中國與東南亞跨境電商合作的發(fā)展趨勢(shì)與挑戰(zhàn)

黃 娟

一、前言

在歷時(shí)八年談判之后，我國終于在2020 年11 月簽署了RCEP。RCEP 主要由東盟10 國發(fā)起，其主要目的在于使關(guān)稅和非關(guān)稅造成的貿(mào)易壁壘減弱，以真正達(dá)到區(qū)域間的貿(mào)易自由化。在RCEP 簽署后，締約國之間對(duì)區(qū)域內(nèi)國家電子商務(wù)實(shí)行免征政策，這樣可以使電子商務(wù)監(jiān)管方式數(shù)字化進(jìn)程大幅度加快，使消費(fèi)者權(quán)益保障的跨國協(xié)同真正實(shí)現(xiàn)。在發(fā)展過程中通過RCEP 協(xié)定條款，各締約國在商品價(jià)格生產(chǎn)成本和原材料間也會(huì)逐步下降，實(shí)現(xiàn)各國家在區(qū)域間的跨境電商發(fā)展。在此條件下，我國與東南亞間展開跨境電商合作過程中迎來了廣闊的空間。

二、中國與東南亞跨境電商合作的發(fā)展趨勢(shì)

跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。我國通過引進(jìn)、培養(yǎng)、扶持相結(jié)合，跨境電子商務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)不斷拓展，基本形成了航空快運(yùn)、大宗物流與電商平臺(tái)運(yùn)銷結(jié)合、內(nèi)外互通的一體化跨境電商主體產(chǎn)業(yè)鏈。在電商業(yè)務(wù)發(fā)展方面，以軟通動(dòng)力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為載體，以電商協(xié)會(huì)為樞紐，聚企業(yè)、建平臺(tái)、拓業(yè)務(wù)、育品牌，取得可喜成績。

（一）跨境電商的交易空間逐步擴(kuò)大

RCEP 協(xié)議設(shè)計(jì)的一系列貿(mào)易便利化條款，通過無紙化貿(mào)易、抵達(dá)前處理等一系列方式，我國和東南亞國家在跨境電商方面的交易約束逐步減少，而且交易量進(jìn)一步擴(kuò)大，各種奶制品、果蔬肉蛋等也可以轉(zhuǎn)移到線上進(jìn)行，進(jìn)一步刺激了跨境電商貿(mào)易的發(fā)展。具體而言，在通關(guān)方面，RCEP 協(xié)定當(dāng)中使用了物質(zhì)化的貿(mào)易和電子認(rèn)證手段大幅度地提升了通關(guān)的效率。另外，在相關(guān)條款當(dāng)中明確規(guī)定，普通跨境電商交易只需要依照電子認(rèn)證原則就可以了。締約國之間在交易過程中鼓勵(lì)使用電子認(rèn)證方式取代了原有的紙質(zhì)辦公業(yè)務(wù)模式。在簽署RCEP 后，各締約國之間在交易方面的時(shí)效性大幅度提升。在物流方面RCEP 提出了快運(yùn)貨物的思路可以有效的解決，衣服類產(chǎn)品的交易問題實(shí)現(xiàn)6 小時(shí)內(nèi)放行。由此可見，通過RCEP 可以有效實(shí)現(xiàn)物流的快速運(yùn)轉(zhuǎn)，為跨境電商提供更便利的交易環(huán)境。

表1 貿(mào)易變化情況

（二）關(guān)稅減免政策和優(yōu)惠進(jìn)一步增多

跨境電商保稅備貨模式是目前跨境電商業(yè)務(wù)采用的主要模式，又可稱為備貨模式。該模式下，電商平臺(tái)根據(jù)市場預(yù)測(cè)和消費(fèi)者需求，先從國外集中采購大量的商品，進(jìn)口并存儲(chǔ)在國內(nèi)海外特殊監(jiān)管區(qū)域，隨后根據(jù)訂單，以個(gè)人物品方式出區(qū)配送到客戶手上，避免了國際運(yùn)輸線上耗時(shí)久的缺點(diǎn)，為跨境電商企業(yè)首選模式。從跨境電商的角度分析出口物品的類型和規(guī)模與目標(biāo)國關(guān)稅高低有著直接關(guān)聯(lián)。當(dāng)前我國在制定跨境電商進(jìn)出口貨物關(guān)稅的過程中，對(duì)某些區(qū)域的關(guān)稅政策有一定的優(yōu)惠，但從整體角度分析優(yōu)惠的力度依然較小，主要適合一些規(guī)模較小、頻次較低的貿(mào)易。同時(shí)，不斷完善跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)功能，將跨境支付、國際物流以及第三方線下查驗(yàn)場所運(yùn)營主體引進(jìn)來。實(shí)現(xiàn)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)與口岸以及海關(guān)等行業(yè)監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)接入，有效落實(shí)檢驗(yàn)、通關(guān)、退稅以及外匯結(jié)算等業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的線上線下融合。

