依規(guī)治黨語境中黨員權(quán)利的法理闡釋

摘? ?要：黨員權(quán)利是黨內(nèi)法規(guī)的核心范疇之一，是依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一的學(xué)理橋梁。黨員權(quán)利植根于馬克思主義權(quán)利觀，尊重黨員在黨組織共同體中的主體性，突出強調(diào)黨員個體與黨組織共同體利益的一致性。從權(quán)利的來源、生成標準及規(guī)范形式來看，黨員權(quán)利具有權(quán)利的一般屬性，是具有中國特色的規(guī)范性權(quán)利類型。黨員權(quán)利以黨及其代表的全體人民的根本利益為價值內(nèi)核，具有權(quán)利的功能表征。

關(guān)鍵詞：黨員權(quán)利;依規(guī)治黨;法理

中圖分類號：D263.2? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）06-0024-08

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的有機組成部分，依規(guī)治黨與依法治國的有機統(tǒng)一是最具原創(chuàng)性的中國特色法治理論。善于用法治思維與法治方式管黨治黨，加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，全面推進依規(guī)治黨，是新時代推進全面從嚴治黨的基本方略。這一方面要求我們必須不斷完善黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督制約機制，用制度剛性于外部扎實制約權(quán)力的“制度籠子”，另一方面更要求我們要強化對黨員權(quán)利的保障機制，用權(quán)利思維于內(nèi)部激發(fā)全體黨員的主體性、主動性和積極性，深入挖掘全面從嚴治黨的“內(nèi)源動力”。作為黨內(nèi)法規(guī)的核心范疇之一，黨員權(quán)利既是深入推進全面從嚴治黨的現(xiàn)實抓手，又是有效溝通依規(guī)治黨與依法治國的學(xué)理橋梁，在依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一的法治理論語境中，其理應(yīng)納入法學(xué)研究的框架之中。

從當(dāng)前的理論研究來看，學(xué)界對黨員權(quán)利的討論大多集中于政治意涵的闡釋，鮮有立足法理思維與法學(xué)視角的理論省思。一方面，黨員權(quán)利具有鮮明的政治屬性。從《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2020年）所規(guī)定的十三項黨員權(quán)利的具體內(nèi)容來看，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨員權(quán)利的目的是通過對黨員主體地位的制度保障，激發(fā)和培育黨員為了實現(xiàn)黨的宗旨和事業(yè)目標而奮斗的主動性與創(chuàng)造性，這也就決定了黨員權(quán)利的政治性與相對性。黨員權(quán)利是全體共產(chǎn)黨員“維護黨的利益、努力為黨工作的政治性權(quán)利”[1]，其行使亦必須符合黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的特定條件。另一方面，黨員權(quán)利也具有明顯的法理學(xué)屬性。從黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范構(gòu)成來看，與以權(quán)利和義務(wù)為基本粒子的法律規(guī)范一樣，“黨內(nèi)法規(guī)也是以權(quán)利義務(wù)為機制對黨務(wù)關(guān)系實行的規(guī)范性調(diào)整，同時黨組織和黨員的權(quán)利義務(wù)貫穿于黨內(nèi)法規(guī)的邏輯結(jié)構(gòu)、各個部門以及監(jiān)督執(zhí)紀的全部過程”[2]。無論是就黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范屬性而言，還是以權(quán)利義務(wù)的規(guī)范指引作用論之，黨員權(quán)利都應(yīng)當(dāng)是法理學(xué)的研究對象。

從黨員權(quán)利保障的實踐來看，不僅長期存在黨員參與黨內(nèi)事務(wù)范圍很小、機會很少的現(xiàn)象[3]，更有如“辦公室喝牛奶被問責(zé)”“未接巡視組電話被處分”“扶貧手冊中寫錯標點符號被問責(zé)”[4]等侵害黨員權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生。在黨內(nèi)法規(guī)的制度實踐中，黨員權(quán)利保障的一個重要功能便是通過激發(fā)黨員的主體能動性為依規(guī)治黨的法治實踐注入強大的思想動力，從而讓全體共產(chǎn)黨員在黨內(nèi)法規(guī)的吸引、感化與號召下自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)、模范踐行黨的要求。[5]而黨員權(quán)利保障不力的實踐現(xiàn)狀，一方面在制度上消解了黨內(nèi)法規(guī)的引領(lǐng)力，另一方面也嚴重影響著黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。顯然，黨員權(quán)利法理闡釋的匱乏及黨員權(quán)利保障中法治思維的缺失，嚴重制約著黨的建設(shè)進程中黨員主體性的發(fā)揮，亦是造成上述侵害黨員權(quán)利事件頻生的根由。在新時代全面推進依規(guī)治黨背景下，站在中國社會主義法治體系的立場上，運用法治思維與法學(xué)方法對黨員權(quán)利進行必要的理論省思，以夯實黨員權(quán)利的法理根基，明確黨員權(quán)利的規(guī)范屬性，探尋黨員權(quán)利的價值內(nèi)核與功能表征，對于深入認識并切實保障黨員權(quán)利以激發(fā)黨員的主體性，激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)的引領(lǐng)力、規(guī)范力與執(zhí)行力，顯得格外必要與重要。

