美國南海軍事化的歷史、現(xiàn)狀及我國的應對策略

韓 革，馬建英

(山東師范大學 公共管理學院，濟南 250014)

南海軍事化是近年來學界的熱點話題，這一話題與“美國因素”相結合，使得南海軍事化問題呈現(xiàn)復雜化、國際化的趨勢。美國對南海的關注可以追溯到二戰(zhàn)末期。1950年，美國國務卿迪安·古德哈姆·艾奇遜聲明，美國在亞太地區(qū)構筑的反共島鏈以菲律賓為終點。這意味著南海地區(qū)并不位于其中[1]。然而，1951年，美國參聯(lián)會先后兩次向國防部遞交兩份軍事文件，強調(diào)加強美國在西太平洋地區(qū)的軍事存在，鞏固北起日本、南至澳大利亞的軍事防線以對抗蘇聯(lián)。此時，美國開始關注南海的軍事戰(zhàn)略地位，這是南海軍事化問題的起源。

通過相關文獻的梳理，筆者對國內(nèi)外學者關于南海軍事化以及美國在南海軍事化中的角色的研究進行回顧和評論。美國學者伊夫·鮑奎特在“South China Sea or West Philippine Sea?”一文中指出，美國軍方不顧中國的反對，通過增加對南海島礁的空中和海上巡邏來“保證在該地區(qū)的航行自由權利”。安妮莎·赫里蒂奇考察了中國在南海建設項目的社會合法性。她指出，所有重要的關聯(lián)性地區(qū)和國家，包括南海地區(qū)國家和美國，通過各種法律、辯論、外交和軍事行動等手段，對中國在南海的“擴張主義”行為的合法性提出了挑戰(zhàn)[2]。顯然，上述研究暗含，美國推動南海軍事化是由中國“引起”的，并指責中國在南海維護國家主權的活動影響了地區(qū)安全。然而，中國學者江洋、王義桅從亞太安全戰(zhàn)略的角度出發(fā)，認為美國在南海地區(qū)保持軍事存在是為了“防止南海地區(qū)出現(xiàn)霸權主義國家”“為美國提供了領導世界的義務和能力的機會”[3]。進入21世紀以來，隨著“亞太再平衡戰(zhàn)略”的實施，美國通過鞏固軍事同盟、加強軍事合作、舉行聯(lián)合軍演已實現(xiàn)了對南海地區(qū)的系統(tǒng)性軍事布局[4]。美國在南海的軍事化行動“激勵”了南海聲索國，加劇了南海地區(qū)的軍備競賽氛圍。

綜上分析，南海地區(qū)已成為中美雙方權力角逐的主陣地、輿論交鋒的第一線、宣示存在的最前沿，雙方都認為是對方加劇了南海軍事化的局勢并威脅南海的和平與穩(wěn)定。事實上，美國才是南海軍事化的最大的變量、最大的推手。無論是從歷史考察還是從現(xiàn)實角度出發(fā)，闡釋美國推動南海軍事化的歷史演進、現(xiàn)實狀況，澄清被美國攪亂的南海事實，揭露美國污化中國、欺騙世界的謊言，對中國而言，具有很強的歷史和現(xiàn)實意義。

一、 20世紀美國推動南海軍事化的歷史演進

南海位于中國最南端，是一個半封閉海，面積約350萬平方公里。南海地區(qū)有著豐富的石油資源、繁忙的交通航道、復雜的國家關系，具備極高的戰(zhàn)略價值。20世紀70年代以來，越南、菲律賓等南海沿岸國家為了爭奪南海的資源占領南海部分島礁，并聲稱對其擁有主權，南海爭端由此開始顯現(xiàn)[5]。長期以來，美國作為南海爭端中最大的不確定性因素不斷介入南海問題，使得本來并不復雜的南海爭端逐漸軍事化、多邊化、復雜化，使其成為世界上最為敏感的問題之一[6]。美國在南海問題的軍事介入根據(jù)戰(zhàn)略目標和行動的不同，呈現(xiàn)出不同的歷史軌跡。

(一)冷戰(zhàn)期間美國推動南海軍事化的戰(zhàn)略目標和行動

1.冷戰(zhàn)期間美國推動南海軍事化的戰(zhàn)略目標

(1)包圍中國，遏制蘇聯(lián)

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國軍隊在南海地區(qū)的軍事行動僅是擊敗日本艦隊，控制南海交通路線。二戰(zhàn)結束后，東西方對抗加劇，中國作為社會主義陣營的一員，自然被包含在美國的軍事打擊目標之內(nèi)。在遠東到南海諸島的環(huán)形區(qū)域內(nèi)，美國憑借同盟友的合作初步構建起了包圍中國、遏制蘇聯(lián)、防范共產(chǎn)主義的新月形戰(zhàn)略態(tài)勢，南海逐步成為美國阻止社會主義力量迅速蔓延的天然屏障和前沿陣地[7]。相對于二戰(zhàn)期間南海軍事行動的“戰(zhàn)時需要”，此時美國軍隊在南海地區(qū)的軍事活動表現(xiàn)出針對性強、火藥味足的特點。1950年7月，美海軍第七艦隊所屬軍艦在南海地區(qū)進行軍事偵察活動[8]，遭到了中國政府的嚴厲批評。1956年6月，美國海軍接到南越總統(tǒng)吳庭艷[9]關于“中國已登陸甘泉島”的報告后，隨即上報美國國務院，并采取軍事行動對相關海域進行偵查，以便產(chǎn)生“有益”效果[10]。在越南戰(zhàn)爭期間，美國多艘水面艦艇從海上對越南本土以及港口、交通要道進行轟炸，并對其發(fā)動海上封鎖[11]。南海成為美國發(fā)動襲擊、運送兵力和物資的戰(zhàn)略通道。