當(dāng)前，東南亞地區(qū)的電商發(fā)展速度很快，而RCEP協(xié)議當(dāng)中有關(guān)關(guān)稅減免方面的條款可以使電商的發(fā)展得到促進(jìn)。通過該政策后90%以上的貨物貿(mào)易可以實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，各締約國之間可以依照自身的發(fā)展需求，在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)貨物的自由貿(mào)易。通過研究分析，預(yù)計(jì)在2035年前，我國和東南亞國家在貿(mào)易過程中，有一半以上的貿(mào)易額由跨境電商實(shí)現(xiàn)[1]。

（三）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條款逐步成熟

相比于境內(nèi)的網(wǎng)購，在跨境電商業(yè)務(wù)方面中間環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，涉及到很多國家。如何進(jìn)行貨物宣傳、售后服務(wù)逐步成為跨境電商運(yùn)營過程中的難點(diǎn)，因此在RCEP 條款當(dāng)中，明確提出了對(duì)線上消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容?；陔p邊跨境電商運(yùn)營的具體要求和相關(guān)的操作方法提供相應(yīng)的法律保障，在保護(hù)線上消費(fèi)者權(quán)益的過程中，RCEP 規(guī)定了締約國需要依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)區(qū)域內(nèi)的跨境電商消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)，防止其出現(xiàn)誤導(dǎo)消費(fèi)或者受欺詐等現(xiàn)象。依照協(xié)議的相關(guān)規(guī)定要求跨境電商需要提供相應(yīng)的權(quán)益保護(hù)策略，包含了消費(fèi)者如何進(jìn)行維權(quán)，如何尋求救濟(jì)。在線上信息保護(hù)方面，RCEP 規(guī)定締約方需要通過保證電子商務(wù)消費(fèi)者信息安全的具體法律法規(guī)。在制定個(gè)人信息法律框架的過程中，需要與國際組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，規(guī)定締約國在展開跨境電商合作過程中的具體內(nèi)容，鼓勵(lì)相關(guān)法人對(duì)線上消費(fèi)者的信息進(jìn)行保護(hù)，在簽署RCEP 后，京東全球購、天貓全球購等跨境電商平臺(tái)盡管有相應(yīng)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條款，然而在出現(xiàn)問題時(shí)依然由境外法院和仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)行裁定，雙方在對(duì)條款進(jìn)行解讀過程中的差異，使消費(fèi)者在維權(quán)過程中的難度大幅度增加，與此同時(shí)也對(duì)跨境電商的正常運(yùn)行產(chǎn)生影響。此次在簽訂RCEP 的過程中，東南亞國家和中國在消費(fèi)者權(quán)益方面的保護(hù)內(nèi)容已逐步從法律層面達(dá)成共識(shí)，使這種分歧進(jìn)一步弱化，有效地保障了跨境電商的運(yùn)營[2]。

三、中國與東南亞跨境電商合作的挑戰(zhàn)

（一）消費(fèi)者更依賴本土平臺(tái)

在跨境電商領(lǐng)域發(fā)展過程中，本土平臺(tái)的吸引能力往往更強(qiáng)，比如說在天貓全球購和亞馬遜購物當(dāng)中，中國消費(fèi)者更青睞于天貓全球購，而美國消費(fèi)者往往更向往亞馬遜購物。因?yàn)闁|南亞地區(qū)的居民生活習(xí)慣，宗教信仰差異較大，而且地理位置非常分散，有些甚至分布在很多島嶼上，這導(dǎo)致消費(fèi)者在對(duì)本土平臺(tái)路徑的依賴度方面大幅度增加。在RCEP 協(xié)議簽訂后，東南亞和中國之間的跨境電商平臺(tái)往往會(huì)相互滲透，在此條件下，消費(fèi)者往往更傾向于本土平臺(tái)，導(dǎo)致外來跨境電商經(jīng)營過程中的難度加大。因此在跨境電商平臺(tái)構(gòu)建的過程中，可以通過入股并購的方式，有機(jī)的實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)之間的合作，使經(jīng)營的難度降低。如當(dāng)前東南亞本土跨境平臺(tái)當(dāng)中，Shopee 及 Lazada 的市場占有度較高，發(fā)展較好，其中l(wèi)azada 的股東主要為阿里集團(tuán)，而shopee 的股東為騰訊。如何快速獲得當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的認(rèn)可，逐步成為中小型跨境電商平臺(tái)需要解決的問題。

