互聯(lián)網(wǎng)對(duì)易地扶貧搬遷社區(qū)后續(xù)發(fā)展研究

□文/宮森 陳蕊

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)云南·昆明）

［提要］2020年我國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)已經(jīng)全面完成。易地扶貧搬遷消除了自然地理?xiàng)l件對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的限制，改善貧困人民的生產(chǎn)和生活方式，為貧困人民營(yíng)造一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)的嶄新生活。本文以易地扶貧搬遷社區(qū)為研究對(duì)象，分析目前安置社區(qū)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式發(fā)展中存在的問(wèn)題，嘗試通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷社區(qū)內(nèi)貧困居民后續(xù)生計(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)易地扶貧搬遷社區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增收就業(yè)，防止返貧。

一、引言

2020年12月3日在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)中宣布“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，960多萬(wàn)建檔立卡貧困群眾全部喬遷新居。貧困居民搬離自然地理環(huán)境惡劣的地區(qū)，消除了自然地理?xiàng)l件對(duì)其發(fā)展的限制，但部分安置區(qū)內(nèi)的搬遷居民存在是否能在新環(huán)境中“穩(wěn)得住，能致富”等問(wèn)題。在進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，伴隨網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的興起，互聯(lián)網(wǎng)給我國(guó)搬遷社區(qū)發(fā)展帶來(lái)了重大的幫助，互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)有的融合特性可以與社會(huì)各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)融合，在很大程度上緩解因易地搬遷居民在新環(huán)境中的空間失衡和生計(jì)可持續(xù)等后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。在易地扶貧搬遷社區(qū)內(nèi)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，有助于推進(jìn)社區(qū)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)真正意義的“穩(wěn)得住”。

二、易地扶貧搬遷社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r

由于易地扶貧搬遷社區(qū)居民的自身資源質(zhì)量低、資源存量少、綜合素質(zhì)落后的原因，從原先惡劣的生存環(huán)境搬遷至現(xiàn)在的新社區(qū)中，面對(duì)新的事物還比較陌生，需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的適應(yīng)，大部分居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的了解不多，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)能帶給自己的便捷、收入很漠然，為了營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境，更好地應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展社區(qū)，在安置區(qū)內(nèi)加強(qiáng)搬遷居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)可和接受尤為重要，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)有效緩解搬遷居民新環(huán)境融入問(wèn)題，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提升社區(qū)居民自我發(fā)展是當(dāng)下的主要問(wèn)題，為其在新環(huán)境中積極能動(dòng)的獲取資源，擺脫貧困找尋新的出路。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新發(fā)展，激活多元主體、盤(pán)活市場(chǎng)和整合資源，提高社區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的各要素生產(chǎn)率和搬遷群眾的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化意識(shí)和技能，加強(qiáng)后續(xù)發(fā)展能力成為當(dāng)下必要的工作任務(wù)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展計(jì)劃在易地扶貧搬遷社區(qū)中面臨的挑戰(zhàn)

（一）搬遷居民后續(xù)融入發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)重。目前，我國(guó)易地扶貧搬遷任務(wù)已全面完成，貧困群眾全部喬遷新居，擺脫了閉塞和落后，消除了自然地理?xiàng)l件對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的限制，改善了人們的生產(chǎn)、生活方式，帶來(lái)一個(gè)充滿(mǎn)希望的新生活。易地扶貧搬遷是以改變惡劣的生存環(huán)境和提高人民物質(zhì)生活條件為主要目的。脫離熟悉的環(huán)境進(jìn)入一個(gè)陌生的地方，雖然生活的地理空間發(fā)生了遷移，物質(zhì)條件改善，但社會(huì)空間和心理空間可能還停留在往日的情境之中，他們之間難免會(huì)產(chǎn)生一種空間分裂的感覺(jué)，社會(huì)和心理空間存在與地理空間變化不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，產(chǎn)生的各種社會(huì)空間和心理空間中的矛盾，會(huì)給移民安置社區(qū)的社會(huì)治理以及搬遷后續(xù)的發(fā)展帶來(lái)各種困難和阻礙。