在這一時期內(nèi)，美國在南海軍事化的戰(zhàn)略目標是包圍中國、遏制蘇聯(lián)、防范共產(chǎn)主義。在軍事活動上表現(xiàn)：憑借軍事優(yōu)勢，肆無忌憚地入侵南海地區(qū)，破壞中國主權和領土完整；借助戰(zhàn)爭、沖突和爭端等強化美國在該區(qū)的軍事存在；南海成為美國防范中國的前沿陣地和軍事演習平臺。

(2)模糊中立，強化存在

20世紀70年代，在國際上，美蘇對抗態(tài)勢呈現(xiàn)出“蘇攻美守”的局面。在美國國內(nèi)，美國政府深陷越南戰(zhàn)爭泥潭，國內(nèi)矛盾激烈。在中美關系上，中美雙方面臨著蘇聯(lián)的共同威脅，雙方都有改善兩國關系，爭取對自己有利的國際環(huán)境的渴望。經(jīng)過中美雙方的不懈努力，1972年2月21—28日，美國總統(tǒng)尼克松對中國進行歷史性訪問，并發(fā)表《中美上海聯(lián)合公報》，宣告中美關系正?；?972年3月，中國常駐聯(lián)合國代表黃華抗議美國軍艦和軍機闖入中國領海、領空。美國政府則回復，今后美國的軍艦和軍機應在西沙群島12海里之外進行活動[12]。隨后，針對越南阮文紹政府“增加南沙五島的防衛(wèi)”和菲律賓政府對“捍衛(wèi)西沙和南沙群島主權”的要求，美國對越菲政府表示，該領域均未包含在美國對其所支持的爭議性海域內(nèi)，支持其通過“國際仲裁”方式尋求幫助，并警告中國，美國將運用《美菲共同防御條約》來應對中國在南海發(fā)生軍事行動[13]。然而，在中越“西沙海戰(zhàn)”和“赤瓜礁海戰(zhàn)”上，美國沒有介入戰(zhàn)事，持“不支持任何一方”的立場。

中美關系正?；?，美國在南海的軍事化行為的戰(zhàn)略目標是模糊中立、強化存在。在南海地區(qū)的軍事行動中，美國對中國表現(xiàn)出態(tài)度溫和、行為謹慎的特點，對其盟友采取迂回圓滑的政策，但是美國在南海地區(qū)的軍事存在一直沒有放松[14]。

2.冷戰(zhàn)期間美國推動南海軍事化的行動

冷戰(zhàn)期間美國關于南海的戰(zhàn)略目標、政策都是通過一系列的軍事化行為所展示出來的，建設軍事基地、部署軍事力量、組建軍事同盟是美國在南海地區(qū)大搞的軍事化活動的行為表現(xiàn)。

(1)建設軍事基地

冷戰(zhàn)期間，建立龐大的海外軍事基地是美國同蘇聯(lián)競爭的重要手段。美國在此期間建立了5 000多個海外軍事基地[15]。冷戰(zhàn)初期，為了爭取對抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，不斷完善海外軍事部署，美國海外軍事基地數(shù)量迅速增加。朝鮮戰(zhàn)爭之前，美國對南海地區(qū)的關注程度遠不及歐洲地區(qū)，涉及南海的軍事基地群有日本基地群、澳大利亞基地群、關島基地群、夏威夷基地群等。在朝鮮戰(zhàn)爭之后，美國強化了對南海地區(qū)的軍事存在。到1968年，美國在南海周邊國家或地區(qū)的兵力部署分別為：越南53.4萬，泰國4.8萬，菲律賓2.8萬，中國臺灣地區(qū)0.9萬[16]。這些兵力部署目的是包圍中國，遏制蘇聯(lián)，防范共產(chǎn)主義。

冷戰(zhàn)后期，隨著國際形勢的發(fā)展變化，美國在南海的軍事存在呈現(xiàn)出“V”字形變化。隨著里根政府出臺“星球大戰(zhàn)”計劃，美軍在南海的活動迅速上升；尼克松、卡特政府時期，美國從越南撤軍，失去了金蘭灣軍事基地，泰國的威馬遜的軍事情報基地也關閉，在臺灣的軍事基地隨著中美關系的改善而逐漸關閉。到了1980年代，面對蘇聯(lián)加強東北亞、東南亞地區(qū)軍力部署的現(xiàn)實，美國迅速加大了蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地等基地的勢力。美國這一舉措，既強化同蘇聯(lián)的對抗，又強化在南海地區(qū)的軍事存在。

(2)部署軍事力量

在冷戰(zhàn)期間，美國在南海部署軍事力量具有以下三點：第一，從軍兵種來看，根據(jù)南海的自然環(huán)境條件，海軍和空軍適合長距離偵查、監(jiān)測，所以海軍和空軍是美國在南海地區(qū)部署的主要兵種。其次是海軍陸戰(zhàn)隊，其中陸軍部署數(shù)量較少。第二，美國軍事力量部署呈現(xiàn)出集團化的特點?？哲娀睾秃＼娀厥敲绹嫦蛭魈窖蟮貐^(qū)作戰(zhàn)尤其是強化南海軍事存在的堅固堡壘。其中，菲律賓基地群包括蘇比克海軍基地、克拉克空軍基地以及桑萊岬海軍航空兵基地等，不但有海軍、空軍、陸軍還包括無線電通信、后勤維修、戰(zhàn)略支援等輔助兵種。這些軍事基地組成集團化、立體化的攻防體系，保障美國及其盟友在南海及東南亞地區(qū)的?？瞻踩④娛滦袆?，并高效率地向戰(zhàn)場投送軍事力量，必要情況下可威脅中國的南海艦隊[17]。第三，以威懾、監(jiān)控為主要目的。顯然，美國在南海周邊部署軍事力量的主要目的不是戰(zhàn)爭，而是集中精力對中國、蘇聯(lián)進行監(jiān)控、情報收集、武力威脅等活動。

