新時代管黨治黨方式方法面臨的挑戰(zhàn)研究

董毅，何茜，王輝

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢430022）

中國共產(chǎn)黨歷來重視運用科學(xué)的方式方法從嚴(yán)管黨治黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持科學(xué)的方式方法，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，從而使全黨上下面貌得以煥然一新。然而，隨著全面從嚴(yán)管黨治黨實踐的不斷深入，管黨治黨方式方法在一些方面存在的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)合不緊密等問題也逐步浮現(xiàn)出來，一定程度上影響到了管黨治黨效果和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實施。為此，《新時代管黨治黨面臨挑戰(zhàn)研究》課題組成員從2017年起，歷經(jīng)三年多時間，通過采取問卷調(diào)查、召開座談會、深度訪談等多種形式，對湖北、湖南、河南、河北、山東、山西、陜西、寧夏、新疆、江西、江蘇、浙江、上海、福建、貴州、廣東等地的2500余名黨員干部、專家學(xué)者展開調(diào)研，深入查找問題，集中研究了當(dāng)前管黨治黨方式方法方面存在的突出問題。研究發(fā)現(xiàn)，方式方法不科學(xué)已經(jīng)日益成為當(dāng)前及未來管黨治黨面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

一、新時代管黨治黨方式方法面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）新時代思想建黨面臨的主要挑戰(zhàn)

問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進入新時代以來，思想建黨在取得很大成績的同時，也存在一些突出問題，主要包括以下幾點：

1.少數(shù)地方存在理論武裝“四重四輕”問題

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，指導(dǎo)實踐，推動工作[1]。既是當(dāng)前的重大政治任務(wù)，也是思想建黨的關(guān)鍵所在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前加強黨員干部理論武裝總體上取得了很大成效，但有24.9%的調(diào)研對象認(rèn)為存在“四重四輕”現(xiàn)象：

一是重布置、輕落實?？傮w來看，各級黨組織在加強黨員干部理論武裝方面較之過去有著更高程度的重視，多數(shù)調(diào)研對象表示所在黨組織高度重視或比較重視理論學(xué)習(xí)，但在如何將科學(xué)理論進一步轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐的強大思想武器方面，少數(shù)黨組織相對滯后。主要表現(xiàn)為少數(shù)黨組織對新思想、新理論僅限于布置學(xué)習(xí)，而對于如何用其指導(dǎo)實踐，特別是指導(dǎo)所在單位部門的實際工作則缺少“實招”。有的流于空洞表態(tài)，有的則缺少進一步落實的制度保障，沒有充分發(fā)揮出科學(xué)理論的強大指導(dǎo)作用。二是重形式、輕效果。重視日常理論學(xué)習(xí)當(dāng)然需要一定的形式作為載體，大部分黨員干部認(rèn)為當(dāng)前理論學(xué)習(xí)的形式較之過去有了一定程度的創(chuàng)新，但相對的，少數(shù)黨組織也出現(xiàn)了對新思想、新理論的學(xué)習(xí)只重過程形式，忽視效果，對是否“入腦入心”缺少相應(yīng)考核與評估的問題。例如，雖然有些地方組織學(xué)習(xí)了新思想，但“學(xué)的不全”“學(xué)的不深”“學(xué)的不夠”，缺少后續(xù)的學(xué)習(xí)效果評估。三是重數(shù)量、輕質(zhì)量。主要表現(xiàn)為少數(shù)黨組織對新思想、新理論的學(xué)習(xí)只重視次數(shù)上達標(biāo)，但學(xué)習(xí)質(zhì)量并不高。一些基層黨員干部反映，對新思想的理論宣講主要還是通過念念文件、看看錄像等傳統(tǒng)形式，缺少互動，心中就算有困惑也無處尋求解答。還有部分宣講者自身理論素養(yǎng)不高，缺乏權(quán)威性，甚至出現(xiàn)解讀偏差等問題。四是重黨內(nèi)、輕黨外。主要表現(xiàn)為少數(shù)黨組織只重視黨員干部對新思想、新理論的學(xué)習(xí)貫徹，對黨外群體則關(guān)注不夠，覆蓋不全。例如，一些基層社區(qū)群眾對新思想、新理論“很有興趣”或“比較有興趣”，但缺少學(xué)習(xí)的渠道。