一、黨員權(quán)利的理論根基

權(quán)利源自人的主體性要求。人類不斷滿足自我需求的創(chuàng)造性活動為人類文明演進與社會進步注入了源源不斷的動力，亦為權(quán)利的萌生奠定了動力之基。一旦人類個體的種種欲望與需求得到社會群體的普遍認同，也便具備了實在權(quán)利的本質(zhì)，倘若經(jīng)過代表國家意志的法律規(guī)范之認可，便會成為實證意義上的法律權(quán)利?！叭祟愖陨砟芰τ鰪姡?對權(quán)利的需求就愈強烈、愈廣泛;人類選擇的范圍越大，主體權(quán)利 （自由） 的值就越大。權(quán)利制度的健全與完善標志著人在日益獨立與自由， 社會在日益進步和發(fā)展?！盵6]也正是在此種意義上而言，權(quán)利立基于人的主體性，其“既是人的基本價值追求，也是社會文明演化進取中不可少的力量”“任何權(quán)利的探尋都是人作為主體自我需求與滿足的探尋”[7]。

盡管關(guān)于權(quán)利的概念至今依然眾說紛紜，但諸多觀點都至少體現(xiàn)了對人的主體性的尊重，此種意義上而言，“權(quán)利理論的發(fā)展過程正是主體性通過法律概念和法學(xué)話語的表征過程”[8]。奠基于主體性哲學(xué)之上的權(quán)利觀肯定個體的存在價值與選擇自由，為權(quán)利主體正當(dāng)?shù)匚坏拇_認提供了重要的理論支撐。但人類個體的理性是存在限度的，對主體性的過分強調(diào)會導(dǎo)致個體私欲的無限膨脹，人類個體極易沉浸于選擇的對象中而迷失自我，于是造成了權(quán)利濫用、權(quán)利沖突及權(quán)利泛化等權(quán)利的異化現(xiàn)象，這也正是主體性哲學(xué)面臨的危機。為了應(yīng)對與消解這種主體性危機，主體間性理論通過自由平等的主體間進行真誠地協(xié)商溝通來達成重疊共識，以實現(xiàn)對主體性的重構(gòu)。法學(xué)領(lǐng)域主體間性理論最具代表性的是哈貝馬斯的交往行為理論，其主張權(quán)利源自主體間的商談，權(quán)利的實現(xiàn)仰賴權(quán)利主體間的真誠合作與溝通基礎(chǔ)上達成的重疊性共識。雖然“理想的商談情境”在現(xiàn)實的社會生活中難以完全付諸實踐，諸多權(quán)利主體交互行為的能力與素養(yǎng)必然存在差異，致使重疊共識難以達成，但其對共同體共識的重視，可謂是對奠基于主體性哲學(xué)之上的權(quán)利觀的超越。

事實表明，無論是西方權(quán)利理論與實踐從主體性到主體間性的歷時性發(fā)展，還是我國權(quán)利理論與實踐主體性和主體性重構(gòu)的共時性變遷，都不約而同地轉(zhuǎn)向了對共同體的關(guān)注，權(quán)利理論正在朝著個體與共同體協(xié)調(diào)一致的方向發(fā)展，而這也恰好是馬克思主義權(quán)利觀的核心要義。馬克思充分認識到個體主義權(quán)利觀的局限性，深刻指出其背后隱藏的是孤立的個體，“把他們連接起來的唯一紐帶是自然的必要性，是需要和私人利益，是對他們的財產(chǎn)和他們的利己的人身的保護”[9]。在個體主義權(quán)利理念中，人類個體運用權(quán)利的唯一目的就是自利，權(quán)利也便成為一種絕對化的理論幻象并日益走向泛濫，絕對化權(quán)利觀念必將帶來權(quán)利主體的相互否定即權(quán)利的異化，而人這一權(quán)利主體漸漸淪為權(quán)利工具的仆役。馬克思對這種可能異化的自然權(quán)利觀念進行了深刻的批判，并從人類主體的社會生活中理解人的類本質(zhì)權(quán)利。把人視為“類”的存在，正是馬克思主義權(quán)利觀對主體性權(quán)利觀的一個重大突破。馬克思主義權(quán)利觀認為，人類個體是社會性的“類”存在，人與人之間是有機聯(lián)系的共同體，每個個體之間相互獨立又彼此關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)個體價值的同時又承載著共同體的命運，其權(quán)利的存在與實現(xiàn)離不開共同體中的物質(zhì)生活條件，亦離不開共同體的接納與認同，如此便實現(xiàn)了個人基本需求的滿足與社會整體最大幸福的一致性。馬克思對自然權(quán)利的異化進行了深刻批判并深度重構(gòu)改造，為此提出了“類本位”人權(quán)觀，這是一種超越自然權(quán)利的類本質(zhì)權(quán)利，明晰地呈現(xiàn)了個體權(quán)利的共同體結(jié)構(gòu)。

