海南自由貿(mào)易港通關(guān)便利化制度的推進(jìn)路徑

劉雨宵，張麗娜

(海南大學(xué) 法學(xué)院，?？?570208)

通關(guān)便利化是貿(mào)易便利化的核心要素和重要組成部分，是衡量國(guó)家營(yíng)商環(huán)境和貿(mào)易便利化程度的主要指標(biāo)之一。通關(guān)便利化制度的完善有利于形成協(xié)調(diào)透明的通關(guān)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)貿(mào)易要素的高效流動(dòng)和推進(jìn)貿(mào)易便利化制度的建設(shè)進(jìn)程具有關(guān)鍵作用。海南自由貿(mào)易港建設(shè)正是以貿(mào)易便利化、自由化為重點(diǎn)，逐步向法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平高效的市場(chǎng)環(huán)境邁進(jìn)。其中，以為市場(chǎng)主體提供通關(guān)便利服務(wù)為發(fā)展目標(biāo)的通關(guān)便利化制度，是海南自由貿(mào)易港提高對(duì)外開放水平，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利進(jìn)程中的重要一環(huán)，在海南自由貿(mào)易港貿(mào)易便利化、法制化進(jìn)程中具有舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。從目前洋浦保稅港區(qū)試點(diǎn)的實(shí)踐狀況來(lái)看，現(xiàn)階段海南自由貿(mào)易港通關(guān)便利化制度還存在海關(guān)監(jiān)管適用力度不足、信息化建設(shè)滯后、海關(guān)內(nèi)外部協(xié)作能力有限、風(fēng)險(xiǎn)防控水平較低等問(wèn)題，應(yīng)在優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息化建設(shè)與應(yīng)用、提高口岸通關(guān)協(xié)作能力、完善風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，將海南自由貿(mào)易港通關(guān)便利化制度水平提升到一個(gè)新的層次。

一、 海南自由貿(mào)易港海關(guān)通關(guān)便利化制度梳理

(一)海關(guān)監(jiān)管運(yùn)行模式

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》[1]的相關(guān)規(guī)定，海南自由貿(mào)易港建立全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度，實(shí)施“一線放開”“二線安全高效管住”的貨物貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則。在“一線”放開自由貿(mào)易港同我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家或地區(qū)之間的監(jiān)管通道，在禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單之外免征關(guān)稅。貨物進(jìn)入海南自由貿(mào)易港后，海關(guān)應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定予以放行。在“二線”，當(dāng)貨物、物品從海南進(jìn)入內(nèi)地時(shí)，須按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，海關(guān)對(duì)其征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。其中，針對(duì)“一線”通關(guān)貨物，要通過(guò)“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”的方式，嚴(yán)格把控通關(guān)流程與通關(guān)手續(xù)，不斷探索落實(shí)自主報(bào)關(guān)、自助通關(guān)、不見面審批、自動(dòng)審放等監(jiān)管服務(wù)模式，引導(dǎo)企業(yè)提前進(jìn)行申報(bào)。以洋浦保稅港區(qū)為例，目前公共信息化服務(wù)平臺(tái)(一期)建設(shè)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制度已經(jīng)落實(shí)，凡是屬于《洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收征管海關(guān)實(shí)施暫行辦法》[2]第三條所規(guī)定的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，皆可享受貨物從保稅港區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外，免征進(jìn)口關(guān)稅、照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅的政策。

