新時(shí)代背景下農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”探析

李宥成 姬艷濤

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

改革開放的四十三年是艱苦奮斗的四十三年，是砥礪前行的四十三年，經(jīng)過(guò)四十三年的高速發(fā)展，國(guó)家的綜合國(guó)力發(fā)生了天翻地覆的變化，一舉成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際上的地位也與日俱增，在維持世界和平，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。黨的十九大提出，“深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地承包‘三權(quán)分置制度’”是本文政治理論的依據(jù)，宅基地“三權(quán)分置”是現(xiàn)代農(nóng)村土地改革的一個(gè)有機(jī)組成部分，是農(nóng)民切身利益的重要保障，是成就本文的邏輯起點(diǎn)。

一、農(nóng)村宅基地的歷史及現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村宅基地的歷史起源

新中國(guó)成立初期，有近3億失地農(nóng)民獲得了土地和農(nóng)具，牲畜，房屋等，并免除了租約。土地改革的完成摧毀了中國(guó)已有2000多年歷史的封建土地制度，地主階級(jí)也被消滅了。農(nóng)民翻身，得到了土地，成為土地的主人，1985年后為了進(jìn)一步完成對(duì)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，我國(guó)開啟了人民公社運(yùn)動(dòng)，將土地的所有權(quán)歸為集體所有，允許農(nóng)民無(wú)償使用。[1]新中國(guó)的建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，以當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況為依據(jù)，國(guó)家采用工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將農(nóng)民限制在鄉(xiāng)村地區(qū)，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，保護(hù)集體所有權(quán)安全，宅基地很難離開集體所有這一產(chǎn)權(quán)框架[2]，在農(nóng)村形成的“二元”結(jié)構(gòu)，是當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的實(shí)際需求。

（二）農(nóng)村宅基地現(xiàn)實(shí)狀況

1978改革開放的對(duì)內(nèi)的改革就是從“大包干”到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)仍歸集體，但農(nóng)民有了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。這一制度實(shí)行后，農(nóng)民開始為自己的利益而奮斗，生產(chǎn)熱情和生產(chǎn)力得到了極大的提高，農(nóng)民的生活水平也因此開始得到提高。2018年2月4日，國(guó)務(wù)院公布了關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，對(duì)當(dāng)前及長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)重振工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，是中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)作出的重要決定和承諾，是全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)各種形式的現(xiàn)代社會(huì)主義國(guó)家的重要?dú)v史任務(wù)。是對(duì)新時(shí)期和歷史性改革中“三農(nóng)”工作的總體認(rèn)識(shí)。

二、推廣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的難點(diǎn)與原因分析

（一）推廣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的難點(diǎn)

宅基地“三權(quán)分置”作為我國(guó)農(nóng)村土地制度的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，在國(guó)內(nèi)制度試點(diǎn)改革中取得了一些進(jìn)展，但在實(shí)踐中仍然面臨一些困惑，因此有必要探討一二。

1.難點(diǎn)一:“資格權(quán)”創(chuàng)設(shè)的法律依據(jù)不足

農(nóng)民宅基地取得制度有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)，一個(gè)是身份認(rèn)同，只有集體成員才能申請(qǐng)集體宅基地使用權(quán)；另一個(gè)是無(wú)償?shù)模w成員可以無(wú)償取得規(guī)定面積的宅基地用于住房，這反映了住房保障的功能?；谡氐募w性質(zhì)。農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)一定面積的宅基地有兩個(gè)前提條件。