(3)組建軍事同盟

第二次世界大戰(zhàn)后，美國以反蘇反共為由，在全球范圍內(nèi)建立了以美國為核心的，龐大的、持久的同盟體系。美國建立的同盟體系具有多層次性，組建同盟成為美國牽制蘇聯(lián)、對抗中國隊的重要工具。1954年，在亞太地區(qū)美國聯(lián)合東南亞國家簽署了《東南亞集體防務條約》，并組建了以美國為中心的雙邊同盟關系[18]。1951年9月8日，美國與日本在舊金山簽訂了《美日安全保障條約》，組建“美日同盟”關系。1951年8月30日，美國與菲律賓在華盛頓簽訂了《美菲共同防御條約》。根據(jù)條約精神規(guī)定，如果兩國在太平洋海域的軍隊、船舶或飛機遭受第三方的武裝攻擊，兩國軍隊均有義務采取行動，這標志“美菲同盟”關系形成。1951年9月1日，美國同澳大利、新西蘭簽署了《澳新美安全條約》，并且同雙方分別建立了“美澳同盟”“美新同盟”關系。1954年,美國和泰國簽署了《東南亞集體防御條約》,美泰正式結盟[19]。在南海地區(qū)的五大雙邊同盟體系中，美國處于中心地區(qū)，其他國家根據(jù)美國的軍事需要，配合美國在南海及其周邊進行軍事活動，軍事活動主要是展示同盟關系、強化美國軍事存在的軍事演習。

(二)冷戰(zhàn)后美國推動南海軍事化的戰(zhàn)略目標和行動

冷戰(zhàn)結束后到20世紀末，美國推動南海軍事化的立場發(fā)生了變化。這10年間，以1995年的“中菲美濟礁”事件為節(jié)點，兩段時間內(nèi)的立場又有所不同?？傮w來看，美國對南海的關注逐漸加深，在南海的軍事化行動逐漸頻繁，推動南海軍事化的立場也逐漸清晰。

1.冷戰(zhàn)后美國推動南海軍事化的戰(zhàn)略目標

(1)1990—1995：保持中立

20世紀90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界格局呈現(xiàn)“一超多強”的新態(tài)勢。冷戰(zhàn)時期的中美戰(zhàn)略協(xié)同基礎已消失殆盡，美國頻繁編造“中國人權問題”的謊言致使中美關系降至歷史低點，但中美關系的戰(zhàn)略慣性依然發(fā)生作用。在這一時期，美國的對外政策尤其是南海政策具有模糊化特點，使得美國推動南海軍事化的立場呈現(xiàn)中性色彩。

此時，美國在南海的軍事化活動保持相對穩(wěn)定狀態(tài)，南海很少出現(xiàn)在美國國防部的文件中。美國撤出駐菲律賓的部隊，關閉位于菲律賓的蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地，拒絕“菲律賓邀請美國介入南海問題”請求。1992年，美國的克里斯通能源公司與中國海洋石油公司簽署了關于在南海萬安灘進行聯(lián)合石油開發(fā)的合同。針對美國駐華使館工作人員出席合同簽署儀式活動，美國國務院指出，此次活動是單純的商業(yè)活動，不能誤解為美國擁有支持中國在南海擁有領土主權的立場。1992年3月，美國東亞事務助理國務卿理查德·所羅門表示，美國對南沙群島不負有特殊的責任和不持有任何偏向性的立場[20]。在這一時間段內(nèi)，美國雖然認為在南海的軍事化行動既是應對冷戰(zhàn)結束后國際無序的現(xiàn)實需要，也是維持全球一家獨霸地位的戰(zhàn)略需要，但南海爭端不會影響美國的主要利益，“保持中立”是美國推動南海軍事化的立場。

(2)1995—2000：積極關注

中菲發(fā)生“美濟礁事件”之后，美國在南?！氨３种辛ⅰ钡牧鍪艿絼訐u。1995年2月，菲律賓以“中國在美濟礁建設軍事設施”為由挑起“美濟礁事件”[21]66。隨后，美國國務院第一次正式發(fā)表關于南海爭端的聲明。聲明提出美國在南海的五項政策：相關各方保持克制，反對武力解決爭議；美國有義務維護南海的和平；保持南海航行飛越自由，符合美國根本利益；針對主權爭議，美國對其保持中立；相關各方應遵守國際法律規(guī)范[22]。1995年5月10日,美國國務院高級官員約瑟夫·奈發(fā)表公開聲明，警告中國對南中國海的“蠶食兼并”[21]68。之后，美國軍艦“柯茨”號自撤軍菲律賓之后首次訪問蘇比克灣，并企圖在南海地區(qū)尋求大型軍事演習，此行為對菲律賓在中菲島礁爭端中的“支持”用意不言而喻。1997年6月18日，時任美國太平洋部隊司令Joseph Prueher稱，當中國與菲律賓在南海發(fā)生沖突時，美國將支持菲律賓。1999年，美國與南海周邊盟國在南海舉行的軍事演習多達14次。在軍事方面，南海已經(jīng)被美國嵌入亞太戰(zhàn)略之中，美國不斷通過軍事介入表達其在南海的立場由“保持中立”轉(zhuǎn)向“積極關注”。學界一般認為，美國推動南海軍事化立場轉(zhuǎn)變的根本原因是為了維護美國在南海利益。

2.冷戰(zhàn)后美國推動南海軍事化的行動

(1)通過軍事聯(lián)盟大搞軍事演習

軍事演習從內(nèi)容來看，分為實兵對抗的野戰(zhàn)演習和地圖模擬、沙盤推演的模擬演習。從參與成員數(shù)量來看，分為單一國家演習或多國聯(lián)合演習。在現(xiàn)代軍事演習中，實兵野戰(zhàn)演習既可以提高部隊的訓練水平，又可以提高軍隊對敵國或者潛在對手的威懾作用。通過軍事聯(lián)盟大搞軍事演習是美國維護國家利益、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要手段之一。

