漢中市漢臺(tái)區(qū)森林資源管理現(xiàn)狀及發(fā)展建議

唐俊洪，鄭雅嫻

(漢臺(tái)區(qū)秦嶺生態(tài)保護(hù)中心，陜西 漢中 723000)

森林是人民賴(lài)以生存的陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、防止水土流失、改善氣候條件等方面發(fā)揮著不可替代的作用，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局。科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理森林資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一是森林資源經(jīng)營(yíng)管理的目的和意義所在。近年來(lái)，森林資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)取得顯著成就，森林資源管理體系初步健全，但仍存在規(guī)劃不科學(xué)、經(jīng)營(yíng)模式簡(jiǎn)單、林分結(jié)構(gòu)不合理、森林質(zhì)量不高、生態(tài)效益不明顯等諸多問(wèn)題[1]。

1 漢臺(tái)區(qū)森林資源現(xiàn)狀

漢臺(tái)區(qū)地處陜西南部漢中盆地，北部為秦嶺山地南坡，中部為溝梁相間的丘陵地帶，南部為漢江沖積平原，屬內(nèi)陸東亞季風(fēng)氣候區(qū)域內(nèi)亞熱帶與暖溫帶交界的秦巴氣候區(qū)，位于南北植物交匯帶，有喬木、灌木73余科，近400種，中草藥1 231種。現(xiàn)有天臺(tái)國(guó)家森林公園、褒河省級(jí)森林公園、啞姑山風(fēng)景名勝區(qū)，森林資源與旅游發(fā)展、地方文化相融合。漢臺(tái)區(qū)林地面積18 568.34 hm2，占國(guó)土總面積的33.89%，其中，有林地15 416.42 hm2，疏林地83.32 hm2，灌木林地2 312.92 hm2，未成林地580.1 hm2，苗圃地22.12 hm2，無(wú)立木林地153.46 hm2。

漢臺(tái)區(qū)公益林集中分布在北部山區(qū)，總面積為14 913.92 hm2，占林地面積的80.32%，其中，重點(diǎn)公益林11 832.98 hm2、占79.3%，一般公益林3 081.54 hm2、占20.7%。公益林按起源分：天然林12 590.35 hm2、占84.4%，人工林2 323.57 hm2、占15.6%；按林種分：防護(hù)林6 901.51 hm2、占46.3%，特用林5 494.74 hm2、占36.8%，其他林地2 517.67 hm2、占16.9%；按樹(shù)種分：以油松、華山松、馬尾松、落葉松等松類(lèi)為主、占69.7%，其次為櫟類(lèi)、硬闊、柏類(lèi)、樺類(lèi)、軟闊、刺槐等；按齡組分：幼齡林781.07 hm2，占5.2%，中齡林10 620.21 hm2、占71.2%，近熟林2 876.82 hm2、占19.3%，成熟林635.82 hm2、占4.3%。

商品林面積3 654.42 hm2，占林地面積的19.7%，其中，重點(diǎn)商品林22.46 hm2、占0.6%，一般商品林3 631.96 hm2、占99.4%。商品林按林種分：用材林2 211.95 hm2、占60.5%，薪炭林84.99 hm2、占2.3%，經(jīng)濟(jì)林740.16 hm2、占20.3%，其他林地617.32 hm2、占16.9%。用材林按起源分：天然林728.80 hm2、占32.9%，人工林1 483.15 hm2、占67.1%；按齡組分：幼齡林250.61 hm2、占11.3%，中齡林1 363.46 hm2、占61.6%，近熟林597.88 hm2、占27.1%。用材林以油松、華山松、馬尾松、落葉松等為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、占用材林面積的65.2 %。

2 漢臺(tái)區(qū)林地資源及其管理存在的問(wèn)題

多年來(lái)，漢臺(tái)區(qū)不斷加強(qiáng)森林資源管理，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，采取封山育林、人工造林、防火護(hù)林、礦山植被恢復(fù)等措施，實(shí)現(xiàn)了森林面積持續(xù)增長(zhǎng)。1991-2019年，森林覆蓋率由17.5%提高至28.1%，森林蓄積量由60萬(wàn)立方米提高至107萬(wàn)立方米。但是，隨著新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和全域旅游的推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求和林地保護(hù)的矛盾正逐漸凸顯，濫伐盜伐林木、毀林占地問(wèn)題屢禁不止，森林資源保護(hù)管理工作面臨諸多新問(wèn)題與挑戰(zhàn)[2]。