2.少數(shù)地方存在黨員日常教育說教化、套路化、表面化問題

21.67%的調(diào)研對象反映黨員日常教育存在說教化、套路化、表面化問題。

一是說教化。主要表現(xiàn)為：首先是講的不活，蒼白乏力。有些地方開展黨員教育，長期內(nèi)容單一，缺乏新意，吸引力不強。有些黨員反映這種教育方式“一味說教唱高調(diào)”，如同“嚼爛的甘蔗”，效果不佳。其次是講得不透，隔靴搔癢。有的黨組織對黨員教育內(nèi)容沒有吃透，不能做到“原原本本不變味、真真切切講道理、踏踏實實解困惑”，導(dǎo)致宣講內(nèi)容“晦澀”“高深”，黨員聽不懂，達不到釋疑解惑的目的。最后是講的不實，缺少共鳴。有的地方和單位忽視黨員干部現(xiàn)實中的多層次需要，開展的思想教育與黨員干部的工作、生活、思想實際結(jié)合不緊密，對黨員干部關(guān)心的社會熱點、難點、痛點問題關(guān)注不夠，“想聽的聽不到，不想聽的反復(fù)講”，難以引起共鳴。二是套路化。主要表現(xiàn)為：首先是過分依賴程序。有些地方熱衷于一套推進黨員教育的“標(biāo)準(zhǔn)化程序”，即先以文件的形式明確責(zé)任主體的任務(wù)，然后列出責(zé)任清單，根據(jù)清單設(shè)計一套指標(biāo)，規(guī)定一套方法，以此為“作戰(zhàn)圖”來推進黨員教育并進行責(zé)任制考核。由此帶來的弊端就是從上到下都以此對標(biāo)，脫離了具體實際，“上下一般粗，左右一個樣”。其次是過分依賴技術(shù)。有的地方開展黨員教育是“新瓶裝舊酒”，雖運用了新技術(shù)，但內(nèi)容較為陳舊；有的地方技術(shù)本身存在缺陷，操作繁瑣，使用不便；有的地方搞“技術(shù)捆綁”，強制規(guī)定登錄次數(shù)與使用時間，干擾了使用者的正常工作；有的地方過分側(cè)重線上教育，放松甚至忽視了面對面的線下交流互動。最后是過分依賴經(jīng)驗。有的地方和單位在開展黨員思想教育方面，仍然存在“路徑依賴”現(xiàn)象，長期沿用做報告、念稿子、傳達領(lǐng)導(dǎo)講話、畫宣傳欄、辦板報、念報紙、抄黨章、抄筆記等老經(jīng)驗、老辦法，對新技術(shù)、新方法、新經(jīng)驗把握運用不夠，結(jié)果導(dǎo)致“自言自語、自彈自唱”“一張面孔板到底，一張稿子念到底”“臺上很累、臺下瞌睡”等問題。三是表面化。主要表現(xiàn)為：首先是不走實，做表面文章。少數(shù)部門和單位為了完成黨員思想教育任務(wù)，規(guī)定凡上黨課必須“筆記留痕”、凡進行紅色教育必須“扯旗拍照”，至于教育效果如何、是否入腦入心都不在考慮之列，以至于被人笑稱“筆記龍飛鳳舞，足跡缺泥少土，看似忙忙碌碌，多是表面文章”[2]。其次是不走心，流于庸俗化。例如，部分黨組織運用重溫入黨誓詞的方式開展黨員教育，但沒有嚴(yán)格按流程來，按程序來，浮于表面，甚至流于庸俗，從而使這種教育方式失去了應(yīng)有的教育意義。

