疫情期間公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理創(chuàng)新分析

張春俠

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

2020 年初，新冠肺炎疫情突然爆發(fā)，在短時(shí)間內(nèi)波及武漢并迅速蔓延，2020 年3 月11 日世界衛(wèi)生組織宣布經(jīng)評(píng)估新冠肺炎可被定為大流行病。疫情發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次主持中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議研究疫情防控工作，對(duì)疫情防控工作做出指示。這場(chǎng)疫情以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為戰(zhàn)場(chǎng)考驗(yàn)著我們的治理體系和治理能力，也考驗(yàn)著公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和社會(huì)管理能力。疫情發(fā)生后，我國(guó)各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，以擔(dān)當(dāng)?shù)木?、?fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)入特別工作狀態(tài)，在刑事案件偵辦、行政案件查處、治安管理、交通管理、人口管理、出入境管理等方面盡責(zé)履職，同時(shí)投入大量警力服務(wù)于防疫抗疫的一線，踐行著打擊犯罪、維護(hù)秩序、依法管理、服務(wù)人民的職責(zé)，同時(shí)還在疫情防控工作中強(qiáng)化了刑事犯罪治理、行政案件查處、服務(wù)防疫抗疫等工作，在保障防疫抗疫工作順利開(kāi)展方面積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了新的工作方法。

一、依靠群眾與服務(wù)群眾：社會(huì)治安管理工作的基石和出發(fā)點(diǎn)

人民群眾從來(lái)都是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾始終推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的力量源泉。人民是國(guó)家的主人，依法治國(guó)的主體。社會(huì)主義法治建設(shè)必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

（一）全員參與促進(jìn)社會(huì)治安管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

從社會(huì)治安領(lǐng)域來(lái)看，人民群眾自然就是社會(huì)治安管理的主體，既是治安管理活動(dòng)的參與者也是治安管理活動(dòng)的受益者。只有當(dāng)我們說(shuō)到狹義的治安管理權(quán)的時(shí)候，治安管理權(quán)才專(zhuān)屬于公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)既要依法履行治安管理權(quán)，也要指導(dǎo)、引導(dǎo)和幫助各類(lèi)維護(hù)社會(huì)秩序的主體在法律規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展工作。疫情期間群眾參與到社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、疫情管控中，以實(shí)踐證明了依靠群眾的重要性和成功性。

1.群眾參與保證社區(qū)管控的落實(shí)

疫情期間依據(jù)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)社區(qū)居民出行做出一定要求，但是要落實(shí)社區(qū)出行的限制要求，在小區(qū)出入口、社區(qū)出行道路、鄉(xiāng)村出入口等需要人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，需要大量的工作人員。此種情況之下，廣大群眾、志愿者等的參與是必不可少的。實(shí)踐證明也正是群眾的積極參與才實(shí)現(xiàn)了根據(jù)需要對(duì)社區(qū)、鄉(xiāng)村進(jìn)行的分等級(jí)管控要求。

2.人民群眾是疫情管控的受益者

疫情期間對(duì)人員、車(chē)輛的行動(dòng)限制直接目的是控制疫情的傳播，而根本目的是保證每一個(gè)人的生命健康，保證群眾的生存權(quán)利。若是社會(huì)無(wú)法保障個(gè)體的生存權(quán)利，只能造成一片混亂和無(wú)序。只有群眾生命有了安全保障，才能進(jìn)一步的去追求和實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治安秩序、快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗的生活愿景。

3.社會(huì)治安管理保護(hù)的客體包含人民群眾的正常生產(chǎn)生活秩序

由于疫情的出現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防疫抗疫的目的是戰(zhàn)勝疫情，復(fù)工復(fù)產(chǎn)，現(xiàn)在看來(lái)全國(guó)范圍已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。2021 年初遼寧、黑龍江、河北、上海等地疫情又有反復(fù)，但是因?qū)π鹿诜窝讉魅疽?guī)律的認(rèn)識(shí)、疫情防控機(jī)制的逐步健全、政府社會(huì)等全力應(yīng)對(duì)，這些地方疫情很快得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)很快得以實(shí)現(xiàn)①。人民群眾是生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，通過(guò)復(fù)工復(fù)產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，克服疫情對(duì)生活造成嚴(yán)重影響。長(zhǎng)期來(lái)看，社會(huì)治安管理工作客體是社會(huì)秩序、公共安全、群眾人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利等，因此在疫情期間，短期治理目標(biāo)和長(zhǎng)期治安管理目的是一致的，這個(gè)一致性又統(tǒng)一在人民群眾參與生產(chǎn)和保護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活秩序正?；Ｈ嗣袢罕姷膹V泛參與是實(shí)現(xiàn)疫情管控目標(biāo)的重要力量，是實(shí)現(xiàn)生活安寧、社會(huì)秩序穩(wěn)定的保障力量，反之，人民群眾又受益于疫情防控管控和社會(huì)治安管理的依法實(shí)施。

