河北省城市貧困代際傳遞軌跡與破解

□文/ 趙艷華 吳元元

（河北地質大學法政學院 河北·石家莊）

［提要］ 基于對美好生活的向往，對代際貧困傳遞的軌跡與破解辦法的研究有著非常重要的理論和現(xiàn)實意義。本文以河北省城市貧困代際傳遞為研究對象，以城市低保戶和代際收入彈性等為操作指標，在文獻研究和歸納演繹等研究方法基礎上，圍繞主題進行城市貧困代際傳遞軌跡與破解的公共政策研究，提出公共政策干預的途徑。

“富二代”、“窮二代”、“階層固化”這些熱語既是人們關心的社會現(xiàn)象，也是近年來理論研究開始關注的焦點，而在通往美好生活的道路上，貧困猶如一個頑疾，中國如此，世界各國也如此。代際貧困、代際收入彈性等熱詞是對貧困深入剖析的理論研究進展，這也非常有利于破貧、減貧。河北省作為中等發(fā)展的省份，在農(nóng)村精準扶貧取得階段性成果的同時，城市貧困是一個悄無聲息的社會問題。

一、貧困的界定及研究范圍

貧困就像一個頑疾，是任何一個國家都會存在的一種社會現(xiàn)象，只是程度不同而已，學術界對貧困的研究也是越來越深入，對于貧困的界定，從最初關注度最高的經(jīng)濟學視域逐漸發(fā)展為多學科交叉的問題，由此衍生出經(jīng)濟貧困、能力貧困、權利貧困等深刻剖析貧困的專業(yè)術語，貧困具有多維性?；诖?，本次研究所指的貧困是經(jīng)濟貧困中的絕對貧困，是指依靠合法收入無法獲取足夠的消費資料滿足個人或家庭基本的生存需要的一種狀態(tài)。20 世紀60年代初美國經(jīng)濟學家提出了“貧困代際傳遞”概念，貧困代際傳遞是指在貧困以及貧困的相關條件和不利因素在家庭內部和代際之間不斷傳遞下去給子輩，使子女成年后仍然延續(xù)和重復父輩這種貧困的境遇。

圖1 河北省城市低保人員數(shù)量圖

本次研究的城市貧困的操作指標是城市低保戶（人員），代際傳遞的操作指標是代際收入彈性。研究范圍是河北省地級城市，以石家莊、張家口、邯鄲等地為主要研究范圍；研究方法是文獻研究、歸納演繹法。

二、河北省城市最低生活保障人員基本情況

河北省有張家口、石家莊、唐山等11 個地級市，2018年全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)36，010.3 億元，常住總人口7，556.30 萬人，146 萬人享受居民最低生活保障，同比上年下降49.67 萬人，其中城鎮(zhèn)居民23.8 萬人，同比上年下降11.7 萬人，全省城市低保人均支出407 元/月，平均低保標準655 元/月，具體情況如下：

（一）低保人員規(guī)模。我國1997年9月頒布了《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，實行屬地管理，到目前已運行了22年，河北省城市低保人員數(shù)量在穩(wěn)步下降，低保人員的基本生活得到了保障，效果明顯，如圖1 所示。（圖1，數(shù)據(jù)來源：河北省民政廳網(wǎng)站）

（二）待遇標準。河北省城市低保待遇構成包括貨幣保障金，必要時可以給付實物和服務。就低保金來看，河北省城市低保金支出呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，不斷滿足了低保人員的基本生活需要，如圖2 所示。（圖2）

圖2 河北省城市低保人員待遇圖

（三）低保人員人口特征

1、病殘占主體，身體健康狀況和心理健康狀況都不佳。河北省城市低保人員（非農(nóng)戶籍）的身體健康狀況和心理健康狀況都不高。根據(jù)邯鄲市峰峰礦區(qū)的調查顯示，66%的人認為自己的身體很不健康，只有4%的人認為自己的身體健康，這其中患有腰椎間盤突出的占94%，肢體殘疾占92%，低保群體常年被慢性疾病困擾，有的甚至失去了治愈的可能性，終身與疾病為伴，身體健康狀況很不好。調查還發(fā)現(xiàn)，56%的人表示自己“有時”感到抑郁或沮喪，24%的人認為自己“經(jīng)?！备械揭钟艋蚓趩剩瑳]有人表示自己從不感到抑郁或沮喪，情緒低落甚至抑郁是這個群體非常明顯的心理特征，單就自信、樂觀、任性和希望這個健康心理的評價標準來看，可以初步判定城市低保群體的心理健康狀況并不樂觀。