冷戰(zhàn)后，美國在南海地區(qū)的軍事演習呈現(xiàn)出雙邊擴展、多邊升級的趨勢[23]。1982年，美國同泰國舉行“金色眼鏡蛇”軍事演習，內(nèi)容包括戰(zhàn)術飛行、空中掩護、進攻防御、聯(lián)合救援等。冷戰(zhàn)后，隨著菲律賓等國的加入，成員不斷擴大并成為多邊軍事演習。1991年，美國同菲律賓舉行“肩并肩”軍事演習，旨在檢驗南海地區(qū)相關部隊的協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。1992年，美國同印度舉行“馬拉巴爾”軍事演習，隨著澳大利亞、日本的加入，其演習的區(qū)域日趨南海地區(qū)。1994年，美國和泰國、新加坡舉行“對抗虎”系列軍事演習，主要考察其在南海地區(qū)的空中作戰(zhàn)能力。1995年，美國分別同新加坡、泰國、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、文萊在中國南海地區(qū)舉行“卡拉特”軍事演習。此軍演是美國太平洋司令部統(tǒng)籌策劃，演習區(qū)域為中國南海地區(qū)，持續(xù)時間3～4個月。2005年，美國同澳大利亞舉行“護身軍刀”軍事演習，隨后英國、日本、韓國、加拿大、新西蘭、法國、德國、印度、印尼等國家也參與其中，演習范圍覆蓋海上、陸上、太空和網(wǎng)絡領域。隨著中國軍事實力和影響力的不斷壯大，域外國家經(jīng)常被邀請參加美國在南海主導的軍事演習，軍事演習參與國不斷擴充，軍事演習呈現(xiàn)出雙邊擴展、多邊升級的趨勢。國際輿論認為，美國在南海軍事演習中所呈現(xiàn)出的趨勢反映了其渴望加強與東南亞盟國之間關系，組建一支反應靈活、訓練有素、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“亞洲多國部隊”，干預所謂的“地區(qū)危機”，防止在南海地區(qū)出現(xiàn)中國“一強獨霸”的局面。

(2)通過軍事外交提高軍援力度

美國積極開展通函周邊國家的軍事外交，一是鞏固與周邊國家的盟友或伙伴關系，二是培植制約中國的軍事力量。美國對外軍事援助布局既考慮援助國的狀況，也考慮軍事援助的方式或者手段[24]。冷戰(zhàn)結束后，美國軍事外交和軍事援助的重點從歐洲轉(zhuǎn)向亞洲，而南海地區(qū)作為亞洲的戰(zhàn)略要地，南海周邊國家自然成為美國在亞洲的主要受援對象。除此之外，冷戰(zhàn)結束，美國不再需要巨大的軍事裝備，通過低價售出、贈與、轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)移到南海周邊國家，既能維護自身在南海的利益，又能維護同盟友之間的關系。

冷戰(zhàn)結束后，菲律賓從美國軍隊接手了大量的直升機和巡邏艇，這些裝備使得菲律賓在南海地區(qū)的?？諏嵙Φ玫教嵘?，后來同中國發(fā)生“黃巖島事件”，也與美國對其軍售密切相關。1995年，美國對印度尼西亞出口了價值12.5億美元的軍事物資，包括F-16戰(zhàn)斗機、C-130運輸機、“貝爾”直升機等武器。印度尼西亞作為區(qū)域性小國配備高水準的軍事武器，針對中國的意圖非常明顯。2010年以后，美國加大了對菲律賓的軍事援助力度，以2012年為例，美國為菲律賓提供了價值600萬美元的軍事培訓費用，培訓人員達到600多個，并提供價值2 700萬美元的軍事財政援助[25]。泰國也是美國軍事援助的重要對象。美國前國防部長萊昂·帕內(nèi)塔曾表示，希望泰國在東盟組織中發(fā)揮重要作用，在維護南海安全上承擔更多責任[26]。美國把大量的冷戰(zhàn)遺留的軍事物資通過各種方式轉(zhuǎn)移到南海周邊國家，加劇了軍備競賽，是推動南海軍事化的最大推手。

(3)通過?？諅刹熘袊娏?/p>

南海是美國對中國進行空中偵察和情報搜集的重要區(qū)域，在南海進行空中偵察和情報搜集是美國針對中國最頻繁的軍事行為[27]。美國通過海軍和空軍兩種途徑對中國的國防和軍隊建設進行密集的、詳盡的偵查。在航空偵查方面，美國主要依托關島的安德魯空軍基地、菲律賓的克拉克空軍基地、沖繩的相關空軍基地等。這些空軍基地距離南海較近、綜合保障能力齊全，能夠滿足美國對南海地區(qū)中國軍力的偵察的需要。偵察機型主要有EP-3型電子偵察機、RC-135系列偵察機、U-2高空偵察機等空中偵察機；偵察內(nèi)容主要包括中國國防和軍隊建設的狀況；偵察方式主要是例行偵察和專項偵察。2001年，美國的EP-3偵察機在空中對中國進行偵察，中國海軍派出2架殲-8II戰(zhàn)斗機進行監(jiān)視和攔截，美方飛機與中方飛機在南海上空相撞，此次中美南海撞機事件是美國對中國進行偵察監(jiān)測的有力證明。

在海軍方面，美國海軍的偵察工具有P-3C“獵戶座”反潛偵察機、E-2D“鷹眼”艦載預警機、SH-60“海鷹”艦載直升機導彈測量船等工具。其中，艦載偵察機主要服務于游弋在南海的美軍艦艇；導彈測量船主要偵察中國沿海地區(qū)的導彈數(shù)量、位置及型號，為美國適應未來戰(zhàn)場提供數(shù)據(jù)；海洋研究船一般歸屬于美國海軍的科研院所，雖然以調(diào)查水文、氣候、海底地形和地貌等為主，但是其研究課題都與美國對中國的軍事相關聯(lián)。2001年，美國海軍“鮑迪奇”號測量船先后三次進入中國黃海專屬經(jīng)濟區(qū)海域從事監(jiān)聽、偵察等間諜行為[28]。2003年，美國海軍“黑森”號測量船、“常勝”號電子偵察船出現(xiàn)在中國所屬海域之內(nèi)。2004年，美國海軍“常勝”號、“成效”號測量船又相繼進入黃海、東海[29]。美國海軍測量船只頻繁的、肆無忌憚地闖入中國海域，以謀求關于中國軍事情報，這是美國推動南海軍事化的重要活動。

