農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革與鑄牢中華民族共同體意識(shí)

羅 東

一、問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，著眼于培育中華民族共同體意識(shí)，創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，各民族交往交流交融廣泛拓展，中華民族共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上提出要“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)做好各項(xiàng)工作”(1)習(xí)近平：《在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月28日，第1版。，黨的十九屆五中全會(huì)也明確提出實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須要“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”(2)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，2020年11月3日，http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2021年2月1日。。中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，960萬(wàn)平方公里的國(guó)土上共同生活著56個(gè)民族，其中有55個(gè)少數(shù)民族主要居住在廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等民族地區(qū)，共有1.25億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.89%。(3)數(shù)據(jù)來(lái)源于2021年第七次全國(guó)人口普查。這一基本國(guó)情，決定了民族工作是貫穿我國(guó)革命、建設(shè)和改革過(guò)程的重要工作，正確認(rèn)識(shí)和處理民族問(wèn)題，做好民族工作，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。這就要求理論工作者也應(yīng)該對(duì)民族地區(qū)社會(huì)生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行思考，對(duì)有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)的各項(xiàng)政策進(jìn)行考量和總結(jié)，提煉出可供參考的經(jīng)驗(yàn)啟示，為民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供必要的智力支持。

我國(guó)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，在其形成、發(fā)展和改革的不同歷史時(shí)期都承載著不同的歷史使命，是黨和國(guó)家在廣袤的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)、改革和治理的重要制度舉措，對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)有著十分重要的促進(jìn)作用。從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的視角考察這一制度改革，必須立足于其生長(zhǎng)史，只有考察其產(chǎn)生、發(fā)展和演變的全過(guò)程，才能找到中華民族共同體意識(shí)生發(fā)的邏輯起點(diǎn)。所謂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，是指農(nóng)村集體成員對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)享有的權(quán)利，主要是對(duì)由集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成，但沒(méi)有承包到戶(hù)經(jīng)營(yíng)，仍由集體組織直接掌握、經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)所享有的權(quán)利。(4)陳錫文、羅丹、張征：《中國(guó)農(nóng)村改革40年》，北京：人民出版社，2018年，第100-101頁(yè)。我國(guó)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存在為前提。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是建立在農(nóng)民集體土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民行使集體土地所有權(quán)的委托代理人，是農(nóng)村集體所有制產(chǎn)生、發(fā)展和演變的結(jié)果。由此可見(jiàn)，考察農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，離不開(kāi)對(duì)農(nóng)村土地集體所有制度的探討?；敬?，本文研究的民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是在當(dāng)前全國(guó)廣泛開(kāi)展新一輪改革實(shí)踐的背景下，通過(guò)回溯新中國(guó)成立后民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)由土地改革和農(nóng)業(yè)合作化等環(huán)節(jié)得以確立、并在改革開(kāi)放后通過(guò)生產(chǎn)責(zé)任制改革不斷完善的歷史過(guò)程，考察這一制度變革如何形塑各族人民對(duì)黨和國(guó)家發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同，進(jìn)而為在民族地區(qū)做好新時(shí)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)于民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所蘊(yùn)含的理論價(jià)值，學(xué)者從不同方面進(jìn)行了挖掘和歸納，總體來(lái)看，主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。一是將民族地區(qū)的農(nóng)村土地制度改革，置于少數(shù)民族的民主改革這一大背景中來(lái)審視，通過(guò)土地制度改革廢除了千百年以來(lái)的奴隸制、農(nóng)奴制和封建制度(5)李紹明：《四川民族地區(qū)民主改革的歷史回顧》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2008年第1期。，是一種民主、平等、彰顯人權(quán)的“現(xiàn)代政治秩序構(gòu)建”(6)常安：《西藏民主改革：現(xiàn)代政治秩序構(gòu)建及法理解讀》，《民族研究》2014年第1期。，是世界人權(quán)發(fā)展的偉大進(jìn)步(7)王小彬：《關(guān)于西藏民主改革的幾點(diǎn)思考》，《中國(guó)藏學(xué)》2009年第1期。，使得民族區(qū)域自治制度得到全面落實(shí)(8)萬(wàn)金鵬：《中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治理論在西藏的成功實(shí)踐》，《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期。，體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨為少數(shù)民族人民謀福利的政治內(nèi)涵(9)黃建華：《新疆農(nóng)業(yè)區(qū)土地改革順利完成的原因探析》，《西北民族研究》2004年第2期。。二是從改革實(shí)踐過(guò)程(10)張紅宇、胡振通、胡凌嘯：《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐探索：基于4省份24個(gè)村(社區(qū))的調(diào)查》，《改革》2020年第8期。、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興(11)韓立達(dá)、史敦友：《民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐研究》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期。、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革立法(12)薛春亮：《論加快西北少數(shù)民族地區(qū)“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”相關(guān)立法研究》，《中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)》2019年第2期。等領(lǐng)域?qū)π聲r(shí)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行研究。毋庸置疑，這些研究都具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。然而，學(xué)界對(duì)于這一制度變革之于鑄牢中華民族共同體意識(shí)重要意義的關(guān)注仍有所欠缺。因此，本文主要關(guān)注三個(gè)問(wèn)題：一是民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度從中華人民共和國(guó)成立初期的確立、完善到改革開(kāi)放以來(lái)的不斷豐富發(fā)展，在制度發(fā)生學(xué)意義上是如何通過(guò)制度、機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族群眾國(guó)家認(rèn)同、中華民族共同體意識(shí)的巨大激發(fā)作用；二是從國(guó)家建設(shè)的視角，審視經(jīng)由這一制度變遷，如何實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾權(quán)利保障、民生改善和認(rèn)同塑造的目標(biāo)；三是以此為基礎(chǔ)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供哪些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)啟示。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在少數(shù)民族地區(qū)的變革歷程

習(xí)近平總書(shū)記在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的農(nóng)村改革座談會(huì)上指出：“我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系開(kāi)啟的?！?13)習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第58頁(yè)。現(xiàn)行憲法規(guī)定，當(dāng)前農(nóng)村的土地制度為土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員集體所有，農(nóng)村集體土地實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。我國(guó)當(dāng)前的土地集體所有制度形成于20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)制度則形成于20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放初期。由于舊有社會(huì)形態(tài)的特殊存在，我國(guó)民族地區(qū)土地集體所有制度的建立并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了相較于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)更為復(fù)雜的革命、改革和發(fā)展過(guò)程。

