工商聯(lián)所屬商會黨組織建設體制機制問題探析

祝序彬，劉世波

（黑龍江省工商聯(lián)，黑龍江哈爾濱150010）

習近平總書記強調，“社會組織特別是各種學會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題。對這些問題，各級黨委和組織部門要進行系統(tǒng)梳理，理順體制，完善機制，把黨的領導貫徹落實到位，把黨的建設落到實處；要加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各類各級社會組織的領導?！苯陙?，工商聯(lián)所屬商會組織覆蓋和會員覆蓋不斷擴大，已經成為黨的群眾工作的重要陣地、黨的基層組織建設的重要領域。但在實際工作中，部分工商聯(lián)所屬商會黨組織作用發(fā)揮不夠明顯，領導管理體系建設相對滯后，工作機制運行不夠順暢等問題依然存在，需要建立系統(tǒng)化制度化的管理體制和運行機制，著力夯實組織基礎、增強工作實效，切實提高商會黨建工作質量。

一、厘清成立商會黨組織的重要性必要性，著力凝聚思想共識

有的商會對成立商會黨組織還存在一些誤區(qū)和模糊認識。比如，個別商會提出本商會的會員主要是大型軍工企業(yè)轉制后的混企和民企，企業(yè)都建有黨組織，黨員均在企業(yè)的黨組織內參加活動，是否可以用企業(yè)黨建活動代替商會黨建活動，對成立商會黨組織的必要性存疑；有的商會認為黨員少、人員分散，難以開展黨的活動，成立商會黨組織有實際困難；有的商會認為開展黨建工作會牽扯精力、增加負擔，對成立黨組織的積極性不夠高。為此，要加強常態(tài)化思想教育，引導商會充分認清成立黨組織的重要性和必要性。

（一）認清成立商會黨組織的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會組織黨的建設工作，提出了一系列加強社會組織黨建工作的重要觀點和舉措。充分認清商會黨建工作的重要作用，對于引領商會正確的發(fā)展方向，激發(fā)商會組織活力，把商會組織及其從業(yè)人員緊密團結在黨的周圍，不斷擴大黨在商會組織的影響力，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執(zhí)政基礎等，具有重要意義。

（二）認清商會黨組織的重要職責

商會黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，成立商會黨組織不僅是為了組織商會黨員開展活動、加強黨員教育管理，更重要的是擔負保證政治方向、團結凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展、建設先進文化、服務人才成長、加強自身建設等重要職責。只有建立了商會黨組織，才能為實現黨的領導提供可靠的組織保證，確保商會建設發(fā)展的正確政治方向。

（三）認清關于建立商會黨織織的規(guī)定要求

《中國共產黨章程》和《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》均明確要求，凡有3名以上正式黨員的社會組織，都應成立黨的基層組織。為此，應本著應建盡建的原則，推動所屬商會加大黨組織的組建力度，推進黨的組織有效覆蓋。對暫不具備組建條件的，可通過建立黨建工作委員會或選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員以及成立工會、共青團組織開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。

二、理順商會黨建工作領導管理體系，著力夯實組織基礎

根據《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》《關于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展工作實施意見》等文件精神，各級工商聯(lián)作為所屬商會的業(yè)務主管部門，在同級黨委組織部門和社會組織黨建工作機構指導下，領導和管理商會黨建工作。在實際工作，要理順隸屬關系，優(yōu)化管理模式，完善審批程序，形成系統(tǒng)化集成化管理體制，提升商會黨組織基礎建設水平。

（一）理順商會黨組織隸屬關系

從我省工商聯(lián)所屬商會黨組織隸屬關系看，主要分為兩類：一類是成立比較早的商會黨組織隸屬于商會所在地街道或社區(qū)黨組織，另一類隸屬于省工商聯(lián)機關黨委。對于第一類情況，屬地黨組織雖然有便于就近指導的優(yōu)勢，但由于其不了解商會業(yè)務建設、內部運行等情況，在指導商會黨建工作與商會業(yè)務建設一體謀劃、一體統(tǒng)籌，推進商會黨建和會建融合發(fā)展上還存在一些弊端，總體上弊大于利。為此，應按照有利于開展黨的活動、加強黨員教育管理的原則，根據商會的業(yè)務隸屬關系理順商會黨組織隸屬關系，推動工商聯(lián)作為所屬商會業(yè)務主管部門領導和管理商會黨建工作。