一是要有集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格；二是要有戶主分支機(jī)構(gòu)的資格。首先，國(guó)務(wù)院尚未就其是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格頒發(fā)相關(guān)指導(dǎo)文件，并已將有關(guān)權(quán)力下放給地方政府，使其能夠先行嘗試。各級(jí)地方政府工作人員的實(shí)際操作也有所不同：有的基于戶籍；有的基于農(nóng)業(yè)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；有的基于“戶籍+農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”等要素。不同標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐給利益博弈激烈的地方帶來(lái)了諸多爭(zhēng)議，給農(nóng)村和諧穩(wěn)定埋下隱患，增加了人民法院判決和執(zhí)行的難度。第二，國(guó)務(wù)院尚未出臺(tái)集體成員是否具備戶主分戶資格的指導(dǎo)性政策，各級(jí)地方人民政府在試點(diǎn)模式上沒(méi)有積累經(jīng)驗(yàn)，很難提出試點(diǎn)模式。指導(dǎo)意見在短時(shí)間內(nèi)規(guī)范基層政府工作人員的實(shí)踐，給工作人員在具體操作中帶來(lái)了相當(dāng)大的麻煩。

在法律體制層面，作為對(duì)私法進(jìn)行調(diào)整的典型規(guī)范，《民法總則》將資格權(quán)游離于并列的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等基本規(guī)范之外。在當(dāng)前法律規(guī)定及其他相關(guān)法律概念中，“資格權(quán)”是否存在，仍然是一個(gè)空白，缺乏細(xì)致的研究與規(guī)劃，導(dǎo)致《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出的“資格權(quán)”管理制度存在諸多法律上的問(wèn)題，也給當(dāng)前農(nóng)村集體宅基地“三權(quán)分置”的有效實(shí)施工作造成了法律障礙。

2.難點(diǎn)二：農(nóng)村宅基地法律體系不完備

到目前為止，我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體宅基地管理的具體規(guī)定，分散于《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等多個(gè)規(guī)范之中，缺乏統(tǒng)一的法律和制度，從根本上不能有效地保證農(nóng)村集體所有權(quán)的正常和有序地運(yùn)行。當(dāng)前的《土地管理法》明確規(guī)定，“農(nóng)民可以根據(jù)房屋原則免費(fèi)申請(qǐng)使用房屋的權(quán)利”?！段餀?quán)法》還賦予農(nóng)村宅基地?zé)o償利用的法律權(quán)力限定為“占有、使用”，同時(shí)規(guī)定讓鄉(xiāng)村農(nóng)戶獲得法律上的認(rèn)同和權(quán)益，即享有“占有、使用”宅基地的權(quán)利。但是，現(xiàn)行土地管理法與物權(quán)法之間存在著協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題。

3.難點(diǎn)三：農(nóng)民是否享有宅基地處分權(quán)存疑

根據(jù)現(xiàn)代傳統(tǒng)中國(guó)民法裁判理論，宅基地的依法處分使用權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村居民宅基地的使用權(quán)也屬于集體所有這一概念范疇[3]，那么占有農(nóng)村宅基地的村民是否享有處分權(quán)？學(xué)術(shù)界也有諸多爭(zhēng)議。例如：王利明教授認(rèn)為，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)主體不明確，權(quán)能差、農(nóng)民的基本權(quán)利利益虛化等[4];韓松教授認(rèn)為，農(nóng)村集體宅基地的所有管理權(quán)都應(yīng)包括“占用、使用、收益和管理[5]，筆者認(rèn)為，管理權(quán)也應(yīng)僅限于外部管理，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)管理者應(yīng)具備內(nèi)部管理能力，而不局限于農(nóng)村土地的處分和管理。

（二）原因分析

1.集體組織主體長(zhǎng)期缺位，未能發(fā)揮應(yīng)有作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是宅基地的主要所有者。依法履行宅基地相關(guān)事務(wù)的規(guī)劃、管理和處置職能，發(fā)揮主體作用。但自2006年國(guó)務(wù)院取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，集體保留金也被取消。集體及其成員之間的權(quán)力（權(quán)利）和義務(wù)的平衡已被打破，村組的主要職能已被嚴(yán)重削弱。農(nóng)民可以獲得宅基地使用權(quán)，無(wú)需向村民支付合同費(fèi)用或?qū)r(jià)。他們完全可以繞過(guò)集體組織獨(dú)立生產(chǎn)、生活。在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，如湖南省板房溝縣和山區(qū)，居住用地增值空間小，農(nóng)民是否想分居，在哪里開辟居住用地，是否會(huì)占用耕地，是否會(huì)引起鄰里糾紛等，集體經(jīng)濟(jì)組織的作用很小。因此，權(quán)利主體長(zhǎng)期缺失，先民形成的聚落，在歷經(jīng)滄桑之后，已成為一個(gè)具有諸多隱患和鄰里糾紛的空村。一方面，危舊房子從不拆除，新建房子越來(lái)越多，但是農(nóng)村人口越來(lái)越少；另一方面，侵占基本農(nóng)田和公共基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象越來(lái)越突出。村落的空化、老房子的閑置、新房的無(wú)序擴(kuò)張，加劇了農(nóng)村臟亂無(wú)序的不可控程度。