2.1 保護(hù)管理體系方面的問(wèn)題

2.1.1 法律宣傳不到位 與舊《森林法》相比，新《森林法》在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上作了較大調(diào)整，對(duì)保護(hù)和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化和生態(tài)建設(shè)，具有十分重要的作用。但是，新《森林法》的學(xué)習(xí)、宣傳仍普遍局限于林業(yè)部門(mén)，宣傳的廣度、深度、熱度不足，廣大群眾和其他相關(guān)行業(yè)部門(mén)對(duì)新《森林法》缺乏了解，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)森林資源的重要性認(rèn)識(shí)不到位，法律貫徹實(shí)施的自覺(jué)性不強(qiáng)，導(dǎo)致破壞森林資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺位。

2.1.2 專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱 漢臺(tái)區(qū)林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有在崗職工176人，其中本科以上學(xué)歷47人、占26.7%，45歲以上員工103人、占58.5%，職工文化素質(zhì)低，專(zhuān)業(yè)人員匱乏，人員結(jié)構(gòu)老化。現(xiàn)有林地資源監(jiān)測(cè)仍主要采取日常巡護(hù)、實(shí)地測(cè)量等技術(shù)方法，尚未推廣應(yīng)用數(shù)字化高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)巡查與測(cè)定等先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，與當(dāng)前的全省一張圖信息化管理方式脫節(jié)，導(dǎo)致森林資源信息監(jiān)控不全面、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，制約著管理效果的提升。

2.1.3 管理機(jī)制不健全 漢臺(tái)區(qū)政府和各鎮(zhèn)政府(街道辦)簽訂了保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確工作職責(zé)、具體任務(wù)及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是由于部分基層干部森林資源保護(hù)意識(shí)淡薄，且缺乏獎(jiǎng)懲措施及嚴(yán)格的制度約束，導(dǎo)致森林資源保護(hù)管理責(zé)任落實(shí)不到位。同時(shí)，城市擴(kuò)展、工業(yè)發(fā)展以及交通建設(shè)用地對(duì)林地的占用量越來(lái)越大，土地、林地規(guī)劃執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)又不一致，存在較大面積交叉重疊情況，相關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目建設(shè)用地時(shí)缺乏有效的溝通對(duì)接，導(dǎo)致在林地管理上無(wú)法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，造成區(qū)內(nèi)違法占用林地現(xiàn)象[3]。

2.2 公益林資源存在的問(wèn)題

2.2.1 樹(shù)種組成單一，林相結(jié)構(gòu)不合理 自2000年以來(lái)，漢臺(tái)區(qū)公益林經(jīng)營(yíng)以封育為主，累計(jì)實(shí)施封山育林6 333.33 hm2，開(kāi)展了少量的公益林人工純林改造為混交林試點(diǎn)工作，但仍存在樹(shù)種組成單一，徑級(jí)、齡組結(jié)構(gòu)不合理，純林比例高，異齡混交林面積少，針葉林多、闊葉林少，單層林多、復(fù)層林少，林木分布不均、林間空隙大等問(wèn)題，公益林培育尚處在初期階段。同時(shí)，針葉純林大面積存在，不利于森林資源的管護(hù)，極易引發(fā)森林火災(zāi)及森林病蟲(chóng)害[2]?，F(xiàn)有公益林以松類(lèi)為主，純針葉林面積9 708.96 hm2，占公益林面積的65.1%，幼、中齡林占公益林面積的76.4%，需撫育2 294.41 hm2，占公益林面積的15.38%，小徑組林木占喬木林面積的57.6%。