（二）服務(wù)人民提升社會(huì)治安管理效能

新冠肺炎疫情造成的社會(huì)生活影響對(duì)公安機(jī)關(guān)治安管理活動(dòng)提出新的課題和要求，公安機(jī)關(guān)必須以為民、便民、利民為出發(fā)點(diǎn)服務(wù)人民，才能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提升治安管理工作的效能。

1.以為民為出發(fā)點(diǎn)，解群眾之難

現(xiàn)在學(xué)界傾向于認(rèn)為“有困難找警察”這樣的口號(hào)擴(kuò)大了警察的職責(zé)范圍，占用了大量寶貴的警力資源②，實(shí)踐部門(mén)現(xiàn)在也趨同于認(rèn)為應(yīng)將非警務(wù)活動(dòng)從公安工作中剝離③。但是群眾遇到困難首先想到的還是公安機(jī)關(guān)，尤其是在特殊時(shí)期求助渠道不通暢的情況下，公安機(jī)關(guān)的責(zé)任就更加重大。例如，2021 年1 月石家莊市突發(fā)疫情，社區(qū)閉環(huán)管理，來(lái)自福建的一對(duì)母女既無(wú)法坐車(chē)離開(kāi)，也無(wú)固定住所，因沒(méi)有核算檢測(cè)報(bào)告，到旅館住宿被拒絕，到呂建江綜合警務(wù)服務(wù)站求助，該警務(wù)站民警多方聯(lián)系，并帶該母女做了核算檢測(cè)，最終為母女二人辦理了住宿，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)為民作風(fēng)的重要性。

2.以便民為出發(fā)點(diǎn)，解群眾之困

疫情期間群眾不便出行，各地公安機(jī)關(guān)本著“特事特辦、急事急辦、應(yīng)辦盡辦”和“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、延期辦、錯(cuò)時(shí)辦、容缺辦”原則，采取多種形式便于群眾辦理業(yè)務(wù)，克服了疫情造成的不利影響，保證了公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾工作的質(zhì)量。鼓勵(lì)群眾通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)微信端或APP 辦理相關(guān)事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)提供郵寄快遞、錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)等，以此實(shí)現(xiàn)人員的隔離與減少流動(dòng)。具體做法有：（1）通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”戶籍業(yè)務(wù)平臺(tái)辦理戶籍、交通管理、行業(yè)場(chǎng)所、出入境相關(guān)業(yè)務(wù)，由民警通過(guò)電話、微信與當(dāng)事人聯(lián)系、送達(dá)等；（2）電話或微信預(yù)約，分批錯(cuò)時(shí)到公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)；（3）公布疫情防控應(yīng)急保障電話，為救護(hù)車(chē)輛、醫(yī)護(hù)人員、防疫藥品、醫(yī)療器械、重點(diǎn)生活生產(chǎn)物資等提供便利。

二是加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè)。制定社區(qū)居民公約，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、宿遷文明20條宣傳、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，將城市文明規(guī)范、文明理念、文明行為逐步向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村文明對(duì)接，引導(dǎo)村民變市民。

3.以利民為出發(fā)點(diǎn)，解群眾之憂

治不必同，期于利民。我國(guó)的文化傳統(tǒng)、國(guó)情、革命的進(jìn)程決定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度是最適合中國(guó)人民的道路，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就在于人民主體，因此在社會(huì)治安管理中必須突出服務(wù)人民的理念，以利民為管理和服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)。交通違章違法應(yīng)該處罰，但是因疫情原因可能駕駛證到期未換證、機(jī)動(dòng)車(chē)未按期檢驗(yàn)等，公安機(jī)關(guān)酌情設(shè)定免于處罰的過(guò)渡期，給駕駛?cè)嘶驒C(jī)動(dòng)車(chē)所有人以辦理業(yè)務(wù)的緩沖期與嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究也不存在沖突，此時(shí)就應(yīng)以利民的原則來(lái)決定免于處罰和給予合理的寬限期④。對(duì)于限制出行期間符合出行條件的，或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要公安機(jī)關(guān)出具各類(lèi)證明的，各地公安機(jī)關(guān)都及時(shí)辦理相關(guān)證件，保證維持社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于無(wú)法按期辦理各類(lèi)證件的情況，各地公安機(jī)關(guān)出臺(tái)措施延期至疫情后辦理，而且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)微信公眾號(hào)等公布電話提供咨詢(xún)，解群眾之憂。

