WTO 規(guī)則下開放型世界經(jīng)濟(jì)框架體系建設(shè)

□文/ 許 琪

（中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山東·青島）

［提要］ 世界經(jīng)濟(jì)體系是在一定的國際環(huán)境下形成的，WTO是其重要組成部分，但是由于工作缺乏高效及權(quán)威性，目前基于WTO規(guī)則的開放型世界經(jīng)濟(jì)框架體系還存在一定程度的問題。在世界經(jīng)濟(jì)體系重建過程中，各主要國家需堅(jiān)持WTO宗旨及原則，發(fā)揚(yáng)民主，提高權(quán)威效率，維護(hù)發(fā)展中國家的合法權(quán)益。中國也應(yīng)團(tuán)結(jié)其他發(fā)展中國家推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

一、基于WTO規(guī)則的開放型世界經(jīng)濟(jì)框架體系

（一）基于WTO規(guī)則的開放型世界經(jīng)濟(jì)框架體系現(xiàn)狀。世界經(jīng)濟(jì)體系由多種因素構(gòu)成，是在一定的國際環(huán)境下形成的，隨著國際環(huán)境的不斷變化，國際觀念、各個(gè)國家間力量的對比也會(huì)隨之發(fā)生變化，從而致使世界經(jīng)濟(jì)體系也在不斷變化著。21 世紀(jì)以來，金融危機(jī)影響著世界經(jīng)濟(jì)體系，這屬于環(huán)境因素；觀念、制度因素方面的變化主要是來自以特朗普為代表的美國政府的外交理念和外交政策帶來的影響；權(quán)勢因素主要源于以中國為代表的主要新興市場經(jīng)濟(jì)體的崛起以及發(fā)達(dá)國家增長乏力導(dǎo)致的權(quán)力分配的變化。在這一背景下，世界經(jīng)濟(jì)框架體系建設(shè)一直都是人們的關(guān)注重點(diǎn)。

世界經(jīng)濟(jì)體系由多種因素構(gòu)成，WTO 是其重要組成部分，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)秩序。然而，由于當(dāng)前國際形勢的變化、國際貿(mào)易體制不完善等原因，WTO 受到世界各國的批評，各成員方都普遍表示，希望WTO 能盡快實(shí)行改革。在21 世紀(jì)初，就有人提出要改革WTO，但與現(xiàn)在提倡改革的目的不同的是，當(dāng)時(shí)提倡改革主要是由于經(jīng)濟(jì)全球化造成許多國家國內(nèi)失業(yè)嚴(yán)重，由此而引發(fā)的對貿(mào)易自由化的批評，以及WTO 爭端解決機(jī)制和決策機(jī)制的透明度不夠、對人權(quán)保護(hù)等社會(huì)問題不夠關(guān)注等引發(fā)了國際社會(huì)的不滿。在全球金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到損害，尤以西方發(fā)達(dá)國家為代表，而中國等發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)受損程度相比發(fā)達(dá)國家來說則較低，這就使得國家間在國際上的經(jīng)濟(jì)力量對比出現(xiàn)了變化，發(fā)達(dá)國家開始產(chǎn)生不滿，尤以美國對中國的貿(mào)易制裁措施為代表，同時(shí)還利用其大國優(yōu)勢干擾WTO 機(jī)構(gòu)的工作章程，這嚴(yán)重違反了世界規(guī)則。筆者認(rèn)為，基于WTO 規(guī)則的世界經(jīng)濟(jì)框架體系目前存在以下問題：

首先，金融危機(jī)后，美國等西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)下降嚴(yán)重，而中國等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)衰退相比來說沒那么嚴(yán)重，還保持著一定程度的增長，這就使得國際形勢發(fā)生變化，發(fā)展中國家影響力正在增強(qiáng)，而WTO未能根據(jù)國際形勢的變化及時(shí)改變其規(guī)則，從而使其工作效率較低、不作為，從而引起了世界各國的不滿。一直以來，中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體一直被動(dòng)地接受發(fā)達(dá)國家制定的WTO 規(guī)則，導(dǎo)致發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)體系中遭受的不公正、不合理越來越明顯；另一方面，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，中國等發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)體制不同于發(fā)達(dá)國家，它們經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展會(huì)損害WTO 現(xiàn)有體制，尤其是中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系使眾多國家貿(mào)易利益失衡，而WTO 未能對其進(jìn)行約束，因此特朗普政府為維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，不惜違反WTO 規(guī)則，開始采取一系列的制裁措施來針對中國。

