統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題研究

王曉琴

（中共大慶市委黨校，黑龍江大慶163313）

我們國(guó)家歷來重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書記針對(duì)“縣域發(fā)展”多次作出重要指示。2019年4月4日，省委書記張慶偉同志在全省推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)黑龍江全面振興全方位振興具有不可替代的重要作用。隨后，省委統(tǒng)戰(zhàn)部制定了《全省統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施計(jì)劃》），主動(dòng)將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入中心、擺進(jìn)大局，旨在通過其獨(dú)特的人才、智力、資源等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新理論與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

一般意義上來講，“統(tǒng)一戰(zhàn)線理論”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論”分屬于不同的學(xué)科類別，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的屬性不斷凸顯，兩者互相影響、共同發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)成為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線服從和服務(wù)于黨的工作全局的必然要求。

（一）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”

長(zhǎng)期以來，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式比較單一，更多的依賴于投資拉動(dòng)，對(duì)自然資源的依賴較大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，在國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，應(yīng)該充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法寶”作用，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等優(yōu)勢(shì)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提檔加速。

（二）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“智囊團(tuán)”

高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要特征就是靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵和支撐是科技人才。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必須充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了大量的、擁有各方面專業(yè)知識(shí)和技能的人才資源，他們能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)才智。而且，統(tǒng)一戰(zhàn)線的“人才庫(kù)”廣泛分布在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，比如黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等在各自領(lǐng)域圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮越來越重要的作用。

（三）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“減壓閥”

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐來看，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革勢(shì)必會(huì)帶來利益格局的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)成份、組織形式和利益群體會(huì)出現(xiàn)多樣化特征。在縣域的框架內(nèi)謀求經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，任務(wù)繁重、挑戰(zhàn)艱巨，制約發(fā)展的深層次矛盾和問題非常突出，需要處理好平衡好各種關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為“中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針”，可以畫出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“最大同心圓”，最大限度地凝聚政治思想共識(shí)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供力量支持。

（四）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“受益者”

統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能夠不斷促進(jìn)自身功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?？h域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了更加廣泛的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線質(zhì)量的提升。在新時(shí)代的起點(diǎn)上，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展能夠有效化解這些社會(huì)矛盾，提高人民生活質(zhì)量，有利于新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)”“大聯(lián)合”功能的發(fā)揮，也有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)分析

（一）黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的困難與障礙

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，縣域面積和縣域人口在全省均占有較大比例。全省共有包括21個(gè)縣級(jí)市、45個(gè)縣和1個(gè)自治縣在內(nèi)的67個(gè)縣（市）。近年來，全省縣域生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)穩(wěn)中向好，成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。但對(duì)標(biāo)國(guó)家和黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體要求，仍存在較大差距。

1.整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展不均衡

黑龍江省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國(guó)其他地市的縣域經(jīng)濟(jì)相比，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。以2019年為例，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的GDP為5898.5億元，占全省經(jīng)濟(jì)比重約為43%，低于全國(guó)平均水平。全省67個(gè)縣（市）的GDP還不及江蘇省昆山市和江陰市兩個(gè)縣（市）的多。從近三年全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣公布的結(jié)果來看，黑龍江省無緣百?gòu)?qiáng)縣，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣相距甚遠(yuǎn)。除此之外，黑龍江省內(nèi)各個(gè)縣域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡，存在較大差距。2019年，GDP上百億元的縣（市）僅有25個(gè)，大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，強(qiáng)縣與弱縣之間發(fā)展差距懸殊，2019年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的五常市GDP為281億元，而位于伊春的湯旺縣GDP僅有14億元。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)缺乏

黑龍江省作為全國(guó)典型的資源大省，發(fā)展受資源約束較大，同時(shí)，作為全國(guó)的“大糧倉(cāng)”，農(nóng)業(yè)始終是黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。從整體上來講，黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)和同質(zhì)化的特點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定，主要以粗放型的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增加值有所提升，但增速緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展動(dòng)力主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，基本占到地區(qū)生產(chǎn)總值的半壁江山。2019年，我省縣域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為43.6:13:43.4，第二產(chǎn)業(yè)占比僅為13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

黑龍江省的縣域在區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在很大差異，具備特色化發(fā)展的先天條件，但大部分縣并沒有充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式同質(zhì)化明顯，基本上以產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低的粗放型經(jīng)濟(jì)為主，缺少特色產(chǎn)業(yè)和特色名品牌。所以，從我省縣域經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展來看，要充分將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜工則工”“宜商則商”“宜游則游”，進(jìn)而提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

