奏徙郡國(guó)民以奉園陵，令百姓遠(yuǎn)棄先祖墳?zāi)?，破業(yè)失產(chǎn)，親戚別離，人懷思慕之心，家有不自安之意”。見(jiàn)班固《漢書(shū)》，中華書(shū)局1962年版，第292頁(yè)。，吏民怨曠，但漢政府以獎(jiǎng)勵(lì)性措施促成徙民策略的成功。高祖徙關(guān)東六國(guó)貴族后裔雖是強(qiáng)制但采取“與利田宅”方式[2]66，這就定下了漢代徙民的基調(diào)。此后歷朝采取的方式主要有：復(fù)終身，如漢高帝十一年(前194)“豐人徙關(guān)中者皆復(fù)終身”[2]72；募徙賜錢(qián)，如景帝“募民徙陽(yáng)陵，賜錢(qián)二十萬(wàn)”[2]143；賜徙者錢(qián)田，武帝“賜徙茂陵者戶(hù)錢(qián)二十萬(wàn)，田二頃”[2]158；提供衣糧弓弩，如東漢明帝詔募郡國(guó)中都官死罪系囚到邊縣就規(guī)定“凡徙者，賜弓弩衣糧”[4]111；對(duì)徙邊家屬?gòu)?fù)終身或賜錢(qián)復(fù)口算，東漢明帝永平九年(66)春三月詔郡國(guó)死罪囚減罪與妻子詣邊，就規(guī)定“所在死者皆賜妻父若男同產(chǎn)一人，復(fù)終身；其妻無(wú)父兄獨(dú)有母者，賜其母錢(qián)六萬(wàn)，又復(fù)其口算”[4]112；賜田賃種除算，東漢章帝元和元年(84)因牛疫導(dǎo)致災(zāi)荒，募徙“無(wú)田欲徙它界就肥饒者”，“賜給公田，為雇耕傭，賃種餉，貰與田器，勿收租五歲，除算三年”[4]145。這些獎(jiǎng)勵(lì)移徙的措施對(duì)貧民尤其有吸引力，一定程度上使被徙者容易接受移徙命令，保證了頗為大規(guī)模的人口遷徙安全有序而又順利的展開(kāi)，所以漢政府采用賜徙、募徙等方式減少了徙民的負(fù)面效應(yīng)。

三是促成關(guān)中地區(qū)文化上的優(yōu)勢(shì)和邊地民俗的降低趨勢(shì)。漢初政府采取了向關(guān)中徙六國(guó)貴族后裔的政策，此后延續(xù)了徙有一定財(cái)力、文化及社會(huì)地位人口的策略，如西漢宣帝時(shí)“徙丞相、將軍、列侯、吏二千石、訾百萬(wàn)者杜陵”[2]253。整體上看，自西漢以來(lái)的徙民策略，皆將貴族世家徙往政治中心，即關(guān)中，將貧民徙往邊郡。這一趨勢(shì)促成了關(guān)中區(qū)域文化上的優(yōu)勢(shì)和影響力。直到東漢時(shí)期，在政治上頗為有影響力的家族很多都出身于關(guān)中五陵地域。如后來(lái)不少關(guān)中名人都來(lái)自漢初被徙到關(guān)中的田氏。丞相車(chē)千秋“本姓田氏，其先齊諸田徙長(zhǎng)陵”[2]2883。名儒田何則“以齊田徙杜陵，號(hào)杜田生”[2]3597。但與此相反的是徙民邊地則可能導(dǎo)致本就不穩(wěn)定的邊地更為動(dòng)蕩。在談到西漢向西北移民的時(shí)候，有學(xué)者認(rèn)為其數(shù)量可考的達(dá)到82.5萬(wàn)人次[6]154。如此規(guī)模的人口涌入對(duì)邊地的民風(fēng)民俗必然產(chǎn)生一定的影響。這些由各處徙來(lái)的人口大多屬于貧民、犯罪者，這些人聚集在一起無(wú)疑更容易形成不穩(wěn)定的邊地社會(huì)。

四是增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。漢代多數(shù)徙民都有一定物質(zhì)激勵(lì)措施，即使在災(zāi)民回徙的時(shí)候亦然。如宣帝時(shí)地震后不僅發(fā)罪己詔，還規(guī)定“流民還歸者，假公田，貸種、食，且勿算事”，師古曰“不出算賦及給徭役”[2]249。徙民通常提供衣食和住所，有時(shí)還要賜錢(qián)、免徭役賦稅及為貧民提供田作需要的犁牛種子等，這些構(gòu)成漢政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。西漢武帝時(shí)期的相關(guān)記載較為詳細(xì)，可窺一斑。武帝時(shí)連年對(duì)外用兵，再加上歸徙和徙貧民等費(fèi)用，已經(jīng)有臣僚提出財(cái)政問(wèn)題?！皻q余，會(huì)渾邪等降，縣官費(fèi)眾，倉(cāng)府空，貧民大徙，皆卬給縣官，無(wú)以盡贍”[2]2625。大約在同一時(shí)期“山東被水災(zāi)，民多饑乏，于是天子遣使虛郡國(guó)倉(cāng)廩以振貧。猶不足，又募豪富人相假貸”“乃徙貧民于關(guān)以西，及充朔方以南新秦中，七十余萬(wàn)口，衣食皆仰給于縣官”“費(fèi)以?xún)|計(jì)，縣官大空”，已形成較為嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)[2]1162。盡管兩漢政府采取了多種措施應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)，但徙民等造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)終究是兩漢官府無(wú)法擺脫的問(wèn)題。

結(jié) 語(yǔ)

從長(zhǎng)時(shí)段看，兩漢時(shí)期形成類(lèi)型多樣，具有多元化時(shí)代特點(diǎn)的徙民策略，兩漢時(shí)期的徙民對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的貧困民眾具有救濟(jì)性。募徙賜錢(qián)物等獎(jiǎng)勵(lì)式徙民方式促進(jìn)了漢政府徙民策略的成功，同時(shí)，徙民策略也促成了漢代關(guān)中地區(qū)文化上的優(yōu)勢(shì)和邊地民俗的降低趨勢(shì)，但是也增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。從整體上看，徙民策略凸顯了當(dāng)時(shí)政府對(duì)人口的整合調(diào)配能力。此外，從兩漢以后的眾多王朝時(shí)期的更長(zhǎng)歷史時(shí)段看，諸多王朝的區(qū)域發(fā)展和國(guó)家策略的實(shí)施都伴隨著政府的徙民策略和民間不同群體的移動(dòng)遷徙，夾雜著文化碰撞，客觀上推進(jìn)了文化、信仰等方面的交融。如“魏晉南北朝時(shí)期，南北士人流動(dòng)比較頻繁，出現(xiàn)郡望混亂的現(xiàn)象”[7]，就體現(xiàn)了人口移動(dòng)所帶來(lái)的身份及文化認(rèn)同上的矛盾。