其次，近些年來，人工智能等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也在一定程度上影響著世界經(jīng)濟(jì)體系，改變著原來的產(chǎn)業(yè)布局。全球產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生急劇變化，這造成許多國家國內(nèi)失業(yè)嚴(yán)重、貧富差距加大，開始實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，這違反了WTO 的宗旨，對世界規(guī)則造成了很大的傷害；另一方面，全球化進(jìn)程受阻是使我們迫切需要進(jìn)行世界經(jīng)濟(jì)體系重建的重要原因。受金融危機(jī)的影響，全球貿(mào)易一直處于低速增長周期，曾在全球化中受益很大的與全球價(jià)值鏈相關(guān)的貿(mào)易與生產(chǎn)活動(dòng)在全球金融危機(jī)后表現(xiàn)出很大的恢復(fù)阻力，而發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)收入分配不公平問題，在全球化進(jìn)程受阻的過程中逐漸暴露出來，引發(fā)了國內(nèi)矛盾，從而引發(fā)了反全球化的活動(dòng)。因此，不可否認(rèn)的是，全球化進(jìn)程受阻依然是我們目前世界經(jīng)濟(jì)體系面臨的重要問題，迫切需要進(jìn)行改變。

最后，WTO 還屬于契約型組織，不夠高效、權(quán)威，也就稱不上是一個(gè)有效的治理組織，這就使得WTO 在面對很多重大的國際問題時(shí)，無法利用其自身權(quán)威性制定出一些令各成員方滿意的規(guī)則，從而緩解甚至解決這一重大問題。長此以往，WTO 規(guī)則就面臨著一定程度的滯后和不作為，因而引起了許多國家的不滿，導(dǎo)致這些國家可能會(huì)采取違背WTO 現(xiàn)有規(guī)則的一些措施來解決這些問題，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)。

（二）基于WTO規(guī)則的開放型世界經(jīng)濟(jì)框架體系建設(shè)建議。由于國際形勢的不斷變化，WTO 規(guī)則也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)國際形勢及環(huán)境的變化，不斷修改、完善，從而推動(dòng)基于WTO 規(guī)則的開放型世界經(jīng)濟(jì)框架體系建設(shè)，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

首先，要堅(jiān)持WTO的宗旨。WTO 以貿(mào)易自由化為宗旨，世界各國在其約束下能在國際市場上更好地參與競爭，能在各國最小程度設(shè)置貿(mào)易壁壘下進(jìn)行交易，這促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，減少市場扭曲。因此，我們既然要更好地建設(shè)基于WTO 規(guī)則下的開放型世界經(jīng)濟(jì)框架體系，就要堅(jiān)持WTO 的宗旨，將其作為建設(shè)的根基。

其次，要保護(hù)發(fā)展中國家的權(quán)益。在WTO 的成員方中，發(fā)展中國家占絕大多數(shù)，他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較落后，所以相關(guān)的話語權(quán)還較弱，因此為了保護(hù)它們的有效權(quán)益，制定了一系列的規(guī)則和條款，這些條款旨在規(guī)避發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)及不公平待遇等，以及維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)體制不受外力而改變。因此，在發(fā)展過程中要合理使用這些條款，保護(hù)發(fā)展中國家的有效權(quán)益。WTO 應(yīng)該梳理出針對發(fā)展中國家的條款與規(guī)則，并對修訂這些條款提出意見草案，加強(qiáng)條款對各個(gè)國家的約束力，同時(shí)廣泛征求意見，從而制定出有利于發(fā)展中國家的WTO 規(guī)則并有效執(zhí)行。