（二）優(yōu)化商會黨建領導管理體制

目前，黑龍江省工商聯(lián)所屬商會黨建工作由機關黨委負責領導管理，存在機關黨建任務重、領導力量薄弱、難以兼顧商會的現實矛盾。為此，應加強商會黨建工作領導力量，成立所屬商會黨建工作機構，切實優(yōu)化商會黨建領導管理體制，不斷提高領導和管理商會黨建工作的系統(tǒng)性和精細化水平。

（三）完善商會黨組織審批程序

本級工商聯(lián)如未設立黨的基層委員會，可向本級工商聯(lián)基層黨組織的上級黨組織直至設立委員會的一級黨組織申請成立直屬商會黨組織，比如某市工商聯(lián)機關黨支部的上級黨組織為市直機關工委，可向市直機關工委申請成立某直屬商會黨組織。通常情況下，市直機關工委在審批成立直屬商會黨組織時應明確該商會黨組織由市工商聯(lián)黨組具體領導和管理。

三、完善商會黨建工作規(guī)范化運行機制，著力增強工作實效

在運行機制上，要合理劃定黨組織基本架構，完備各類規(guī)章制度，暢通黨員發(fā)展渠道，在優(yōu)化基礎保障、創(chuàng)新開展活動上下真功、出實招、見成效，提升商會黨組織建設科學化規(guī)范化水平。

（一）合理劃定商會黨組織黨員覆蓋面和黨組織基本架構

從商會黨組織黨員覆蓋面來看，目前有的商會黨組織黨員覆蓋到會員企業(yè)黨員，并作為基層支部納入商會黨組織管理；有的商會覆蓋到所有會員中的黨員；有的商會覆蓋到會員企業(yè)負責人中的黨員；有的商會覆蓋到商會領導班子成員中的黨員。關于黨員覆蓋面的問題，在實際工作中存在兩種情況：一種是會員數量較少或多以個體會員為主的商會，如果不統(tǒng)計到會員這一層，有可能達不到設立黨組織的基本黨員人數條件；另一種是會員數量較多或多以企業(yè)會員為主的商會，如果黨員的覆蓋面過寬，甚至覆蓋到會員企業(yè)中的黨員，不利于商會黨組織集中精力抓好商會自身黨建工作。因此，商會黨組織黨員的覆蓋面要視情而定，不能“一刀切”，但最基本的應該覆蓋到商會會長、副會長、監(jiān)事會、理事會、專委會、秘書處等班子成員以及會員企業(yè)主要負責人中的黨員。從商會黨組織基本架構看，目前商會黨組織中，根據商會黨員數量的不同，既有商會黨委，也有商會黨支部。但從運行情況的實際考慮，無論是黨委還是黨支部，都應把商會黨組織嵌入到決策監(jiān)督管理層，堅持商會黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。商會黨組織的委員應從商會會長班子成員、理事長，監(jiān)事會成員，專委會負責人，秘書長、副秘書長中的黨員和骨干會員企業(yè)黨組織負責人中推選產生。黨組織書記應從黨員會長、常務會長和黨員理事長中推選產生，鼓勵商會黨員負責人兼任商會黨組織負責人，副書記由黨員秘書長或黨員副秘書長擔任，主持商會黨組織日常工作。這種組織架構，一方面能夠提高商會黨員負責人或商會黨員管理層人員對黨建工作的重視程度，有利于商會黨建工作與業(yè)務工作融合促進。另一方面由黨員秘書長或黨員副秘書長擔任黨組織副書記并主持日常工作，有利于發(fā)揮其精力相對集中抓黨建的優(yōu)勢和作用。

