工資集體協(xié)商制度狀況研究

□文/ 俞 佳

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京）

［提要］ 工資集體協(xié)商制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，能夠規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、維護(hù)職工權(quán)益、化解勞資矛盾、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和保障社會(huì)和諧發(fā)展。然而，我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善階段，勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，工會(huì)發(fā)揮出的作用微乎其微，協(xié)商主體力量不均衡，工資集體協(xié)商制度模式還處于摸索當(dāng)中。本文基于訪談內(nèi)容對(duì)工資集體協(xié)商制度現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，并為提升工資集體協(xié)商效果提出對(duì)策建議。

一、引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步改革，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”大背景下，勞方與資方之間有關(guān)工資、薪酬、福利等矛盾日益突出，“資強(qiáng)勞弱”的格局日益突出。這種不平衡的直接后果就是勞資糾紛群體性事件頻發(fā)，尤其是工資相關(guān)的矛盾。從2010年廣東南海本田事件以來，通過工資集體協(xié)商解決利益糾紛再次引起社會(huì)關(guān)注。

二、工資集體協(xié)商制度概述

（一）工資集體協(xié)商概念。根據(jù)《工資集體協(xié)商試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，工資集體協(xié)商是指職工代表與企業(yè)代表就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度水平、工資分配形式、工資收入等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商簽訂工資集體協(xié)議的行為。

（二）工資集體協(xié)商的必要性。工資集體協(xié)商制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)企業(yè)合理分配的重要手段，是維護(hù)職工合法權(quán)益、緩解“資強(qiáng)勞弱”局面的有效途徑，是縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要保障。對(duì)員工來說，可以維護(hù)職工的合法權(quán)益。將職工的利益訴求納入理性、合法的軌道，鼓勵(lì)企業(yè)完善工資分配制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，減少因工資分配等問題引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議。對(duì)企業(yè)而言，可以維護(hù)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。同時(shí)，可以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)雙贏。

三、我國(guó)工資集體協(xié)商的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）我國(guó)工資集體協(xié)商制度變遷歷程。中國(guó)的集體合同制度起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有集體談判制度。20 世紀(jì)90年代初，中國(guó)開始推行集體協(xié)商制度。（1）1992～1999年為正式建立階段。1992年4月，《工會(huì)法》第二部分頒布，規(guī)定工會(huì)有權(quán)代表職工與企事業(yè)單位簽訂集體合同。1994年頒布的《勞動(dòng)法》明確規(guī)定了這一制度后，《工會(huì)法》《集體合同規(guī)定》等一系列相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺(tái)，工資集體協(xié)商制度逐步實(shí)施。與西方國(guó)家不同的是，在我國(guó)，這一制度是由政府依靠行政力量自上而下推動(dòng)的，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的國(guó)家主導(dǎo)性和強(qiáng)制性行政屬性。雖然在實(shí)施過程中迅速推廣，但仍存在主體參與度不夠等問題。（2）2000～2011年處于快速推進(jìn)期。2000年11月，原勞動(dòng)保障部頒布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，專門用于規(guī)范工資集體協(xié)商行為。2001年修訂《工會(huì)法》，規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”，為工會(huì)積極開展集體協(xié)商工作提供了更加明確的法律依據(jù)。2007年《勞動(dòng)合同法》頒布，首次規(guī)定了工資調(diào)整機(jī)制、行業(yè)性和區(qū)域性集體合同等專項(xiàng)集體合同。2005～2011年《中國(guó)工會(huì)組織和工會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)簽訂工資專項(xiàng)集體合同的數(shù)量從2005年的25.2 萬份增加到2011年的91.2 萬份，覆蓋企業(yè)從41.4 萬家增加到193.6 萬家，覆蓋職工從3，500 萬人增加到1.16 億人。然而，很多集體協(xié)商已流于形式。（3）自2012年以來，一直處于深化發(fā)展階段。黨的十八大以來，中共中央作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策。與此相適應(yīng)，集體協(xié)商制度建設(shè)也得到了深化和發(fā)展，具體表現(xiàn)為在努力擴(kuò)大集體協(xié)商覆蓋面的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)變要求，提高集體協(xié)商質(zhì)量。