(二)動(dòng)態(tài)清單管理

為加快實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港境內(nèi)關(guān)外，“一線放開”和“零關(guān)稅”政策，?？诤ｊP(guān)將嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府2021年的工作部署，全面推動(dòng)部分進(jìn)口商品“零關(guān)稅”政策落地，完成“零關(guān)稅”清單監(jiān)管服務(wù)工作。海南省委出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉的決定》中明確規(guī)定：“加快實(shí)現(xiàn)‘一線’放開，扎實(shí)推進(jìn)部分商品‘零關(guān)稅’政策，制定實(shí)施企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備‘零關(guān)稅’負(fù)面清單，島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇‘零關(guān)稅’正面清單，島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以‘兩頭在外’模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)(或服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中)所消耗的原輔料‘零關(guān)稅’正面清單，允許島內(nèi)居民免稅購(gòu)買消費(fèi)的進(jìn)境商品正面清單。”[3]此種“一負(fù)三正”清單管理機(jī)制要求海南自由貿(mào)易港根據(jù)實(shí)際需要，在符合監(jiān)管條件的前提下，對(duì)清單進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，在可能的范圍內(nèi)不斷壓縮負(fù)面清單內(nèi)容，并輔之以相配套的資金支付和轉(zhuǎn)移制度，共同推進(jìn)通關(guān)便利化制度的運(yùn)行發(fā)展。目前，原輔料清單、交通工具及游艇清單和自用生產(chǎn)設(shè)備清單已分別于2020年11月、12月和2021年3月正式出臺(tái)，初步形成了以“零關(guān)稅”為特征的自由化便利化制度安排。

(三)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”

海南自由貿(mào)易港結(jié)合“一線放開”的通關(guān)制度設(shè)置，建立了針對(duì)提升通關(guān)效率的通關(guān)“單一窗口”+“特色應(yīng)用模式”，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和“國(guó)際投資單一窗口”制度集成創(chuàng)新[4]。目前，包含貨物申報(bào)、稅費(fèi)辦理、出口退稅、公共查詢、收費(fèi)公示等在內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版的17項(xiàng)功能模塊已在海南落地。海南自由貿(mào)易港在此基礎(chǔ)上，以洋浦保稅港區(qū)為試點(diǎn)，繼續(xù)拓展、上新了多個(gè)具有海南特色的應(yīng)用模塊，例如洋浦公共信息服務(wù)平臺(tái)、自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠查詢功能、進(jìn)口“零關(guān)稅”交通工具及游艇企業(yè)資格申報(bào)、進(jìn)口“零關(guān)稅”企業(yè)資格申報(bào)等。同時(shí)，海南自由貿(mào)易港還致力于提升企業(yè)通關(guān)貿(mào)易服務(wù)功能、改善政府協(xié)同管理水平和增值服務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)加工增值申報(bào)、綜合物流服務(wù)、數(shù)字運(yùn)行管理、企業(yè)信用管理等國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的功能創(chuàng)新。

(四)數(shù)據(jù)流動(dòng)管理制度

海南自由貿(mào)易港致力于建立安全、有序、自由、便利的數(shù)據(jù)流動(dòng)管理制度，促進(jìn)以數(shù)據(jù)、信息為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把控海關(guān)管理成本，致力于建成以現(xiàn)代信息服務(wù)和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備為支撐，包括電子商務(wù)綜合服務(wù)、海關(guān)監(jiān)管、跨境物流、智能供應(yīng)鏈、交易支付、信用管理在內(nèi)的全島綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。例如《海南省創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2020—2021年)》[5]提出，要加快完善洋浦港集裝箱碼頭無(wú)紙化系統(tǒng)建設(shè)，并推廣至全省其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、多領(lǐng)域無(wú)紙化集成應(yīng)用，推進(jìn)“一網(wǎng)”辦稅，實(shí)現(xiàn)90%以上主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，探索推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在稅務(wù)管理中的應(yīng)用，再如，《中國(guó)(三亞)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》規(guī)定：“推進(jìn)跨境電子商務(wù)通關(guān)實(shí)行全程無(wú)紙化管理，促進(jìn)B2B合同、運(yùn)單、支付憑證和發(fā)票數(shù)據(jù)化”[6]，支持形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。