(一)分田地：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地所有制

新中國(guó)成立初期，一些少數(shù)民族地區(qū)或存在原始社會(huì)的生產(chǎn)生活方式，或保留等級(jí)森嚴(yán)的奴隸、農(nóng)奴制度，或處在殘酷的封建地主統(tǒng)治之下，土地等生產(chǎn)資料為少數(shù)人所占有(14)如在彝族奴隸制社會(huì)中，占人口7%的奴隸主階級(jí)黑彝占有70%以上的土地和牲畜；在西藏的封建農(nóng)奴制社會(huì)中，約占人口5%的三大領(lǐng)主(官家、貴族和上層僧侶)占有全部土地和大量牲畜，領(lǐng)主擁有莊園和依附在土地上的農(nóng)奴，并占有家庭奴隸；在廣西壯族聚居區(qū)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)50%的貧雇農(nóng)，僅占有13%的土地，而占農(nóng)戶(hù)5%的地主卻占有40%的土地；在黔南布依族苗族自治州獨(dú)山縣，占全縣人口5%的地主擁有全縣70%的耕地。參見(jiàn)中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造》，北京：中共黨史出版社，2001年，第3、17頁(yè)。，人民群眾被牢牢禁錮在土地上，生產(chǎn)方式極端落后，生活水平極度低下。在惡劣的生存環(huán)境之下，普通百姓作為奴隸、農(nóng)奴和農(nóng)民，只知有頭人、官家貴族和地主，而不知有國(guó)家，更不要說(shuō)中華民族。民族地區(qū)這種高度集中、殘酷剝削的畸形土地制度，再加上封建反動(dòng)統(tǒng)治的束縛，導(dǎo)致這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、民生凋敝，成為新生人民政權(quán)發(fā)展的主要障礙，也是在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)一切社會(huì)改革的主要阻礙。因此，進(jìn)行土地改革，清除封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，解放生產(chǎn)力，就成為中國(guó)共產(chǎn)黨在少數(shù)民族地區(qū)必須完成的任務(wù)。

為了改革中國(guó)的土地制度，徹底摧毀舊有政治經(jīng)濟(jì)制度賴(lài)以存在的基礎(chǔ)，早在1947年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨就召開(kāi)全國(guó)土地會(huì)議，研究土地改革問(wèn)題，并頒布《中國(guó)土地法大綱》，提出要“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”，同時(shí)宣布廢止地主階級(jí)的土地所有權(quán)。(15)《中國(guó)土地法大綱》第一、二、三、四條規(guī)定。參見(jiàn)中央檔案館編：《中共中央文件選集》(第16冊(cè))，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第547-550頁(yè)。1949年頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定“將封建半封建的土地所有制改為農(nóng)民的土地所有制”。(16)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第三條規(guī)定。參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第一冊(cè))》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第2頁(yè)。1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》明確指出，土地改革的目的在于“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制”(17)《中華人民共和國(guó)土地改革法》第一條規(guī)定。參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第一冊(cè))》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第292頁(yè)。。通過(guò)這些政策法規(guī)的實(shí)施，土地改革運(yùn)動(dòng)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)逐步開(kāi)展起來(lái)?？紤]到民族地區(qū)特殊復(fù)雜的土地關(guān)系、階級(jí)關(guān)系和風(fēng)俗習(xí)慣，在充分認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題重要性的基礎(chǔ)上，各少數(shù)民族地區(qū)嚴(yán)格從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，分別制定了轄區(qū)內(nèi)的相應(yīng)政策(18)為了落實(shí)本轄區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)，內(nèi)蒙古制定了《內(nèi)蒙古土地制度改革法》，綏遠(yuǎn)制定了《綏遠(yuǎn)省蒙旗土地改革實(shí)施辦法》《綏遠(yuǎn)省關(guān)于蒙民劃分階級(jí)成分補(bǔ)充辦法》，新疆制定了《新疆省關(guān)于執(zhí)行土地改革法若干問(wèn)題的決定》《新疆省關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的補(bǔ)充規(guī)定》，廣西制定了《廣西省少數(shù)民族地區(qū)土地改革實(shí)施方案》，西藏制定了《西藏地區(qū)土地制度改革的實(shí)施辦法》等。參見(jiàn)中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造》，北京：中共黨史出版社，2001年，第160、165、167、198、206、274、332頁(yè)。，使得土地改革工作得以具體化，確保了土地改革運(yùn)動(dòng)的健康平穩(wěn)開(kāi)展和順利完成。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一多民族國(guó)家，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革是中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家建設(shè)視野中重要的組成部分，勢(shì)必不能有所例外。然而，考慮到民族地區(qū)自身的特殊性，中國(guó)共產(chǎn)黨并沒(méi)有采取與其他大多數(shù)地區(qū)一樣的武裝斗爭(zhēng)方式進(jìn)行改革，而是采取和平改革的措施。因此，在少數(shù)民族地區(qū)，土地改革采取因地制宜、慎重穩(wěn)進(jìn)的溫和方針，有步驟有分別地消滅了封建地主階級(jí)的土地所有制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的土地所有制。

(二)合作化：集體產(chǎn)權(quán)制度的邏輯起點(diǎn)

少數(shù)民族地區(qū)的土地改革，推翻了舊有上層勢(shì)力的嚴(yán)酷統(tǒng)治，昔日的底層群眾成為國(guó)家的主人，成為新政權(quán)的重要支柱。他們以空前的政治熱情擁護(hù)和熱愛(ài)新中國(guó)，投身于國(guó)家建設(shè)之中，從而鞏固了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主政權(quán)；打破了舊有統(tǒng)治階級(jí)對(duì)文化教育的壟斷，科學(xué)進(jìn)步的大眾文化在少數(shù)民族農(nóng)村廣泛傳播，少數(shù)民族農(nóng)村逐漸擺脫貧窮、愚昧和落后的面貌，掀起了一股發(fā)展新文化的熱潮。各地通過(guò)冬學(xué)、夜校，組織農(nóng)牧民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)，改變了民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)封閉沉悶的現(xiàn)象。新政權(quán)廢除了統(tǒng)治階級(jí)的特權(quán)，破除了舊有的土地所有制，解放了農(nóng)奴、奴隸和貧苦百姓，發(fā)展了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力，受剝削、受壓迫勞苦大眾的思想觀念迅速提升，政治覺(jué)悟空前提高，煥發(fā)出高度的生產(chǎn)熱情和政治積極性。(19)根據(jù)新華社1961年7月1日?qǐng)?bào)道，西藏翻身藏族農(nóng)民在民主改革和生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中不斷提高階級(jí)覺(jué)悟，已有一千多人加入中國(guó)共產(chǎn)黨，西藏各地農(nóng)村普遍建立了黨的基層組織。參見(jiàn)中共西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì)編：《中共西藏黨史大事記(1949-1966)》，拉薩：西藏人民出版社，1990年，第134頁(yè)。