2.村民集體觀念缺失，權(quán)屬觀念錯(cuò)位，片面追求個(gè)體利益最大化

（2）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)教學(xué)目標(biāo)組織教學(xué)內(nèi)容，檢驗(yàn)方法優(yōu)先選用新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法。目前，尚沒(méi)有專門的教材，教學(xué)內(nèi)容主要來(lái)自《茶葉審評(píng)與檢驗(yàn)》 《食品分析與檢驗(yàn)》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。待條件成熟時(shí)，需要編寫適用于該課程的專用教材。

由于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)深受封建思想的影響，小規(guī)模農(nóng)民的意識(shí)是根深蒂固的，契約管理權(quán)是由相關(guān)法律所鞏固的。經(jīng)營(yíng)期無(wú)限期延長(zhǎng)后，村民生產(chǎn)生活中長(zhǎng)期沒(méi)有集體組織。特別是在免除農(nóng)業(yè)稅和集體協(xié)調(diào)后，農(nóng)民對(duì)集體組織的依賴性逐漸降低，集體組織的功能逐漸弱化，農(nóng)民集體觀念的功能逐漸消失。同時(shí)，在西方私有化浪潮不斷侵蝕下，農(nóng)民的所有制觀念錯(cuò)位。他們把承包地看作私有財(cái)產(chǎn)，可以隨意改變承包地的用途，在承包地上蓋新房，也可以自愿或者為自己的利益出賣給他人。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民所有制觀念錯(cuò)位的蔓延和普遍化，逐漸加速了農(nóng)村宅基地管理的碎片化和無(wú)序化。

三、宅基地“三權(quán)分置”的相關(guān)思考對(duì)策

（一）解決農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”推廣難的對(duì)策

2018年的全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書記首次提出了“逆城鎮(zhèn)化”這一概念，為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙向協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

1.資格權(quán)的創(chuàng)設(shè)

（1）“資格權(quán)”理論起源?！百Y格權(quán)”是一種權(quán)利，“人”是當(dāng)然的權(quán)利主體，人要區(qū)別于擬制人，我國(guó)民法典將“人身權(quán)”劃分為自然人、法人和非法人組織。顯然，“成員”“成員權(quán)”或身份權(quán)與“資格權(quán)”有著密切的聯(lián)系，它以“人身權(quán)”為基礎(chǔ)，成員權(quán)是以“身份權(quán)”為主要標(biāo)志，而“成員”是身份權(quán)為另一種形式，或者以“身份權(quán)”為集體概念，是“成員權(quán)”為上位階的概念，是包含與被包含的關(guān)系。

（2）“資格權(quán)”的具體化。資格權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以申請(qǐng)的一種特定身份，根據(jù)《土地管理法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)的取得和維持是在有關(guān)人員是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的前提下進(jìn)行的。資格權(quán)是指集體成員成為集體成員的權(quán)利。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，它屬于一種身份和資格。它存在于集體土地所有權(quán)，由集體土地所有權(quán)的本質(zhì)目的所決定，它與集體土地所有權(quán)共始終，只要集體土地所有權(quán)存在和集體成員資格存在，集體成員就有資格申請(qǐng)宅基地。當(dāng)其失去該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份時(shí)，其申請(qǐng)宅基地的資格自然煙消云散。

2.農(nóng)村宅基地“三權(quán)”關(guān)系的理清與權(quán)能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