二、 通關(guān)便利化制度面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

(一)海關(guān)監(jiān)管適用力度不足

海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求在自貿(mào)區(qū)零星化、碎片化布局基礎(chǔ)上，通過(guò)系列改革措施，在全島范圍內(nèi)實(shí)施“封關(guān)運(yùn)作”的管理模式?！胺怅P(guān)運(yùn)作”強(qiáng)調(diào)“一線放開、二線管住”的特殊制度安排，在“一線”實(shí)施便捷高效的海關(guān)監(jiān)管，于貨物、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域適用“正面+負(fù)面”清單管理制度，除禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品外，其余貨物物品自由流動(dòng)，不進(jìn)行征稅和檢驗(yàn)；在“二線”，對(duì)于進(jìn)入內(nèi)地的商品原則上征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，同內(nèi)地形成安全有效的海關(guān)監(jiān)管對(duì)接，確保通關(guān)秩序與金融安全的穩(wěn)定與高效。作為世界范圍內(nèi)最開放最自由的自由貿(mào)易港，新加坡自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行除化妝品、危險(xiǎn)物品等幾樣產(chǎn)品需要出具許可證外，其余貨物物品只須填寫并提交相關(guān)單證即可，通關(guān)速度最快僅僅需要十秒鐘。香港同樣實(shí)行靈活、高效的海關(guān)通關(guān)及監(jiān)管制度，在堅(jiān)持零關(guān)稅的基礎(chǔ)上，不區(qū)分是否包含本地制造成分。除酒類、煙草、碳?xì)溆皖惡图状纪?，其余商品一律不需要加征關(guān)稅，與此相比，海南自由貿(mào)易港還存在些許不足，主要體現(xiàn)在“一線”未能徹底放開，“負(fù)面清單”制度落實(shí)不到位，執(zhí)行力有限等方面，例如當(dāng)前洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域雖取得一定成效，但推廣適用力度不足，未能在海南全島范圍內(nèi)形成監(jiān)管合力，并且通關(guān)手續(xù)繁雜嚴(yán)格，通關(guān)政策透明度不夠，法規(guī)規(guī)章公布速度慢等問(wèn)題仍然存在，通關(guān)便利化程度提升不明顯。

(二)通關(guān)口岸信息化建設(shè)滯后

信息化建設(shè)主要是指在通關(guān)過(guò)程中，通過(guò)信息化智能化手段，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善信息追溯與管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的管理模式，在確?？诎侗O(jiān)管有效運(yùn)行的同時(shí)提升通關(guān)效率。無(wú)論是通關(guān)一體化還是“單一窗口”建設(shè)都需要充分利用信息化手段，雖然我國(guó)海關(guān)近年來(lái)一直致力于信息化智能化通關(guān)制度的探索，但在操作層面尚未形成完善的數(shù)據(jù)流動(dòng)管理制度，主要體現(xiàn)在無(wú)紙化通關(guān)政策不足和企業(yè)信用管理制度不完善等方面。首先，無(wú)紙化通關(guān)政策對(duì)電子信息技術(shù)的建設(shè)提出了更高要求，其不僅需要確保數(shù)據(jù)信息的安全流動(dòng)，還需要完備的物流監(jiān)控和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。目前，海南自由貿(mào)易港海關(guān)的信息化建設(shè)還無(wú)法滿足相關(guān)數(shù)據(jù)與信息的安全，缺乏統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)交換和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制。其次，在企業(yè)信用管理方面，仍然存在誠(chéng)信體系建設(shè)不健全，企業(yè)資信狀況評(píng)估不系統(tǒng)、不精準(zhǔn)，分類化措施不到位，權(quán)力授予不充分的現(xiàn)象，以此為基礎(chǔ)對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟顒e化管理還存在相當(dāng)程度上的障礙，十分不利于通關(guān)環(huán)境以及通關(guān)效率的改善。