二、 進入21世紀以來美國推動南海軍事化的表現(xiàn)

進入21世紀以后，美國對南海的關注發(fā)生了明顯的變化，美國在南海的軍事行動密度之高、力度之大前所未有。美國官方文件對中國的定位也出現(xiàn)了顯著變化，從“戰(zhàn)略競爭者”到“戰(zhàn)略對手”[30]，表明美國對中國的認知和行動已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

(一)美國推動南海軍事化的戰(zhàn)略演進

1.從積極干預到深度介入

2000年，小布什當選新一任美國總統(tǒng)，在小布什政府的內(nèi)政外交方針指導下，美國在南海的軍事化戰(zhàn)略發(fā)生了重要變化。在總統(tǒng)競選時期，小布什猛烈抨擊克林頓政府的對華政策，認為克林頓政府對中國軟弱使得美國的利益不斷被中國侵蝕，而且提出了中國是美國的“戰(zhàn)略競爭對手”，是美國“頭號假想敵”，美國政府、軍隊應采取措施“遏制中國”[31]。小布什成為白宮主人之后，美國在南海的軍事化行動呈現(xiàn)積極、頻繁、強硬的特點，軍事戰(zhàn)略出現(xiàn)從積極干預到深度介入的變化。

2001年，中美南海撞機事件使得中美關系和南海局勢驟然緊張[32]。小布什政府在處理撞機事件時態(tài)度蠻橫，拒絕承擔責任和道歉。事發(fā)之后，美國先后在南海地區(qū)舉行了單邊、多邊軍事演習，出動了航空母艦、驅(qū)逐艦、潛艇等軍事武器，同時其海軍軍艦不斷訪問南海地區(qū)的盟國，空軍飛越南海上空的次數(shù)也大幅增加，以加大對中國的威懾力。同年9月，美國發(fā)布《防衛(wèi)評估報告》，把中國南海地區(qū)納入到未來防衛(wèi)重心地帶中，并計劃增加4萬兵力部署到太平洋地區(qū)。

“9·11”事件后，基于共同打擊恐怖主義的共識，中美關系得到一定的緩解。但是“9·11”事件使得美國以“共同打擊恐怖主義”為由加強了同南海周邊國家的關系，美國在南海的軍事存在得到進一步強化。

2.從亞太再平衡戰(zhàn)略到印太戰(zhàn)略

奧巴馬曾反復強調(diào)，美國是一個“太平洋國家”，自己是一名“太平洋總統(tǒng)”，這是為美國重返亞太鋪路架橋。奧巴馬在任期內(nèi)，不斷把海空軍轉(zhuǎn)移到南海、強化軍事存在是其亞太政策的主要方向。

2010年初，美國總統(tǒng)亞洲顧問杰弗里·貝德制定了一份明確的南海政策聲明[33]。7月，希拉里再次重申了美國在1995年的五項政策核心原則，并提出了“支持各爭端方采取合作方式解決問題”“豐富南海行為準則以使其更加完整”等內(nèi)容[34]。希拉里的河內(nèi)演講展現(xiàn)了美國新南海政策的特征：第一，對南海航行飛越自由的擔心大大增加；第二，美國實際上放棄了中立的立場。2011年11月17日，奧巴馬在澳大利亞議會下議院發(fā)表演講，重點闡述美國未來的亞太政策，標志著亞太再平衡戰(zhàn)略出臺。2014年2月，時任助理國務卿的丹尼爾·R.拉塞爾在國會聽證會上，公開質(zhì)疑中國在南海的“九段線”主張[35]。在菲律賓提交“南海仲裁訴狀”過程，美國政府既明確表達了對菲律賓提交“南海仲裁訴狀”的支持，也明確表達了對“南海仲裁裁決”結果的支持[36]。從2010年至2016年，介入南海爭端成為美國重返亞太的重頭戲。

2017年1月，美國國務院代理助理國務卿董云裳日表示，奧巴馬政府時期的亞太再平衡戰(zhàn)略已經(jīng)完成使命并正式結束。2017年12月，特朗普政府發(fā)布首份《國家安全戰(zhàn)略報告》把“自由開放的印太”寫進國家戰(zhàn)略之中。在2018—2020年間，美國副總統(tǒng)、國務院以及國防部紛紛闡釋“印太戰(zhàn)略”，逐步清晰地勾勒出印太戰(zhàn)略的主要內(nèi)容：用軍事手段反擊“中國用軍事手段控制南?！保患哟髮δ虾Ｒ约坝√貐^(qū)戰(zhàn)略資源投入；與東盟國家及整個印太地區(qū)國家保持經(jīng)常性的接觸；使用更大的力度和強硬的手段挫敗中國主導南海以及印太地區(qū)的企圖。南海問題成為美國實施印太戰(zhàn)略、推動印太地區(qū)軍事化的關鍵抓手[37]116。從亞太再平衡戰(zhàn)略到印太戰(zhàn)略，南海問題都是其核心內(nèi)容之一，推進軍事化是其不變的宗旨。