2、受教育程度普遍偏低，對子女教育缺少規(guī)劃安排。對河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)彭城（非農(nóng)戶籍）相關調查顯示，低保人員中有2%沒有接受過任何教育，46%是小學程度，44%接受過初中教育，8%接受過高中教育?？梢?，在低保群體中受教育程度低是該群體的一個明顯特征，由于貧困客觀上是具有代際傳遞性的，調查者還發(fā)發(fā)現(xiàn)，在被調查的50 個對象中，在“希望孩子接受什么程度的文化教育”的回答中，25%的人回答是“研究生”，75%的人回答是“能上到什么程度算什么程度”，顯然他們對于孩子的教育沒有過多的規(guī)劃和安排，而是“順其自然”的心態(tài)。教育的缺位，這非常不利于子女走出其父輩貧困的代際循環(huán)。

3、社會關系網(wǎng)絡規(guī)模小，人際交往少。人是社會學群體，人具有社會屬性，但相關的調查發(fā)現(xiàn)，低保群體的社會交往相對比較少，以閑暇時間的活動來看，58%的人表示看電視度過，26%的人表示在家休息，不難看出多數(shù)低保人員的社會活動有限，在閑暇時間基本處于無利用狀態(tài)。

在低保人員與親戚朋友的交往中也表現(xiàn)出不主動、不積極的一面，在相關的調查中：“很少”與親戚交往的比例高達36%；“有時”與親戚交往的占28%；“從不”與親戚交往的占22%。由此可見，低保群體與親戚的交往頻率并不太高；在低保與朋友交往的統(tǒng)計中，42%的是很少與朋友交往，24%的是從不與朋友交往，26%的有時與朋友交往。低保群體與朋友的交往并不多。在社交方面，低保群體的閑暇活動比較匱乏，生活半徑狹窄，交流人群范圍小。

圖3 中國城鄉(xiāng)代際收入彈性圖

三、基于代際收入彈性研究的貧困代際傳遞

貧困的多維性使得貧困在代際傳遞中也具有了多維性特征，如傳遞了家庭文化、經(jīng)濟地位和能力資本等，在這些重復了上代的貧困境遇中，代際收入彈性的研究可以幫助揭示和破解貧困代際傳遞的軌跡和政策。代際收入彈性越大，當前收入分配差異持續(xù)下去的可能性就越高。

張俊森通過2010年、2012年、2014年中國家庭動態(tài)跟蹤調查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，中國的代際流動呈現(xiàn)出下降的趨勢，并首次印證了蓋茨比曲線在中國的存在。與此同時，國內外眾多學者對我國的代際收入彈性進行了實證研究，并得出我國的代際收入彈性處于較高水平，代際流動性較低的結論。本次研究借鑒了一些城鄉(xiāng)代際收入彈性的研究成果，在此基礎上采取歸納演繹的方法，提出了在河北省城市中同樣悄無聲息地發(fā)生著代際貧困傳遞的社會現(xiàn)象。

（一）城市代際收入彈性情況。對我國城市代際收入彈性的研究屬于較新的研究領域，由于研究的方法不同，具體測算的代際收入彈性也有所不同，但大體趨勢相同，即我國代際收入彈性呈M 型波動，目前代際收入彈性加大。

以城市代際收入彈性為例，如圖3 所示，2004年以來，我國城鄉(xiāng)代際收入彈性在平緩波動中逐漸趨于相似的水平，說明以往子輩收入在很大程度上受制于父輩收入、社會地位的因素逐漸隨著城市化進程而轉變?yōu)閭€人能力、受教育水平等人力資本因素，子輩對父輩的依賴程度（收入）有所降低，我國代際收入流動性有所提高。（圖3）