(三)海關(guān)內(nèi)外部協(xié)作能力有限

海關(guān)合作是加強(qiáng)海關(guān)有效監(jiān)管，促進(jìn)信息交換，推動(dòng)通關(guān)便利化的重要保障。世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》[7]第十二條規(guī)定成員國(guó)需要在尊重信息機(jī)密性并且滿足其所規(guī)定的條款和要求的前提下，進(jìn)行信息交換，共享信息和數(shù)據(jù)。海關(guān)合作理事會(huì)《京都公約》第六條和第七條亦要求海關(guān)當(dāng)局應(yīng)積極尋求同其他海關(guān)之間的合作，達(dá)成行政互助協(xié)議以加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管[8-9]。我國(guó)在國(guó)內(nèi)海關(guān)之間以及參與貿(mào)易便利化的國(guó)際海關(guān)之間的合作都不夠深入。在國(guó)內(nèi)海關(guān)合作上，各口岸管理機(jī)構(gòu)協(xié)作不充分，缺乏統(tǒng)一的協(xié)作機(jī)制，權(quán)責(zé)劃分不明確，部門職能交叉重疊，不同海關(guān)之間制度實(shí)施進(jìn)程以及效果存在差異，數(shù)據(jù)化聯(lián)動(dòng)體系不完善，信息共享不充分，從而導(dǎo)致我國(guó)海關(guān)通關(guān)便利化合規(guī)性成本增加[10]。在國(guó)際海關(guān)合作上，海南自由貿(mào)易港作為參與國(guó)際化貿(mào)易的戰(zhàn)略高地，海口海關(guān)在同其他國(guó)家海關(guān)間的合作層次、合作深度有限，大多局限于訪問(wèn)與交流，缺乏實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)往來(lái)與聯(lián)合監(jiān)管，在信息共享和人才培養(yǎng)方面沒(méi)有形成固定的工作機(jī)制，更沒(méi)有相應(yīng)的制度建設(shè)。

(四)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控水平低

由于海南自由貿(mào)易港實(shí)施“一線放開”的海關(guān)監(jiān)管模式，風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)相較于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加嚴(yán)峻，因此，應(yīng)確立更高標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防控法律制度，兼顧安全性與便利性?！吨腥A人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》第五十五條規(guī)定“建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系”“加強(qiáng)對(duì)非設(shè)關(guān)地的管控，建立與其他地區(qū)的反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”[1]。這需要在投資、貿(mào)易、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，制定有針對(duì)性的防范措施，形成高水平、高技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)。具體來(lái)講，要加大信息化建設(shè)和科技設(shè)備的投入，通過(guò)智能化監(jiān)管，完善口岸監(jiān)管設(shè)備設(shè)施，形成海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)，確保通關(guān)全過(guò)程的有效監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)可控。但現(xiàn)階段，我國(guó)海南自由貿(mào)易港海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系仍比較落后，缺乏信息化智能化的信息預(yù)警處理機(jī)制，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中都未能形成一個(gè)全方位的風(fēng)險(xiǎn)智能化分析和控制系統(tǒng)。海關(guān)之間對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防控與識(shí)別不能實(shí)時(shí)共享，信息聯(lián)動(dòng)效能嚴(yán)重不足，制約了通關(guān)政策的實(shí)施和通關(guān)便利化制度的發(fā)展。

三、 海南自貿(mào)港通關(guān)便利化制度完善路徑

(一)優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管制度

1.以“新倉(cāng)單”為依托強(qiáng)化“一線放開”監(jiān)管模式

出于國(guó)土、貿(mào)易安全等種種考慮，我國(guó)在自貿(mào)區(qū)實(shí)施的是三重海關(guān)管理，嚴(yán)格區(qū)分一線、二線和區(qū)內(nèi)，對(duì)進(jìn)入一線的貨物實(shí)行備案監(jiān)管。同國(guó)際先進(jìn)自由貿(mào)易港相比，海南自由貿(mào)易港的海關(guān)監(jiān)管仍然頗為嚴(yán)格?，F(xiàn)階段提升通關(guān)便利化的方式多為簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，監(jiān)管思路仍然較為保守。如欲使海南自由貿(mào)易港做到真正的“一線放開”，落實(shí)“境內(nèi)關(guān)外”政策，須借鑒新加坡和香港的監(jiān)管模式，從傳統(tǒng)的單證與貨物同步管理向一般單證管理轉(zhuǎn)變，申請(qǐng)者只須在形式上完成報(bào)關(guān)備案，貨物、物品出入自由貿(mào)易港不受其他程序上的限制。