黨員權(quán)利正是植根于馬克思主義權(quán)利觀，尊重黨員作為黨組織這一共同體中的主體性，突出強調(diào)黨員個體與黨組織共同體利益的一致性。黨員權(quán)利由黨員在黨組織共同體中的主體地位所決定，是黨員個體在黨組織共同體中居于主導(dǎo)地位的體現(xiàn);黨員權(quán)利的存在與實現(xiàn)亦離不開黨組織共同體的接納、認同與支持;黨員個體政治追求的滿足與黨組織共同體的事業(yè)追求始終高度一致。黨組織共同體的建設(shè)需要尊重黨員的主體性，全面保障黨員權(quán)利，由此激發(fā)黨員參與黨組織共同體事業(yè)的熱情，使每一位黨員充分發(fā)揮主體作用和模范帶頭作用，從而為了黨組織共同體和人民的幸福而不懈奮斗。黨員權(quán)利的存在離不開黨組織共同體，只有符合條件的中國公民個體被黨組織吸納為黨員，他才有資格行使黨員權(quán)利，也只有在完善的黨組織民主機制中，黨員權(quán)利才能得到更好地實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益以外，沒有任何自己特殊的利益，黨員、黨組織與最廣大人民群眾之間的利益追求具有高度一致性。黨員權(quán)利的發(fā)生邏輯表明，在黨組織共同體中，黨員和黨組織是相互依存的，黨員權(quán)利既存在于黨員個體之中，又存在于黨組織共同體之內(nèi)。黨員權(quán)利生活真正體現(xiàn)著馬克思主義權(quán)利觀，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實現(xiàn)全人類的共產(chǎn)主義幸福生活作為終極價值追求。

二、黨員權(quán)利的法理屬性

黨員權(quán)利是否具備權(quán)利的一般屬性？首先，從權(quán)利來源來看，正如前文所述，權(quán)利源自人類個體的自我需求，這種需求應(yīng)是包含著物質(zhì)需求、精神需求在內(nèi)的多元化需求，如所有權(quán)源自人類個體的物質(zhì)需求，隱私權(quán)源自人類個體生存發(fā)展對人格尊嚴的需求。眾所周知，共產(chǎn)黨員是秉持著共產(chǎn)主義信仰加入黨組織，全心全意為人民服務(wù)、為共產(chǎn)主義奮斗終生是黨員個體加入黨組織并積極行使黨員權(quán)利的動力源泉。此種意義上而言，黨員權(quán)利亦源自黨員個體的自我需求，即為共產(chǎn)主義奮斗的理想追求。需要特別強調(diào)的是，盡管黨員個體作為國家公民，當(dāng)然存在合理合法的物質(zhì)需求，在國家法律的語境下應(yīng)當(dāng)享有公民應(yīng)該享有的“權(quán)利”，但在黨組織的空間內(nèi)、在黨內(nèi)法規(guī)的語境中，黨員權(quán)利應(yīng)該是一個特定的、不包含物質(zhì)需求內(nèi)容的范疇，這是黨的先進性的體現(xiàn)，也是黨員在公民群體中先進性的體現(xiàn)。黨員權(quán)利的實現(xiàn)即意味著黨員個體的自由意志在黨內(nèi)得到了尊重，意味著其精神利益得以滿足，這也恰好證明了黨員權(quán)利包含權(quán)利內(nèi)蘊的利益、意志要素。

其次，就權(quán)利生成的標準而言，作為一種社會群體的贊同性評價認識[10]，權(quán)利獲得群體認同的根本理由乃是其內(nèi)在的正當(dāng)性，而其正當(dāng)性標準通常包含為人服務(wù)、對主體具有善的價值、對社會公共利益有益或無害、在無害基礎(chǔ)上形成社會共識、內(nèi)容具有現(xiàn)實的普遍可行性等幾項基本的倫理準則。[11]而黨員權(quán)利的存在，不僅僅是為了滿足黨員個體的精神追求，更是為了黨組織肌體的健康和全體人民的根本利益，是為了讓包括黨員個體在內(nèi)的全體人民乃至全人類生活得更加美好，此種意義上而言，黨員權(quán)利始終是為社會的公共利益而存在。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)和改革的百年歷程中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利早已是全體黨員及全體人民的一致共識。同時，黨的建設(shè)的百年實踐與當(dāng)下逐步完善的黨內(nèi)法規(guī)也為黨員權(quán)利的實現(xiàn)提供了普遍可行的現(xiàn)實保障。黨員權(quán)利發(fā)生發(fā)展的邏輯表明，其不僅僅符合權(quán)利生成的正當(dāng)性標準，亦符合權(quán)利訴求從個別主體的自覺意識到群體性同類主體的自覺意識再到整個社會絕大多數(shù)主體的自覺意識的發(fā)生發(fā)展規(guī)律。[12]