2.2.2 林分質(zhì)量較差，林地生產(chǎn)率低 漢臺(tái)區(qū)公益林集中分布在北部山區(qū)，其中，有林地面積占80%以上，其次為灌木林、未成林地、無(wú)立木林地、疏林地、苗圃地。較大部分有林地土層淺薄，石礫含量高，養(yǎng)分缺乏，土壤立地條件差，不利于樹(shù)木生長(zhǎng)，導(dǎo)致林區(qū)郁閉度較低，林分質(zhì)量不高。公益林總蓄積量735 714.0 m3，單位面積蓄積量49.33 m3·hm-2，低于全國(guó)平均水平(89.79 m3·hm-2)，遠(yuǎn)低于福建省三明市等林區(qū)蓄積量水平(175. 42～312. 61 m3·hm-2)[4]，林地生產(chǎn)率低，水土保持、防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)功能薄弱，整體防護(hù)效益較差，生態(tài)功能較低下。

2.3 商品林經(jīng)營(yíng)利用存在的產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)營(yíng)管理粗放問(wèn)題

漢臺(tái)區(qū)商品林總體呈現(xiàn)樹(shù)種組成單一，幼、中齡林占比過(guò)大，林分結(jié)構(gòu)不合理，林地生產(chǎn)率低，近幾年內(nèi)可供利用的資源不多，且經(jīng)營(yíng)利用發(fā)展模式簡(jiǎn)單、不成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益不明顯等問(wèn)題。目前受氣候、地形、土壤等自然條件的影響，漢臺(tái)區(qū)人工商品林主要用于生產(chǎn)木材和經(jīng)濟(jì)林果，并發(fā)展少量林下經(jīng)濟(jì)。人工用材林1 483.15 hm2，總蓄積量86 569.8 m3，單位面積蓄積量58.36 m3·hm-2。經(jīng)濟(jì)林以柑桔、核桃、板栗為主，面積680.95 hm2，占經(jīng)濟(jì)林總面積90.2%；林下經(jīng)濟(jì)以種植中藥材、木本油料為主，面積為62.31 hm2。除少量規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)外，主要是農(nóng)村家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)等小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)。目前，有省、市級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，木材經(jīng)營(yíng)加工廠160余家，以刨板為主，規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)粗放，資源消耗大、產(chǎn)品附加值低。

3 對(duì)策與措施

3.1 多措并舉，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

3.1.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí) 綜合運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，結(jié)合植樹(shù)節(jié)、愛(ài)鳥(niǎo)周、“科技之春”“野生動(dòng)物保護(hù)法宣傳月”“12.4憲法日”等積極組織開(kāi)展森林資源保護(hù)宣傳，通過(guò)以案釋法、典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)等措施，多渠道、全方位強(qiáng)化《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策方針的普及宣傳，增強(qiáng)林區(qū)群眾的法制觀念，讓更多人充分認(rèn)識(shí)保護(hù)森林資源的重要性，逐步形成全社會(huì)共同參與的保護(hù)格局。

3.1.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)水平 加大基礎(chǔ)人才培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)和人才引進(jìn)力度，加大林業(yè)新技術(shù)的學(xué)習(xí)應(yīng)用，通過(guò)無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感、電子圍欄、雪亮工程等技術(shù)手段，建立典型區(qū)位定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)地區(qū)遙感監(jiān)測(cè)、資源檔案適時(shí)更新相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，健全森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握森林資源消長(zhǎng)變化情況，全面提升森林資源經(jīng)營(yíng)管理水平[2]。

3.1.3 規(guī)范管理制度，完善規(guī)劃體系 一是健全森林資源監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行林木憑證采伐、限額采伐，嚴(yán)禁天然林商業(yè)性采伐，做到事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐違法行為。以正在推行的山長(zhǎng)制為契機(jī)，將轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)管理責(zé)任分片細(xì)化至區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，同時(shí)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，制定相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰措施，提高工作積極性，倒逼責(zé)任落實(shí)。二是結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，根據(jù)森林資源狀況、環(huán)境承載能力，按照統(tǒng)籌調(diào)控、分區(qū)施策、差別管理的原則，做好新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，避免規(guī)劃間的沖突，科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)嚴(yán)格保護(hù)林地，合理利用林地，優(yōu)化林地資源配置，做到森林資源保護(hù)與科學(xué)開(kāi)發(fā)利用相統(tǒng)一。