3.少數(shù)地方存在意識形態(tài)工作“三權(quán)”落實不充分問題

習(xí)近平同志指出：“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”“能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力?！盵3]加強黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，一個很重要的方面就是要牢牢把握住意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，19.85%的調(diào)研對象認(rèn)為，在少數(shù)地方仍然存在意識形態(tài)工作“三權(quán)”落實不充分問題：

一是少數(shù)地方意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落實不充分。主要表現(xiàn)為少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性認(rèn)識不到位。例如，少數(shù)黨員干部主觀上仍然存在意識形態(tài)工作“虛無縹緲”論、“不合時宜”論、“做虛功論”，甚至“去意識形態(tài)”論等錯誤思想。少數(shù)地方出現(xiàn)“上級黨委領(lǐng)導(dǎo)比下級黨委領(lǐng)導(dǎo)重視，地方黨委比部門黨組重視，黨務(wù)干部比業(yè)務(wù)干部重視”的層層遞減現(xiàn)象，導(dǎo)致意識形態(tài)工作研究部署不及時，責(zé)任落實出現(xiàn)盲區(qū)和空白，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得不到充分落實。二是少數(shù)地方意識形態(tài)工作話語權(quán)落實不充分。主要表現(xiàn)為一方面馬克思主義在部分學(xué)科中“失語”、部分教材中“失蹤”、部分論壇上“失聲”現(xiàn)象仍然存在。另一方面在有關(guān)意識形態(tài)領(lǐng)域若干重大問題方面存在研究不透、宣傳不夠、方法不當(dāng)、效果不佳等現(xiàn)象。例如，針對西方憲政民主等一些極具復(fù)雜性、迷惑性的重大意識形態(tài)問題，要么研究的不夠深入，沒有把握其要害本質(zhì)，要么宣傳應(yīng)對上方法不當(dāng)，不僅沒有取得應(yīng)有的批駁效果，反而導(dǎo)致反向宣傳等不良后果。三是少數(shù)地方意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)落實不充分。主要表現(xiàn)為少數(shù)黨員干部在執(zhí)行意識形態(tài)相關(guān)制度上不嚴(yán)格、不嚴(yán)肅、缺少斗爭精神，寧當(dāng)“紳士”不當(dāng)“戰(zhàn)士”，不僅不重視自身的學(xué)習(xí)，反而對個別挑戰(zhàn)黨的意識形態(tài)底線的言行態(tài)度曖昧，甚至姑息縱容，最終導(dǎo)致是非不分，在錯誤的道路上越走越遠(yuǎn)[4]。

4.少數(shù)地方新媒體管控存在“三不”現(xiàn)象

新媒體既是宣傳新理論的主要平臺，也是意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，14.38%的調(diào)研對象認(rèn)為當(dāng)前少數(shù)地方存在新媒體管控“三不”現(xiàn)象：

一是對新媒體管控失范的危害認(rèn)識不深。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對新媒體缺乏了解，認(rèn)為跟傳統(tǒng)媒體“區(qū)別不大”，對網(wǎng)絡(luò)輿情失控導(dǎo)致的危害認(rèn)識不深，要么任由網(wǎng)上發(fā)酵，要么“捂著瞞著”，最后導(dǎo)致小輿情變成了“大事情”，才被動處理。二是對新媒體管控規(guī)律認(rèn)識不夠。新媒體有其自身發(fā)展運行規(guī)律，但少數(shù)黨員干部對其缺乏了解，導(dǎo)致抓不住要害，把握不住關(guān)鍵。例如，有的地方對本地具有較大影響力的公眾號、微信群等缺少掌控和管理；有的地方對新媒體存在的安全漏洞重視不夠，導(dǎo)致其容易遭受“黑客”攻擊，還有極少數(shù)地方面對輿情風(fēng)險手足無措，不知如何處理。三是對新媒體管控手段不高。例如，有的地方缺少專門的新媒體信息發(fā)布平臺，或即使有相關(guān)平臺，但利用率不高、更新滯后；有的地方則缺少融媒體理念，各個部門紛紛上馬，平臺建設(shè)條塊分割、規(guī)模過小、數(shù)量過多、內(nèi)容過雜、缺乏影響力。

