健全街道財政相關制度 助推城市經濟發(fā)展

王鷺晨

一、前言

街道財政的主要工作內容是圍繞黨和國家的財政政策合理組織安排各項收入與支出、完成預算表編制、開展內部審計等內容，街道財政發(fā)展水平已經和城市經濟之間建立了越來越密切的聯(lián)系，從某種角度而言，街道財政就好比城市經濟發(fā)展的一個重要基礎條件。但近幾年來，街道辦事處在財政稅收方面的工作出現(xiàn)了一些不規(guī)范的管理行為，對資金管理效力造成了一定的影響，降低了街道財政在人民群眾心中的公信度。

二、街道財政現(xiàn)狀分析

在街道辦事處職能轉變的過程中，街道財政應運而生，這在很大程度上推動了街道財權與事權的統(tǒng)一，進一步拉近了街道財政與區(qū)域經濟的關系，在“城市管理水平提升、投資環(huán)境優(yōu)化、稅收收入增加、財力投入加大”這一良性經濟循環(huán)發(fā)展中融入街道元素，最大化發(fā)揮街道職能。就現(xiàn)階段大環(huán)境而言，聚集效應愈發(fā)明顯的出現(xiàn)在城市經濟發(fā)展中，很多有實力的企業(yè)和優(yōu)秀資源會基于趨利原則慢慢地轉移到經濟環(huán)境較好的地區(qū)，所以區(qū)域競爭變得越來越激烈。

大部分城區(qū)在這樣的背景下開始認同招商引資中街道財政體制的優(yōu)勢，城市發(fā)展將根據自己的特點和實際情況相關體制和激勵方法，全面調動街道協(xié)稅護稅的主動性以及發(fā)展區(qū)域經濟的積極性[1]。另外，街道通過貫徹執(zhí)行財政體制實現(xiàn)了城市經濟發(fā)展，同時還提高了自身辦事能力和財力，推動區(qū)域面貌改善和城市管理水平提升，讓文化體育、社會救濟以及居民管理會這些社會事業(yè)得到的發(fā)展投入增多。但在此發(fā)展過程中也顯露了一些有待解決的問題：

（一）各街道之間具有一定差異性

比如不同的功能定位，差異化的資源稟賦，所以并不是每個街道都是稅源大戶的聚集地，能發(fā)展成一個經濟中心的街道畢竟是少數(shù)。如果一味地根據財政體制進行財力劃分，就會出現(xiàn)街道財力水平參差不齊和不平衡發(fā)展的問題，進而對街道其他方面的發(fā)展造成影響。

（二）基于財政體制的作用

如果街道以提升財力為目的而提高對經濟工作的關注度，將工作核心鎖定在穩(wěn)固稅源和招商引資上，這多多少少會忽視社區(qū)建設、社會保障以及城市管理方面的工作。就實質層面出發(fā)，經濟工作固然重要，但將街道財政工作重心過度的往提升財政方面移，直接將街道財政視為一種目的而非發(fā)展手段，就讓街道財政陷入了本末倒置的困境中。

（三）街道財政相關制度的建設并不完善

主要體現(xiàn)在街道財政行為缺乏有效監(jiān)督約束。街道財政使一把手的權利隨著街道財力的增強而不斷膨脹，雖然街道一直貫徹管理制度，但財力掛鉤于稅收任務就意味著滿足部門預算需求后的財力受監(jiān)督和控制將減弱。

三、街道財政稅收管理工作創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）健全財政稅收管理制度，大力發(fā)展街道財政