在疫情防控中，公安機(jī)關(guān)除日常工作外還承擔(dān)著群眾參與社會(huì)管理的指導(dǎo)者、疫情防控的直接參與者、群眾困難的幫助解決者、各單位任務(wù)的補(bǔ)充者等多重角色，疫情期間新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷發(fā)生和變化，但是各地公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，積極主動(dòng)防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)舉措不斷出現(xiàn)的群眾需求提供合理的解決途徑，既增強(qiáng)了疫情管控效果，又滿足群眾需求，從而在治安管理的完成度和服務(wù)群眾的實(shí)效性方面達(dá)到完美結(jié)合。通過(guò)這樣的多元任務(wù)角色公安機(jī)關(guān)把依靠群眾和服務(wù)群眾有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安秩序良好的治理目的。

二、科學(xué)立法與依法執(zhí)法：治安管理工作部門(mén)聯(lián)動(dòng)與創(chuàng)新

公安工作必須要依法開(kāi)展，在疫情管控工作中，涉及對(duì)人自由行動(dòng)的限制、對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)的許可、對(duì)涉疫情防控措施的檢查、對(duì)特定區(qū)域的管制等，這些多數(shù)是非常態(tài)生活情形下對(duì)正當(dāng)權(quán)利的限制，所以必須依照法律規(guī)定開(kāi)展，做到限制權(quán)利與保障人權(quán)的結(jié)合。

（一）科學(xué)立法是依法執(zhí)法的必要基礎(chǔ)

科學(xué)立法的基本要求是立法要依據(jù)社會(huì)不斷發(fā)展變化和法律所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的基本規(guī)律，依照法定流程，充分討論，吸取各方意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)性。只有科學(xué)立法、民主立法才能更好的以法律指導(dǎo)實(shí)踐執(zhí)法工作。習(xí)近平總書(shū)記指出: “疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。”我國(guó)已經(jīng)有多部應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的法律法規(guī)，對(duì)疫情防控工作也要求依法進(jìn)行，但是面臨新情況，立法機(jī)關(guān)迅速做出響應(yīng)。2020 年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康的決定》，為執(zhí)法機(jī)關(guān)防范和治理濫食野生動(dòng)物提供了治理標(biāo)準(zhǔn)。很多地方立法機(jī)關(guān)也積極響應(yīng)做出全面禁止野生動(dòng)物交易、全面禁食野生動(dòng)物的決定。這些立法活動(dòng)為疫情防控提供了更充分依據(jù)，避免出現(xiàn)法律規(guī)范供給不足的局面，促進(jìn)依法司法，依法行使社會(huì)治安管理工作權(quán)力。

（二）司法、執(zhí)法實(shí)踐對(duì)立法效率的補(bǔ)充

社會(huì)治安管理面廣點(diǎn)多，其中刑事司法是精密司法，在案件認(rèn)定上盡管應(yīng)當(dāng)肯定經(jīng)驗(yàn)和邏輯的價(jià)值，然而更應(yīng)該尊重和依據(jù)個(gè)案的事實(shí)，其后依照法律規(guī)定進(jìn)行定罪量罰。為實(shí)現(xiàn)精密司法，作為對(duì)立法工作的補(bǔ)充，2020 年2月6 日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，2 月7 日，國(guó)家衛(wèi)生健康委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知》，其后最高檢、公安部多次聯(lián)合發(fā)布依法懲治妨害疫情防控犯罪典型案例，這種短時(shí)期高密度、精準(zhǔn)高效地發(fā)布解釋、通知、典型案例，既是司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的互動(dòng)，也是司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)全民的法治普及與教育，通過(guò)這種方式，能保證實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)法治思維的解釋與傳達(dá)，織密維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公民生命健康的防控網(wǎng)，達(dá)到治安管理的良好效果。