（二）需要重新定位核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品

RCEP 的簽訂可以為東南亞和中國的跨境電商構(gòu)建一個(gè)平等的政策環(huán)境。在此條件下，原有的貿(mào)易方法和貿(mào)易規(guī)則會(huì)產(chǎn)生一定的變化。在對(duì)方境內(nèi)跨境電商也可以享受到平等的待遇，但是需要注意的是市場環(huán)境已經(jīng)得到了重塑，因此跨境電商需要逐步分析市場的變化情況，基于自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行重新定位和審視。以中國流行的電動(dòng)自行車跨境電商為例，在簽訂RCEP 前，越南對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)口的關(guān)稅為45%、泰國為50%、菲律賓為30%。這種關(guān)稅在一定程度上對(duì)本土電動(dòng)自行車行業(yè)進(jìn)行了保護(hù)，但是在RCEP 零關(guān)稅政策逐步實(shí)施之后，上述國家在電動(dòng)自行車方面的關(guān)稅會(huì)進(jìn)一步下調(diào)，這樣可以推動(dòng)中國電動(dòng)自行車的跨境銷售。由此可見，在RCEP 所促成的市場化氛圍當(dāng)中，不管是中國還是東南亞的跨境電商都需要逐步加強(qiáng)市場分析審視自身優(yōu)勢(shì)，尋求外銷的途徑[3]。

（三）東南亞電商物流配套短板明顯

建設(shè)跨境智能物流體系。積極鼓勵(lì)物流企業(yè)加強(qiáng)和跨境電子商務(wù)之間的合作，不斷完善跨境物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)快進(jìn)物流體系試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)為電子商務(wù)提供面向蒙、俄、歐洲等國家的配送服務(wù)以及境內(nèi)外倉儲(chǔ)物流。大力發(fā)展智慧物流，促進(jìn)跨區(qū)域國際物流信息資源共聯(lián)共享。探索與周邊國家的跨區(qū)域物流新模式，從而達(dá)到提高跨境運(yùn)輸服務(wù)保障水平的目。

開通與東南亞以及俄、蒙、歐等國家之間的貨運(yùn)航線，打通跨境電商的空中運(yùn)輸通道，全力支持無車承運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且支持無車承運(yùn)企業(yè)發(fā)展物流業(yè)后市場業(yè)務(wù)，不斷完善物流公共服務(wù)。推動(dòng)實(shí)體物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速推進(jìn)綜保區(qū)保稅倉儲(chǔ)中心、貨運(yùn)樞紐等項(xiàng)目的建設(shè)工作?；诖笞谏唐肺锪鳂I(yè)務(wù)，以扶持鼓勵(lì)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的方法，將醫(yī)藥、電商快遞、冷鏈、綜合服務(wù)以及大宗商品聚集起來。將滿足群眾對(duì)跨境優(yōu)質(zhì)商品的需求作為主要目標(biāo)，通過云集、引進(jìn)網(wǎng)易考拉以及萬國優(yōu)品等進(jìn)口型跨境電商企業(yè)和扶持當(dāng)?shù)刂行∥⑿涂缇畴娚唐髽I(yè)發(fā)展的方法，將跨境電商企業(yè)集聚起來，進(jìn)口更多的優(yōu)質(zhì)商品，實(shí)現(xiàn)“買全球”。