目前，我國(guó)海關(guān)在一般進(jìn)出口及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一線，分別以報(bào)關(guān)單和備案清單為管理單元[11]27，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和其他先進(jìn)自貿(mào)港的報(bào)關(guān)管理規(guī)定，多在“一線”采取倉(cāng)單申報(bào)制度。同報(bào)關(guān)單和備案清單相比，倉(cāng)單屬于物流底賬，文件合規(guī)性成本低，更加便捷高效。其產(chǎn)生于供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中，優(yōu)勢(shì)在于準(zhǔn)入信息更加準(zhǔn)確豐富，數(shù)據(jù)質(zhì)量安全有保障，方便海關(guān)提前把控準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)。承運(yùn)人提前申報(bào)倉(cāng)單數(shù)據(jù)，海關(guān)通過(guò)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在不影響非限制類商品流動(dòng)的前提下，識(shí)別并分離出禁止、限制類商品，減少額外通關(guān)成本和環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效能。因此，海南自由貿(mào)易港在確保必要的管制措施基礎(chǔ)上，可以考慮確立倉(cāng)單申報(bào)的法律地位，為推動(dòng)自貿(mào)港通關(guān)便利化制度的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

2.逐步向“零關(guān)稅”、負(fù)面清單管理制度轉(zhuǎn)變

“一線放開”意味著配額和許可證等非關(guān)稅措施的取消，進(jìn)口環(huán)節(jié)一般不征納關(guān)稅，僅有禁止或者限制進(jìn)口的貨物、物品需要征納關(guān)稅，而這些物品應(yīng)當(dāng)采用負(fù)面清單管理機(jī)制。負(fù)面清單管理制度是擴(kuò)大開放范圍、開放領(lǐng)域、加快投資便利化水平和通關(guān)效率的有力措施。相比國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與商務(wù)部共同發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》[12]，壓縮了增值電信、教育、商務(wù)服務(wù)、制造業(yè)、采礦業(yè)的準(zhǔn)入，賦予了海南自由貿(mào)易港更大的開放權(quán)限。但是從現(xiàn)階段出臺(tái)負(fù)面清單的條目數(shù)量來(lái)看，壓縮量不大，開放程度仍有待提高。海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅制度完善的方向，需要從復(fù)合清單管理制度向單一清單管理制度轉(zhuǎn)變，將征收關(guān)稅的進(jìn)口商品集中在統(tǒng)一的目錄里，并且逐步壓縮形成簡(jiǎn)短的負(fù)面清單關(guān)稅管理制度，除清單規(guī)定的商品、貨物外，真正落實(shí)一線備案式登記的零關(guān)稅準(zhǔn)入。

(二)加強(qiáng)信息化建設(shè)與應(yīng)用

1.積極運(yùn)用科技手段，實(shí)現(xiàn)電子智能化通關(guān)