在疫情防控工作中，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法面臨諸多挑戰(zhàn)，比如防護(hù)設(shè)備裝備的儲(chǔ)備、配備，對(duì)違法行為人的安全檢查難度加大，對(duì)違法行為人的防疫保護(hù)，對(duì)違法車(chē)輛、場(chǎng)所的消毒處理等，這無(wú)疑都使得日常工作種類(lèi)增多、項(xiàng)目增加、場(chǎng)景復(fù)雜。即便如此，基層民警對(duì)法律法規(guī)的適用必須現(xiàn)場(chǎng)做出正確選擇，必須依據(jù)《治安管理處罰法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《傳染病防治法》等既有法律規(guī)定同時(shí)學(xué)習(xí)參考前述新的立法、司法解釋、典型案例和地方立法機(jī)關(guān)、政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，做到依法指揮、依法管控、依法處罰，在一線實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)中的工作創(chuàng)新，精密司法、精準(zhǔn)管控，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。

三、智慧警務(wù)與人力取勝：社會(huì)治安管理工作科技性與嚴(yán)密性互為補(bǔ)充

（一）智慧警務(wù)凸顯社會(huì)治安管理科技性

隨著科技的發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)治安管理工作日趨智慧化、智能化，2017 年9 月，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)代表時(shí)的重要講話提出推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化的目標(biāo)要求，為新形勢(shì)下開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作提供了根本遵循和科學(xué)指南。2020 年2 月10 日，習(xí)近平總書(shū)記在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)科學(xué)防治要求，并作出要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)疫情溯源和監(jiān)測(cè)的重要部署。智慧公安就是落實(shí)以科學(xué)、智能、信息化手段保障社會(huì)秩序穩(wěn)定，保障民生生活有序，通過(guò)以“智”保平安，以“慧”利民生，初步實(shí)現(xiàn)了“一屏觀天下、一網(wǎng)治全城”的社會(huì)公共安全治理新局面。河北省公安機(jī)關(guān)在疫情防控工作中充分發(fā)揮智慧警務(wù)支撐作用，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等科技手段，強(qiáng)化科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，為奪取疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙勝利”提供了有力保障。各地具體做法還包括利用路口監(jiān)控對(duì)車(chē)輛進(jìn)行識(shí)別、通過(guò)手機(jī)號(hào)記錄人員流動(dòng)區(qū)域、微信健康碼程序助力識(shí)別是否在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)活動(dòng)并顯示核酸檢測(cè)記錄、智能化測(cè)溫設(shè)備的使用等，這些都為做好社會(huì)治安管理工作提供了科學(xué)技術(shù)保障，推進(jìn)完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的基層社會(huì)治理體系構(gòu)建。智慧警務(wù)在防疫抗疫中的作用也助推了社會(huì)對(duì)智慧警務(wù)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，有助于公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步投入更多的財(cái)力和精力研發(fā)和推廣智慧警務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景和范圍。

（二）使用充足人力實(shí)現(xiàn)面對(duì)面精準(zhǔn)操作

智慧警務(wù)和大量人力資源并用實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)推送和全面防控緊密結(jié)合，現(xiàn)代化的治安管理水平提高離不開(kāi)科技化、信息化的手段，同樣也離不開(kāi)公安民警和人民群眾的積極參與人力資源投入。

四、法律效果與社會(huì)效果：社會(huì)治安管理工作社會(huì)治理與社會(huì)修復(fù)功能的統(tǒng)一

（一）法律效果與社會(huì)效果并重實(shí)現(xiàn)善治目的

公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理的法律效果是在工作中嚴(yán)守法律、依法管理，以法律條文的準(zhǔn)確適用為前提，以此實(shí)現(xiàn)法律的公平正義。法律效果考量的是治安管理活動(dòng)是否具有“合法性”，比如程序的合法性、證據(jù)的合法性等。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理的社會(huì)效果是指治安管理活實(shí)現(xiàn)法律的秩序、效益等基本價(jià)值的效果，包含對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)大眾產(chǎn)生的后續(xù)的影響。社會(huì)效果考量的是治理管理活動(dòng)的“合理性”，是一種主觀評(píng)價(jià)，是公眾對(duì)治安管理工作的評(píng)價(jià)和認(rèn)可程度。治安管理的法律效果和社會(huì)效果的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。一方面，有時(shí)候治安管理工作中的執(zhí)法活動(dòng)法律效果和社會(huì)效果是一致的，嚴(yán)格適用法律，得到大眾認(rèn)可和好評(píng)。另一方面，社會(huì)效果和法律效果可能存在沖突，治安管理對(duì)于相對(duì)人的限制和控制，可能會(huì)受到相對(duì)人的對(duì)立或差評(píng)，甚至第三人的誤解等。