一方面要高度重視街道財政稅收預算編制和執(zhí)行情況，先對歷史發(fā)展情況進行大致的了解，再結合城市和街道實際發(fā)展情況，選用適宜的手段進行街道財政稅收預算體系編制，強化責任分工與落實，嚴格審批預算執(zhí)行情況，以定期監(jiān)控的模式分析預算執(zhí)行進度，立刻糾偏發(fā)現(xiàn)的問題[2]。以全方位發(fā)展目標構建新時期下的預算績效管理格局，以貫穿的方式建立全過程預算績效管理鏈條，確保預算管理體系具有全覆蓋特征。在進一步健全內部預算績效管理制度的基礎上，根據實際情況實施事前績效評估，將事前階段的績效管理計劃和目標落實到位，以便后期開展事中監(jiān)控和事后自評。另一方面要健全基礎保障體系，不管是財政收入的標準、流程、方法還是具體內容都要進一步調整和優(yōu)化，提升財政稅收資金專項管理的力度，制定符合實際發(fā)展需求的收支分配方案，對資金實現(xiàn)科學化使用。與此同時，還要以虛心的態(tài)度向優(yōu)秀的街道財政稅收管理工作方式進行學習，吸取其中的先進經驗與做法，推動財政稅收管理朝著科學化方向發(fā)展。

（二）加強宣傳與溝通，提升納稅積極性

一方面，專門成立一個征收管理部門，以換位思考的方式從納稅人角度去全方位分析每年的納稅額度，通過大數(shù)據技術的應用提升管理科學性，在總結歷史發(fā)展情況的基礎上就不同類型納稅群體整合工作問題與難點，制定針對性的服務政策，提升納稅人的理解度。另一方面，要加大政策宣傳力度，走訪重點業(yè)戶，通過傳達國家政策來增強納稅人的納稅意識；對于不理解納稅的納稅人要加強溝通或培訓，逐漸轉變他們的觀念，以此帶動街道財政稅收工作有序進行，保障城市經濟發(fā)展。

（三）強化全面監(jiān)督管理，保證財政稅收監(jiān)管效果

一方面，要聯(lián)合采用納稅人交流會、納稅人輔導班、稅收管理會議等多種形式，進一步明確納稅人的義務和權利，站在納稅人的角度為其改善關系并解決問題，與此同時成立專門的服務隊，搭建一個通道讓積極的納稅人加入到稅收管理隊伍中，構成街道財政稅收監(jiān)督合力[3]。另一方面，以加強培訓的方式提升街道財政稅收管理人員的綜合素質，以不定期的進行計算機網絡技術、專業(yè)技能、法律政策等培訓來提升管理人員職業(yè)素養(yǎng)，以深入基層實踐的方式提高服務能力。另外還要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢構建街道財政稅收監(jiān)督管理平臺，增強部門聯(lián)動，全面有序地開展關于稅收情況、財政支出、稅種評估等內容的監(jiān)督工作，提升內外部審計水平。

四、建立健全城市街道財政體系的措施

財政體系是界定政府間財權事權關系的根本制度，也是平衡區(qū)域間財力水平的調節(jié)機制。以推動城市經濟健康發(fā)展視角出發(fā)分析街道財政，就必須從街道財政體系入手。

（一）不斷優(yōu)化街道部門的預算管理模式

一直以來，財政預算就是組成社會發(fā)展計劃和國民經濟的重要部分，財政預算又是以部門預算為前提。關于財政預算管理體制的改革事項一直在各級政府部門中推行，其中也包括街道預算管理。不過相比一般預算管理，街道預算在管理方式、管理體制和管理基礎等多個方面都有所不同，所以在部門預算具體執(zhí)行環(huán)節(jié)中，要想與預算編制標準和執(zhí)行要求絕對相符是要經歷一個適應過程的。對此，可選定一個部門作為試編預算點，探索預算管理的完善措施。