（二）我國(guó)工資集體協(xié)商的覆蓋情況。截至2016年底，全國(guó)共簽訂集體合同224.2 萬份，覆蓋企業(yè)679.4 萬家，覆蓋職工2.9 億人。31 個(gè)省級(jí)工會(huì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工會(huì)的集體協(xié)商制度率達(dá)到80%以上，職工100 人以上的企業(yè)制度率達(dá)到90%以上。積極推進(jìn)集體協(xié)商已成為各級(jí)政府部門的共識(shí)。行業(yè)集體協(xié)商的范圍已從前期的服裝、建材、餐飲、機(jī)械等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)逐步擴(kuò)大到電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、教育、醫(yī)療、銀行、金融等新興行業(yè)。

四、基于訪談的工資集體協(xié)商制度現(xiàn)存問題分析

工資集體協(xié)商制度的實(shí)施可以使勞資雙方實(shí)現(xiàn)雙贏。但是，在我國(guó)現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)下，工資集體協(xié)商制度的實(shí)施過程并不簡(jiǎn)單，存在很多問題?；诖?，本研究對(duì)北京市的企業(yè)員工進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查，共調(diào)查了26 家企業(yè)的30 名員工，包括人力資源員工、工會(huì)會(huì)員和普通員工。企業(yè)采取隨機(jī)抽樣的原則，機(jī)械、銀行、電子、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)均有涉及。本研究的調(diào)查形式為線下訪談和線上訪談，并在訪談過程中進(jìn)行詳細(xì)記錄，針對(duì)訪談內(nèi)容進(jìn)行工資集體協(xié)商制度現(xiàn)存的幾個(gè)典型問題的總結(jié)和分析。

（一）相關(guān)法律法規(guī)制定滯后。通過我們的調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，多數(shù)員工反映工資集體協(xié)商存在的問題主要是法律不健全，有關(guān)工資集體協(xié)商的核心問題如協(xié)商主體、內(nèi)容、程序以及相關(guān)爭(zhēng)議解決機(jī)制等問題并沒有明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中工資集體協(xié)商“無法可依”。對(duì)工資集體協(xié)商的現(xiàn)行立法主要有《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《集體合同規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》等，但其剛性約束力并不強(qiáng)。如，《勞動(dòng)法》中對(duì)集體合同的規(guī)定是“可以”簽訂集體合同，這一可選擇性的法律條款，大大削弱了作為法律的強(qiáng)制力。

在企業(yè)工會(huì)工作的人員王某表示，“工資集體協(xié)商這個(gè)制度挺實(shí)在、挺有用，起碼有個(gè)過程讓職工、工會(huì)、公司等幾個(gè)方面來談，但實(shí)際上公司會(huì)有‘為什么要跟你談’的疑慮，如果工會(huì)法、勞動(dòng)法有相關(guān)條文，我們就好操作。有了法律依據(jù)好談。”“核心是有個(gè)游戲規(guī)則”，如每一年何時(shí)談，每一次協(xié)商主題如何確定，協(xié)商代表確定、拖延戰(zhàn)術(shù)認(rèn)定等，這些規(guī)定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家集體協(xié)商立法和談判實(shí)踐中都有比較明確的規(guī)定，而我國(guó)相關(guān)法律規(guī)范對(duì)協(xié)商程序性規(guī)定則規(guī)定得非常少。

工資協(xié)商實(shí)踐中困擾工人的一個(gè)最大問題就是工資增長(zhǎng)幅度的依據(jù)。受訪談對(duì)象宋某表示，“現(xiàn)在工資協(xié)商最大的問題是‘談什么’‘怎么談’，沒有參考標(biāo)準(zhǔn)”，即使是說要漲工資，“我們漲多少，心里沒底。”“總利潤(rùn)是多少，工會(huì)想漲工資，依據(jù)是什么?”理論上講，工資協(xié)商要考慮物價(jià)水平、行業(yè)工資水平和企業(yè)營(yíng)利狀況等，其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息對(duì)工資協(xié)商至關(guān)重要。對(duì)許多企業(yè)而言，企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息多會(huì)被資方以商業(yè)秘密為由拒絕，即便是能獲得企業(yè)財(cái)務(wù)等相關(guān)信息，但也不能保證真實(shí)性。