再次，就權(quán)利類型而言，由于黨員權(quán)利是通過黨內(nèi)法規(guī)加以明確規(guī)定的、以規(guī)范與觀念形態(tài)存在的權(quán)利類型，所以黨員權(quán)利的理解不會受到法理學(xué)中自然權(quán)利與法定權(quán)利爭論的困擾，但黨員權(quán)利能否因此被界定為“法定權(quán)利”，尚取決于黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范屬性的合理認定。盡管當(dāng)前學(xué)界對于黨內(nèi)法規(guī)的屬性尚存爭議，但筆者比較贊同劉作翔的觀點，黨內(nèi)法規(guī)不同于國家法律，亦不是“國法”意義上的“法”。“關(guān)于什么是法、什么不是法，每一位學(xué)者都可以提出自己的理解和見解，但是不能忽略‘法律由國家制定’是中國作為一個制定法傳統(tǒng)國家的制度現(xiàn)實和制度事實，這一制度事實并不因人們有這樣或者那樣的理解和解釋得到改變?！h章、黨規(guī)、黨紀等黨內(nèi)法規(guī)作為執(zhí)政黨管黨治黨、從嚴治黨的政黨規(guī)范范疇，在更重要的場域中發(fā)揮其重要的作用，但它們不是國家法律?！盵13]顯然，強行將黨內(nèi)法規(guī)與國家法律統(tǒng)一于“法”的范疇，容易產(chǎn)生不必要的混淆，在理論與實踐中也很難實現(xiàn)自足。但毋庸置疑，黨內(nèi)法規(guī)是一種對于全體黨員都具有強制性約束力的規(guī)范體系，其以規(guī)范條文的形式明確規(guī)定了黨員的權(quán)利與義務(wù)，是黨管黨治黨、從嚴治黨的規(guī)范性依據(jù)。并且從新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定的具體權(quán)利內(nèi)容來看，其條文均采用了“權(quán)利名稱+權(quán)利內(nèi)容”的規(guī)范方式，與“法定權(quán)利”的規(guī)范形式較為接近。因此，在中國多元規(guī)范并存的法治秩序中，黨員權(quán)利宜認定為一種特殊類型的規(guī)范性權(quán)利。

最后，從《黨章》及《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定的黨員權(quán)利內(nèi)容來看，黨員權(quán)利除了具備權(quán)利的一般屬性外，還具有其自身特殊的屬性。黨員權(quán)利是包含著學(xué)習(xí)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)等十三項具體權(quán)利的一個集合性概念，是為了實現(xiàn)黨的宗旨和奮斗目標具有鮮明政治屬性的權(quán)利體系。就各項具體權(quán)利的權(quán)能來看，其都是為了便于黨員發(fā)揮主體性作用，激發(fā)黨員積極參加黨的建設(shè)事業(yè)的熱情，從而凝聚全黨智慧把黨建設(shè)得更加堅強有力，其權(quán)能作用的發(fā)揮均集中指向黨內(nèi)民主?！皩h員個人而言，牢固樹立黨員意識、主體意識、權(quán)利意識，以主人翁的姿態(tài)主動行使權(quán)利、參與黨內(nèi)事務(wù)，是黨性的重要體現(xiàn)，是對黨應(yīng)盡的政治責(zé)任。對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，尊重黨員主體地位，嚴格執(zhí)行各項權(quán)利保障措施，暢通權(quán)利行使渠道，切實保障黨員權(quán)利得以正常行使、正確行使，也是必須擔(dān)負的政治責(zé)任。”[14]作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨是擁有自己的綱領(lǐng)和章程并依照民主集中制組織起來的共同體，是代表最廣大人民根本利益的先鋒組織，是中國特色社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。作為黨組織共同體中類本質(zhì)的存在，黨員是中國工人階級的先鋒組織，是全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士，是黨組織建設(shè)的主體力量。顯然，黨組織共同體是一個政治組織，政治屬性是其根本屬性，黨員權(quán)利從本質(zhì)上而言亦是一種政治性權(quán)利。

此外，從權(quán)利—權(quán)力的分析范式來看，依據(jù)馬克思主義關(guān)于權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的觀點，“權(quán)利屬于社會范疇， 權(quán)力屬于國家范疇。社會決定國家， 也就是權(quán)利決定權(quán)力， 而非相反。共產(chǎn)主義是通過權(quán)力 （無產(chǎn)階級專政） 和法律消亡， 實現(xiàn)普遍權(quán)利的途徑來達到的”[15]。權(quán)力是義務(wù)在公法關(guān)系上的表現(xiàn)形式，是一種權(quán)力主體不可不為而又不可濫為的積極義務(wù)。黨內(nèi)權(quán)力的本質(zhì)就是黨的義務(wù)，是黨組織面對全體黨員權(quán)利和全體公民權(quán)利的規(guī)范性義務(wù)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，其黨內(nèi)權(quán)力與黨員權(quán)利的關(guān)系當(dāng)然遵循上述規(guī)律。黨內(nèi)權(quán)力因黨組織的存在而發(fā)生，與黨員權(quán)利相依并存，是諸多黨員個體在加入黨組織時通過入黨承諾讓渡了部分權(quán)利并予以接受認同的結(jié)果。黨員“在進入黨組織時明確讓渡自身的某些權(quán)利內(nèi)容，黨組織作為組織團體基于自身發(fā)展的要求行使行政管理的權(quán)力，以實現(xiàn)組織團體的發(fā)展目的” [16]。此種意義上而言，黨內(nèi)權(quán)力的合法性源自廣大黨員個體的認同與接受，是廣大黨員授權(quán)的結(jié)果，“黨內(nèi)權(quán)力產(chǎn)生并存在的根本目的在于加強自身建設(shè)以形成穩(wěn)定和諧的黨內(nèi)秩序，為黨員權(quán)利的行使提供良好的黨內(nèi)環(huán)境，并通過開展黨內(nèi)政治活動實現(xiàn)全體黨員的政治訴求”[4]。