（二）易地扶貧搬遷社區(qū)居民思想保守，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的接受和參與程度低。從微觀層面來(lái)講，對(duì)易地扶貧搬遷社區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展面臨的最主要問(wèn)題便是思想轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。易遷居民的傳統(tǒng)思想是由于長(zhǎng)時(shí)間生存在閉塞的農(nóng)村環(huán)境中形成的，而新興互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)的出現(xiàn)是對(duì)搬遷居民傳統(tǒng)思想改變的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。搬遷居民由于世代生活在偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，對(duì)新事物的接觸太少，所以直接導(dǎo)致了落后的思想在居民身上根深蒂固。從宏觀層面來(lái)看，這種現(xiàn)象在很多貧困地區(qū)都存在，由于中國(guó)的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部多民族地區(qū)相對(duì)落后于我國(guó)中、東沿海地區(qū)。種種因素致使我國(guó)多民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、新科技應(yīng)用等方面發(fā)展適應(yīng)緩慢。集中安置社區(qū)內(nèi)，因搬遷居民相對(duì)保守的傳統(tǒng)理念和當(dāng)?shù)匚幕逃降南拗?，大多保持傳統(tǒng)思想，各安置社區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度不相同，仍然有部分地區(qū)、部分居民處于“不能、不會(huì)、不想”使用互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)通訊的狀態(tài)，在這種情況下，其地區(qū)和行業(yè)雖然覆蓋了網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，但仍可能存在設(shè)施落后、功能缺失、認(rèn)識(shí)和利用不完善等問(wèn)題，無(wú)法通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對(duì)搬遷后續(xù)生計(jì)的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

（三）高素質(zhì)人才缺乏，無(wú)法吸引專(zhuān)業(yè)人才參與社區(qū)后續(xù)發(fā)展建設(shè)。人才是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)安置社區(qū)內(nèi)居民生計(jì)創(chuàng)新可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)，當(dāng)前安置區(qū)內(nèi)的成員多為搬遷居民，互聯(lián)網(wǎng)及電商方面的專(zhuān)業(yè)人才極為缺乏。搬遷居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺(tái)的認(rèn)知和操控能力較弱，致使他們常常無(wú)法完全的信任并良好地去運(yùn)用，進(jìn)而導(dǎo)致他們利用互聯(lián)網(wǎng)增收的自主性和積極性逐步減少。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，高素質(zhì)人才流失問(wèn)題較為嚴(yán)重，很多本地人一心想要通過(guò)走出去來(lái)擺脫貧困的束縛，缺乏回來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任感，加上貧困地區(qū)物質(zhì)和生活條件較低差，很多專(zhuān)業(yè)人才都不愿前來(lái)發(fā)展，參與社區(qū)的后續(xù)發(fā)展建設(shè)，在很大程度上影響了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)增收致富的策略。

（四）易地扶貧搬遷社區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，無(wú)法保障居民后續(xù)生計(jì)。易地扶貧搬遷多分布在城鎮(zhèn)周邊，相關(guān)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不充分、不全面，附近產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和銷(xiāo)售市場(chǎng)較小、資金不足，扶貧產(chǎn)業(yè)不足，無(wú)法從根本上解決居民生計(jì)問(wèn)題，所以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)尤為重要。再加上社區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大都較小，其質(zhì)量很難把控，部分生產(chǎn)廠家質(zhì)量、安全意識(shí)缺乏，甚至生產(chǎn)手續(xù)不全面，生產(chǎn)的產(chǎn)品大多流入周?chē)擎?zhèn)鄉(xiāng)村進(jìn)行線下銷(xiāo)售，網(wǎng)絡(luò)交易不多，不易擴(kuò)展市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足，質(zhì)量難以保證，沒(méi)有獨(dú)特的特色產(chǎn)品、品牌，導(dǎo)致易遷社區(qū)沒(méi)有更好的辦法來(lái)幫扶社區(qū)居民解決就業(yè)，保障生計(jì)。

四、易地扶貧搬遷社區(qū)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃發(fā)展路徑

（一）加大互聯(lián)網(wǎng)思想傳播，提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)可和參與度。在目前安置社區(qū)內(nèi)搬遷居民融入困難情況下，提升搬遷居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知和參與能力，引導(dǎo)他們開(kāi)展活躍的網(wǎng)絡(luò)信息交流和網(wǎng)絡(luò)資源利用，對(duì)因易地搬遷導(dǎo)致的空間失衡問(wèn)題進(jìn)行有效的化解。憑借人們對(duì)未知事物的好奇，大力宣傳引導(dǎo)他們接觸互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)他們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)參與和利用，依靠計(jì)算機(jī)憑借互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)通信開(kāi)展靈活溝通，快速地在信息空間實(shí)現(xiàn)交流，同時(shí)可以便捷地滲透到人們的地理空間、社會(huì)空間和表象空間中，突破邊界的限制，修補(bǔ)在其他空間中產(chǎn)生的分化，盡快擺脫空間失衡狀態(tài)。而且引導(dǎo)搬遷居民進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展積極的網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)，本身就是一項(xiàng)鞏固脫貧的一個(gè)重要路徑，符合習(xí)近平說(shuō)到的扶貧既要富口袋，也要富腦袋，堅(jiān)持促進(jìn)人全面發(fā)展的思想理念。在解決搬遷居民適應(yīng)并融入新生活環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，使其為在新環(huán)境中積極能動(dòng)的獲取資源，擺脫貧困找尋新的出路。