無(wú)紙化報(bào)關(guān)是提升單證通關(guān)速度，避免重復(fù)性審核，解決紙質(zhì)單證固有弊端的有效途徑。其必然意味海關(guān)內(nèi)部以及其他相關(guān)口岸單位均需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化信息化管理、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、實(shí)時(shí)傳輸、資源共享。新加坡率先推出全球首個(gè)貿(mào)易管理電子信息平臺(tái)TradeNet，串聯(lián)海關(guān)、稅務(wù)、企業(yè)發(fā)展局等多個(gè)政府部門，推行一站式通關(guān)服務(wù)建設(shè)，使得通關(guān)流程更加系統(tǒng)化、透明化、智能化。新加坡在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用的B2B系統(tǒng)(PortNet)和“計(jì)算機(jī)綜合碼頭作業(yè)系統(tǒng)”(CITOS),將整個(gè)航運(yùn)界與用戶緊密相連，服務(wù)超過(guò)9 000家綜合用戶，進(jìn)一步擴(kuò)展監(jiān)管時(shí)空，實(shí)現(xiàn)通關(guān)全過(guò)程高效便利。海南自由貿(mào)易港亦需要吸收利用AI、云技術(shù)、機(jī)器人等新科技大力發(fā)展電子政務(wù)，加快互聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)、區(qū)塊鏈、倉(cāng)單申報(bào)、5G的推廣和應(yīng)用，推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)。同時(shí)，可以借鑒新加坡B2B系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)綜合碼頭作業(yè)等系統(tǒng)建立綜合通關(guān)信息監(jiān)管平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，整合優(yōu)化信息，實(shí)行通關(guān)全流程互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)和處置[11]32，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)閱通關(guān)信息和數(shù)據(jù)，對(duì)通關(guān)口岸貨物、物品實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化、智能化、全天候、全覆蓋通關(guān)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)感化通關(guān)。

2.強(qiáng)化關(guān)企信息交互合作，完善經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者制度

目前，我國(guó)海關(guān)已經(jīng)與多個(gè)國(guó)家或地區(qū)達(dá)成全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架監(jiān)管結(jié)果與執(zhí)法互認(rèn)安排，并給予經(jīng)認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)商多項(xiàng)通關(guān)便利措施，如較短的清關(guān)時(shí)間以及寬松的檢驗(yàn)制度等。海南自由貿(mào)易港須在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步拓寬現(xiàn)行海關(guān)認(rèn)證企業(yè)范圍，優(yōu)化企業(yè)信用管理制度，實(shí)現(xiàn)集約化、智能化管理，強(qiáng)效推動(dòng)港區(qū)通關(guān)、貿(mào)易便利化的發(fā)展。首先，應(yīng)該將海南自貿(mào)港區(qū)內(nèi)從事國(guó)際貿(mào)易相關(guān)企業(yè)逐步納入企業(yè)信用管理體系和認(rèn)證企業(yè)使用范圍之中，將《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》[13]中規(guī)定的進(jìn)出口發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)展至港區(qū)內(nèi)的加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等外貿(mào)相關(guān)企業(yè)，以報(bào)關(guān)單位和相關(guān)合作企業(yè)的信用為參數(shù)，充實(shí)企業(yè)信用信息，進(jìn)而強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，在同等條件下給予低風(fēng)險(xiǎn)商品更為高效便利的通關(guān)待遇[14]。其次，健全海關(guān)企業(yè)信用管理制度。通過(guò)規(guī)范企業(yè)信用采集內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用等級(jí)認(rèn)定規(guī)則，并且將企業(yè)進(jìn)行分類管理，對(duì)于在供應(yīng)鏈起不同作用的企業(yè)給予差異化的信用管理，聚焦企業(yè)通關(guān)便利需求，統(tǒng)一管理對(duì)象、部門和系統(tǒng)，發(fā)揮企業(yè)信用管理的核心作用，為通關(guān)一體化、便利化各環(huán)節(jié)系統(tǒng)化、差別化管理提供支持。還可以通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和走訪等形式加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系與交流，主動(dòng)提供法規(guī)政策及通關(guān)信息，密切海關(guān)與企業(yè)之間的聯(lián)系。盡可能減少海關(guān)與企業(yè)之間因抵抗形成的博弈成本，調(diào)整貿(mào)易安全與通關(guān)便利間的矛盾，在保障安全的前提下促進(jìn)通關(guān)便利的實(shí)現(xiàn)[15]，必要時(shí)還可以通過(guò)政策宣講、召開聯(lián)合會(huì)等方式，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，激發(fā)企業(yè)參與海關(guān)認(rèn)證的熱情，共享經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者制度帶來(lái)的便利[16]。