（二）暢通商會黨組織黨員發(fā)展渠道

《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》指出，要注重把符合條件的社會組織負責人和業(yè)務骨干發(fā)展為黨員，注重在沒有黨員或只有個別黨員的社會組織中發(fā)展黨員。但在調研中，商會普遍反映發(fā)展黨員比較困難。其主要原因是該商會的黨組織是功能型黨組織而非黨員的正式組織關系在該商會黨組織的實體黨組織，這種類型的黨組織不能發(fā)展黨員，也不能推薦參加上級黨組織黨代會的黨代表，但可以選舉功能型黨組織的委員和書記，也可以接收商會所屬人員遞交的入黨申請書和對其進行培養(yǎng)教育。按照有關規(guī)定，對有入黨意愿的商會所屬人員，一是由商會所在地黨組織進行培養(yǎng)和發(fā)展，二是由商會所屬人員戶籍所在地的黨組織進行培養(yǎng)和發(fā)展，三是可以依托實體黨支部進行培養(yǎng)和發(fā)展，比如，可依托商會的某個會員企業(yè)的實體黨組織進行培訓和發(fā)展，也可依托工商聯(lián)某個實體商會黨組織進行培養(yǎng)和發(fā)展。省工商聯(lián)作為業(yè)務主管部門和上級黨組織，應加強教育引導和積極推薦，及時負責地將入黨申請人的表現情況及有關材料，向有關單位黨組織介紹和轉遞。同時，要幫助有入黨意愿的商會所屬人員特別是商會負責人和業(yè)務骨干爭取黨員發(fā)展指標，積極協(xié)調組織部門把黨員發(fā)展指標向有發(fā)展黨員權利的相關黨組織“定向”傾斜。

（三）加強商會黨組織建設基礎保障

《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》明確要求，要建立多渠道籌措、多元化投入的社會組織黨建工作經費保障機制；社會組織黨員上交的黨費全額下?lián)?；根據實際給予黨組織書記和專職黨務工作者適當工作津貼；加強黨務工作者教育培訓，等等。這些規(guī)定對加強商會黨組織建設的基礎保障提供了有力依據。但從調研掌握情況看，由于商會黨組織的隸屬關系不同、各地的財政狀況不同，在落實效果上存在較大差異。比如，某市對商會黨組織關系隸屬所在地街道或社區(qū)黨組織的實體商會黨組織，除了將黨員上交黨費全額返還，還會每年采取以獎代補的方式給予商會黨組織或商會黨組織負責人2000元補貼，同時對新成立的商會黨組織給予一次性2000元經費補貼。而黨組織關系隸屬工商聯(lián)機關黨委的商會黨組織，由于黨員的組織關系未在本級黨組織，商會黨組織均是功能型黨組織，既不能收交黨費，工商聯(lián)機關也沒有商會黨建工作經費保障來源，多數靠商會經費給予一定保障或企業(yè)家商會黨組織負責人個人“掏腰包”。由于缺少黨建工作經費支持，商會黨組織在陣地建設、開展活動上都受到很大制約。對此，應進一步探索解決商會黨組織黨建工作經費保障問題。一是加強與當地黨委組織部門和“兩新”工委的溝通協(xié)調，推動將商會黨建工作經費和黨務工作者津貼等納入財政預算，解決好商會黨建工作經費主渠道的問題。二是積極引導商會發(fā)揮主觀能動性，為開展黨建工作提供必要的支持，要將提供商會黨建工作陣地、黨建工作經費等內容寫入商會章程，設立專門的黨建工作經費，形成固定的制度機制，為商會黨組織開展工作提供有力保障。

（四）緊貼商會特點創(chuàng)新開展商會黨組織活動

習近平總書記強調，要推進黨的工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新。商會黨組織無論是班子成員還是覆蓋的黨員對象都有其特殊性，人員分散、身份多重、工作繁忙。因此，商會黨組織開展活動，既要防止圖形式走過場，將嚴肅的組織生活隨意化、平淡化、庸俗化，也不能教條地照搬照抄黨政機關的做法和要求，防止行政化、套路化、形式化，影響黨的形象和商會黨組織作用發(fā)揮，必須圍繞商會健康發(fā)展開展黨組織活動，貼近廣大會員需求開展黨組織活動，突出商會組織特點開展黨組織活動。在遵循“一方隸屬、參加多重組織生活”原則和毫不動搖地堅持黨的組織生活制度的基礎上，要與時俱進地創(chuàng)新工作手段。比如，充分發(fā)揮信息網絡技術優(yōu)勢，加大各種新媒體在商會黨建工作中的運用，通過網上組織生活、網上會議、網上黨課、網上學習等方式，落實好會議和組織生活制度。同時，應加強商會黨建會議活動與商會會議活動的統(tǒng)籌，黨組織開展學習教育、黨課、會議等應盡量與商會的會議活動相結合，有效解決商會開會組織協(xié)調難、班子成員見面難等問題，著力提高商會黨建工作的質量和效益。