以上問題，究其原因：一是認(rèn)識不到位。少數(shù)黨員干部對思想建黨的重要性認(rèn)識不深刻，沒有站在從根本上維護黨的執(zhí)政地位的高度看待思想建黨問題，重視不夠。二是能力不足。少數(shù)黨員干部對新形勢下黨員思想動態(tài)、行為方式等發(fā)生的深刻變化了解不充分，對新媒體等媒體形態(tài)的傳播規(guī)律理解不到位，缺乏新形勢下進行思想政治工作的能力。三是制度導(dǎo)向偏離。少數(shù)考核制度的制定沒有充分考慮黨員思想政治工作的特點，或?qū)⒅韧谝话阈缘墓ぷ骺己?，重?shù)量輕質(zhì)量，重形式輕實效；或浮光掠影，對相關(guān)材料缺少細(xì)致耐心的檢查；或“蘿卜快了不洗泥”，沒有認(rèn)真聽取普通黨員干部的反饋。

（二）新時代制度治黨面臨的主要挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，黨中央陸續(xù)制定修訂了多項黨內(nèi)法規(guī)，有力推動了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)銜接、依規(guī)治黨和依法治國的互相促進。但問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制度治黨仍然存在若干不容忽視的問題。

1.少數(shù)地方存在“執(zhí)規(guī)不公”現(xiàn)象

23.45%的調(diào)研對象反映，在少數(shù)地方基層存在“執(zhí)規(guī)不公”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是在執(zhí)行層面，“寧枉勿縱”“一刀切”、不講程序只求結(jié)果等現(xiàn)象較為突出。例如在“山西屯留教師聚餐事件”“湖南津市紀(jì)委突擊檢查事件”等案例中，執(zhí)規(guī)者未能很好地把握對方是否違紀(jì)的界限，將未觸犯黨內(nèi)法規(guī)的行為視為違紀(jì)并給予相應(yīng)的處理。二是在監(jiān)督層面，對于執(zhí)規(guī)不公的監(jiān)督尚未形成有效的程序機制，如何認(rèn)定糾正等體制機制的構(gòu)建才剛剛開始研究，徹底解決“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”等難題仍未交出滿意答卷。

2.少數(shù)地方存在“有規(guī)難依”現(xiàn)象

20.01%的調(diào)研對象認(rèn)為當(dāng)前少數(shù)地方存在“有規(guī)難依”現(xiàn)象。從法規(guī)本身來看，少數(shù)地方黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容存在不明確、不具體等問題。例如，有些地方的黨內(nèi)法規(guī)，在針對黨員干部紀(jì)律處分方面的“情節(jié)較輕”“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴(yán)重”等表述，在實踐中很難作出較為統(tǒng)一的界定，不同地方對情節(jié)的認(rèn)定往往存在較大差異。再例如，少數(shù)黨內(nèi)法規(guī)中較為頻繁出現(xiàn)的“一般”“一定”“原則上”等模糊詞匯在適用時難免產(chǎn)生爭議。從法規(guī)之間的關(guān)系來看，少數(shù)黨內(nèi)法規(guī)缺少配套規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，沒有形成上下緊密銜接的制度體系。此外，還有少數(shù)黨內(nèi)法規(guī)相互間或與國家法律間存在不一致地方。在少數(shù)地方，一些多年前出臺的，明顯過時的黨內(nèi)法規(guī)沒有得到及時清理，導(dǎo)致實際執(zhí)行中仍然被采用，種種因素導(dǎo)致“有規(guī)難依”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.少數(shù)地方存在“立規(guī)不細(xì)”問題