(二)美國推動南海軍事化的方式

1.以“航行自由”為名義推行存在性行動

為了確保美國的軍艦和軍機隨時隨地的進入到南海地區(qū)，奧巴馬政府在2015年便提出了“航行自由行動”，即軍艦和飛機的航行飛越深入到中國南海島礁的12海里基線以內(nèi)[37]121。美國的“航行自由行動”的目標是偵測中國在南海地區(qū)的填海造陸和基礎設施建設活動。美國的海軍軍艦2018年在南海開展了5次“航行自由行動”，而2020年在南?！昂叫凶杂尚袆印贝螖?shù)為9次[38]15，比2018年提升了80%。2004年起，美國啟動亞太地區(qū)實行“轟炸機持續(xù)存在計劃”。2018年，美軍B-52轟炸機就有超過30架次飛越南海上空，另有EP-3E等空中偵察機穿越中國南海地區(qū)。

“航行自由行動”的實質(zhì)是挑戰(zhàn)中國在南海地區(qū)的核心權益，實現(xiàn)對南海地區(qū)軍事存在的“全覆蓋”。特朗普政府時期的“航行自由行動”除了表示對該地區(qū)軍事存在的例行化宣示外，針對中國拒絕美國軍艦的訪問以及所謂的“中國在南海的軍事建設”，美國通過提升“航行自由行動”頻數(shù)和力度“回應”中國。

2.以軍事演習開展威懾性行動

特朗普上臺以來，美國在南海的軍事演習活動尤其注重協(xié)同兵力作戰(zhàn)和驗證作戰(zhàn)概念。截至2020年底，美國在南海地區(qū)進行的軍事演習次數(shù)高達400余次。軍事演習除了傳統(tǒng)的軍事演習活動還包括驗證性軍事演習，例如，協(xié)同作戰(zhàn)演習、特種作戰(zhàn)演習、聯(lián)合救援演習等。美國通過軍演外交，加強同南海周邊國家以及域外大國的軍事關系，對中國施加威懾性壓力。

美國在南海地區(qū)的軍事演習不僅是單純威懾中國的行動，更多的是以中國為假想敵，驗證關于中國的作戰(zhàn)概念。2016年，美國“保羅·瓊斯”號導彈驅(qū)逐艦發(fā)射“標準6”導彈，成功命中退役的“佩里”級導護艦。“保羅·瓊斯”號導彈所屬公司聲明，此次測試目的在于驗證“分布式殺傷”作戰(zhàn)概念。這種驗證方式常常出現(xiàn)在中國南海地區(qū)。2018年，美國在菲律賓開展特種作戰(zhàn)演習，部署在沖繩的第33救援中隊的特種作戰(zhàn)飛機開展低空滲透、空投空降和特種救援訓練。此次軍事演習就是驗證針對中國的“遠征奪島”概念。美國把西太平洋尤其是南海地區(qū)作為未來戰(zhàn)爭和沖突的策源地、主戰(zhàn)場，以中國為假想敵，相繼推出“空海一體化作戰(zhàn)”“全球介入與機動聯(lián)合”“分布式殺傷”等新型作戰(zhàn)概念，以應對中國崛起的現(xiàn)實。

3.以國際法律為“法理”推行宣示性行動

宣示性行為是主權國家運用軍事力量挑戰(zhàn)自己所認為不合理的主張的行為[39]?！按┰脚_灣海峽”和“航行自由行動”是美國在中國南海地區(qū)推行的宣示性行動。自從《聯(lián)合國海洋法公約》(以下稱《公約》)簽署以來，美國憑借“過度海洋主張”理論，曲解國際法。美國把“過度海洋主張”行為歸納為：第一，對海域或者島礁所宣稱的歷史性主張；第二，私自劃定的12海里領?；€；第三，12海里內(nèi)無害通過的限制；第四，超過12海里領?；€的主張；第五，對特殊軍艦通過制定不符合《公約》規(guī)定的限制；第六，海道限制通過的主張等[40]106。針對中國在南海地區(qū)主張的預先申請領海無害通過的權利和專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)軍事管轄的權利，美國主張專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)只有經(jīng)濟開發(fā)的權利，沒有限制軍事行動的權利，只要不從事侵略性軍事活動即為合法?；谶@種對國際法的曲解，美國將軍事活動包含在《公約》第58條規(guī)定的權利范圍之內(nèi)，并認為，一國限制他國在其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行正常軍事活動，這是侵犯他國的公海自由權利[40]106。這也成為其在南海大行其道的“法理依據(jù)”。

近年來，美國宣示性行動不斷增加。穿越臺灣海峽，2017年有7次，2020年增至13次[38]15，比2017年增加了85%。闖入南海島礁12海里內(nèi)，2017年有4次，2020年增至9次[38]16，比2017年增加了125%。美國在南海地區(qū)的闖島闖礁的主要行動者是美國海軍第7艦隊，南沙群島、西沙群島是其進行密集宣示行動的區(qū)域。

(三)美國推動南海軍事化的影響

自從強硬介入南海問題以來，美國國內(nèi)也在討論推動南海軍事化是否達到預期效果。一部分學者認為，美國在南海的軍事化行動激發(fā)了中國人民維護國家主權和領土完整的熱情，引發(fā)了中國在南海更大力度、更大范圍的軍事建設活動。不可否認，美國推動南海軍事化對中國、南海聲索國、域外大國以及亞太局勢產(chǎn)生了重要影響。