然而，農(nóng)民的土地所有制，盡管實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)農(nóng)村各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)人均土地?cái)?shù)量的高度均等化，但是從中國(guó)幾千年歷代王朝推行均田地政策的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只要實(shí)行土地私有并允許土地所有權(quán)自由買(mǎi)賣(mài)，任何由均田運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的農(nóng)村土地所有權(quán)的均等化就難以持久。(20)陳錫文、羅丹、張征：《中國(guó)農(nóng)村改革40年》，北京：人民出版社，2018年，第82頁(yè)。加之生產(chǎn)資料缺乏，勞動(dòng)力不足，生產(chǎn)技術(shù)水平低，抵抗自然災(zāi)害能力弱，在以一家一戶(hù)為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有極大的局限性和脆弱性。(21)土改后不久，農(nóng)村就出現(xiàn)了貧富兩極分化現(xiàn)象。據(jù)桂西上林縣高英鄉(xiāng)調(diào)查，土改結(jié)束不久就有19戶(hù)貧苦農(nóng)民出賣(mài)耕畜，4戶(hù)出賣(mài)土地；內(nèi)蒙古土改后部分農(nóng)民為了生計(jì)，不得不去做工，以至被迫出賣(mài)耕牛和土地，重新陷入被剝削的困境。經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民，卻利用雇工、放債等剝削手段，開(kāi)始成為高級(jí)富農(nóng)。參見(jiàn)中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造》，北京：中共黨史出版社，2001年，第30頁(yè)。這種局限性和脆弱性在民族地區(qū)體現(xiàn)得更為明顯。為了使經(jīng)由土地改革建立起來(lái)的農(nóng)民土地所有制不再成為新一輪土地兼并的起點(diǎn)，鞏固農(nóng)村土地改革成果，逐漸建立起社會(huì)主義的土地制度，黨和國(guó)家號(hào)召并支持在民族地區(qū)土地改革后的農(nóng)戶(hù)中發(fā)展互助合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶(hù)私有土地的合作化經(jīng)營(yíng)，從而形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作初級(jí)社，這成為我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的起點(diǎn)。隨著若干初級(jí)社聯(lián)合起來(lái)成立高級(jí)社，以及建立人民公社等一系列更高層級(jí)合作化運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，民族地區(qū)完成了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，農(nóng)村土地集體所有制得以建立起來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始形成，農(nóng)村土地集體所有的組織形式得以確立，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度由此開(kāi)端。(22)馬池春、馬華：《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的三重維度與秩序均衡》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2018年第2期。民族地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)，也同樣經(jīng)歷了這一過(guò)程，開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配的土地集體所有制度。

(三)責(zé)任制：集體產(chǎn)權(quán)制度的新發(fā)展

改革開(kāi)放初期，農(nóng)業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中相對(duì)薄弱并制約農(nóng)民生活改善和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端不斷顯現(xiàn)，繼續(xù)實(shí)行集體勞動(dòng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，難以體現(xiàn)按勞分配的公平原則，農(nóng)民的積極性也得不到充分調(diào)動(dòng)。為克服長(zhǎng)期存在的“吃大鍋飯”現(xiàn)象和管理集中、經(jīng)營(yíng)方式單一的缺點(diǎn)，一些地方開(kāi)始實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)責(zé)任制經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，最終形成“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，并被《憲法》確定為中國(guó)改革開(kāi)放以后農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。(23)陳錫文、羅丹、張征：《中國(guó)農(nóng)村改革40年》，北京：人民出版社，2018年，第47頁(yè)。

民族地區(qū)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革同全國(guó)一樣，也是從20世紀(jì)80年代初期推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始，經(jīng)歷了聯(lián)產(chǎn)到組、“三包一獎(jiǎng)”、包產(chǎn)到戶(hù)和包干到戶(hù)的不同發(fā)展階段，并最終形成以包干到戶(hù)為主要形式的家庭承包責(zé)任制。(24)上官文慧：《從馬克思地租理論看民族地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)制度的生命力》，《黑龍江民族叢刊》2008年第4期。家庭承包責(zé)任制適合民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，使得少數(shù)民族群眾有了經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)上的自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性，克服了經(jīng)營(yíng)管理過(guò)分集中和分配上的平均主義等弊病。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)兩種模式相結(jié)合，充分激活了少數(shù)民族農(nóng)村集體的優(yōu)越性和少數(shù)民族群眾個(gè)人的積極性，解放了原有農(nóng)村集體體制對(duì)生產(chǎn)力的束縛，為農(nóng)牧區(qū)社會(huì)生產(chǎn)的迅速發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的道路。

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在民族地區(qū)的建立和發(fā)展，是各族人民與國(guó)家有效溝通的重要渠道，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系徹底取代了清末以來(lái)少數(shù)民族被壓迫被剝削的不平等關(guān)系，一改公共秩序羸弱的舊貌，構(gòu)建起了新的政治秩序?；厮葸@一段歷史，正是以追尋政治認(rèn)同為價(jià)值依歸的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使得少數(shù)民族群眾社會(huì)地位不斷改善，形塑起了他們對(duì)國(guó)家、對(duì)中華民族的認(rèn)同。以土地改革為開(kāi)端，千百年來(lái)束縛少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的愚昧落后的土地制度徹底終結(jié)。新的土地產(chǎn)權(quán)制度保障了各族人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)了少數(shù)民族群眾以國(guó)家主人翁姿態(tài)加入社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)熱潮，權(quán)利得到彰顯，民生不斷改善。

三、經(jīng)由集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障、民生改善與認(rèn)同塑造

一般來(lái)說(shuō)，所謂國(guó)家認(rèn)同，反映的是人民對(duì)國(guó)家制度、觀念和文化贊同或認(rèn)可的內(nèi)心狀態(tài)，本質(zhì)是人與國(guó)家之間有機(jī)互動(dòng)的結(jié)果。具體來(lái)說(shuō)，它表現(xiàn)為人作為主體進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，國(guó)家則通過(guò)各種方式盡力滿(mǎn)足人民生存發(fā)展的基本需要。(25)林尚立：《現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的政治邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第8期。因此，國(guó)家認(rèn)同就不再是單純浮于表象的人民的國(guó)家意識(shí)以及觀念，而是深深地內(nèi)嵌于國(guó)家建設(shè)之中，以合理有效的國(guó)家建設(shè)為基礎(chǔ)。民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，經(jīng)由解放初期的土地改革，打破少數(shù)統(tǒng)治階層對(duì)土地的私人占有，廢除奴隸制、封建制等舊制度下的土地所有制，實(shí)現(xiàn)了土地的農(nóng)民所有制；經(jīng)由社會(huì)主義改造時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級(jí)社和高級(jí)社等組織形式，實(shí)現(xiàn)了以合作化和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)為主要特征、高度集中統(tǒng)一的集體所有制土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度；經(jīng)由改革開(kāi)放以后的重新調(diào)整和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。這一系列演變和發(fā)展，正是社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)，為民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。作為黨和國(guó)家在民族地區(qū)的重要政策措施，集體產(chǎn)權(quán)制度在民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)和組織作用，這無(wú)疑是少數(shù)民族群眾與國(guó)家最重要的情感紐帶。毋庸置疑，民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正是以少數(shù)民族群眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同為制度依歸，通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)的制度效應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族群眾的權(quán)利保護(hù)、民生改善和認(rèn)同塑造，使廣大少數(shù)民族群眾深切感知“國(guó)家的在場(chǎng)”和中華民族大家庭的溫暖，不斷鑄牢對(duì)國(guó)家和中華民族的認(rèn)同意識(shí)。