3.高質(zhì)量發(fā)展要素供給缺乏

黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)明顯不足，科技創(chuàng)新能力較弱，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)功能不全面，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化率較低。黑龍江省擁有的各類科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，在科技研發(fā)方面投入的經(jīng)費(fèi)不高，且地區(qū)分布不均，僅哈爾濱就占一半以上。自2010年以來，黑龍江省平均每年流失人口在10萬(wàn)人左右，其中勞動(dòng)年齡人口占80%以上，20-29歲人口占30%左右，人才流失嚴(yán)重，而這部分人正是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體。從區(qū)域分布的視角來看，我省的科創(chuàng)人才主要集中在經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，大多分布在傳統(tǒng)行業(yè)當(dāng)中，人才與產(chǎn)業(yè)、部門之間尚未形成良性互動(dòng)，人才資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用沒能得到有效發(fā)揮?？h域經(jīng)濟(jì)主要的資金來源于國(guó)家、省級(jí)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目投資，縣域融資主體較為單一，且發(fā)展緩慢，大大阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善

在簡(jiǎn)政放權(quán)方面還有很多地方做得不到位，權(quán)力仍沒有完全放開，有些審批流程仍相對(duì)復(fù)雜，在簡(jiǎn)政放權(quán)運(yùn)行機(jī)制方面還不十分順暢，仍存在“減而未簡(jiǎn)”現(xiàn)象。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，但目前在審批數(shù)量、進(jìn)駐規(guī)模、辦理要件、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)展還不平衡；在信息共享服務(wù)、辦事平臺(tái)服務(wù)、窗口辦理服務(wù)等方面仍不到位。黨的十八大以來，隨著中央的強(qiáng)力反腐、整頓作風(fēng)和嚴(yán)肅黨紀(jì)的持續(xù)深入，政商交往中吃拿卡要等“親而不清”的不正之風(fēng)得到明顯改善。但隨之而來的是，一些公職人員因?yàn)榕鲁袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)服務(wù)時(shí)總是瞻前顧后，甚至有的干脆斷絕了與企業(yè)的正常交往，“舍親保清”“清而無為”的現(xiàn)象有所表現(xiàn)，對(duì)重大決策部署和重點(diǎn)改革任務(wù)往往推一推動(dòng)一動(dòng)，甚至推了也不動(dòng)，導(dǎo)致政策落不到實(shí)處。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與問題

按照《實(shí)施計(jì)劃》要求，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中。但是在實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)還面臨著不同程度的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。

1.復(fù)雜形勢(shì)下取得思想共識(shí)難度增加

在社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本性變化的新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出多方面的特征，所有制形式、社會(huì)階層和思想觀念都表現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)雖然市場(chǎng)化程度相對(duì)不高，但非公有制經(jīng)濟(jì)仍然占有很大比重，并呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，多元價(jià)值觀念的碰撞也逐漸顯現(xiàn)。伴隨著所有制形式的多樣化，產(chǎn)生了新的社會(huì)階層和群體，尤其是新媒體人士和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，他們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)W(wǎng)民影響較大。受多元價(jià)值觀的影響和西方國(guó)家的觀念滲透，人們的思想觀念越發(fā)具有差異性、獨(dú)立性、多變性的特點(diǎn)，這些特征使得統(tǒng)一戰(zhàn)線工作難度加大，鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)任務(wù)繁重。

2.基層統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)難度較大

隨著非公有制經(jīng)濟(jì)人士規(guī)模越來越大、新的社會(huì)階層人士的出現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作越到基層開展難度越大，基層組織建設(shè)也變得困難。在基層，還存在對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)功能認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)上更多的是側(cè)重于完成上級(jí)規(guī)定的硬性指標(biāo)，形式大于內(nèi)容，存在統(tǒng)戰(zhàn)工作“上熱、中溫、下涼”的問題。除了認(rèn)識(shí)上的原因，基層統(tǒng)戰(zhàn)力量也不足，缺乏專業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，身兼數(shù)職的工作隊(duì)伍很難保證統(tǒng)戰(zhàn)工作做細(xì)、做實(shí)。在縣域，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象來自于不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同部門，聯(lián)系相對(duì)松散，尤其是新的社會(huì)階層人士流動(dòng)性強(qiáng)、構(gòu)成復(fù)雜，這給基層統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)帶來很大的壓力。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)搭建不合理