1.對中國的影響

中國是美國推動南海軍事化最直接影響的受害者。首先，給中國海洋安全帶來巨大的挑戰(zhàn)[41]。從冷戰(zhàn)開始，美國陳兵中國沿海，初步構成了一道新月形包圍圈。冷戰(zhàn)結束后，美國部署兵力于中國南海周邊地區(qū)以及西太平洋地區(qū)，將中國封鎖在南海以內(nèi)。美國憑借在南海的軍事基地、軍事演習和偵察工具，使其不費吹灰之力就可以偵察中國的國防和軍隊現(xiàn)代化建設狀況，這給中國的國家安全帶來巨大的威脅。其次，給中國形象維護帶來巨大的壓力。美國憑借衛(wèi)星照片等“證據(jù)”強調(diào)中國在南海的島礁建設、圍海造陸活動為軍事活動，指責中國不斷強化南海的軍事部署威脅南海周邊國家安全。這些行為損害了中國在國際上的負責任大國形象。2015年的海外智庫對華友好度指數(shù)降至32.5%,這是2010年以來最低值[42]。最后，給中美關系發(fā)展帶來巨大的波瀾。進入21世紀以來，中美關系下沉與美國推動南海軍事化有直接關系。例如，2001年的中美南海撞擊事件致使中美關系降至新低點，2013年的中美軍艦南海對峙事件再次使中美關系發(fā)生起伏，等等。美國在南海的軍事化行動極易引發(fā)雙方戰(zhàn)略誤判，使中美關系難以穩(wěn)定向前發(fā)展。

2.對南海聲索國和域外大國的影響

南海聲索國和域外大國是美國推動南海軍事化所帶來的積極影響的受益者。首先，美國的軍事化行動“增強南海聲索國和域外大國的自信心”[43]。他們中的任何一個國家同中國都不是一個等量的競爭，面對中國崛起的現(xiàn)實，唯有密切同美國的同盟或伙伴關系，緊跟美國軍事化行動以增加在南?；顒拥男判摹＠?，黃巖島事件、“南海仲裁案”事件，即菲律賓在“美國信心”的支撐下上演的政治鬧劇。其次，美國的軍事化行動給南海聲索國和域外大國起到“表率示范”作用[44]。如果美國在南海的軍事化行為沒有受到中國及時、有效的軍事阻介，南海聲索國及一些域外大國會效仿美國。例如，2018年日本“加賀”號準航母介入南海和“黑潮”號潛艇在中國南海U形線內(nèi)側(cè)進行反潛作戰(zhàn)訓練。同年，澳大利亞“堪培拉”號兩棲攻擊艦和兩艘護衛(wèi)艦進入中國南海領域進行監(jiān)視活動。澳大利亞和日本在南海地區(qū)的活躍度僅次于美國，這與美國在南海的“表率示范性”軍事化行為無不聯(lián)系。

3.對亞太安全穩(wěn)定的影響

美國的南海軍事化行動給亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定帶來諸多不確定因素。南海地區(qū)戰(zhàn)略位置突出，涉及亞太國家眾多，經(jīng)濟社會發(fā)展參差不齊，使得南海問題成為亞太區(qū)域內(nèi)乃至世界上最為敏感的問題之一。2018年9月，越南與俄羅斯簽署10億美元合同，用于蘇-35戰(zhàn)斗機和潛艇；2019年3月，新加坡防長宣布將購買12架F-35戰(zhàn)機；2020年7月，印尼向丹麥購買兩艘“伊萬·休特菲爾德”級護衛(wèi)艦。美國持續(xù)的在南海推行軍事化，使得南海域內(nèi)國家不斷升級軍事裝備、調(diào)整軍事部署，推動了南海地區(qū)國家國防支出占GDP比重的快速上漲，軍備競賽的趨勢再次顯現(xiàn)，把南海拉入“安全困境”之中。

三、 中國如何應對美國的南海軍事化

(一)政治上，應明確南海是中國的核心利益訴求

在中國的政治話語體系中，“核心利益”是一個涵蓋內(nèi)政外交的特殊政治術語，這是對主權國家利益的最高宣示和最強表達[45]。2010年，《紐約時報》等雜志刊文指出，中國政府認為南海是中國的核心利益[46]?！澳虾：诵睦嬲f”廣泛存在于媒體和學界之中。學者朱鋒認為，南海問題主要由南海諸島的主權問題和南海諸島附屬海域權益問題兩部分組成，南海諸島的主權問題當然屬于中國的核心利益，但是基于鄧小平同志定下的“主權屬我，擱置爭議，共同開發(fā)，和平解決”十六字方針，“南海諸島附屬海域權益”不一定屬于中國的核心利益[47]。因此，南海并不全是中國的核心利益。很多學者認為“南海核心利益說”帶有明顯的大國主義色彩，抹黑中國走和平發(fā)展道路的形象了。

目前，中國政府對此說法并未明確表態(tài)?？▋?nèi)基國際和平研究院研究員史文認為，中國政府不回應此問題有以下兩點考慮：一是如果否認此說法，將面臨著巨大的國內(nèi)壓力，有“軟弱賣國”之嫌；二是如果承認此說法，將打破相對平靜的南海局勢，給中國穩(wěn)定發(fā)展帶來不確定性因素[48]。美國憑借中國在此問題上的猶豫，不斷加大在南海的軍事化力度。筆者認為，中國必須堅定而明確地表明“南海是中國的核心利益”。

首先，從主權國家角度來看，主權和領土完整神圣不可侵犯，是一個國家與生俱來的天然屬性，南海的每一寸土地無論從歷史還是法理都是中國不可分割的一部分，在涉及領土主權的問題上即使面臨著巨大的國際壓力也要敢于力爭。其次，從國際角度來看，南海是中國的核心利益長期懸而未定，會“縱容”南海周邊國家變本加厲的侵蝕南海的主權和權益，“激勵”以美國為首的域外國家肆無忌憚地加劇南海的軍事化氛圍，“弱化”中國維護國家主權、安全、發(fā)展利益的決心和形象，形成“六國七方”分割南海的認知。最后，從國內(nèi)角度來看，中國是世界第一大能源消費國。能源安全對中國發(fā)展的制約作用越來越明顯。南海地區(qū)擁有大量的石油、天然氣、稀有金屬等能源資源，這對緩解中國能源匱乏具有極大的作用。海洋強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的應有之義，維護南海的主權、安全、發(fā)展利益是建設海洋強國的重要組成部分。所以，堅定地聲明南海是中國的核心利益是國家發(fā)展、民族復興的內(nèi)在要求，對中華民族具有深遠的歷史意義。