(一)權(quán)利保護(hù)

中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，決定了采取何種適當(dāng)?shù)闹贫劝才疟Ｗo(hù)包括少數(shù)民族在內(nèi)的各民族權(quán)利，從而維護(hù)多民族國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)和政治共同體的凝聚力，這也是重要的憲法問(wèn)題。(26)常安：《民族區(qū)域自治與新中國(guó)對(duì)少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)70年》，《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2019年第5期。通過(guò)各項(xiàng)制度措施保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利是憲法確立的國(guó)家責(zé)任。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革，對(duì)于民族地區(qū)群眾基于土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)而產(chǎn)生的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，具有其他經(jīng)濟(jì)制度無(wú)可比擬的價(jià)值。

新中國(guó)成立初期，盡管各少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)擺脫半殖民地半封建制度下的民族壓迫，但是階級(jí)統(tǒng)治觀念在其內(nèi)部仍然根深蒂固，統(tǒng)治階級(jí)殘存的上層意志通過(guò)長(zhǎng)期社會(huì)化了的民族意識(shí)、宗教信仰和社會(huì)傳統(tǒng)依然深刻地影響著少數(shù)民族人民群眾的思想，維護(hù)其殘酷統(tǒng)治和特殊利益的正當(dāng)性和合理性。(27)郝時(shí)遠(yuǎn)：《毛澤東對(duì)解決中國(guó)民族問(wèn)題的歷史貢獻(xiàn)》，《民族研究》1993年第5期。正如民主改革之前西藏存在的封建農(nóng)奴制度，“地不無(wú)差，人不無(wú)主”(28)指土地沒(méi)有不支差的，農(nóng)奴沒(méi)有無(wú)領(lǐng)主的。參見(jiàn)《西藏自治區(qū)概況》編寫(xiě)組：《西藏自治區(qū)概況》，拉薩：西藏人民出版社，1984年，第265頁(yè)。，人口總數(shù)不到5%的三大領(lǐng)主幾乎占有全部的農(nóng)地、牧場(chǎng)、森林等生產(chǎn)資料和生活資源，壟斷著西藏的社會(huì)財(cái)富，而占人口總數(shù)95%以上的農(nóng)奴和奴隸則一無(wú)所有，生活極度貧困，處境十分悲慘，根本無(wú)人身權(quán)利可言，更不要說(shuō)政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利的行使。(29)王貴、喜饒尼瑪、唐家衛(wèi)：《西藏歷史地位辯》，北京：民族出版社，2009年，第460頁(yè)。農(nóng)奴主完全占有農(nóng)奴的人身，把農(nóng)奴視為私有財(cái)產(chǎn)隨意進(jìn)行處置，并在政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域享有特權(quán)，廣大農(nóng)奴沒(méi)有人身權(quán)利和生產(chǎn)積極性，西藏社會(huì)長(zhǎng)期處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)。

同一時(shí)期，在四川涼山的彝族地區(qū)存在著“家支制度”，西南、西北等少數(shù)民族地區(qū)存在著以頭人、土司統(tǒng)治為主要形式的“山官制度”，新疆部分地區(qū)存在著“伯克制度”。盡管在這些民族地區(qū)存在的制度各異，然而相同的是這些地區(qū)的少數(shù)民族群眾都毫無(wú)權(quán)利可言，處于政治上被壓迫，經(jīng)濟(jì)上被剝削，人身上則牢牢依附于官家、貴族等上層統(tǒng)治階級(jí)的狀態(tài)，實(shí)際上并不能享受到憲法和法律所賦予的作為一名公民應(yīng)當(dāng)享有的基于土地的各項(xiàng)權(quán)利，更談不上當(dāng)家做主、行使自治權(quán)，廣大群眾并沒(méi)有真實(shí)地感受到“作為社會(huì)主義的中華民族大家庭一分子的制度優(yōu)勢(shì)”(30)常安：《締造社會(huì)主義的中華民族大家庭——新中國(guó)民族區(qū)域自治制度的奠基歷程》，《學(xué)術(shù)月刊》2019年第9期。。正是土地制度改革，廢除了這些地區(qū)舊有的土地制度，使得各族人民擺脫了殘酷的剝削和壓迫，建立農(nóng)民的土地所有制，使農(nóng)民有了屬于自己的生產(chǎn)資料，能平等、自由地行使當(dāng)家作主的權(quán)利，享受憲法規(guī)定的基于土地而產(chǎn)生的各項(xiàng)基本權(quán)利。

隨著農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造在少數(shù)民族地區(qū)逐漸實(shí)現(xiàn)，土地集體所有的產(chǎn)權(quán)制度在少數(shù)民族地區(qū)確立起來(lái)。在距離實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)仍有很大差距的歷史階段，集體產(chǎn)權(quán)制度確保了少數(shù)民族農(nóng)民成為土地的主人，徹底澆滅了舊有落后土地關(guān)系死灰復(fù)燃的可能。民族地區(qū)的農(nóng)民群眾通過(guò)“組織起來(lái)”的合作化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了自身基于土地的權(quán)利最大化，并與國(guó)家的社會(huì)主義制度高度契合。一些地區(qū)，如青海，依照本地區(qū)民族雜居的特點(diǎn)，建立起一大批民族聯(lián)合社，不僅很好地貫徹了土地政策，還有力地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。(31)中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造》，北京：中共黨史出版社，2001年，第33頁(yè)。改革開(kāi)放以后，在堅(jiān)持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，建立起的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步發(fā)揮了集體產(chǎn)權(quán)制度在民族地區(qū)的權(quán)利保護(hù)作用，賦予了民族地區(qū)農(nóng)牧民群眾長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，由此而引發(fā)的政社分離體制改革，為他們更好地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。