三、黨員權(quán)利的價值內(nèi)核

盡管法學(xué)中的權(quán)利理論博大精深，然而眾多法學(xué)家從不同視角對權(quán)利的諸種解說至今也未能給出一個統(tǒng)一明確的定義。這恰如程燎原等學(xué)者所言，“對于一項權(quán)利的成立來講，這五個要素是必不可少的。以其中任何一種要素為原點，以其他要素為內(nèi)容，給權(quán)利下一個定義，都不為錯。這就要看你強調(diào)權(quán)利屬性的哪個方面”。但可以肯定的是，“人們對權(quán)利所作的思考都是那個特定時代及社會的產(chǎn)物，盡管人們都蘊有權(quán)利的一般性命題。對之不可完全拋棄，也斷然不可全盤接受”[7]17。尤其是在中國特色社會主義法治語境中闡釋黨員權(quán)利，簡單套用現(xiàn)有的權(quán)利理論并不能對其法理內(nèi)涵給予恰如其分的解釋。這顯然需要撥開權(quán)利理論的重重迷霧，在黨內(nèi)生活的現(xiàn)實話語中尋求一個闡釋黨員權(quán)利的恰切視角。

黨員權(quán)利是符合黨章規(guī)定條件的特定公民經(jīng)過黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的正當(dāng)程序成為正式黨員之后才能享有的權(quán)利，“黨員”（不包括預(yù)備黨員）是特定公民享有黨員權(quán)利的資格性條件，即黨員權(quán)利的享有與行使需要以黨組織對黨員資格的合法性確認為前提。黨員一旦獲得了此種合法性確認，就擁有了黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的進行黨的生活、參與黨內(nèi)事務(wù)的諸種權(quán)利。同時，現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨章程》第一章第二條第三款明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！憋@而易見，“黨員權(quán)利”是黨內(nèi)法規(guī)的一個專有名詞，其內(nèi)涵不包含國家法律與政策所調(diào)整的黨員個體享有的私權(quán)利，僅指特定的公民（黨員）在特定的空間（黨組織）內(nèi)進行特定的行為（黨內(nèi)活動）時所享有的權(quán)利，其所要謀求的利益也決然不是黨員個體的私利。在此種意義上而言，黨員權(quán)利是一種整體意義上的權(quán)利，表達了黨員與黨員、黨員與黨組織之間的普遍的、正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系，黨員也正是依據(jù)黨組織的合法性確認才獲得了實現(xiàn)這種利益關(guān)系的資格與自由。

從“關(guān)系”的視角理解權(quán)利，正是馬克思主義權(quán)利觀的要義所在。馬克思首先通過對所有制、所有權(quán)等概念的分析，把所有權(quán)理解為“僅僅是有意識地把生產(chǎn)條件看作自己所有這樣一種關(guān)系”，且“對于單個的人來說，這種關(guān)系是由共同體造成、在共同體中被宣布為法律并由共同體保證的”。之后馬克思通過對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系對立統(tǒng)一規(guī)律的揭示，借助生產(chǎn)關(guān)系對權(quán)利的本質(zhì)規(guī)定性予以深刻的闡釋。盡管馬克思在研究權(quán)利時始終著眼于社會生產(chǎn)關(guān)系中的個人私權(quán)，但其顯然為我們闡釋黨員權(quán)利提供了一個恰切的視角和必要的理論指導(dǎo)。權(quán)利是一個表征“關(guān)系”的范疇[17]，是人這一主體進入社會關(guān)系并從事具體的社會實踐活動的產(chǎn)物，其“表現(xiàn)的是社會群體與‘權(quán)利主體’之間的關(guān)系、聯(lián)系”[10]。黨員權(quán)利正是一個表征黨員個體與黨組織共同體之間相互關(guān)系的范疇，是黨組織共同體對黨員個體為特定行為和主張的贊同性承諾。對于黨員個體而言，這種權(quán)利關(guān)系因黨組織共同體的存在而發(fā)生，由黨組織制定的黨內(nèi)法規(guī)予以確認并由黨組織共同體來保證，最終通過黨員個體在黨組織內(nèi)的實踐活動予以實現(xiàn)。

人進入社會關(guān)系從事實踐活動的目的是為了利益，人的自由和權(quán)利總是同一定的利益密切關(guān)聯(lián)，利益是人這一主體從事社會生活實踐活動的直接動力。而權(quán)利作為法的現(xiàn)象，屬于思想的社會關(guān)系的范疇，是社會主體一定利益的法律表現(xiàn)。此種意義上而言，權(quán)利亦是表征主體之間利益關(guān)系的范疇，是以社會實踐關(guān)系中主體間正當(dāng)利益為內(nèi)核的歷史現(xiàn)象。從現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來看，黨員權(quán)利內(nèi)涵中沒有任何經(jīng)濟利益的成分，亦不包含黨員個體作為公民個體所享有的由“國法”所規(guī)范的私人利益，那么黨員的“正當(dāng)利益”只應(yīng)是黨員與黨組織共同體所共同享有的、為社會普遍認同的利益，即“黨的利益”?！包h的利益”是經(jīng)過《中華人民共和國憲法》第一章第一條第二款及《中國共產(chǎn)黨章程》總綱部分予以確認的、在百年以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行艱苦卓絕的偉大革命事業(yè)中獲得最廣大人民合法性認同的政治利益。堅持中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，維護好習(xí)近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，維護好黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，永葆黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的長期執(zhí)政能力，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義不懈奮斗，正是黨的利益的核心要義，亦是黨員權(quán)利的價值內(nèi)核。