（二）子女性別差異。代際收入彈性在不同性別子女的傳遞上也有差別，有研究顯示，1989～2011年子女代際收入彈性，父代五年平均收入測算的兒子的代際收入彈性約為0.616，女兒的代際收入彈性約為0.660，女兒的代際收入彈性高于兒子的代際收入彈性。

（三）城鎮(zhèn)不同收入群體差異性分析。在貧困代際傳遞中，研究發(fā)現(xiàn)父輩收入水平的高低程度影響了子輩的收入水平，1989～2015年城鎮(zhèn)高、中、低收入群體變化大致經(jīng)歷了先上升后下降并在0.4 左右范圍浮動的變化歷程，如圖4 所示，不同年份的代際收入彈性折線顯示中等收入群體代際收入彈性相對最小，這說明城鎮(zhèn)地區(qū)中等收入群體代際收入流動性較高，子輩受父輩收入的影響較低，而高等收入群體代際收入彈性相對最高，這說明高收入群體的代際收入流動性較差，高收入階層的固化卻又存在。（圖4）

圖4 不同收入水平的代際收入彈性圖

以上的研究數(shù)據(jù)均來源于中國健康和營養(yǎng)調查（CHNS）1989～2015年數(shù)據(jù)，由研究人員加工整理而得，這些研究成果反映了我國近些年城鄉(xiāng)代際收入彈性的基本情況。本次研究采取對這些研究成果進行歸納演繹的邏輯分析方法，認為河北省也存在著和全國基本情況相符的城市代際收入彈性變動，即城市代際收入彈性在變大，同時低收入群體的代際收入彈性位于高收入者和中等收入者之間，這樣的數(shù)據(jù)表明低收入群體的子代要想在收入方面“鯉魚跳龍門”難度越來越大，扭轉城市貧困的代際傳遞性難度加大。唯一可行的辦法就是對城市貧困家庭實行公共政策干預，減緩或扭轉子代貧困的程度。

四、河北省城市代際貧困破解的原則

（一）“造血”原則。所有的社會救助實踐都表明，“輸血”永無止境，唯有“造血”才是根本解決辦法，而城市低保人員最需要“造血”服務，政策的干預應以激發(fā)他們自身潛能，提升自身就業(yè)能力為出發(fā)點和歸宿點，而非單純地發(fā)放低保金解決貧困問題。

（二）有限救助原則。社會保障的發(fā)展規(guī)律表明，適度保障的效果要好于高度過度保障，否則就會加大財政負擔并且無形中“培養(yǎng)”被救助人員的福利依賴，不但會越來越遠離救助的“初心”，而且也起不到良好的社會示范效應。

（三）分類救助原則。城市貧困家庭致貧的原因很多，但也有規(guī)律可循，殘障、疾病、就業(yè)難是其主要原因，因此在救助過程中除了統(tǒng)一的貨幣救助外，還應增加分類救助，因需施救，對癥下藥，提高幫扶的效果。

五、河北省城市代際貧困破解公共政策建議

（一）積極的教育救助政策。教育是代際收入彈性的重要影響因素，也是公認的破解代際貧困最有效的政策干預辦法，我國當前的教育救助以助學貸款為主，河北省也是如此，但中外大量研究發(fā)現(xiàn)，由于助學貸款可能會增加學生的負債感，使其產(chǎn)生債務厭惡心理，救助效果并不好。鑒于此，應增加各類獎學金、勤工儉學等項目所占份額，降低助學貸款所占比例，多設置積極鼓勵性教育救助金，以這種標準來優(yōu)化教育救助資金的結構，讓受助學生在一種良好的體驗中得到幫助，這更能增加日后學生回報社會的動力。

教育救助的覆蓋范圍還應進一步擴大到中產(chǎn)階級家庭。西方各國在有效應對后工業(yè)社會中產(chǎn)階級家庭日益沉重的教育負擔問題上，教育救助制度都經(jīng)歷了從保障低收入家庭到擴及中產(chǎn)階級家庭的過程，我國工業(yè)化進程雖不及西方發(fā)達國家，但工業(yè)化也是在加速發(fā)展，西方的該項制度有借鑒意義，我國也應該未雨綢繆，未來將中產(chǎn)階級家庭擴大到教育救助的覆蓋范圍內，防止中產(chǎn)階級家庭子女“向下流動”，打造“橄欖型”的社會結構，促進社會和諧與社會穩(wěn)定。