(二)民生改善

民生是人民群眾生存和發(fā)展所具有的基本狀態(tài)，同時(shí)也是人民群眾生存和發(fā)展的基本機(jī)會(huì)和能力，國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展需要通過(guò)民生的改善和提升來(lái)提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，因此改善民生是構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同的重要維度。(32)胡兆義：《民生視域下民族地區(qū)的國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2013年第5期。一直以來(lái)，黨和國(guó)家十分重視少數(shù)民族的民生問(wèn)題，始終把改善民生和實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾的全面發(fā)展作為重要的社會(huì)治理目標(biāo)和追求。新中國(guó)成立初期，民族地區(qū)的民生保障水平比較落后，刀耕火種的生產(chǎn)方式還普遍存在，生產(chǎn)工具不足，疾病傳染得不到控制，人口增長(zhǎng)極度緩慢，教育水平落后，嚴(yán)重阻礙了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。(33)常安：《民族區(qū)域自治與新中國(guó)對(duì)少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)70年》，《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2019年第5期。因此，通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)制度變革，積極恢復(fù)與發(fā)展民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活、醫(yī)療衛(wèi)生和教育難題，經(jīng)由民生福祉的改善讓少數(shù)民族群眾深刻體會(huì)到黨和國(guó)家的關(guān)懷，感受到作為中華民族大家庭一員的歸屬感，就成為這一時(shí)期民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。集體產(chǎn)權(quán)制度打破了鄉(xiāng)紳、地主等舊式剝削階層對(duì)農(nóng)村剩余經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的私人壟斷，新建立起來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起了對(duì)集體土地進(jìn)行管理和向農(nóng)民提供公共服務(wù)的職責(zé)。農(nóng)村公共支出有了組織保障，農(nóng)村社會(huì)開(kāi)始擁有進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，公共事務(wù)和公益事業(yè)開(kāi)始起步，各項(xiàng)事關(guān)民族地區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、教育、醫(yī)療等民生福祉的公共設(shè)施建立起來(lái)，農(nóng)村的公共事業(yè)不斷得到發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的高低和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的效率，關(guān)系著農(nóng)民群眾的溫飽問(wèn)題。為了改變民族地區(qū)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對(duì)于剛剛建立起來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家通過(guò)發(fā)放貸款、農(nóng)具和派遣農(nóng)業(yè)科技人員等形式，幫助其改良耕作方式，改善耕地質(zhì)量，廣泛興修水利，以提升民族地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)水平。僅1952年，就在西南地區(qū)為少數(shù)民族群眾無(wú)償發(fā)放農(nóng)具130余萬(wàn)件，其中貴州就發(fā)放了25.5萬(wàn)件。(34)《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》編輯部編：《當(dāng)代中國(guó)的民族工作大事記(1949-1988)》，北京：民族出版社，1989年，第50頁(yè)。在西藏，截至1960年共計(jì)發(fā)放了1300多萬(wàn)斤糧食的無(wú)息農(nóng)業(yè)貸款，僅1960年就發(fā)放貸款300萬(wàn)元。(35)中共西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì)編：《中共西藏黨史大事記(1949-1966)》，拉薩：西藏人民出版社，1990年，第134頁(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年西藏地區(qū)的糧食產(chǎn)量比1959年增長(zhǎng)了12.6%，牲畜存欄數(shù)增長(zhǎng)了10%；糧食產(chǎn)量相較于土地改革以前的1958年增長(zhǎng)了17.5%。(36)中國(guó)西藏雜志社編：《西藏民族的新生——民主改革親歷記》，北京：中國(guó)藏學(xué)出版社，2009年，第5頁(yè)。在景頗族、鄂倫春族、鄂溫克族以及部分黎族地區(qū)等尚處在原始公社末期的民族地區(qū)，國(guó)家通過(guò)發(fā)放無(wú)息貸款和補(bǔ)助金等方式幫助少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活困難。(37)中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造》，北京：中共黨史出版社，2001年，第918-927頁(yè)。

醫(yī)療水平的發(fā)展關(guān)乎一個(gè)地區(qū)人民群眾的生命權(quán)、健康權(quán)的實(shí)現(xiàn)，改善醫(yī)療條件、建立科學(xué)的醫(yī)療體系是改善民生福祉的重要舉措。為了改善民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生狀況，1951年召開(kāi)了第一次全國(guó)少數(shù)民族衛(wèi)生會(huì)議，專(zhuān)門(mén)部署少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生健康工作。民族地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)，在集體經(jīng)濟(jì)組織的帶領(lǐng)下，紛紛利用集體資產(chǎn)在村內(nèi)建立起醫(yī)療衛(wèi)生組織和傳染病專(zhuān)業(yè)防治機(jī)構(gòu)。(38)方素梅：《新中國(guó)初期民族衛(wèi)生工作的方針與措施——以全國(guó)民族衛(wèi)生會(huì)議為中心的考察》，《青海民族研究》2016年第4期。比如1960年，青海省互助土族自治縣東溝鄉(xiāng)大莊村在互助合作的基礎(chǔ)上建立起第一個(gè)村級(jí)“醫(yī)療保健站”，改變了村民生病只找“苯苯子”念經(jīng)的傳統(tǒng)祛病方式；大莊村重視兒童保健工作，在50年代就為全村兒童接種牛痘，從此再?zèng)]有人患天花，70年代以來(lái)大莊村兒童免費(fèi)服用小兒麻痹糖丸，接種流腦疫苗、百白破三聯(lián)疫苗、麻疹疫苗，80年代以來(lái)，全村建立集中保管的兒童預(yù)防接種卡，村民為孩子接種疫苗已成為自覺(jué)行動(dòng)。(39)張躍、何明：《中國(guó)少數(shù)民族農(nóng)村30年變遷(下)》，北京：民族出版社，2009年，第144頁(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施的不斷改造升級(jí)，改善了村民看病就醫(yī)的條件，延長(zhǎng)了村民的預(yù)期壽命。經(jīng)過(guò)不懈的努力，民族地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷改善，傳染病、地方病等疫病得到基本控制，少數(shù)民族人口數(shù)量開(kāi)始不斷增長(zhǎng)，各族人民的健康水平逐漸提高，健康權(quán)益得到保障。