首先，確定街道部門的主要預算內容，通常情況分為專項經費、經常經費和項目經費。其次，構建確立全方位、多樣化、貫穿于整個流程以及覆蓋面廣的一體化預算績效管理體系，不管是在預算編制環(huán)節(jié)、管理執(zhí)行環(huán)節(jié)還是監(jiān)督工作流程中，都逐一滲透績效理念與方法，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。再次，實現(xiàn)街道會計核算統(tǒng)一化。街道會計核算方式在歷史因素的影響下可謂是參差不齊，特別是專項業(yè)務經費方面的核算方式差異最大。缺乏可比性的街道會計報告無法為日常財政管理提供可參考的資料，限制了日常管理工作的開展[4]。所以，有必要對街道會計核算科目進行統(tǒng)一，根據實際需求制作會計補充報表并構建預算反饋機制。最后，將預算編審程序按要求嚴格執(zhí)行，街道編制預算提出一個建議數(shù)，由財政部門對財力進行綜合評估與審核后再制定預算控制數(shù)并將其下達。

（二）妥善處理城區(qū)財政和街道財政管理關系

從立法層面看城區(qū)財政可知，其就是整個城市經濟發(fā)展的基層財政，街道就是城市財政管理的重要基層組成。部分城市在城市管理體制改革的過程中嘗試建立了街道財政試點，為了維護這一試點健康發(fā)展，就必須妥善處理街道財政管理和城區(qū)財政的關系。

在個體經濟、城區(qū)集體經濟和集市貿易飛速發(fā)展的城市經濟形勢下，為了更好的實現(xiàn)適應性發(fā)展，就必須強化街道的綜合服務、管理與調動能力，尤其是調動街道在財政收入、匯聚和應用方面的積極性，最好是實行街道一級財政管理，在責權利關系明確的前提下實施收支掛鉤，在區(qū)級財力內部分配范圍內延伸區(qū)級財政職能[5]。與此同時，區(qū)級財政要從預算外資金、預算內資金以及自籌資金對街道財政展開建制建賬的監(jiān)督管理工作，結合預算、決算的編報來避免財政性資金體外循環(huán)的情況出現(xiàn)，嚴正財政紀律。

（三）鼓勵并支持街道企業(yè)的發(fā)展

街道財政部門要對街道企業(yè)的發(fā)展表示大力的鼓勵和支持，將政策導向和資金扶持作用最大化的發(fā)揮出來。

首先要提高資金投入力度。站在整體的角度一并看待街道企業(yè)和區(qū)屬企業(yè)，區(qū)政府對于評估結果報告優(yōu)秀的街道企業(yè)項目也要進行投入，助力街道辦事處提升壯大經濟發(fā)展的活力。與此同時，對于還款信譽良好且經營效益不錯的街道企業(yè)可為其籌措資金，為企業(yè)順利的生產和銷售提供資金保障[6]。將政策導向作用最大化發(fā)揮出來，創(chuàng)造一個良好的街道經濟發(fā)展環(huán)境。立足于具體情況優(yōu)化財政體制，街道企業(yè)發(fā)展在適度經濟政策的支持下將獲得不可替代的導向作用。最后，要想讓街道財政更好地適應市場經濟發(fā)展要求，就要通過助力街道企業(yè)改組、改制或進行資產重組，實現(xiàn)資本結構優(yōu)化。

（四）致力于加強國有資產收入管理

街道資產管理自從開展全國范圍內的行政事業(yè)單位資產清查工作開始就不斷的完善加強。如今每個街道都要對資產清查工作成績進行進一步鞏固，財產清查中要確保將實物盤點結合賬務核實，資產清理中要確保凈資產和負債核查要結合起來，對本單位的負債、固定性資產、流動性資產、單位收支情況等內容進行定期式的全方位清查，在預算管理與資產管理相結合的基礎上建立合理的運行機制，尤其是強化資產構建預算管理板塊，堅決不將存量過多或者超標配備的資產納入當年的預算方案中，通過科室之間共享或調配的方式解決資產使用性問題。