(二)軍事上，應堅定維護南海核心利益，分類回應外國軍事行動

軍事存在是中國擁有南海主權最有力標志。新中國成立，中國政府即聲明對南海擁有主權，但由于國力有限，對350萬平方公里海疆軍事資源投入不足。改革開放后，中國綜合國力取得長足進步，國防和軍隊現(xiàn)代化建設大跨步的向前邁進。尤其近年來，中國海軍發(fā)展迅速，“遼寧”號“山東”號航空母艦加入中國海軍戰(zhàn)斗序列，055型萬噸驅(qū)逐艦也陸續(xù)加入海軍序列，綜合遠洋能力實現(xiàn)大的突破。在此背景下，中國面對南海周邊國家和域外大國出現(xiàn)損害我國領土主權的行為時，不僅要堅定的表明中國態(tài)度，更應該以實際行動進行“有理、有利、有節(jié)”的回應。

首先，加大對海、空軍建設的支持力度。南海的自然環(huán)境決定了南海只適合海軍和空軍作戰(zhàn)，雖然中國海空軍建設取得了大跨步進展，但是軍事訓練支出較低、軍事裝備不夠完備、綜合管理保障比較弱，關于南海作戰(zhàn)的方針理念、軍事演習、環(huán)境適應性依舊不如美國等國家。因此，中國應有針對性的加大南海駐防部隊的訓練支出。其次，加大南海國防設施建設。既然美國已經(jīng)把南海軍事化的責任推給中國，中國應該加大南海島礁建設、圍海造陸和軍事部署的力度，將南海島礁建成遠程兵力投送、前沿力量威懾的支點或跳板，提升我國對南海的管轄水平、偵察水平、應急水平和反介入水平。最后，堅決回應域內(nèi)外國家的挑釁行動。針對美國在南海的軍事化行動，提升博弈砝碼，在加強軍事訓練和反對外軍介入的過程中提升弱項，做好實時跟蹤監(jiān)測，把握反介入尺度，避免因誤判發(fā)生軍事沖突。針對區(qū)域外大國和區(qū)域內(nèi)國家在南海的軍事化行為，堅決驅(qū)逐出南海境地，打消效仿美國的勢頭。

(三)話語上，應積極構建南海話語權并掌握主導權

話語權是一個涉及對外交往和國際影響力的重要范疇，是一個國家的方針或議題能否構建起具有國際影響力和說服力的合理性和合法性[49]121。話語權已經(jīng)成為一個國家綜合實力競爭的重要組成部分。構建南海話語權可從以下幾個方面思考。

首先，制定清晰的南海戰(zhàn)略[49]125。對外話語宣傳，首先要明確說話內(nèi)容，即“說什么”的問題。清晰的南海戰(zhàn)略內(nèi)容包括：系統(tǒng)有力的國際法理依據(jù)、南海范圍內(nèi)的權利屬性、清晰的國家立場、解決南海問題的措施、應對突發(fā)事件的方式等等。以南海范圍內(nèi)的權利屬性為例，中國在南海U形線內(nèi)側(cè)權利是何種屬性，即是排異性權利還是共享性權利。若果是排異性權利，如何實現(xiàn)周邊國家的自動退出。制定清晰的南海戰(zhàn)略有利于我們在國際上發(fā)出清晰、確定、統(tǒng)一的聲音，是構建南海話語權的基礎條件。

其次，拓寬對外宣傳的路徑。對外話語宣傳包括“怎么說更有效”的問題。中美雙方同樣是在國際舞臺上指責對方“推動了南海軍事化”，但中國說了之后，面臨著“沒人聽、沒人信”的尷尬處境。在這方面，可借鑒美國做法。美國國會每年通過聽證會、發(fā)布會、演講、聲明和函電等方式對世界敘述南海和指責中國。美國國會部分議員為了呼吁國際社會支持“南海仲裁案”的結果，曾致函世界100多個政府尋求幫助。美國還通過高層訪問、會議交流、電話溝通等方式，游說外國元首或政要。拓寬對外宣傳路徑，讓更多國家及民眾“愿意聽中國說、相信中國說”是構建南海話語權構建的重要內(nèi)容。

再次，爭取更多的話語盟友。即使中國明確了南海戰(zhàn)略，采取了西方國家的敘事方法，也不一定取得預期成效，這就需要大量的支持中國主張的話語盟友。例如，馬來西亞雖然聲稱對南海部分島礁擁有主權，但其極力主張維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定狀態(tài)。在維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定問題上存在共識，就可能是中國潛在話語盟友。在南海區(qū)域內(nèi)，積極地尋找、擴大同中國在某一問題上具有一致共識的話語盟友，是構建南海話語權的重要方面。

另外，我國還要“創(chuàng)新南海爭端解決思路，促進域內(nèi)國家排除外界干預”，“隨時做好應對強制仲裁的法理和外交準備，更有效地維護國家權利”，“實現(xiàn)維權與維穩(wěn)間的平衡”[50]。

結 語

中國是最早發(fā)現(xiàn)、命名和經(jīng)營管理南海諸島的國家，對南海諸島及其附屬海域擁有無可爭辯的歷史性權利。同時，相關國際會議記錄、國際條約協(xié)定、國際法律文件對中國擁有南海主權提供了鐵證如山的國際法依據(jù)[51]。無論是從歷史考察還是從國際法律出發(fā)，中國對南海諸島及其附屬海域的主權擁有是一貫的和明確的。

面對中國實力的持續(xù)增強，以美國為主導的軍備競賽、軍事演習、軍事偵察等軍事活動會繼續(xù)增多，南海軍事化程度也必將加劇，南海將成為中美博弈的主陣地。面對美國在南海變本加厲的軍事化活動，中國政府應鮮明的表達立場，積極完備反介入的方式，推動國際輿論向有利于中國的方向轉(zhuǎn)變，讓南海成為和平、合作、繁榮、穩(wěn)定之海。