(三)提高口岸通關(guān)協(xié)作能力

通關(guān)窗口的建立和完善是一個(gè)將海關(guān)、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來(lái)的復(fù)雜過(guò)程，需要循序漸進(jìn)地不斷進(jìn)行信息整合與系統(tǒng)升級(jí)，關(guān)注邊防、海關(guān)、海事一級(jí)港務(wù)等機(jī)制化合作，最終實(shí)現(xiàn)信息共享、設(shè)施共用以及聯(lián)合防控。目前我國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已于2016年12月上線運(yùn)營(yíng)，可以針對(duì)貨物、運(yùn)輸工具等進(jìn)行統(tǒng)一申報(bào)，具有加工貿(mào)易、稅費(fèi)辦理、物品通關(guān)、查詢統(tǒng)計(jì)、口岸物流等17項(xiàng)應(yīng)用功能，一定程度上為通關(guān)、貿(mào)易便利化奠定了良好的制度基礎(chǔ)。海南自由貿(mào)易港應(yīng)該在保留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版窗口功能的前提下，拓展升級(jí)“單一窗口”平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)口岸通關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)向前置和后續(xù)環(huán)節(jié)拓展，貫穿港口物流系統(tǒng)與市場(chǎng)監(jiān)督公共信用平臺(tái)，以貿(mào)易鏈的各個(gè)參與方為對(duì)象，提供貿(mào)易便利化與增值服務(wù)，構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港通關(guān)便利化特色的“單一窗口”。具體來(lái)講，海南自由貿(mào)易港的“單一窗口”應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展特色，具備通關(guān)服務(wù)、離島免稅、金融服務(wù)等特殊應(yīng)用功能，而且可以借鑒美國(guó)的“單一窗口”的運(yùn)行模式——“單一系統(tǒng)”模式(1)“單一系統(tǒng)”模式是指通過(guò)一個(gè)系統(tǒng)用于整合、收集、使用并分發(fā)與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的電子數(shù)據(jù)給相關(guān)機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)將處理結(jié)果反饋給系統(tǒng)，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然相互獨(dú)立。。這種運(yùn)行模式的優(yōu)勢(shì)在于，不僅僅局限于建設(shè)信息公共交換的平臺(tái)，其更能滿足口岸通關(guān)執(zhí)法管理以及相關(guān)商務(wù)物流等綜合性服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)，更能適應(yīng)貿(mào)易、通關(guān)便利化的要求，有利于形成多層級(jí)、多部門的海關(guān)合作機(jī)制，加強(qiáng)海關(guān)審驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，強(qiáng)化不同部門之間通關(guān)協(xié)作能力。海南自由貿(mào)易港可以先建立涵蓋外資、外匯、金融等多部門的聯(lián)合電子信息平臺(tái)。政府部門通過(guò)該平臺(tái)作執(zhí)法信息反饋，再逐步向“單一系統(tǒng)”模式轉(zhuǎn)變，分階段實(shí)現(xiàn)真正的一站式系統(tǒng)處理[17]。在此基礎(chǔ)上還要不斷提高“單一窗口”的開放性與通用性，以國(guó)際普遍適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依托，接納、整合不同形式的“單一窗口”模型，積極探索“單一窗口”的國(guó)際化對(duì)接，進(jìn)一步提高平臺(tái)的開放性，在國(guó)際范圍內(nèi)逐步形成信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的合作機(jī)制，不斷適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易、通關(guān)便利化的發(fā)展趨勢(shì)。

(四)完善海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)綜合防控系統(tǒng)