平臺(tái)和載體是統(tǒng)一戰(zhàn)線順利開展工作的重要保障。有了平臺(tái)和載體，統(tǒng)戰(zhàn)工作才有抓手，才能在黨委和政府的中心工作中取得實(shí)效。目前，縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)主要有工商聯(lián)以及各類別統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象組建的聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)、促進(jìn)會(huì)等，這些協(xié)會(huì)大多比較注重“政治色彩”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)效性不強(qiáng)。除了這些組織團(tuán)體，互聯(lián)網(wǎng)“云”平臺(tái)、新媒體平臺(tái)漸漸出現(xiàn)在大眾的視野，這些組織具備“互聯(lián)網(wǎng)”特點(diǎn)，不會(huì)給群眾造成過多壓力，實(shí)際效果比較好，但是在縣域，這類平臺(tái)非常少，民間的自組織協(xié)會(huì)等組織也不多。

4.基層統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)制建設(shè)不完善

“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線功能得到有效發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，但是在基層，統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)制建設(shè)尚不完善，與“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局要求還存有一定的差距。在基層，統(tǒng)戰(zhàn)工作還沒有完全按照《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》要求納入到黨委班子的考核和年度績(jī)效考核當(dāng)中，即便在考核之列，但指標(biāo)相對(duì)“務(wù)虛”，缺乏硬性標(biāo)準(zhǔn)，這些因素都不同程度地弱化了基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的地位，影響統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）以“四個(gè)堅(jiān)持”強(qiáng)化服務(wù)理念

1.堅(jiān)持把“凝心聚力”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)

“人心和力量”是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒的主題，也是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記所說，“要把大家團(tuán)結(jié)起來，思想引領(lǐng)、凝聚共識(shí)就必不可少。”[1]當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)謀求高質(zhì)量發(fā)展面臨著諸多難題和挑戰(zhàn)，尤其是我省縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題根深蒂固，這就迫切需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)”“大聯(lián)合”的優(yōu)勢(shì)，把各階層、各群體、各黨派凝聚起來，共同為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.堅(jiān)持把“服務(wù)大局”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要始終堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”[2]。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心做好服務(wù)，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線服從和服務(wù)于黨的全局工作的必然要求。為了更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)結(jié)合自身定位發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，同地方黨委政府的決策部署保持同步，多方位、多角度、多層次地參與到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大局中。

3.堅(jiān)持把“大統(tǒng)戰(zhàn)格局”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)

“大統(tǒng)戰(zhàn)”是習(xí)近平總書記統(tǒng)戰(zhàn)思想的重要內(nèi)容[3]。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)格局”有利于基層統(tǒng)戰(zhàn)部門主體作用的發(fā)揮。通過對(duì)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心任務(wù)的有效對(duì)接、精準(zhǔn)契合，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)更加聚焦，作用更加凸顯。

4.堅(jiān)持把“互惠共贏”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)

目前，黑龍江省各地市、縣域間統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作基本還處于“單打獨(dú)斗”“各自為營(yíng)”的狀態(tài)，缺少區(qū)域間的聯(lián)合互動(dòng)與交流合作。從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，統(tǒng)戰(zhàn)部門需轉(zhuǎn)變觀念，打破區(qū)域束縛，以更大的視野和格局謀劃事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線區(qū)域間人才、技術(shù)等資源的整合與配置，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作整體合力，更好地為黑龍江全面振興、全方位振興助力。

（二）以“四個(gè)依托”提升服務(wù)效能

1.依托民營(yíng)企業(yè)，樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)的典型

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”發(fā)展，是新時(shí)代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)重大歷史使命。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率平均在60%以上。黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)依據(jù)我省民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)做好服務(wù)，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士，幫助民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家樹立家國(guó)情懷，做創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的典范；要以“提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)揮作用”為目標(biāo)，抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍建設(shè)；要做好民營(yíng)企業(yè)權(quán)益維護(hù)，準(zhǔn)確把握民營(yíng)企業(yè)發(fā)展訴求，為構(gòu)建親清政商關(guān)系做出努力。

2.依托新生代力量，抓住服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵

“留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士的年輕一代”[4]作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的新生代力量，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。留學(xué)人員具有比較開闊的國(guó)際化視野，擁有廣泛的海內(nèi)外聯(lián)系資源，他們?cè)趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建言獻(xiàn)策、民間外交等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)；新媒體中的代表性人士具有知識(shí)層次高、流動(dòng)性強(qiáng)、思維活躍、影響面廣等特點(diǎn)，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、影響社會(huì)輿論等方面發(fā)揮著重要作用；非公有制經(jīng)濟(jì)人士的年輕一代大多數(shù)具有較強(qiáng)的企業(yè)家能力和社會(huì)責(zé)任感，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。從我省當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，要重點(diǎn)關(guān)注這三類人群，通過采取各種途徑和方法，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為龍江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