17.98%的調(diào)研對象認(rèn)為少數(shù)地方存在“立規(guī)不細(xì)”問題，主要表現(xiàn)為在黨內(nèi)法規(guī)的制定方面，從性質(zhì)上看，禁止性規(guī)范與激勵性規(guī)范比例相對失衡，以義務(wù)性、禁止性規(guī)范居多，激勵性和倡導(dǎo)性規(guī)范較少。從內(nèi)容上看，有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度占比相對較大，而有關(guān)黨的自身建設(shè)的法規(guī)制度、黨的組織法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度等內(nèi)容相對較少。從體例上看，當(dāng)前的黨內(nèi)法規(guī)制度體系以實體性規(guī)范為主，程序性規(guī)范相對較少[5]，且部分實體性規(guī)范缺少程序性規(guī)范支撐和配合，“落地生根”存在一定困難，而散見于黨內(nèi)法規(guī)中的程序性規(guī)范也存在重復(fù)規(guī)定現(xiàn)象，一些黨內(nèi)法規(guī)條文有待細(xì)化與具體解釋以利實施。

4.少數(shù)地方存在“依規(guī)不嚴(yán)”現(xiàn)象

12.56%的調(diào)研對象認(rèn)為當(dāng)前少數(shù)地方存在“依規(guī)不嚴(yán)”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為少數(shù)黨員干部無視黨內(nèi)法規(guī)的存在，依然憑經(jīng)驗、靠感覺辦事；有的“以言代法”，將個人意志凌駕于制度規(guī)定之上；有的搞“選擇性”執(zhí)行，合意的、對自身有利的就執(zhí)行，不合意的、對自身不利的就不執(zhí)行；有的以形式主義的方式執(zhí)行，例如，以會議代替落實、以文件代替執(zhí)行、以學(xué)習(xí)代替實施；有的搞作秀式執(zhí)行，樂于頻繁出鏡作秀，使得基層群眾不甚其煩；有的搞“疊床架屋”式執(zhí)行，任意擴大原有規(guī)定的內(nèi)涵和外延，不顧實際、層層加碼，增加了基層的負(fù)擔(dān)。

以上問題，究其原因，主要包括：一是少數(shù)黨員干部紀(jì)律意識淡漠，不嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)，對待規(guī)則程序仍然“打折扣、搞變通”，搞“選擇性執(zhí)行”；少數(shù)黨員干部“官本位”意識濃厚，仍然習(xí)慣以言代法、以權(quán)壓法，甚至搞“一言堂”，還有的黨員干部熱衷研究制度漏洞，蓄意“鉆空子”“找漏子”，打“擦邊球”[6]。二是少數(shù)黨員干部執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)不嚴(yán)，有的部門和單位對黨風(fēng)廉政和紀(jì)律建設(shè)“說起來重要”“忙起來不要”，仍然熱衷“政績導(dǎo)向”，只要政績考核結(jié)果夠亮，對不按程序辦事的行為“睜一只眼閉一只眼”甚至“大開綠燈”；有的黨員干部缺少斗爭精神，寧做“老好人”不愿“得罪人”，對不合程序不合規(guī)矩的行為要么視而不見，要么“重重拿起，輕輕放下”，以批評教育代替該有的紀(jì)律處分，極少數(shù)黨員干部甚至對不正之風(fēng)和違紀(jì)問題視而不見。三是少數(shù)制度本身存在漏洞，制度規(guī)定不嚴(yán)不細(xì)導(dǎo)致缺乏可操作性。例如，有些隱性違紀(jì)違法行為在制度層面中沒有明文規(guī)定的處罰依據(jù)，有的法規(guī)制度由于制定時間較早，相對現(xiàn)實情況已經(jīng)比較滯后，有些法規(guī)制度由于內(nèi)容過于含糊寬泛，導(dǎo)致可操作性不高。

（三）思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合存在“兩張皮”問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，思想建黨與制度治黨結(jié)合不緊密導(dǎo)致的“兩張皮”現(xiàn)象是當(dāng)前存在的較為突出問題。調(diào)研問卷顯示，合計約50%左右的調(diào)研對象認(rèn)為黨內(nèi)不同程度存在思想建黨與制度治黨“兩張皮”問題。訪談發(fā)現(xiàn)，“兩張皮”現(xiàn)象集中表現(xiàn)為：