最后，要堅(jiān)持“協(xié)商一致”，還要提高WTO 的效率。在WTO 規(guī)則的制定過程中實(shí)行的是“協(xié)商一致”，也就是說在重大決策時(shí)，需要參與各方一致同意才能通過此決策，但同樣，只要有反對的聲音，這一規(guī)則就不能制定出來。由于各國國家利益的不同，制定出一個(gè)符合每個(gè)國家的規(guī)則可謂是難上加難，因此這也造成了WTO 一定程度的不作為。雖然這樣的決策機(jī)制效率較低，但我們還是要堅(jiān)持，因?yàn)閷Πl(fā)展中國家來說，這是維護(hù)它們在國際上重大問題話語權(quán)的保證。

二、中國在基于WTO 規(guī)則的開放型世界經(jīng)濟(jì)框架體系中的定位與選擇

（一）中國在開放型世界經(jīng)濟(jì)框架體系建設(shè)中的定位。中國是世界上的貿(mào)易大國，但是從某些方面來看，還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，市場主體應(yīng)對市場沖擊的能力還較弱，無法做到像美國一樣高標(biāo)準(zhǔn)開放市場。在與其他國家的貿(mào)易關(guān)系上，中國一直保持中立，這使得中國既可以向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，又可以團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家。但隨著國際形勢的不斷變化，中國廉價(jià)勞動(dòng)力、技術(shù)發(fā)展等原因，使得中國由于商品價(jià)格較低，也開始成為發(fā)達(dá)國家貿(mào)易制裁的對象，承受著來自西方發(fā)達(dá)國家的壓力。在中國加入WTO 后，開始以開放促改革，僅在幾年時(shí)間里，中國就迅速成長，成為第二大貨物貿(mào)易國。中國在WTO 規(guī)則內(nèi)與各成員國進(jìn)行貿(mào)易往來的同時(shí)，也與各國保持著良好關(guān)系，與多個(gè)國家開展談判，建立起區(qū)域間的合作關(guān)系。總的來說，我國目前對外貿(mào)易談判目標(biāo)還只是在以開放促改革的階段，還未達(dá)到以開放換開放的階段。我們要正確把握在世界貿(mào)易談判中的路徑，認(rèn)識到不同路徑的優(yōu)勢和劣勢，然后結(jié)合實(shí)際情況做出選擇。

（二）中國在面對開放型世界經(jīng)濟(jì)框架體系建設(shè)中的選擇。中國參與建設(shè)了二戰(zhàn)后部分國際經(jīng)濟(jì)體系制度，并逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，維護(hù)并參與建設(shè)世界經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)體系還存在著較多問題，需要加以改進(jìn)和完善，中國作為世界經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)者和支持者，要采取有效的措施，提高國際影響力，發(fā)揮大國力量。

第一，中國應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化，團(tuán)結(jié)世界其他國家，共同努力，緩解甚至消除其消極影響，使每個(gè)國家都能從中受益。自由貿(mào)易在中國對外開放的過程中非常重要，中國在以往的發(fā)展過程中一直堅(jiān)持對外開放和貿(mào)易自由化，同時(shí)也受益于對外開放和貿(mào)易自由化，也在不遺余力地支持貿(mào)易投資便利化等。今后，中國還應(yīng)堅(jiān)持維護(hù)自由貿(mào)易體制的立場，倡導(dǎo)更多國家加入進(jìn)來，支持自由貿(mào)易的理念。此外，還應(yīng)共同協(xié)商、及時(shí)溝通各國的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略、政策及項(xiàng)目等，制定出“一帶一路”的發(fā)展規(guī)劃，并與各國政府間定期交流。