3.依托商會(huì)協(xié)會(huì)團(tuán)體組織，擴(kuò)大服務(wù)經(jīng)濟(jì)的范圍

目前，工商聯(lián)等團(tuán)體組織日益成為黨和政府聯(lián)結(jié)工商界的重要橋梁與紐帶。商會(huì)協(xié)會(huì)組織兼具統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的整合功能，是聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)主體最廣泛、最經(jīng)常的渠道。培育一批有分量的、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳虝?huì)協(xié)會(huì)組織能夠擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)經(jīng)濟(jì)的范圍，有效協(xié)調(diào)政商之間的關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)部門可以通過加強(qiáng)商會(huì)協(xié)會(huì)黨建工作、完善組織職能、規(guī)范行業(yè)行為等方式，來理順政府與商會(huì)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，鼓勵(lì)商會(huì)協(xié)會(huì)切實(shí)發(fā)揮好“橋梁紐帶”作用。

4.依托網(wǎng)絡(luò)新媒體，拓寬服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的渠道

新媒體是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài),在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,新媒體已經(jīng)成為輿論宣傳的主陣地，發(fā)揮著巨大的影響力。在網(wǎng)絡(luò)空間，人們更愿意坦誠(chéng)交流、發(fā)表意見。統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，開展網(wǎng)絡(luò)建言獻(xiàn)策，建立網(wǎng)絡(luò)反饋、交流渠道,提高網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)監(jiān)督能力，營(yíng)造良好輿論氛圍，把握輿論主導(dǎo)權(quán)，以達(dá)到統(tǒng)一思想的目的。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)還應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,拓寬服務(wù)經(jīng)濟(jì)的渠道，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋范圍。

（三）以“平臺(tái)建設(shè)”增進(jìn)工作實(shí)效

1.搭建教育培訓(xùn)平臺(tái)

做好教育培訓(xùn)是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍建設(shè)的重要方面。首先，要發(fā)揮各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院的陣地作用，組織統(tǒng)戰(zhàn)成員和統(tǒng)戰(zhàn)干部進(jìn)行理論武裝，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，系統(tǒng)全面把握黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策。培訓(xùn)要強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)特色，深化政策理論研究，達(dá)到強(qiáng)化思想政治共識(shí)的作用。其次，針對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)家開展專門的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)理論素養(yǎng)，拓寬眼界視野。再次，要探索建立黨外干部實(shí)踐鍛煉基地，通過讓黨外干部在政府機(jī)構(gòu)“掛職”等方式，深度參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧脫貧、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等具體實(shí)踐，幫助和引導(dǎo)黨外代表人士深入了解國(guó)情、省情、縣情，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，還要有針對(duì)性地開展公益技能和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才。

2.搭建招商引資服務(wù)平臺(tái)

招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，歷來是各地政府關(guān)注的重點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分利用自身聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，助力我省縣域招商引資。要引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者消除封閉意識(shí)，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式積極開展招商活動(dòng)。引導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的合資合作，吸引更多的企業(yè)到縣域投資興業(yè)。積極為企業(yè)的招商活動(dòng)牽線搭橋，鼓勵(lì)支持聯(lián)系企業(yè)參加各類“尋商”活動(dòng)，通過企業(yè)宣傳推介，積極尋找商機(jī)并引進(jìn)互利合作項(xiàng)目，形成連鎖效應(yīng)和群體效應(yīng)。利用各類商會(huì)協(xié)會(huì)活動(dòng)，推介我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、機(jī)遇；發(fā)揮商會(huì)作用，邀請(qǐng)港澳臺(tái)僑商來我省考察，吸引投資向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.搭建咨政建言平臺(tái)

咨政建言、出謀劃策是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基本職能。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，搭建咨政建言平臺(tái)，引導(dǎo)黨外人士尤其是黨外知識(shí)分子中的專家學(xué)者當(dāng)好“智囊團(tuán)”。首先，以課題研究為抓手組織民主黨派、工商聯(lián)等開展專題調(diào)研，聚焦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問題，當(dāng)好參謀助手。其次，鼓勵(lì)工商聯(lián)、商會(huì)組織和黨外人士對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。再次，利用各類座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等載體，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到的政策措施進(jìn)行協(xié)商討論，為黨委政府決策提供參考。