1.少數(shù)地方存在“唯道德自律論”現(xiàn)象

由于中國傳統(tǒng)文化中有修身、齊家、治國、平天下的價值理念，強調(diào)個人道德修養(yǎng)在治國理政方面的極端重要性，因而相應(yīng)忽視了制度規(guī)范的作用。這種文化慣性給一些地方和單位的黨員干部帶來一定的負(fù)面影響，有的認(rèn)為只要黨員干部的道德素質(zhì)提高了，思想境界提升了，很多問題自然就不復(fù)存在，要不要制度無所謂；有的認(rèn)為作為領(lǐng)導(dǎo)干部，思想覺悟肯定比普通黨員高，制度主要是“管一般干部和普通群眾的”，自己可以游離于紀(jì)律、規(guī)矩、制度之外；有的過分依賴道德自律的作用，本地方本部門干部教育、監(jiān)督、管理等方面的制度建設(shè)滯后，用制度管黨治黨被“虛置化”；還有的甚至認(rèn)為道德水準(zhǔn)不夠，制度再多再嚴(yán)也無濟于事，出現(xiàn)“制度無用論”。

2.少數(shù)地方存在“唯制度萬能論”現(xiàn)象

“唯制度萬能論”認(rèn)為“制度可以包辦一切”。其主要表現(xiàn)：一是認(rèn)為制度越多越好，少數(shù)地方在制度建設(shè)過程中，一味要求制度“越多越好”，而且必須“上墻可見”“越亮越好”，被黨員干部笑稱如同“爬山虎”“花花綠綠一大堆”，只要應(yīng)付得了上級檢查就行，至于效果如何、誰來執(zhí)行、如何執(zhí)行都不是重點，有的甚至直接“復(fù)制粘貼”別人的類似做法，連地名都不改，徒增笑柄。二是認(rèn)為制度可以擺平一切，認(rèn)為有了制度就可以萬事大吉，一切交給制度，對普通干部群眾的咨詢、質(zhì)疑、思想“疙瘩”，不結(jié)合實際對相關(guān)政策做解釋和說明、不做深入細(xì)致的思想工作、生搬硬套、死扣條款、機械執(zhí)行。例如，某單位為了應(yīng)付上級檢查，生硬規(guī)定辦公場所不能有任何私人物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即通報批評，事前不聽任何建議，事后不做任何解釋，結(jié)果弄得人心惶惶、怨聲載道。三是將制度當(dāng)“替罪羊”，有的地方和部門改革、發(fā)展、穩(wěn)定出了問題，就簡單認(rèn)為這是由制度不健全、制度執(zhí)行不力等客觀原因造成的，不能從思想政治工作缺失、思想政治工作方式方法滯后、黨員干部思想境界不高等主觀方面去分析原因，對制度反復(fù)“折騰”，一再修正，導(dǎo)致制度“公信力”流失。

對管黨治黨而言，“兩張皮”現(xiàn)象的危害包括：首先，思想建黨是為黨員補充“思想能量”的過程，是制度治黨的“軟基礎(chǔ)”，思想建黨的說教化、套路化、表面化等問題會直接影響到黨員干部思想教育的效果，進而帶來各種理想信念“滑坡”和“總開關(guān)”松動等問題，最終導(dǎo)致黨員干部行為上的越軌越界。其次，制度治黨為思想建黨提供了強大的制度支撐。無規(guī)可依、有規(guī)不依、有規(guī)難依、執(zhí)規(guī)不公等問題會破壞黨內(nèi)法規(guī)的有效性，會進一步加劇思想上的“跑冒滴漏”，最終導(dǎo)致黨員干部理想信念的“大滑坡”和“總崩盤”。最后，過于強調(diào)制度萬能；或完全依從上級意志；或二者結(jié)合不緊密。都是對科學(xué)方式方法的違背，容易走向極端和反面，進而失去管和治的效果。