疫情防控期間，政府、公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了一些臨時(shí)的限權(quán)規(guī)定，這必定給某些個(gè)體帶來(lái)生活不便，甚至比較嚴(yán)重的影響。比如禁止出入小區(qū)、限制車(chē)輛通行，對(duì)正常生活產(chǎn)生影響；實(shí)體店無(wú)法經(jīng)營(yíng)，制造業(yè)、餐飲業(yè)等人員無(wú)收入，生活存在困難；養(yǎng)殖業(yè)飼料無(wú)以為繼、產(chǎn)品無(wú)法銷(xiāo)售；醫(yī)療資源緊缺，病人無(wú)法及時(shí)治療等。這些問(wèn)題都增加了社會(huì)管理、疫情防控的難度，也容易引發(fā)社會(huì)矛盾乃至發(fā)生違法犯罪情況，為了規(guī)范執(zhí)法，震懾違法犯罪、保障疫情防控工作順利開(kāi)展，2020 年2 月4 日河北省高級(jí)人民法院、河北省人民檢察院、河北省公安廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊疫情防控期間違法犯罪行為的通告》，為依法嚴(yán)厲打擊妨害預(yù)防、控制新型冠狀病毒感染肺炎疫情違法犯罪活動(dòng)，提供了法律適用方面的指導(dǎo)意見(jiàn)。2020 年，政法機(jī)關(guān)偵辦制售假劣防疫物資案件1729 起，妨害傳染病防治案件3335 起，查處編造、傳播網(wǎng)上涉疫情虛假信息等違法犯罪人員1.7 萬(wàn)名。

（二）嚴(yán)格懲罰與悔過(guò)免罰相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理的修復(fù)功能

從社會(huì)管理的目標(biāo)看，當(dāng)前社會(huì)在應(yīng)對(duì)違法犯罪時(shí)不論是警察執(zhí)法還是司法審判，最終目的已經(jīng)不再是單純地追求懲罰性結(jié)果，而是要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)正常的社會(huì)秩序，力圖通過(guò)法律手段和法律程序平復(fù)受害方所受傷害，同時(shí)盡可能挽救、教育、幫助、感化當(dāng)事人和加害方改過(guò)自新。因此公安機(jī)關(guān)在工作中規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置、嚴(yán)格依程序調(diào)查取證、準(zhǔn)確適用法律、實(shí)現(xiàn)對(duì)違法犯罪行為的及時(shí)懲治，這是治安管理工作必要法律價(jià)值追求，同時(shí)也要結(jié)合行為人的主觀惡意、社會(huì)危害嚴(yán)重程度、是否認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)、是否具備從輕減輕不予處罰的情形，從事實(shí)、證據(jù)、法律等方面認(rèn)真分析，對(duì)行為人以說(shuō)服教育為主進(jìn)行處理，如疫情防控不力的單位如果及時(shí)整改則不予處理、因參與疫情防控導(dǎo)致交通違章則減輕處理等案例，這都會(huì)取得良好的社會(huì)效果。

在特殊限權(quán)的現(xiàn)實(shí)情況下，公安機(jī)關(guān)最大限度維持個(gè)體與群體、個(gè)人權(quán)利與公眾權(quán)利、私權(quán)保障和社會(huì)秩序保障之間的平衡關(guān)系，達(dá)成社會(huì)治理與社會(huì)修復(fù)的功能并重的工作效果。

在新冠疫情期間，各地公安機(jī)關(guān)克服困難，創(chuàng)新方法，依靠和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，依托信息化、智慧化、科技化手段，服務(wù)于政府、社區(qū)等疫情防控部門(mén)和團(tuán)體。在治安管理工作中，公安機(jī)關(guān)把依法執(zhí)法、依法管理和服務(wù)群眾緊密結(jié)合，貫徹嚴(yán)格執(zhí)法、寬嚴(yán)相濟(jì)、教育為主的工作理念，在每一起案事件中實(shí)現(xiàn)程序公正和實(shí)體正義，維護(hù)了社會(huì)秩序穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，彰顯了以人民為中心的法治思想。