以“黨的利益”為價值內(nèi)核，“黨員權(quán)利”實現(xiàn)了合法性與合理性的有機統(tǒng)一。馬克思主義權(quán)利觀強調(diào)權(quán)利合法性與合理性的統(tǒng)一，“‘合法’必須以‘合理’為前提條件，‘合理’則是‘合法’的內(nèi)在根據(jù);‘合理’必須得到法律的承認，而‘合法’則體現(xiàn)了法律對合理性事物的保障”[18]。黨內(nèi)法規(guī)對黨員權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，賦予了黨員個體在黨內(nèi)活動中為特定行為的合法性，體現(xiàn)了黨組織共同體對黨員特定行為的贊同性態(tài)度。而這種合法性須以黨員特定行為的合理性為前提，其行為的正當(dāng)合理性是黨內(nèi)法規(guī)保護黨員權(quán)利的內(nèi)在根據(jù)。黨員參與黨內(nèi)活動為特定行為時，只有本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，踐行入黨誓詞中的承諾，不謀求任何私利與特權(quán)，堅持維護黨及黨所代表的最廣大人民根本利益的原則，其行為才具有獲得黨組織及全體人民普遍性認可的正當(dāng)性，亦才能獲得黨內(nèi)法規(guī)的確認與保護，從而實現(xiàn)合法性與合理性的內(nèi)在統(tǒng)一。

四、黨員權(quán)利的功能表征

深入認識黨員權(quán)利的法理意涵，離不開對黨員權(quán)利功能的闡釋。在依規(guī)治黨這一具有中國特色的原創(chuàng)性法治理論語境中，深入闡釋作為黨內(nèi)法規(guī)核心范疇的黨員權(quán)利的功能表征，對于型構(gòu)依規(guī)治黨、黨內(nèi)法規(guī)等具有中國特色的法治話語，準確設(shè)定、理解及運用黨員權(quán)利以深入推進黨內(nèi)民主實踐，具有重要的理論意義?！皺?quán)利之功能，就是表達、宣示社會群體對于權(quán)利主體的行為以及與該行為相關(guān)的其他主體相應(yīng)行為的態(tài)度、看法。仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，權(quán)利概念至少宣示了社會群體對某行為的 ‘認可’‘示善’‘示選’‘排他’‘禁侵’ ‘示助’六種看法……權(quán)利所表達的社會群體的這六種看法是一個相互關(guān)聯(lián)的觀念系統(tǒng)，缺少一種就不足以構(gòu)成權(quán)利概念?！盵19]顯然，權(quán)利所宣示的上述六種看法亦可理解為權(quán)利的六種功能表征，其一方面構(gòu)成了權(quán)利的功能體系，另一方面也于“功能”的意義上證成了權(quán)利。

黨員權(quán)利作為法理意義上的權(quán)利類型，理應(yīng)具備上述六種功能表征。黨員權(quán)利是明確規(guī)定于黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中的規(guī)范性權(quán)利，這標示著黨組織及全體共產(chǎn)黨員對黨員行使黨員權(quán)利行為的贊同，也正如《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第六條中明確規(guī)定，黨的任何一級組織及任何黨員對黨員享有的各項權(quán)利都應(yīng)當(dāng)予以尊重，黨員權(quán)利顯然具備權(quán)利的認可功能。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定黨員權(quán)利的目的，是為了更好地保障黨員的主體地位以增強黨的生機活力進而加強黨的建設(shè)，最終使黨員“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出貢獻”。顯然，黨員權(quán)利的存在及行使對黨組織、其他黨員及全體人民而言，都是有益無害的，黨員權(quán)利當(dāng)然具有“示善”功能。作為一項政治性規(guī)范權(quán)力，黨員權(quán)利的行使除應(yīng)該遵循“無害”的最低限制原則之外，還要遵循“黨性”原則，黨員應(yīng)該將權(quán)利性行為謹慎地控制在不損害其他黨員、不損害政治的限度之內(nèi)，比如黨員行使表達權(quán)時，就“應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本方略相違背的觀點和意見”[20]。

黨員權(quán)利的積極行使，對于黨的建設(shè)而言至關(guān)重要，所以相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)本意就是鼓勵黨員積極行使黨員權(quán)利。2020年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員保障條例》第四條明確規(guī)定：“黨員應(yīng)當(dāng)增強黨的觀念和主體意識，將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對黨應(yīng)盡的責(zé)任，向黨組織講真話、講實話、講心里話，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)，遵守紀律規(guī)矩，正確行使權(quán)利。”上述條款關(guān)于“對黨應(yīng)盡的責(zé)任”的表述，一方面闡明了黨員權(quán)利的積極行使對黨的重要意義，另一方面也說明了作為“一種責(zé)任”的黨員權(quán)利的特殊性。那么這里的“責(zé)任”是否意味著黨員對于權(quán)利的行使完全不具有選擇權(quán)呢？筆者以為，一方面，就行為發(fā)生而言，黨員權(quán)利的存在及行使均是出于黨及黨員“善”的意志，黨員權(quán)利的積極行使當(dāng)然有益于黨的建設(shè)，倘若黨員沒有積極行使黨員權(quán)利，其不作為的行為雖然有違立規(guī)本意，但從最低限度“善”的立場而言，不作為的行為至少于黨是“無害”的。另一方面，從黨章及《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定來看，關(guān)于黨員積極行使黨員權(quán)利的上述規(guī)定應(yīng)是一種鼓勵與提倡，并不是負擔(dān)義務(wù)的一種強制性規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)亦無關(guān)于黨員不積極行使黨員權(quán)利的懲罰性后果的規(guī)定。因此，黨員權(quán)利至少也具有選擇行使或者不行使的“示選”功能。

從黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨員權(quán)利的內(nèi)容來看，黨員權(quán)利與私權(quán)利針對的“物”無關(guān)，均是自為行為性權(quán)利。就黨員群體而言，所有的合格黨員都一律平等地享有各種黨員權(quán)利，此種意義上而言，黨員權(quán)利存在一種身份上的排他性，非黨員的人顯然并不能享有黨員權(quán)利。就黨員個體而言，其在作出正確行使某種黨員權(quán)利的行為時，他的意志是自主的，黨組織及其他黨員也不應(yīng)當(dāng)強行干涉，此種意義上而言，黨員權(quán)利亦具有屬于黨員個體的專屬排他性。此外，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中明確規(guī)定，黨的任何一級組織、任何黨員都無權(quán)剝奪黨員享有的權(quán)利，黨員行使權(quán)利時不得侵犯其他黨員的權(quán)利，這明確表達了黨組織及全體黨員對侵犯黨員權(quán)利行為的反對態(tài)度，黨員權(quán)利當(dāng)然具有“禁侵”功能。最后，黨員權(quán)利亦具有“示助”功能?！八^權(quán)利之示助功能，是指社會群體成員和國家通過權(quán)利這一概念表達著一種承諾：無論行為人選擇做或是不做權(quán)利名義下的行為，當(dāng)其受到其他主體的侵犯（干涉、阻礙、抗拒）時，都可以向受社會群體成員委托的特定國家權(quán)威機關(guān)求助，而國家權(quán)威機關(guān)將會根據(jù)權(quán)利這一標示和行為人的請求，給行為人實施的權(quán)利名義下的行為提供幫助，這種幫助包括制止侵犯者的干涉、排除障礙、強迫其服從，以及對其強加制裁。”[19]新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員保障條例》在第三章“保障措施”中明確規(guī)定了各級黨組織保障黨員充分行使權(quán)利的諸多措施，在第四章“職責(zé)任務(wù)和責(zé)任追究”部分明確規(guī)定了各級、各類黨組織及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部幫助黨員行使權(quán)利的責(zé)任及侵犯黨員權(quán)利的制裁措施，非常明晰地呈現(xiàn)了黨員權(quán)利的“示助”功能。

黨員權(quán)利的上述功能表征承載著黨員權(quán)利的價值內(nèi)核，而黨員權(quán)利的價值內(nèi)核又決定著上述功能表征的正當(dāng)性來源。正如權(quán)利的存在是為了人的存在、為了人生活得更加美好，黨員權(quán)利的存在歸根結(jié)底是為了黨員的存在與發(fā)展，是為了讓黨員的政治生活過得更加美好，此種意義上而言，黨員權(quán)利的價值是黨員自身價值的規(guī)范化確認。黨員權(quán)利的價值內(nèi)核透過其功能表征，作用于黨組織及黨員的黨內(nèi)行為，外在的體現(xiàn)為黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。黨員權(quán)利的上述功能表征得以實現(xiàn)，說明黨員權(quán)利得到了充分保障，意味著黨員的政治生活過得美好，標志著黨員自身的價值得以真正實現(xiàn)，亦標志著黨內(nèi)民主的高度發(fā)展。相反，如果黨員權(quán)利的上述功能表征未能全面實現(xiàn)，便意味著黨員權(quán)利受到抑制，黨員的價值未能充分實現(xiàn)，也意味著黨內(nèi)民主尚不健全。

五、結(jié)? ?語

黨員權(quán)利深深植根于馬克思主義權(quán)利觀，是黨員個體在黨組織共同體中居于主體地位的體現(xiàn)，是黨組織共同體對黨員個體的接納、認同與尊重。保障黨員權(quán)利，體現(xiàn)了黨組織共同體對黨員主體性的尊重，有利于全面激發(fā)黨員參與黨組織共同體建設(shè)事業(yè)的主動性，從而為黨的建設(shè)事業(yè)提供強大的內(nèi)源動力。黨員權(quán)利源自黨員個體實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的精神需求，始終是為社會的公共利益而存在，其發(fā)生發(fā)展的邏輯表明，黨員權(quán)利不僅僅符合權(quán)利生成的正當(dāng)性標準，也符合權(quán)利訴求從個別主體的自覺意識到群體性同類主體的自覺意識再到整個社會絕大多數(shù)主體的自覺意識的發(fā)生發(fā)展規(guī)律。黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)和建設(shè)事業(yè)的百年歷程向世人昭示：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利早已是全體黨員及全體人民的一致共識。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨及黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定表明，黨員的“正當(dāng)利益”只應(yīng)是黨員與黨組織共同體所共同享有的、為社會普遍認同的利益，即黨的利益。以黨的利益為價值內(nèi)核，堅持維護黨及黨所代表的最廣大人民的根本利益的原則，黨員權(quán)利的行使才具有獲得黨組織及全體人民普遍性認可的正當(dāng)性。作為一種規(guī)范性權(quán)利，黨員權(quán)利不僅具有法學(xué)中權(quán)利概念的一般內(nèi)在屬性，也具備權(quán)利的六種功能表征，這又于外部證成了黨員權(quán)利的法學(xué)屬性。