思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合存在“兩張皮”問題的根源：一是少數(shù)黨員干部思想認(rèn)識仍然滯后。有的仍習(xí)慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考和處理管黨治黨問題；有的還存在“好人主義”思想，認(rèn)為制度“抓狠了”“抓嚴(yán)了”、批評教育“太重了”會影響中心工作，抱有“多一事不如少一事”的心態(tài)；有的則沒有形成在制度約束的環(huán)境中工作生活的習(xí)慣，對待制度思想上消極對抗、行動上庸懶抵觸。二是制度建設(shè)手段滯后，時效性差，跟不上思想教育。有些地方對待制度建設(shè)的程序還是“做幾次指示，開幾次會議，做幾個決議，宣讀幾份文件”，制度執(zhí)行缺少后續(xù)跟蹤，效果不好；有的地方制度建設(shè)沒有隨著思想教育的開展及時跟進，鞏固成果，隨著活動結(jié)束，一些干部舊病復(fù)發(fā)，不正之風(fēng)反彈，導(dǎo)致黨員群眾“期望越大，失望越大”。三是沒有建立科學(xué)的融合機制。有人提出，思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合，關(guān)鍵在于形成“教育現(xiàn)行——查找問題——建章立制——形成機制”的緊密結(jié)合模式，但有些單位要么沒有以教育解決好黨員干部的世界觀、價值觀問題；要么沒有趁熱打鐵，發(fā)現(xiàn)問題；要么沒有通過充分的民主討論，形成科學(xué)合理的制度機制并加以嚴(yán)格執(zhí)行。方式方法“碎片化”導(dǎo)致思想建黨與制度治黨無法產(chǎn)生聚合效應(yīng)，最后淪為“兩張皮”。

二、實現(xiàn)管黨治黨方式方法科學(xué)化的路徑

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出建立“不忘初心、牢記使命”的制度。這一重大制度創(chuàng)舉，為解決當(dāng)前管黨治黨方式方法中存在的問題指明了方向。

首先應(yīng)不斷推進思想建黨成果制度化，以制度剛性執(zhí)行保證思想建黨長效化，常態(tài)化[7]。習(xí)近平同志指出，要“通過健全制度、完善機制，使‘不忘初心、牢記使命’這個黨的建設(shè)的永恒課題、黨員干部的終身課題常抓常新?！盵8]思想教育本質(zhì)上解決的是黨員干部思想上的信仰、信念、信心問題，而制度治黨解決的是黨員干部行為上的有序、統(tǒng)一、紀(jì)律問題。柔性的思想教育只有通過制度的剛性保障，才能持久進行下去，制度是確保思想教育成果長效化、常態(tài)化的根本保證。黨的十九屆四中全會提出的建立“不忘初心、牢記使命”制度正是這一思路的體現(xiàn)，應(yīng)持之以恒將思想建黨成果及時轉(zhuǎn)化為各項制度。

其次，應(yīng)不斷加強對黨員干部的思想教育，夯實其制度意識。一是突出制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。引導(dǎo)黨員干部樹立“憲法至上”“法律至上”“黨紀(jì)黨規(guī)至上”的思想，堅決破除“官本位”“長官意志”等不良思想。二是應(yīng)完善制度體系。針對目前制度建設(shè)中存在的制度缺位、不銜接、不配套、操作性不強等問題，應(yīng)通過加強調(diào)查研究、借鑒各方經(jīng)驗等方式，逐步建立和完善科學(xué)的制度體系。同時，應(yīng)及時清理廢止不科學(xué)、無效果、不可行的過時制度。三是應(yīng)強化制度執(zhí)行過程中的監(jiān)督。正如習(xí)近平同志指出的“制度的生命力在于執(zhí)行，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會形成‘破窗效應(yīng)’”。應(yīng)充分認(rèn)識到加強制度執(zhí)行過程中監(jiān)督的重要性，各級黨組織和黨員干部都要自覺維護制度的權(quán)威，自覺監(jiān)督制度的執(zhí)行，落實黨內(nèi)法規(guī)、維護黨內(nèi)團結(jié)[9]，使制度真正成為人人敬畏的“高壓線”。