自由貿(mào)易港的監(jiān)管更強(qiáng)調(diào)效率并不意味著自由貿(mào)易港建設(shè)中會(huì)偏重效率而忽視風(fēng)險(xiǎn)防控[18]。隨著全國(guó)通關(guān)一體化改革的推廣實(shí)施，稅收風(fēng)險(xiǎn)防控以后置于物流放行，對(duì)于通關(guān)效率的影響已經(jīng)大大降低，海南自由貿(mào)易港“正面清單+負(fù)面清單”和“零關(guān)稅”制度在現(xiàn)在和未來(lái)的應(yīng)用，使得港區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)已經(jīng)從稅收征管、商品檢驗(yàn)等非安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至安全風(fēng)險(xiǎn)防控上來(lái)，針對(duì)涉及民族宗教、生態(tài)環(huán)境、意識(shí)形態(tài)、衛(wèi)生安全等進(jìn)口貨物、物品實(shí)行安全準(zhǔn)入管制，在“一線”實(shí)現(xiàn)最大程度開放的同時(shí)，將各種風(fēng)險(xiǎn)與危害拒之門外。因此，海南自由貿(mào)易港應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)以及風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分享的角度切入，分階段分步驟建立并完善風(fēng)險(xiǎn)綜合防控系統(tǒng)，覆蓋海關(guān)通關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為營(yíng)造安全便利的貿(mào)易、通關(guān)環(huán)境保駕護(hù)航。首先，以計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)和安全技術(shù)為依托，對(duì)海關(guān)監(jiān)管大數(shù)據(jù)予以快速、高效相關(guān)性分析，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。對(duì)進(jìn)口貨物按照規(guī)格、產(chǎn)地、名稱、證件等申報(bào)要素，以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)貨物種類、定價(jià)方式、交易地區(qū)、資信狀況等信息進(jìn)行采集，通過(guò)數(shù)據(jù)化手段，建立科學(xué)數(shù)據(jù)模型，強(qiáng)化“一線”通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，確保安全防控的有效性[19]。其次，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)估。海關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)整合供應(yīng)鏈的方式發(fā)展出一條海關(guān)控制鏈，即從商品出口至清關(guān)完成放行的全部環(huán)節(jié)[20]，對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的貨物及企業(yè)提前進(jìn)行嚴(yán)防布控。再次，防控系統(tǒng)內(nèi)部需要設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類制度。將不同種類貨物分為低風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)貨物，并且對(duì)不同貨物實(shí)施不同的監(jiān)管方式，低風(fēng)險(xiǎn)貨物可以簡(jiǎn)化或者免于監(jiān)管，高風(fēng)險(xiǎn)貨物加以嚴(yán)格把控，分別針對(duì)國(guó)家安全、金融、口岸等風(fēng)險(xiǎn)提出差異化監(jiān)管要求，進(jìn)行突出監(jiān)管重點(diǎn)。最后，建立風(fēng)險(xiǎn)信息分析系統(tǒng)，將風(fēng)險(xiǎn)信息以及違法情況進(jìn)行整合統(tǒng)一，改變以往海關(guān)部門間信息制約，溝通不暢問(wèn)題，分享情報(bào)信息，定期交換海關(guān)數(shù)據(jù)，制定標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)需求，實(shí)現(xiàn)集約透明的通關(guān)信息統(tǒng)一管理。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，通關(guān)便利化是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中不可或缺的組成部分，現(xiàn)階段海南自由貿(mào)易港通關(guān)便利化制度建設(shè)已有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在通關(guān)效率、監(jiān)管手段等方面還存在較大發(fā)展空間[21]。海南自由貿(mào)易港必須從監(jiān)管模式、通關(guān)協(xié)作能力和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面入手，以高效系統(tǒng)的制度化建設(shè)強(qiáng)化通關(guān)管理、預(yù)防通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)通關(guān)合作、提升通關(guān)效率，將通關(guān)流程化繁為簡(jiǎn)，不斷完善以信息化為支撐的便利化通關(guān)模式。