（二）重視搬遷居民的教育和技能培訓(xùn)，鞏固脫貧能力?！胺鲐毾确鲋恰卑徇w居民因經(jīng)濟(jì)生活上的貧困與其文化教育有著密切的聯(lián)系，由于處于貧困環(huán)境，長(zhǎng)時(shí)間文化教育的不足甚至缺乏，使得貧困山區(qū)的群眾既沒(méi)有能夠脫貧的能力，也沒(méi)有進(jìn)行致富的意識(shí)，沒(méi)有對(duì)改變未來(lái)的渴望，容易形成對(duì)所處貧困生活的適應(yīng)和慣性，造成長(zhǎng)期穩(wěn)定貧困的心理狀態(tài)。所以，在目前的后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，要把教育放在首位。重視發(fā)展教育，既包括對(duì)兒童的基礎(chǔ)教育，又包含對(duì)貧困人口的技能教育，除了讓適齡的兒童正常接受文化教育外，對(duì)因遷移導(dǎo)致暫失工作的人員，使其接受適合的職業(yè)技術(shù)教育和專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)?！胺鲋恰⑹谀堋蓖ㄟ^(guò)改變思想，提高能力，全面增強(qiáng)人口素質(zhì)，打斷貧困思想意識(shí)的繼續(xù)傳播。隨著互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，易地扶貧搬遷社區(qū)居民不能被網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)所割裂，要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)闊眼界，接受多元教育，在共享空間中全面發(fā)掘資源、信息。加大對(duì)易遷居民的互聯(lián)網(wǎng)科技的實(shí)用技能的普及和培訓(xùn)力度，提高社區(qū)居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用，進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而穩(wěn)步提高易遷居民的生活質(zhì)量，使易遷居民有更多的獲得感和幸福感。

（三）完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展平臺(tái)。完善網(wǎng)絡(luò)信息通訊、物流等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加快易地搬遷社區(qū)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，降低在新科技的普及和應(yīng)用上的滯后。利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳播速度快的特點(diǎn)，大力宣傳特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，提高其知名度。大力發(fā)展各地的特色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整搬遷安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快搬遷安置區(qū)的物流配送體系建設(shè)，使物流配送中心更全面覆蓋，促進(jìn)易地扶貧搬遷社區(qū)的物流發(fā)展，使其特色產(chǎn)品更暢通地流向廣闊的市場(chǎng)。在實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃下，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電商與安置社區(qū)業(yè)務(wù)的對(duì)接和擴(kuò)展，通過(guò)各級(jí)政府扶貧、招商引資政策和稅收優(yōu)惠等吸引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投資社區(qū)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，重點(diǎn)打造社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，打造多元扶貧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)，激發(fā)廣大社區(qū)居民參與發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的熱情，不斷鞏固發(fā)展現(xiàn)有成果，營(yíng)造“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展環(huán)境，為搬遷居民在后續(xù)發(fā)展的過(guò)程中提供多元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)民的致富路徑，促進(jìn)生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

五、總結(jié)

易地扶貧搬遷是一項(xiàng)舉世矚目的移民大工程，通過(guò)將中國(guó)960多萬(wàn)貧困人口搬遷安置到生活條件較好的城鎮(zhèn)郊區(qū)附近，結(jié)束了原始惡劣自然條件下難以生存的宿命。總體來(lái)講，通過(guò)城鎮(zhèn)化集中安置的方式統(tǒng)籌安排，給大部分貧困居民為脫離貧困打開(kāi)了局面。易地扶貧搬遷除了要解決身份的轉(zhuǎn)變，還要做的是“扶智、扶技、扶業(yè)”，從而來(lái)幫助易地搬遷居民脫貧致富。然而，隨著大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，通過(guò)搭建信息化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，依靠政府相關(guān)政策，借助更多互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的效能，進(jìn)而幫助貧困人口發(fā)家致富。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，促進(jìn)易地扶貧搬遷社區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源配置的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，進(jìn)而鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，完善搬遷后續(xù)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，防止進(jìn)入“脫貧陷阱”，讓社區(qū)居民能夠真正融入新的生存環(huán)境，保障易遷居民的生計(jì)，實(shí)現(xiàn)真正的“穩(wěn)得住、能致富”的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。