3.2 加強(qiáng)公益林培育，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量

3.2.1 積極營(yíng)造闊葉林，優(yōu)化改善林分結(jié)構(gòu) 公益林的培育管理，以自然更新為主，在天然更新不足的地方，可采取補(bǔ)植和人工促進(jìn)天然更新等措施，選擇種群穩(wěn)定、數(shù)量多、適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性好、耐干旱，具有改良土壤、保持水土、防風(fēng)固沙作用的鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，如樺木、楊樹(shù)、刺槐、胡枝子、紫穗槐、楸樹(shù)等[5]。對(duì)土層薄、地勢(shì)陡的地段，采取封育或藤、草搭配模式；在坡度較緩、土壤相對(duì)較好區(qū)域，采用喬、灌、草結(jié)合模式，種植宜以灌木為主，輔以淺根系喬木和草；對(duì)疏林地，按林隙大小、區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)、林木生長(zhǎng)情況和生長(zhǎng)規(guī)律，通過(guò)栽植闊葉樹(shù)種、播種草籽，形成不同樹(shù)種、不同配置方式的混交林；對(duì)宜林地和無(wú)立木林地，采取植苗、撫育、土壤管理、封育等措施，促進(jìn)小苗度過(guò)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的幼齡期；對(duì)未成林地加強(qiáng)撫育和除草松土等防護(hù)管理[6]。通過(guò)種、造、封、育相結(jié)合的方式，達(dá)到調(diào)節(jié)種間關(guān)系、提高林分質(zhì)量和蓄積量的目的，營(yíng)造闊葉林、針闊混交林、喬灌草結(jié)合等多種結(jié)構(gòu)的公益林，構(gòu)建生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)體系[7]。

3.2.2 推進(jìn)低效林改造，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治 對(duì)于低效林，通過(guò)采伐更新、樹(shù)種更替、中幼林撫育、復(fù)壯改造、補(bǔ)植補(bǔ)造、封山育林等方式，倡導(dǎo)帶狀、穴狀等整地造林，間密留疏、去劣存優(yōu)，盡量保留原生植被；對(duì)于樹(shù)種不適林，可采取擇伐補(bǔ)造，小面積皆伐、帶狀漸伐和群團(tuán)狀擇伐等方式，補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種進(jìn)行修復(fù)，培育針闊混交林[5]，提高林地綜合生產(chǎn)力。同時(shí)，加強(qiáng)公益林森林病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和檢疫防控，積極開(kāi)展植物檢疫、蟲(chóng)情調(diào)查及林業(yè)有害生物防治，突出抓好松材線(xiàn)蟲(chóng)病的普查，采取噴灑綠僵菌等無(wú)公害生物殺蟲(chóng)粉劑和施放白僵菌粉炮，設(shè)置誘木、掛設(shè)誘捕器、及時(shí)清理除治松枯死木等綜合防治措施，嚴(yán)防危險(xiǎn)性森林病蟲(chóng)害傳播蔓延。

3.3 創(chuàng)新商品林經(jīng)營(yíng)模式，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

按照“穩(wěn)定所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、確保收益權(quán)”的原則，采取因地制宜的商品林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式。

一是在自然條件適宜區(qū)域，通過(guò)人工林集約栽培、良種選育、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造和培育工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹(shù)種和大徑級(jí)人工商品林，提升林地利用效益，提高林產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，解決木材供需矛盾，維護(hù)生態(tài)平衡[7]。二是引導(dǎo)林農(nóng)在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，積極開(kāi)展非木質(zhì)資源的培育利用，挖掘林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展?jié)摿?，大力推廣林藥、林禽、林菌等高效林業(yè)立體循環(huán)經(jīng)濟(jì)，適地適樹(shù)引入其他經(jīng)果品種、食用油料林以及其他林產(chǎn)化工、經(jīng)濟(jì)林植物等，延深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品加工提質(zhì)增效，增加林農(nóng)收益[3,8]。三是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行資源整合，將分散在農(nóng)戶(hù)手中的經(jīng)濟(jì)林納入集中管理，成立股份制合作社，盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)占有力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高農(nóng)戶(hù)發(fā)展人工商品林的積極性[9]。