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①本文寫(xiě)作和修改期間，2020 年底大連市發(fā)生疫情，但是在共同努力下21 天實(shí)現(xiàn)社會(huì)面新增確診病例和無(wú)癥狀感染者零增長(zhǎng)；37 天實(shí)現(xiàn)全域降為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)秩序；45 天實(shí)現(xiàn)本地確診病例和無(wú)癥狀感染者全部出院，標(biāo)志著該市疫情防控取得了重大階段性成果。上海市2021 年1 月20 日出現(xiàn)本土病例，到27 日，上海新增16 例本地新冠肺炎確診病例，28 日、29 日無(wú)新增病例。利用精準(zhǔn)防控，很快就已經(jīng)基本控制了疫情。石家莊市從1 月初出現(xiàn)本土病例，至1 月29 日低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)已經(jīng)恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。以上參見(jiàn)：https：//new.qq.com/rain/a/20210128A0BUBS00，騰訊網(wǎng)，大連市疫情防控取得重大階段性成果：全域低風(fēng)險(xiǎn)+病例“清零”2021.01.28；https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1690223752218535272&wfr=spider&for=pc。新華社新媒體。可用“陶瓷店里抓老鼠”來(lái)形容上海疫情防控——專(zhuān)訪張文宏。2021.01.29；http：//sh.people.com.cn/BIG5/n2/2021/0127/c134768-34551230.html。人民網(wǎng)，上海市長(zhǎng)，此輪疫情已得到控制。2021.01.27。https://baijiahao.baidu.com/s?id=16903185 59032868634&wfr=spider&for=pc。環(huán)球網(wǎng)，河北石家莊：重點(diǎn)區(qū)域全面消殺保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2021.01.30。

②據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)110 共接報(bào)違法犯罪案件1145 萬(wàn)余起，接報(bào)公民求助類(lèi)警情2665 萬(wàn)余起，救助群眾224 萬(wàn)余人，接報(bào)糾紛類(lèi)警情1387 萬(wàn)余起，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共出動(dòng)警力2.2 億人次。參見(jiàn)：http：//www.xinhuanet.com/2020-01/10/c_1125447702.htm。 新 華 網(wǎng)，2020.01.10。2020 年1 月至11 月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)110 共接收群眾報(bào)警求助9903.5 萬(wàn)起，其中，接報(bào)處置違法犯罪案件類(lèi)警情973.7 萬(wàn)起、公民求助類(lèi)警情2485.3 萬(wàn)起、糾紛類(lèi)警情1331.6 萬(wàn)起，救助群眾335 萬(wàn)人，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共出動(dòng)警力2 億余人次。參見(jiàn)：公安部新聞宣傳局官方微博。警民攜手同行。2021.01.08。

③為解決警力不足，大量非警務(wù)活動(dòng)占用警力資源的問(wèn)題，公安部?jī)纱纬雠_(tái)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)35 個(gè)事項(xiàng)不再開(kāi)具證明。參見(jiàn)：https：//www.sohu.com/a/236668540_785404， 搜狐網(wǎng)， 公安機(jī)關(guān)不再開(kāi)具18 類(lèi)證明！2018.06.19.https：//www.sohu.com/a/320658372_686834，搜狐網(wǎng)，公安部：這35 個(gè)事項(xiàng)不用再開(kāi)證明了！另有18 項(xiàng)證明該找誰(shuí)開(kāi)，2019.06.14。2019 年公安部又出臺(tái)了《為公安派出所減負(fù)10 項(xiàng)措施》，提出，要有效分流非警務(wù)類(lèi)報(bào)警求助事項(xiàng)。參見(jiàn)：http：//www.china.com.cn/news/2019-06/04/content_74853352.htm，中國(guó)網(wǎng)，公安部為派出所減負(fù)分流非警務(wù)類(lèi)報(bào)警求助事項(xiàng)，2019.06.04。

④很多地方也是這樣進(jìn)行實(shí)踐操作的，如2021 年1 月30 日石家莊市公安交通管理部門(mén)發(fā)布公告，對(duì)因疫情造成的部分業(yè)務(wù)逾期免于處罰。參見(jiàn)：https：//baijiahao.baidu.com /s？ id=1690274353732234558&wfr=spider&for=pc。河北新聞網(wǎng)。不處罰！石家莊交警最新提示。2021.01.30。