（五）完善轉移支付制度和收入劃分機制

一方面，在完善轉移支付制度的基礎上一并清理專項轉移資金。首先要建立科學規(guī)范的轉移支付制度，助力基本公共服務均等化，構建的轉移支付體系最好是“以普通轉移支付為主，專項轉移支付為輔”模式?；谪敊嗍聶嗟倪M一步明確，通過提高普通轉移支付比例來優(yōu)化轉移支付資金結構，增加街道財力，推動形成自主管理權利與義務，再一并將專項轉移支付項目進行整合，在實行實權工作清單管理考核后，加強規(guī)范專項轉移支付監(jiān)督與分配[7]。另一方面，進一步優(yōu)化收入劃分機制。建議根據屬地管理原則，將除房地產企業(yè)和個別特殊市下放企業(yè)外的區(qū)域內興辦的專業(yè)市場、特定市下放企業(yè)、街道從外引進的金融保險業(yè)中發(fā)生的稅收直接納入屬地街道收入基數(shù)，一并參與增量分成[8]。適當下放企業(yè)管理權限，避免出現(xiàn)區(qū)屬企業(yè)稅收管理“真空”，從而帶動整個區(qū)域經濟健康發(fā)展。

五、街道財政的發(fā)展趨勢

盡管關于街道辦事處的行政地位并沒有確切的定論，但不管是政府、社會還是廣大居民群眾都認可了街道辦事處是城市管理的重要組成部分，為了實現(xiàn)更好的城市經濟發(fā)展，有必要在具體選擇后向著合理、科學的方向前進。

由于街道職能的轉變會影響街道財政，那么街道辦事處的職能定位就與街道財政發(fā)展有著密切的關系?，F(xiàn)階段街道正處于尷尬的“一級準政權”地位，在這個背景下街道財政的未來發(fā)展路徑大致為以下兩條：

第一種，堅持認定街道為準政權，并根據“一級政權建立一級財政[9]”的要求持續(xù)完善街道財政。雖然街道辦事處并非一級政權機構，不過以往民政型的街道組織已經發(fā)展成了集合多職能為一體的準政權組織，具體包括精神文化、經濟發(fā)展、社會治安和城市管理等。城市管理的部分事權在城市經濟建設發(fā)展過程中已經逐步向街道下放，伴隨下放的還包括了財權，而這表示街道掌握的財力資源會慢慢擴大[10]。

街道將以全新的姿態(tài)參與并助力城市經濟建設，通過實現(xiàn)投資環(huán)境優(yōu)化和轄區(qū)資源整合等多種政策手段，最大化地吸引更多外部經濟實體落戶于本城市或本街道，實現(xiàn)納稅總額提升，從根本上壯大財源。街道財政要把握發(fā)展關鍵，以提升街道收支行為規(guī)范性為突破口，推動街道經濟持續(xù)健康的發(fā)展，確保街道社區(qū)的服務工作以及管理工作都能順利無阻的進行。

第二種，通過取消街道財力掛鉤稅收的內容實現(xiàn)街道職能簡化。街道辦事處上聯(lián)區(qū)委、區(qū)政府，下聯(lián)社區(qū)居民，作為區(qū)政府派出機關處在社區(qū)自治和政府管理的中間位置。各政府職能部門在以往的工作中習慣性的將繁瑣、困難的一些事情留給街道處理，承擔了過多行政事務的街道出現(xiàn)了管理職能錯位問題，導致責權利不統(tǒng)一。

將圍繞政社分離、政事分離但責權利統(tǒng)一的原則對街道職能進行精簡，在行政職能中將政府部門的社會公益性去除，收回之前賦予街道的行政性事務。同時構建與之相對應的街道財政管理模式，將傳統(tǒng)的街道經費確定聯(lián)系于稅收的方法直接用更具規(guī)范性的轉移支付制度來替代，將部門預算管理的相關措施嚴格落實到位，促使社區(qū)建設投入水平得以提升。

六、結語

綜上，我國城市街道財政的相關工作均處于摸索前行的發(fā)展階段，不管是財政還是稅收方面都需要從業(yè)工作者結合理論性的調查與研究，用大膽的行動嘗試全新的發(fā)展模式。在此過程中離不開各級政府部門的推動力量，通過完善街道財政工作來助力城市經濟健康發(fā)展，致力于解決街道財政實踐中的現(xiàn)實問題。