集體產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)，首先體現(xiàn)在改革初期各級(jí)合作組織建立起了學(xué)校，并鼓勵(lì)農(nóng)民子弟入校學(xué)習(xí)。1951年寧夏寧朔縣658戶(hù)農(nóng)民就在沒(méi)收地主土地等財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上興辦了學(xué)校；云南德宏地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社興辦了耕讀學(xué)校，在農(nóng)村普及教育，培養(yǎng)民族干部。(40)中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造》，北京：中共黨史出版社，2001年，第623、694頁(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1958年上半年，民族地區(qū)入校學(xué)習(xí)的小學(xué)生就有319萬(wàn)人，中等學(xué)校學(xué)生31萬(wàn)人，高等學(xué)校學(xué)生1.6萬(wàn)人，同解放前相比分別增加6倍、79倍和27倍，學(xué)生總數(shù)占少數(shù)民族人口總數(shù)接近10%。(41)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第十二冊(cè))》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第162-207頁(yè)。按照當(dāng)時(shí)民族地區(qū)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)計(jì)算，這些入校學(xué)生中有很大一部分都是農(nóng)村人口，而正是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的建立和發(fā)展，才使得農(nóng)民子弟能夠有接受教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度帶來(lái)的一系列變化，改善了少數(shù)民族地區(qū)各族群眾生產(chǎn)生活和醫(yī)療教育條件，其所起到的社會(huì)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出集體產(chǎn)權(quán)制度本身所涉及的領(lǐng)域，成為新中國(guó)成立初期在民族地區(qū)化解民族隔閡、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的有力措施，增強(qiáng)了少數(shù)民族群眾對(duì)新中國(guó)的認(rèn)同感和向心力。

(三)認(rèn)同塑造

國(guó)家認(rèn)同，是國(guó)家建設(shè)的核心主題?！皬臍v史維度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民爭(zhēng)取自由解放和建立現(xiàn)代國(guó)家的歷程，是一個(gè)不斷凝聚中華各民族情感與力量、持續(xù)鑄牢中華全體國(guó)民心靈認(rèn)同的過(guò)程。”(42)青覺(jué)：《從政治凝聚到心靈認(rèn)同:新時(shí)代各民族共有精神家園建設(shè)——基于國(guó)家的分析視角》，《西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第1期。新中國(guó)在成立初期，以土地制度改革為開(kāi)端，在少數(shù)民族地區(qū)廣泛開(kāi)展民主改革，建立集體產(chǎn)權(quán)制度，廢除了壓迫少數(shù)民族群眾的封建專(zhuān)制特權(quán)，廣大少數(shù)民族群眾翻身當(dāng)家做主人，自主管理本民族各項(xiàng)事務(wù)。同時(shí)，政府采取各種扶助政策措施，解決民族地區(qū)生產(chǎn)資料缺乏、醫(yī)療衛(wèi)生落后、教育水平低等難題。通過(guò)提升生活水平，改善民生福祉，讓民族地區(qū)的群眾切實(shí)感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷，形塑起他們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義新中國(guó)的認(rèn)同感。同時(shí)，社會(huì)主義制度“為通過(guò)民主改革實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障和民生改善的各族人民，提供了一個(gè)面向未來(lái)、深具道德感召力和共同使命感的制度愿景，構(gòu)成了各族人民認(rèn)同統(tǒng)一多民族國(guó)家的政治心理基礎(chǔ)”(43)常安：《社會(huì)主義與統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)(1947-1965)》，《開(kāi)放時(shí)代》2020年第1期。。各族人民經(jīng)由集體產(chǎn)權(quán)制度而形成的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)，正是對(duì)社會(huì)主義制度及其追求的治理目標(biāo)誠(chéng)懇而真摯的信仰。

政治共同體的團(tuán)結(jié)和凝聚，以經(jīng)濟(jì)共同體的密切合作和共同發(fā)展為基礎(chǔ)。民族地區(qū)群眾日漸濃厚的國(guó)家認(rèn)同，正是建立在通過(guò)土地制度改革而逐漸形成的經(jīng)濟(jì)共同體——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)之上的。集體產(chǎn)權(quán)制度建立后，農(nóng)村地區(qū)原有的以宗族、雇傭關(guān)系為紐帶，以權(quán)勢(shì)人物為代表的農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制自然瓦解，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取代原有宗族、雇傭關(guān)系和權(quán)勢(shì)人物，成為連接國(guó)家和基層群眾新的紐帶。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織，黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)。土地改革之前，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的剩余價(jià)值通過(guò)地租、雇工等形式集中于鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)勢(shì)人物手中，屬于農(nóng)村社會(huì)所有的族田、學(xué)田等公地也掌握在他們手中，鄉(xiāng)村中如需修建學(xué)校、道路等公用設(shè)施，也由這些人主導(dǎo)，往往由他們倡議、號(hào)召鄉(xiāng)親共同完成。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)中的權(quán)勢(shì)人物就自然而然地成為鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)規(guī)民約的制定大多代表著他們的利益，體現(xiàn)著他們的意志。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建立后，享有特權(quán)的權(quán)勢(shì)人物不再存在，以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的體制，在進(jìn)行收入分配時(shí)，將農(nóng)村所需的公共開(kāi)支預(yù)先扣除，以此來(lái)保障公共資金的供給。由此，集體經(jīng)濟(jì)組織就成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)人就成了農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)規(guī)民約的制定代表集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的利益、體現(xiàn)著他們的意志。經(jīng)由嚴(yán)格的組織程序，民主推薦的集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)人，自然就代表國(guó)家在民族地區(qū)的存在，群眾對(duì)他們的認(rèn)可彰顯對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。比如在西藏，第一次獲得人身自由并獲得土地和牛羊等生產(chǎn)資料的百萬(wàn)農(nóng)民群眾，在自己的土地上徹夜歡呼“貴族的太陽(yáng)落下去了，我們的太陽(yáng)升上來(lái)了”(44)中國(guó)西藏雜志社編：《西藏民族的新生——民主改革親歷記》，北京：中國(guó)藏學(xué)出版社，2009年，第5頁(yè)。。同時(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)下，民族地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)與非民族地區(qū)、民族地區(qū)之間的交往交流交融起到了重要作用。這些由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)修建的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定程度上也象征著國(guó)家在民族地區(qū)的存在，是一種特殊的“國(guó)家符號(hào)”，將各族人民牢牢地凝聚在一起。

綜上所述，民族地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)廢除舊有土地制度對(duì)少數(shù)民族人民的禁錮，解放了民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)力，激發(fā)了民族地區(qū)的社會(huì)活力，從而保障了民族地區(qū)人民群眾的基本權(quán)利，改善了他們的民生福祉，塑造了廣大少數(shù)民族群眾對(duì)社會(huì)主義新中國(guó)的認(rèn)同，為中華民族共同體意識(shí)的形成和發(fā)展打下了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。本部分是在制度學(xué)意義上，從形而下層面梳理、提煉民族地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)統(tǒng)一多民族國(guó)家的少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)、民生改善和認(rèn)同塑造的重要意義，從而初步回答這一經(jīng)濟(jì)制度變革實(shí)踐是如何形塑少數(shù)民族群眾對(duì)新生的社會(huì)主義國(guó)家的歸屬感和認(rèn)同的理論命題。接下來(lái)，我們將在形而上層面探索新時(shí)代民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)代使命，去挖掘其中蘊(yùn)含的具有理論價(jià)值的一般規(guī)律和方法，從而為引導(dǎo)和增進(jìn)民族地區(qū)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，進(jìn)而為民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