“三權(quán)”的最重要問(wèn)題是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，土地使用權(quán)和資格權(quán)[6]?！叭龣?quán)”正在擺脫農(nóng)村行政管理的依托，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地權(quán)利關(guān)系的重組。“三權(quán)分置”長(zhǎng)期以來(lái)改變了房屋管理中“嚴(yán)格控制混亂”的慣常思想，但側(cè)重于產(chǎn)權(quán)重建，這是此制度最重要的改革。

3.法律制度的完善

（1）加強(qiáng)法律管理。宅基地的所有權(quán)屬于集體所有，但由于村集體不重視宅基地的管理，導(dǎo)致大量耕地被農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檎?，村里的農(nóng)舍變得空曠，導(dǎo)致大量耕地流失，阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)宅基地經(jīng)營(yíng)立法顯得尤為重要。

（2）完善農(nóng)民資格權(quán)的登記規(guī)定。中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)法第一百五十五條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓或者撤銷家庭經(jīng)營(yíng)使用的登記使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行變更或者注銷的登記。”應(yīng)與原始使用權(quán)分開。作為保護(hù)房屋住宅功能的權(quán)利，應(yīng)首先進(jìn)行注冊(cè)[7]。為了穩(wěn)定基層的資格權(quán)，立法的技術(shù)路徑是對(duì)房屋的資格權(quán)進(jìn)行登記，登記是對(duì)既定權(quán)利的確認(rèn)，即對(duì)權(quán)利的確認(rèn)，登記以一個(gè)家庭為基礎(chǔ)，每個(gè)家庭都要被登記。這就需要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行改進(jìn)，以便在實(shí)踐中有一部法律可以幫助加速所有權(quán)的澄清，本文認(rèn)為，可以將經(jīng)營(yíng)資格的權(quán)利納入財(cái)產(chǎn)法。在資格權(quán)的具體規(guī)定中，我們不僅要確定資格權(quán)，而且要有撤回和取得資格權(quán)的可能性。

（3）關(guān)于“三權(quán)分置”的改革，相關(guān)立法應(yīng)該堅(jiān)持不侵犯農(nóng)民現(xiàn)有土地合約權(quán)利的原則[8]。黨的十九大會(huì)議指出我們應(yīng)該長(zhǎng)期保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。在根據(jù)法律處理農(nóng)村土地權(quán)利問(wèn)題時(shí)，我們應(yīng)該明確地認(rèn)識(shí)到，建立和改善土地的法律制度的目標(biāo)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，造福于大多數(shù)農(nóng)民。相關(guān)立法必須將中國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，關(guān)注廣大農(nóng)村農(nóng)民的心理，并保持農(nóng)村的穩(wěn)定。

（二）完善農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度的實(shí)現(xiàn)路徑

1.完善產(chǎn)權(quán)體系

根據(jù)現(xiàn)行的法律，絕大部分集體土地所有權(quán)是農(nóng)民的集體，即村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民集體。集體土地保有是農(nóng)民的集體，但是國(guó)家有著兩種不同的本質(zhì)。兩者之間的矛盾在于對(duì)組織集體成員的產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。[9]農(nóng)村人因婚姻關(guān)系分戶、繼承、遺贈(zèng)等農(nóng)村宅基地事實(shí)上非法占有并處分，使得農(nóng)村出現(xiàn)隱形的宅基地交易市場(chǎng)，而此類行為不受法律保護(hù)，存在巨大的交易風(fēng)險(xiǎn)，反映出現(xiàn)實(shí)的宅基地流轉(zhuǎn)與日益變化的市場(chǎng)需求出現(xiàn)矛盾。所以，急需在法律框架內(nèi)完善宅基地產(chǎn)權(quán)體系。