第二，聯(lián)合發(fā)展中國家，共同推動(dòng)WTO 的改革。由于近些年來美國采取的一系列貿(mào)易制裁措施以及干擾WTO 正常的工作進(jìn)程，致使WTO 在一定程度上的不作為，因此WTO 改革變得非常迫切。中國要聯(lián)合發(fā)展中國家，提高國際上重大問題的話語權(quán)，維護(hù)其合法利益。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)一體化受到各主要西方國家的挑戰(zhàn)時(shí)，中國要聯(lián)合東亞國家加快建立區(qū)域一體化，建立自由貿(mào)易區(qū)。在改革WTO 中，中國應(yīng)提出將針對發(fā)展中國家的有關(guān)規(guī)則納入WTO 章程中，并不斷推動(dòng)會(huì)議進(jìn)行，盡快制定出符合發(fā)展中國家利益的一系列規(guī)則。

第三，要強(qiáng)化創(chuàng)新意識，提高自主創(chuàng)新的能力，拓寬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革，從根本上強(qiáng)化綜合國力。大力宣傳科技知識，提高社會(huì)人民的創(chuàng)新能力，運(yùn)用創(chuàng)新思維制定相關(guān)政策。此外，還要完善相關(guān)配套制度，推動(dòng)科技創(chuàng)新所需要的資金、技術(shù)、人才等方面都需要相關(guān)的政策和制度支持。此外，還要保護(hù)科技企業(yè)的權(quán)益，制定相關(guān)政策加大對科技企業(yè)的支持，為它們創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境；同時(shí)，還應(yīng)與其他國家維護(hù)關(guān)系，定期與它們進(jìn)行溝通交流，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新與發(fā)展。

第四，積極傳播不沖突不對抗的重要理念，這一理念不僅適用于中美之間的新型大國關(guān)系，也適用于其他國家間。雖然有些發(fā)達(dá)國家在針對中國，采取制裁措施，但中國還需要在國際場合傳播不沖突不對抗的理念，堅(jiān)持合作共贏，同其他國家一起，遵守WTO 規(guī)則，開放包容、和平合作，走互利共贏、共同繁榮的道路。大力推動(dòng)多邊談判成為WTO 的合法機(jī)制，這就需要我們積極參與多邊談判的制度設(shè)計(jì)，使之適應(yīng)全球貿(mào)易發(fā)展趨勢和世界經(jīng)濟(jì)體系重建后的規(guī)則體系，同時(shí)使其對WTO 各成員國持開放態(tài)度，從而使得WTO 內(nèi)議題談判優(yōu)質(zhì)高效。

三、總結(jié)

隨著國際形勢的不斷變化，基于WTO 規(guī)則的世界經(jīng)濟(jì)體系需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步建設(shè)，世界各主要國家應(yīng)堅(jiān)持WTO 的宗旨，提高WTO 的權(quán)威與高效，并在世界經(jīng)濟(jì)體系改革中，加強(qiáng)發(fā)展中國家的影響力，提高它們對國際問題的話語權(quán)。中國作為經(jīng)濟(jì)大國，應(yīng)該堅(jiān)定堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化，聯(lián)合其他發(fā)展中國家積極推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)框架體系的建設(shè)，積極承擔(dān)起大國責(zé)任。

WTO 是世界經(jīng)濟(jì)體系的主要組成部分，應(yīng)當(dāng)有一定的靈活性來處理國際貿(mào)易中的新問題。與西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)制度不同，中國特有的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，以及其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)體制，使得發(fā)達(dá)國家與新興國家之間對WTO 規(guī)則及WTO 體制的運(yùn)行產(chǎn)生了一定程度的分歧，也就對WTO 某些規(guī)則的談判產(chǎn)生了一些障礙。中國作為經(jīng)濟(jì)大國，近些年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，應(yīng)該基于WTO 規(guī)則和對外開放的基本要求，積極回應(yīng)不同國家尤其是發(fā)達(dá)國家及跨國公司關(guān)注的重點(diǎn)問題，并保持一定程度的靈活性，同時(shí)也要提出發(fā)達(dá)國家在某些領(lǐng)域存在貿(mào)易壁壘、貿(mào)易保護(hù)等問題，推動(dòng)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家達(dá)成一致，促進(jìn)不同發(fā)展水平成員國家的發(fā)展。