四、集體產(chǎn)權(quán)的續(xù)造與激活：鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)驗(yàn)啟示

農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度安排與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相協(xié)調(diào)，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得舉世矚目成就的重要經(jīng)驗(yàn)。(45)張紅宇、胡振通、胡凌嘯：《農(nóng)村改革的第二次飛躍——將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革引向深入》，《農(nóng)村工作通訊》2020年第9期。正如恩格斯曾指出，社會(huì)主義社會(huì)并非固定不變，而是需要經(jīng)常變化和改革(46)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯全集》(37卷)，北京：人民出版社，2006年，第433頁(yè)。，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度同樣也需要在實(shí)踐中不斷揚(yáng)棄、不斷發(fā)展，要因時(shí)而變、因地制宜，在不同的歷史階段發(fā)揮其應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)功能。從全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史來(lái)看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度從新中國(guó)成立初期的建立到改革開(kāi)放以來(lái)的不斷豐富發(fā)展，各個(gè)時(shí)期的改革和調(diào)整總體上都適應(yīng)了當(dāng)時(shí)發(fā)展階段的制度要求，奠定了今天農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是民族工作的主線(xiàn)和戰(zhàn)略性任務(wù)，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行適時(shí)改革，使其不斷與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，充分發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)制度在促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的積極作用，就成為新時(shí)代民族地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全新內(nèi)涵。

(一)新時(shí)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革與使命

在新時(shí)代，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)村內(nèi)部的社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的大背景下，農(nóng)村相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)，并且面臨著人口大規(guī)模減少、人才缺乏和村級(jí)組織軟弱渙散等前所未有的新情況、新挑戰(zhàn)。(47)陳錫文、羅丹、張征：《中國(guó)農(nóng)村改革40年》，北京：人民出版社，2018年，第101-103、100頁(yè)。農(nóng)村人口流動(dòng)與集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)不清晰，城鄉(xiāng)要素平等交換訴求與農(nóng)村各類(lèi)資源要素流動(dòng)不暢，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障與集體資產(chǎn)不被侵蝕等各類(lèi)矛盾日益突出，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。比如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)底數(shù)不清、運(yùn)營(yíng)不透明、分配不公平，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒(méi)有真正從中受益，基層組織缺乏凝聚力，集體經(jīng)濟(jì)組織成員與外來(lái)人口關(guān)系不協(xié)調(diào)，等等。因此，一方面，要堅(jiān)持鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制；另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想與時(shí)俱進(jìn)地?zé)òl(fā)活力，就必須創(chuàng)新組織形式和運(yùn)行機(jī)制。

由此，新一輪以保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益為目標(biāo)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在華夏大地拉開(kāi)帷幕。新一輪的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)推進(jìn)集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記、頒證工作，鞏固已有的集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的改革成果，為實(shí)行集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”提供制度基礎(chǔ)；同時(shí)針對(duì)公益性資產(chǎn)，通過(guò)改革管理體制、完善投入機(jī)制、落實(shí)主體責(zé)任和發(fā)揮公益職能等措施，更好地為集體成員提供服務(wù)。③

作為國(guó)家戰(zhàn)略全局的重要組成部分，民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度也同樣面臨上述問(wèn)題，加之民族地區(qū)特殊的地緣、區(qū)位條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，一些地方，尤其是邊疆民族地區(qū)，農(nóng)村面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜。區(qū)域發(fā)展差距滋生的相對(duì)剝奪感，代際更替導(dǎo)致的情感疏離，都不同程度影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

因此，新時(shí)代在民族地區(qū)推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)系各族人民群眾生產(chǎn)生活水平的提升和個(gè)人發(fā)展空間的拓展，關(guān)系民族地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更關(guān)系民族地區(qū)的整體安全和社會(huì)穩(wěn)定，是黨的民族政策方針的重要依托，具有重要的戰(zhàn)略意義。通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)制度改革增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，從而拉近他們同國(guó)家的距離、增進(jìn)對(duì)國(guó)家的感情，是匯聚各民族群眾凝聚力、向心力，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有力措施。

(二)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為依托鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)驗(yàn)啟示

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是一項(xiàng)承載著國(guó)家意志并通過(guò)自身的制度功能體現(xiàn)這種意志的制度。(48)馬池春、馬華：《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的三重維度與秩序均衡》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2012年第2期。這就意味著，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在民族地區(qū)也同樣肩負(fù)著鑄牢各族人民中華民族共同體意識(shí)的使命和責(zé)任。回溯農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度從建立到不斷發(fā)展的全過(guò)程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在發(fā)揮“探索農(nóng)村集體所有制實(shí)現(xiàn)形式、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)富?！钡慕?jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，也發(fā)揮著增進(jìn)少數(shù)民族群眾“五個(gè)認(rèn)同”、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的功能。國(guó)家在民族地區(qū)所推行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，顯然就是在踐行人民建構(gòu)共同的國(guó)家認(rèn)同、營(yíng)造和諧的共同體氛圍、培育良好的共同體意識(shí)的邏輯。而在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的今天，在民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就必然要求發(fā)揮國(guó)家服務(wù)于人民的功能，需要依托諸如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策措施，來(lái)彰顯國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，通過(guò)切實(shí)解決少數(shù)民族群眾的切身利益問(wèn)題，贏得認(rèn)可與信任。就此而言，民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，作為一項(xiàng)具體化的中華民族共同體意識(shí)建構(gòu)措施，我們可以對(duì)其所蘊(yùn)含的全局性及方法論意義，進(jìn)行以下三個(gè)方面的總結(jié)和歸納。