（二）職工對(duì)工資集體協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)淡薄。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)職工對(duì)工資集體協(xié)商的自覺意識(shí)不強(qiáng)，普遍認(rèn)為工資集體協(xié)商解決不了問題，只不過是搞形式主義，走走過場(chǎng)而已。因此，企業(yè)員工在主觀上不積極主動(dòng)，抱著無所謂的態(tài)度，在客觀上無法形成合力，導(dǎo)致這一制度建設(shè)沒有形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。還有部分中小企業(yè)員工文化素質(zhì)不高，對(duì)工資集體協(xié)商認(rèn)識(shí)非常模糊。本文得出的調(diào)查結(jié)果顯示，在所有被訪問人員中，僅有7.2%的人很清楚、13.7%的人比較清楚地了解工資集體協(xié)商制度，24.9%僅為聽說過或了解一些，其余54.2%的職工對(duì)這項(xiàng)制度完全沒有了解。

（三）工會(huì)職能弱化。工會(huì)在工資集體協(xié)商中起著非常重要的作用。工資集體協(xié)商的成功與否，取決于工會(huì)在協(xié)商中是強(qiáng)勢(shì)還是弱勢(shì)。

訪談研究發(fā)現(xiàn)，在管理體制上，工會(huì)隸屬于企業(yè)，許多工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人都是兼職，在國(guó)有企業(yè)，工會(huì)主席一般是兼任的。當(dāng)企業(yè)目標(biāo)和職工目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，工會(huì)當(dāng)然更偏向企業(yè)的利益。同時(shí)，工會(huì)傾向于通過內(nèi)部協(xié)調(diào)企業(yè)與職工的利益分歧，而不是代表職工與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商。工會(huì)不能真正代表雇員利益，即使通過協(xié)商簽訂了協(xié)議，也大多流于形式。本文通過訪談?wù){(diào)查表明，職工對(duì)工資集體協(xié)商存在各種顧慮，其中擔(dān)心老板報(bào)復(fù)的比例達(dá)59.10%，擔(dān)心協(xié)商沒用的有36.80%。這一數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)期以來資強(qiáng)勞弱格局仍未改變，工會(huì)的職能仍有待加強(qiáng)。

（四）各方主體對(duì)工資集體協(xié)商共識(shí)尚未形成。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，企業(yè)工資由企業(yè)單邊決定已成慣例。實(shí)際上，通過訪談我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)很多的企業(yè)而言，他們都對(duì)工資集體協(xié)商持謹(jǐn)慎態(tài)度。企業(yè)謹(jǐn)慎主要源于幾個(gè)方面：工資集體協(xié)商可能會(huì)壓縮企業(yè)利潤(rùn)，在勞動(dòng)力成本、用地成本不斷增長(zhǎng)的背景下，許多勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)用工成本不斷提升，利潤(rùn)空間非常有限。在這樣的背景下，這些企業(yè)只能是看一些標(biāo)桿企業(yè)和政府的動(dòng)向。所以，工資集體協(xié)商不僅需要企業(yè)去理解支持，更多還要政府、工會(huì)去宣傳推廣。

（五）企業(yè)工資集體協(xié)商積極性不高。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在談到企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)問題時(shí)，認(rèn)為現(xiàn)階段推行這一制度的基礎(chǔ)差，時(shí)機(jī)不成熟。對(duì)現(xiàn)階段集體合同制度和簽訂工資集體協(xié)議不理解、不合作，借故拖延。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，有31.3%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不知道該如何推動(dòng)工資集體協(xié)商，有34.5%的職工認(rèn)為企業(yè)、老板的態(tài)度是觀望和消極應(yīng)對(duì)，只有28%的職工認(rèn)為其所在企業(yè)在推行工資協(xié)商制度方面非常積極主動(dòng)。

從調(diào)查中看出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)工資協(xié)商制度存在不同態(tài)度，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是想推動(dòng)，但因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)供求失衡的結(jié)果，特別是對(duì)勞動(dòng)密集型的企業(yè)而言，如何在控制成本的同時(shí)又可以招收到員工，是許多私營(yíng)企業(yè)關(guān)注的事情，他們有內(nèi)在的動(dòng)力，希望以法律的形式推動(dòng)工資集體協(xié)商，減少職工的流失。二是不愿推動(dòng)，擔(dān)心出現(xiàn)失控現(xiàn)象，危及自己的利益。三是不會(huì)推動(dòng)，因?yàn)椴恢涝趺赐苿?dòng)，對(duì)集體協(xié)商的程序和方法不清楚，如何在控制職工流失與維護(hù)自身利益之間找到平衡點(diǎn)，缺乏好的方法。