顯然，在黨內(nèi)法規(guī)業(yè)已成為中國特色社會主義法治體系有機組成部分的背景下，在依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的中國特色法治理論語境中，作為黨內(nèi)法規(guī)核心范疇的黨員權(quán)利，是黨內(nèi)權(quán)力發(fā)生的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力有效制約的現(xiàn)實抓手。持續(xù)深入認識黨員權(quán)利的法理內(nèi)涵，牢牢夯實黨員權(quán)利的理論根基，不斷增強黨員權(quán)利的規(guī)范約束力，堅決維護黨員權(quán)利服務(wù)于黨和人民利益的價值內(nèi)核，必將為黨的治理事業(yè)提供源源不斷的內(nèi)生動力。

參考文獻：

[1] 張亞勇.中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障的百年探索[J].理論探索，2021（3）：43-48.

[2] 石偉.論黨內(nèi)法規(guī)的制度邊界[J].社會主義研究，2020（6）：15-23.

[3] 劉益飛.保障黨員權(quán)利：黨內(nèi)生活健康化的長久之計[J].理論視野，2016（10）：50-52.

[4] 劉長秋.依規(guī)治黨下黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力的沖突與協(xié)調(diào)研究[J].黨內(nèi)法規(guī)理論研究，2019（2）：105-123.

[5] 周葉中，邵帥.論中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的效力[J].中國法律評論，2021（3）：32-46.

[6] 李擁軍.論權(quán)利的生成[J].學(xué)術(shù)研究，2005（8）：79-83.

[7] 程燎原，王人博.權(quán)利論[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2014.

[8] 黃濤.主體性時代的權(quán)利理論——改革開放以來中國權(quán)利理論的邏輯演進[J].法制與社會發(fā)展，2019（1）：51-67.

[9] 馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，2002：187.

[10] 張恒山.論權(quán)利本體[J].中國法學(xué)，2018（6）：65-88.

[11] 王方玉.權(quán)利的倫理解析——基于新興權(quán)利引發(fā)權(quán)利泛化現(xiàn)象的反思[J].法商研究，2018（4）：82-92.

[12] 姚建宗.新興權(quán)利論綱[J].法制與社會發(fā)展，2010（2）：3-15.

[13] 劉作翔.當(dāng)代中國的制度體系：理論與制度結(jié)構(gòu)[J].中國社會科學(xué)，2019（7）：85-108.

[14] 劉呈祥.準確把握黨員權(quán)利的內(nèi)涵和要求[J].中國紀檢監(jiān)察，2021（1）：64.

[15] 呂世倫，宋光明.權(quán)利與權(quán)力關(guān)系研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2007（4）：99-106.

[16] 江國華.正當(dāng)性、權(quán)限與邊界——特別權(quán)力關(guān)系理論與黨內(nèi)法規(guī)之證成[J].法律科學(xué)，2019（1）：70-81.

[17] 夏錦文.法哲學(xué)關(guān)鍵詞[M].南京：江蘇人民出版社，2013：15.

[18] 公丕祥.馬克思法哲學(xué)思想述論[M].鄭州：河南人民出版社，1992：259.

[19] 張恒山.論權(quán)利之功能[J].法學(xué)研究，2020（5）：24-36.

[20] 宋功德，張文顯.黨內(nèi)法規(guī)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2020：261.

責(zé)任編校? ?陳? ?瑤

Legal Interpretation of the Right of CPC Members in the Context of Party Administration According to Regulations

LIU Liming1， 2（1. School of Law， Jiangsu University， Zhenjiang 212013， Jiangsu， China; 2. Research Institute for Clean Governance and Legal Rule， Jiangsu University， Zhenjiang 212013， Jiangsu， China）

Abstract： The rights of the CPC members are among the core elements of inner-Party disciplines and regulations， a theoretical bridge for the organic unity of managing the CPC according to rules and ruling the country according to laws. The rights are rooted in the Marxist concept of rights， respecting the subjectivity of members in the Party organization， highlighting the consistency of interests between individual member and the Party organization. In terms of the source， generation standard and normative form of rights， the rights of CPC members has the general attributes of rights， of the type with Chinese characteristics. The core vale of Party members’ rights lies in the Party and the fundamental interests of the masses with its functional token of rights.

Key words： the rights of CPC members; managing the CPC according to rules; legal principles

收稿日期： 2021-08-23

基金項目： 國家社會科學(xué)基金項目（20BFX015）;江蘇省社會科學(xué)基金項目（21FXB001）;江蘇大學(xué)高級人才項目（21JDG009）

作者簡介： 劉立明（1982— ），男，山東臨沂人，江蘇大學(xué)法學(xué)院副教授，江蘇大學(xué)廉政與法治研究院專職研究人員。