（二）實行公共營養(yǎng)健康服務政策。健康是致貧的一個重要原因，城市貧困家庭人員身體健康狀況普遍較低，研究發(fā)現(xiàn)，該類群體的貧血和蛋白質攝入不足發(fā)生率較高，這種不良的飲食習慣任其長期發(fā)展下去會形成一種貧困家庭飲食文化，無干涉情況下這種文化一定會傳遞給下一代，對家庭成員健康非常不利，因此建議對該類家庭實行“營養(yǎng)補助金計劃”的公共營養(yǎng)健康服務政策，資金從現(xiàn)有的低保金中支取，將低保家庭每月蛋白質消費額從低保金中扣除，再將該金額轉化成購物券，指定消費地點，具體做法是：以蛋白質缺乏為例來看，首先需要醫(yī)學檢查確認是否在享受范圍內的體弱人員；其次參照老年人、成年人、兒童的蛋白質每日需要量，折算成每個低保家庭體弱人員每日總需要量而消費的金額，再將其金額以消費券的形式按月發(fā)給低保家庭，專券專用，不得挪用，以此來保障該類家庭體弱人員每日所需蛋白質的攝入，直到其退出低保。通過這一做法來逐步改善低保家庭的健康狀況，幫助他們及子代身體健康逐漸向好發(fā)展。

（三）有效的再就業(yè)保障服務。河北省現(xiàn)行的城市低保制度運行了20 多年，已經(jīng)取得了比較好的保障基本生活的效果，但主動“造血”的政策效果不明顯，這其中幫助該類群體提升就業(yè)意愿、能力、技能的再就業(yè)保障服務功能仍有待提高。事實上，不僅該類群體需要就業(yè)幫扶而且其子代也需要就業(yè)幫扶，因為該類低保群體文化程度較低、就業(yè)技能單一的自身劣勢和社交圈有限、擁有的資源也非常有限的多種原因，如果依靠他們自己，很難擺脫自身的貧困，也很難扭轉子代的就業(yè)劣勢而致貧的預期，所以應該對癥下藥，對其實行更有效的再就業(yè)保障服務，提升河北省當前低保制度中就業(yè)保障功能的不足。

再就業(yè)保障服務的享受對象為城市低保家庭，培訓對象為低保個人或低保家庭，具體做法是對城市低保家庭有就業(yè)能力（非意愿）的人員（包括父代、子代或配偶）進行強制登記，評估他們（個人、家庭）的就業(yè)能力并匯總他們的就業(yè)意愿，免費強制對他們進行相對適合的就業(yè)技能培訓，完成培訓學習后推送就業(yè)崗位或提供小額家庭創(chuàng)業(yè)資金或優(yōu)惠政策，變“輸血”為“造血”，幫助城市低保家庭有就業(yè)能力的人員重塑信心，提升自身就業(yè)能力，通過政府再就業(yè)保障平臺的幫助，輔助他們度過就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難期。

這樣做的好處：第一，最大限度地發(fā)掘了低保人員的自身潛力，授其提升就業(yè)能力提高收入的技能，使其“用之不竭”。第二，幫助低保人員“隱性就業(yè)”“顯性化”，待其收入提升上去后，可退出低保，未來不僅可以減少財政支出，也可以使這些低保人員收入提升，逐漸過上“體面就業(yè)”的生活。第三，發(fā)揮家庭凝聚力，通過家庭創(chuàng)業(yè)，增加家庭的能力資本，最大限度上阻斷代際貧困傳遞。第四，良好的社會示范效應。不可否認，河北省同全國的情況一樣，低保制度的負激勵性是客觀存在的，甚至存在有勞動能力的家庭成員不去工作而選擇“搭便車”的現(xiàn)象，通過強制的再就業(yè)保障服務，讓他們自食其力，幫助他們發(fā)掘自身未曾察覺的潛能，傳遞社會正能量，起到“我勞動，我光榮”的良好社會示范效應。