五、提升工資集體協(xié)商制度實(shí)施效果的對(duì)策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃和研究集體協(xié)商和集體合同法的專項(xiàng)立法行動(dòng)，全面規(guī)范地實(shí)施集體協(xié)商和集體合同的簽訂。針對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)、集體協(xié)商的組織實(shí)施、集體合同的相關(guān)效力、集體協(xié)商爭(zhēng)議的處理方案等各方面作出詳細(xì)規(guī)定，使得工資集體協(xié)商的雙方在現(xiàn)實(shí)中有法可依。

（二）提高職工維權(quán)意識(shí)。在工資集體協(xié)商中，員工是利益的關(guān)鍵人，所以員工理應(yīng)積極主動(dòng)地為切身利益做出努力。具體而言，員工可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：一是提高集體行動(dòng)的意識(shí)。參與意識(shí)是權(quán)利意識(shí)的體現(xiàn)，參與意愿越強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)也就越強(qiáng)。當(dāng)勞動(dòng)者意識(shí)到自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)益在某些程度上受到侵犯時(shí)，通過集體行動(dòng)來爭(zhēng)取自己的利益，更多地聯(lián)合起來同雇主抗?fàn)幍姆绞奖葐T工單獨(dú)與企業(yè)談判的效果顯著。二是員工學(xué)會(huì)用法律法規(guī)和勞動(dòng)理論武裝自己。這就要求職工群體全面深入地掌握工資集體協(xié)商的相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)踐要點(diǎn)，在相關(guān)利益受到損害時(shí)可以察覺并拿出法律法規(guī)和勞動(dòng)理論保衛(wèi)自己的利益。

（三）履行工會(huì)職能。工會(huì)組織作為職工利益的代表者和維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)其在勞動(dòng)者當(dāng)中的代表性，重視其發(fā)揮出主動(dòng)依法行使要約權(quán)的作用。各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)工會(huì)中培養(yǎng)工資集體協(xié)商的專職人員，達(dá)到“專事專人辦”的效果。同時(shí)，也需不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)協(xié)商專職人員的培訓(xùn)工作，提高其為勞動(dòng)者協(xié)商、為勞動(dòng)者爭(zhēng)取權(quán)益的水平；上級(jí)工會(huì)要為企業(yè)工資集體協(xié)商工作提供有效的指導(dǎo)和服務(wù)，提供相關(guān)政策、法規(guī)和信息資料，組織企業(yè)間交流、總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。要根據(jù)不同所有制企業(yè)、不同經(jīng)營(yíng)狀況、不同資產(chǎn)組織形式、不同投資國(guó)別的企業(yè)工資集體協(xié)商的特點(diǎn)，推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。

（四）明確企業(yè)組織在工資集體協(xié)商中的責(zé)任義務(wù)。企業(yè)須認(rèn)識(shí)到工資集體協(xié)商工作是妥善處理勞資雙方矛盾和問題，推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、理順分配關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要途徑，企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)參與，而不是采取回避的手段。工資集體協(xié)商工作要想取得成效，需要對(duì)企業(yè)組織的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。

六、結(jié)語

總之，工資集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，能夠發(fā)揮規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)、維護(hù)職工權(quán)益、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、化解勞資矛盾、保障社會(huì)和諧發(fā)展等重要作用。但是，我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善階段，勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，工會(huì)的性質(zhì)、職能不盡如人意，協(xié)商主體力量不均衡，統(tǒng)一的勞動(dòng)力供求信息系統(tǒng)仍未建立，工資集體協(xié)商制度模式還處于摸索當(dāng)中。工資集體協(xié)商制度的完善需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)因素，不會(huì)是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程?？梢钥隙ǖ氖?，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)化的不斷提高、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化、政治環(huán)境的不斷開放，工資集體協(xié)商制度必將成為我國(guó)企業(yè)工資決定的主要模式。