不管是關(guān)稅減免還是貿(mào)易便利化措施，主要目的在于使締約國之間的貿(mào)易壁壘打破。從我國跨境電商的角度分析，簽訂RCEP 后，在貿(mào)易方面的需求量會(huì)大幅度增加，在此過程中貨運(yùn)需求也隨之增長，但是當(dāng)前東南亞的技術(shù)環(huán)境相對(duì)較差，電商配套短板非常明顯，無法保證跨境電商貨物出口的物流。通過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，除了新加坡以外，其他東南亞國家在物流方面的水平普遍偏低，尤其是在最后1 公里的配送方面有很多問題。比如說很多東南亞國家的地理環(huán)境非常復(fù)雜，以印尼為例，該國有萬島之國之稱，整個(gè)國家由17000 個(gè)大小島嶼組成。一件貨物要想從眾島嶼中間運(yùn)輸送到消費(fèi)者手中需要消耗大量的時(shí)間，與此同時(shí)很多東南亞國家本身的物流企業(yè)不成熟、物流行業(yè)的信息化水平相對(duì)較低，在運(yùn)送服務(wù)質(zhì)量方面有待提高。當(dāng)前，在物流管理過程中，跨境電商受逆向物流服務(wù)不足、商品傳遞速度慢、信息協(xié)同困難等各方面的因素影響。物流活動(dòng)管理的關(guān)鍵在于監(jiān)控，需要通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速捕捉倉儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴男畔ⅲ⑶覍⑵浯鎯?chǔ)于數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，與此同時(shí)實(shí)時(shí)對(duì)接海關(guān)、稅收、商檢等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多節(jié)點(diǎn)管理和存儲(chǔ)，而這樣的快遞體系只有在較為發(fā)達(dá)的幾個(gè)國家實(shí)現(xiàn)[4]。

(四）跨境電商領(lǐng)域仍存“規(guī)則赤字”

跨境電商在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商業(yè)活動(dòng)與國際規(guī)則的管理、支持密不可分。比如貨物貿(mào)易規(guī)則對(duì)貨物進(jìn)行檢驗(yàn)、電子簽名以及通關(guān)管理等。其次，是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，主要有數(shù)字稅、非歧視待遇等相關(guān)內(nèi)容。最后，需要重視數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，主要有數(shù)據(jù)歸屬權(quán)的認(rèn)定、數(shù)據(jù)安全防護(hù)等方面的內(nèi)容。在東南亞和中國進(jìn)行跨境電商合作的過程中，RCEP 對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行了完善，然而從整體角度分析，在跨境電商領(lǐng)域依然有一定的“規(guī)則赤字”的問題。比如在用戶數(shù)據(jù)保護(hù)方面，RCEP 雖然對(duì)用戶數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行了法律保護(hù)，然而從東南亞各國的角度分析，除了新加坡具有完善的個(gè)人信息保護(hù)立法外，其他東南亞國家在個(gè)人信息保護(hù)方面的水平依然非常落后，而我國雖然在2020 年10 月頒布了中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法草案，但是還沒有完全落地。其他相關(guān)的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善[5]。

四、跨境電商未來發(fā)展思路

為打造國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，將進(jìn)一步完善“兩平臺(tái)”（線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)）及“六體系”（信息共享、金融服務(wù)、智能物流、風(fēng)險(xiǎn)防控、電子商務(wù)信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系）等功能設(shè)施的建設(shè)。一是依托航空口岸、國家綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)其他省市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制和推廣其經(jīng)驗(yàn)和做法，積極培育市場主體，著力從線上平臺(tái)建設(shè)、線下監(jiān)管場所建設(shè)、產(chǎn)業(yè)要素集聚、政策支持、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；二是加快提升綜保區(qū)跨境商品直營中心品質(zhì)，推動(dòng)設(shè)立康巴什、榆林等地直營中心分店，按照“前店后倉、海外直采、保稅備貨、跨境平臺(tái)”模式，擴(kuò)大跨境電商商品品類及輻射范圍，實(shí)現(xiàn)“一站購全球”；三是完成跨境電商倉儲(chǔ)及監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目硬件建設(shè)及系統(tǒng)部署等工作，建成跨境電商海關(guān)查驗(yàn)系統(tǒng)、倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)（WMS）、保稅倉庫配套設(shè)備系統(tǒng)等并投入運(yùn)營，為跨境電商提供通關(guān)查驗(yàn)條件，滿足跨境電商保稅備貨模式業(yè)務(wù)所需的軟硬件配套條件，同時(shí)助推跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)申建。

同時(shí)，強(qiáng)化政策支持。制定專項(xiàng)扶持政策，從平臺(tái)建設(shè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)投資、產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、龍頭企業(yè)引進(jìn)以及專業(yè)人才培養(yǎng)等方面為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支撐，加大自治區(qū)政府以及自治區(qū)商務(wù)廳的協(xié)調(diào)，積極爭取自治區(qū)的資金和政策支持。

五、結(jié)語

總而言之，在RCEP 簽署后，跨境電商貿(mào)易也迎來了新的契機(jī)，需要加強(qiáng)SWOT 分析，了解自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以此為基礎(chǔ)，逐步展開商務(wù)合作，拓展市場。