2.保障有序利用

在實(shí)踐中，宅基地生活功能正在逐漸向資本功能轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)民獲得宅基地的成本極低，雖然設(shè)有“一戶一宅”、“面積固定”等法律規(guī)定和土地行政部門審批等管理制度，但在巨大的經(jīng)濟(jì)利益競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民宅基地面積超標(biāo)、舊房閑置等亂象依然普遍存在[10]。在農(nóng)村“一戶多宅”和閑置宅基地的現(xiàn)象比較普遍，“一戶多宅”一般是繼承、受贈(zèng)而來(lái)，屬于合法合理的;而宅基地閑置是多是“空心村”、“空心房”的產(chǎn)物，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或買房安家。這些閑置宅基地和房屋不僅浪費(fèi)大量土地資源，而且影響村莊建設(shè)規(guī)劃、影響農(nóng)村人居環(huán)境的改善。進(jìn)城農(nóng)民通過(guò)這種變現(xiàn)得以減輕在城市居住的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而解決大量宅基地閑置的問(wèn)題，既保障了農(nóng)民的居住權(quán)，又要解決了無(wú)限制的宅基地占用問(wèn)題，提高鄉(xiāng)村建設(shè)土地的利用效率。

3.促進(jìn)“三權(quán)分置”

（1）依法保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)，實(shí)現(xiàn)居住自由，退出自愿。由于中國(guó)城鎮(zhèn)化仍處于迅速發(fā)展階段，進(jìn)城農(nóng)民在沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)、住房保障和社會(huì)保障的情況下，過(guò)早放開宅基地的資格限制，就可能會(huì)出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。探索建立農(nóng)民個(gè)人自愿退出管理機(jī)制，國(guó)家依法保障退出宅基地的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有效緩解資金壓力。

（2）堅(jiān)決落實(shí)所有權(quán)，明確宅基地管理者的責(zé)任。在社會(huì)主義公有制體背景下，堅(jiān)持農(nóng)村集體所有權(quán)的地位，實(shí)現(xiàn)宅基地主體一元化，賦予所有權(quán)人明確的權(quán)利和義務(wù)。

（3）要提高程序標(biāo)準(zhǔn)，舒適有效地監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)用地情況。首先要完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，搞好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記認(rèn)證，監(jiān)督管理程序澄清縣，保障交易中每個(gè)人的權(quán)利，要求他們履行義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，適當(dāng)分配相關(guān)利益，禁止非法販運(yùn)和侵犯農(nóng)民權(quán)益二要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)督責(zé)任，建立土地使用規(guī)定的許可和監(jiān)督制度，規(guī)范土地管理權(quán)出讓程序，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)土地管理權(quán)出讓價(jià)格，期限，范圍，用途和程序，加強(qiáng)對(duì)管理權(quán)持有人準(zhǔn)入資格的審查，檢查是否持有的經(jīng)營(yíng)權(quán)具有相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和資格，所計(jì)劃的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)氐恼吆屯寥捞匦砸约捌渌麊?wèn)題以便從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)活動(dòng)的調(diào)查和處罰，防止大量工商業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)引起的非農(nóng)問(wèn)題。

（4）完善社會(huì)保障體系。要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，以健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系代替國(guó)家的基本社會(huì)保障體系，土地出讓金的風(fēng)險(xiǎn)保證金可以來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、流轉(zhuǎn)保證金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，分別通過(guò)各級(jí)融資，村集體和農(nóng)村土地流入來(lái)進(jìn)行。保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保應(yīng)用于減輕農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的擔(dān)憂。

四、結(jié)語(yǔ)

“三權(quán)分置”是中國(guó)土地使用法改革的又一創(chuàng)新，也是實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在宅基地的“三權(quán)”關(guān)系處理中，實(shí)行所有權(quán)，賦予所有權(quán)主體的法律地位；給予相應(yīng)處分權(quán)，使其發(fā)揮統(tǒng)轄資格權(quán)和使用權(quán)；保障資格權(quán)，尊重農(nóng)民的意愿，探索有償退出宅基地的合理機(jī)制；放活使用權(quán)，嚴(yán)格管理流轉(zhuǎn)的范圍、用途和方式。這些舉措將有效深入推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制改革，農(nóng)村集體宅基地的混合所有制以及法律法規(guī)體系也將進(jìn)一步得到完善。