4.搭建政企溝通平臺(tái)

從南方發(fā)達(dá)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐來看，建立政商溝通平臺(tái)是構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要制度保障。首先，要盤活“線下”交往平臺(tái)。在政商現(xiàn)有交往方式基礎(chǔ)上通過制度跟進(jìn)建立有效的交往聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商（協(xié)）會(huì)的橋梁紐帶和參謀助手作用，定期開展由經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、工商、財(cái)稅、金融、司法、環(huán)保、安監(jiān)等部門共同參與的政商聯(lián)席會(huì)議，使企業(yè)和政府就政策走向、法規(guī)制定、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等問題進(jìn)行線下交流互動(dòng)，達(dá)成共識(shí)。其次，做優(yōu)“線上”服務(wù)平臺(tái)。政府通過網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)，整合現(xiàn)有的問政平臺(tái)，建立專門的政商互動(dòng)APP,實(shí)現(xiàn)政策服務(wù)、處置訴求與領(lǐng)導(dǎo)督辦三位一體，利用交互數(shù)據(jù)所反映的問題定期為企業(yè)“診脈”，解難題、促發(fā)展。通過微博、微信等百姓使用廣泛的平臺(tái)工具構(gòu)建起政商間的“朋友圈”，將關(guān)乎企業(yè)切身利益、關(guān)注度高的信息及時(shí)發(fā)布，與“朋友”分享，真正實(shí)現(xiàn)零距離溝通。

（四）以“機(jī)制創(chuàng)新”激發(fā)工作活力

1.完善組織工作統(tǒng)籌機(jī)制

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)根據(jù)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)要求調(diào)整工作重心，謀劃工作思路。在“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多元主體協(xié)同”[5]的大統(tǒng)戰(zhàn)理念引領(lǐng)下，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)進(jìn)一步完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作統(tǒng)籌機(jī)制，提高工作系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。首先，要將“黨委負(fù)責(zé)制”落到實(shí)處，明確分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),將其納入到年度黨委考核內(nèi)容。其次，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？v向上，將省、市、縣統(tǒng)戰(zhàn)資源進(jìn)行有效整合，建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，共同為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力。橫向上，統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮與各部門的協(xié)同作用，指導(dǎo)工商聯(lián)探索建立各部門的定期溝通機(jī)制，將“傳遞信息”（將商會(huì)組織信息向統(tǒng)戰(zhàn)部傳遞）和“傳達(dá)信息”（將政府和職能部門的方針政策向商會(huì)傳達(dá)）工作職能常態(tài)化、制度化。

2.建立內(nèi)引外聯(lián)協(xié)調(diào)機(jī)制

立足于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮朋友多、聯(lián)系廣的優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)內(nèi)引導(dǎo)和對(duì)外聯(lián)系合作，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的技術(shù)、人才、資金等要素聚集，激發(fā)社會(huì)發(fā)展合力。首先，引導(dǎo)和幫扶縣域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)樹立樣板。其次，通過加強(qiáng)橫向聯(lián)系，充分利用國(guó)內(nèi)外資源和省內(nèi)外力量，建立起資源共享、信息互通、互利共贏的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制

為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的影響力和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，建立起網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制。首先，要建立一支專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)輿論導(dǎo)向，掌握輿論態(tài)勢(shì)，做好突發(fā)性輿論的引導(dǎo)預(yù)案。其次，要掌握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供輿論支持。再次，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見人士的引導(dǎo)與規(guī)范，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見人士的作用，“唱出好聲音”。

4.建立人才吸納培養(yǎng)機(jī)制

人才隊(duì)伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作得以順利進(jìn)行的重要保障。為了更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線要建立健全人才隊(duì)伍吸納和培養(yǎng)機(jī)制。近年來，人才的大量流失使得黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)受到很大阻礙，統(tǒng)戰(zhàn)部門有責(zé)任為地方經(jīng)濟(jì)提供人才支持。相比于政府部門，統(tǒng)一戰(zhàn)線在吸納各級(jí)各類人才，尤其是高端人才方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線要加強(qiáng)推進(jìn)人才吸納培養(yǎng)工程，嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選才渠道，對(duì)黨外人才的吸納培養(yǎng)進(jìn)行總體規(guī)劃，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)。