首先，把保護(hù)權(quán)利作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的邏輯起點(diǎn)。這一點(diǎn)，是我們?cè)诳疾烀褡宓貐^(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建立、發(fā)展和改革歷程中所形成的，是民族地區(qū)在破解各個(gè)時(shí)期國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)難題的過(guò)程中得到的首要啟示?？傮w來(lái)看，不管是解放初期各民族地區(qū)存在的落后制度對(duì)少數(shù)民族群眾的盤(pán)剝和壓迫，抑或是新時(shí)期某些體制機(jī)制對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的束縛，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益得不到充分保障，顯然都是對(duì)我國(guó)憲法所確定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”理念、建立平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的背離，當(dāng)然也就在客觀上要求我們不斷地去保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利，改善少數(shù)民族福祉。這不僅僅是因?yàn)橥ㄟ^(guò)保護(hù)權(quán)利、改善民生可以彰顯少數(shù)民族人民的國(guó)家主人翁地位，進(jìn)而團(tuán)結(jié)和凝聚全國(guó)各族人民，更是因?yàn)橹挥性谏鐣?huì)主義國(guó)家中，少數(shù)民族群眾才能真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障、民生改善與共同體鞏固的互促與共贏。因此，新時(shí)期在民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)就要始終把保護(hù)各民族權(quán)利作為邏輯起點(diǎn)。

其次，把改善民生作為在民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的具體路徑。正如中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中指出，要不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。實(shí)際上，民族地區(qū)70余年的土地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐，正是因?yàn)橹醒氲年P(guān)懷和各民族地區(qū)的不懈努力，才推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等諸多領(lǐng)域的快速發(fā)展，切實(shí)改善了民族地區(qū)人民群眾的生活條件和權(quán)利狀況，在最基本、最切實(shí)的利益層面建立起了國(guó)家與少數(shù)民族群眾最牢固的情感紐帶。這一制度的不斷變遷，其實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)涵就在于把群眾能夠享受到國(guó)家制度所帶來(lái)的社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為針對(duì)少數(shù)民族群眾構(gòu)建中華民族共同體意識(shí)的要義加以把握。在這個(gè)意義上，我們才能真正理解中央要求農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的精神實(shí)質(zhì)，同樣也是對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”(49)《胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月18日，http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html，2021年2月25日。治國(guó)方略的實(shí)踐詮釋。

最后，把群眾路線(xiàn)作為民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作方法。對(duì)我國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)起到重要作用的群眾工作，歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的工作方法之一。(50)譚同學(xué)：《社會(huì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)革命視角下的群眾工作與鄉(xiāng)村振興——以武陵山區(qū)基層實(shí)踐為例》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第5期。民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，作為黨和國(guó)家在民族地區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理的一項(xiàng)重要政策，與其他政策相比，其最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是從民族地區(qū)最基層的農(nóng)村著手，以人民為中心，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又能調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，引領(lǐng)基層民眾逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，享受改革發(fā)展成果，在更高層面上感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，顯然是黨和國(guó)家在民族地區(qū)的工作倫理和施政方略的一次自我革命。通過(guò)這項(xiàng)制度改革，破除原有政策在民族地區(qū)的施政慣性，牢牢把握住人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一根本觀點(diǎn)，再次將黨的政策與少數(shù)民族群眾的切身利益聯(lián)系起來(lái)，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，最終為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上，民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是在鑄牢中華民族共同體意識(shí)具體實(shí)踐中，對(duì)群眾觀點(diǎn)、群眾路線(xiàn)工作哲學(xué)的生動(dòng)展現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度及其變革歷程，與少數(shù)民族群眾對(duì)社會(huì)主義國(guó)家和中華民族的認(rèn)同有著密切的聯(lián)系。本文以民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為研究對(duì)象，分析了中華人民共和國(guó)成立初期集體產(chǎn)權(quán)制度的確立與發(fā)展，對(duì)少數(shù)民族群眾國(guó)家認(rèn)同、中華民族共同體意識(shí)喚醒和激發(fā)的重要意義。民族地區(qū)改革后的生動(dòng)實(shí)例說(shuō)明，對(duì)于少數(shù)民族群眾來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革保障了權(quán)利，改善了民生，塑造了認(rèn)同，重塑起他們對(duì)國(guó)家、中華民族發(fā)自?xún)?nèi)心的歸屬感和主人翁意識(shí)，對(duì)少數(shù)民族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有重要作用。民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，作為構(gòu)建新時(shí)代中華民族認(rèn)同意識(shí)的一項(xiàng)政策實(shí)踐，其所蘊(yùn)含的方法論意義及其一般規(guī)律值得挖掘和提煉。在新的歷史時(shí)期，把保護(hù)權(quán)利作為邏輯起點(diǎn)、把改善民生作為具體路徑、把群眾路線(xiàn)作為工作方法，是這一舉措對(duì)于民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要經(jīng)驗(yàn)啟示。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，對(duì)于民族地區(qū)的治理歷來(lái)尊重本地區(qū)的特殊性和發(fā)展規(guī)律，所采取的治理技術(shù)和治理策略會(huì)充分考慮地區(qū)實(shí)情，每一項(xiàng)措施都具有其內(nèi)在的邏輯內(nèi)涵，并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是符合各族群眾根本利益的。如果說(shuō)新中國(guó)成立初期的土地制度改革使民族地區(qū)受剝削壓迫的窮苦民眾獲得解放，本質(zhì)上是各族人民在建設(shè)國(guó)家、構(gòu)筑自己的政治經(jīng)濟(jì)共同體，那么在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代，新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是國(guó)家為滿(mǎn)足各族人民生存和發(fā)展需要所做出的一種努力，是國(guó)家在建設(shè)社會(huì)、鞏固業(yè)已形成的政治經(jīng)濟(jì)共同體。經(jīng)由各族人民與國(guó)家的共同努力，國(guó)家與人民群眾的和諧關(guān)系得以確立與重構(gòu)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展這一成功實(shí)踐，真正發(fā)揮了黨的群眾路線(xiàn)和群眾觀點(diǎn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切了各族群眾同黨和國(guó)家之間的血肉聯(lián)系，激發(fā)了各族人民對(duì)國(guó)家的信任和認(rèn)同。

新時(shí)代，在民族地區(qū)進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其目標(biāo)就在于把有關(guān)人民的利益、行動(dòng)和理念融入人的生存發(fā)展和國(guó)家繁榮穩(wěn)定的潮流中。民族地區(qū)需要在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的同時(shí)，維護(hù)地區(qū)的安全和穩(wěn)定。民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，所體現(xiàn)的正是黨和國(guó)家在新的歷史條件下維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，踐行群眾路線(xiàn)和群眾觀點(diǎn)，以及全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在民族地區(qū)所產(chǎn)生的社會(huì)效果，無(wú)疑是一個(gè)特別值得重視的政策樣本，其在方法論層面上對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)所蘊(yùn)含的價(jià)值啟示和理論內(nèi)涵也就值得總結(jié)和推廣。在新的歷史時(shí)期制定和實(shí)施民族政策，需要在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的大局中考量和把握，要堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，使各項(xiàng)政策措施能更好地鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推動(dòng)全國(guó)各族人民朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。