中國共產(chǎn)黨百年群眾工作的演進、特征與經(jīng)驗啟示

楊楊

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京210095）

群眾工作是中國共產(chǎn)黨治國理政的核心工作，在百年的革命、建設(shè)和改革的歷史進程中，黨始終將群眾工作置于首要位置，堅持重視和做好群眾工作成為克服困難和取得勝利的關(guān)鍵。新冠肺炎疫情是新中國成立以來，我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和群眾工作能力。無論是黨的百年風(fēng)雨歷程還是新冠肺炎疫情防控，其積累和形成的群眾工作經(jīng)驗，無疑是有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的有力武器。當(dāng)今，錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境與艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)交織，黨的群眾工作面臨新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。本文擬對中國共產(chǎn)黨成立百年以來的群眾工作演進軌跡進行考察，探究黨開展群眾工作的主要特征和基本經(jīng)驗，并提出做好新時代群眾工作的可行之策。

一、中國共產(chǎn)黨百年群眾工作的演進軌跡

1.新民主主義革命時期黨的群眾工作（1921年7月至1949年9月）

新民主主義革命時期，黨的核心任務(wù)是團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，取得新民主主義革命的勝利。依據(jù)社會背景和主要任務(wù)，借鑒“多階段分期法”[1]，這一時期黨的群眾工作可以劃分為四個階段。第一階段是工農(nóng)運動時期（1921年7月至1927年8月）。這一階段，黨將領(lǐng)導(dǎo)和開展工農(nóng)運動作為群眾工作的中心任務(wù)，對工農(nóng)群眾進行宣傳和教育，播撒了革命的種子，積累了寶貴的群眾工作經(jīng)驗。第二階段是土地革命時期（1927年8月至1937年7月）。這一階段，黨對群眾工作有了更加深刻的認(rèn)識，將組織土地革命和改良群眾生活作為群眾工作的兩大任務(wù)，并且提出“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭”[2]（P136）的主張。第三階段是抗日戰(zhàn)爭時期（1937年7月至1945年8月）。這一時期，黨將“為爭取千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭”[2]（P279）作為群眾工作的核心任務(wù)，堅決而廣泛地發(fā)動全體群眾，并且提出“共產(chǎn)黨員決不可脫離群眾的多數(shù)……應(yīng)以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益”[3]（P525）的群眾工作理念和“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”[4]（P900）的群眾工作方法。同時，在抗日戰(zhàn)爭過程中，黨逐漸形成了“群眾是真正的英雄”[4]（P790）“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線”[5]（P409）“必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”[5]（P467）“群眾有偉大的創(chuàng)造力”[4]（P933）“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)”[4]（P1012）“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)”[4]（P1096）等觀點。第四階段是解放戰(zhàn)爭時期（1945年8月至1949年9月）。這一時期，黨的群眾工作圍繞爭取和平民主和推翻國民黨反動統(tǒng)治展開，面對強大的敵人，黨認(rèn)識到“最重要的是充分發(fā)動群眾……只要廣大人民的力量增加到我們方面，就會使敵我力量發(fā)生有利于我的變化”[6]（P151），才能夠團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾建立和鞏固根據(jù)地。同時，“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆印盵7]（P1319）的工作理念提升了黨的宣傳、動員、組織和領(lǐng)導(dǎo)能力。

2.社會主義革命和建設(shè)時期黨的群眾工作（1949年10月至1978年12月）

新中國成立后，黨的核心任務(wù)主要圍繞領(lǐng)導(dǎo)人民群眾完成新民主主義革命遺留任務(wù)和開展社會主義建設(shè)展開，這一階段可以進一步劃分為兩個階段。第一階段是社會主義革命時期（1949年10月至1956年9月）。這一階段，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾恢復(fù)國民經(jīng)濟，建立了生產(chǎn)資料的社會主義公有制。同時，為了更加緊密地聯(lián)系和服務(wù)群眾，黨將“必須重視人民群眾來信”[8]（P164）作為重要的群眾工作方法，有效糾正了部分領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視群眾工作和脫離人民群眾的問題。第二階段是社會主義建設(shè)時期（1956年9月至1978年12月）。這一階段，黨系統(tǒng)提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題，將革命時期形成的“團結(jié)—批評—團結(jié)”的群眾工作方法創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為社會主義建設(shè)時期團結(jié)全國各族人民的重要方式。同時，借助“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系”[9]（P547）“解決人民內(nèi)部矛盾……只能用民主的方法，讓群眾講話的方法”[10]（P291）“共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾”[11]（P581）等群眾工作話語來組織和引導(dǎo)群眾開展社會主義建設(shè)。

3.改革開放后到十九大之前黨的群眾工作（1978年12月至2017年10月）

黨的十一屆三中全會總結(jié)過去、撥亂反正，拉開了改革開放的序幕，黨的群眾工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，這一階段可以進一步劃分為兩個階段。第一階段是改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)時期（1978年12月至1992年10月）。這一階段，黨在鼓勵人民群眾勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的同時，明確提出“在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的進程中……只要我們信任群眾，走群眾路線，把情況和問題向群眾講明白，任何問題都可以解決”[12]（P152）。為防止黨的群眾工作出現(xiàn)失誤，制度改革提上日程，鄧小平提出“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”[12]（P342），同時要“有針對性、細致深入和群眾所樂于接受”的形式做好改革過程中的思想政治工作。這一階段更加重視民生問題，鄧小平提出“一定要努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難。暫時無法解決的困難，要耐心懇切地向群眾解釋清楚”[12]（P368），這一時期基本解決了人民群眾的溫飽問題。第二階段是社會主義市場經(jīng)濟體制時期（1992年10月至2017年10月）。這一階段，黨的群眾工作圍繞解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾展開，提出“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”[13]（P279）“人民群眾是推動科學(xué)發(fā)展的主體”[14]（P579）“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”[15]（P40）“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”[16]等群眾工作觀點，推動了社會生產(chǎn)力的極大發(fā)展，基本滿足了人民群眾的物質(zhì)文化需要。

4.十九大以來黨的群眾工作（2017年10月至今）

黨經(jīng)過團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民艱苦奮斗，中國特色社會主義進入了新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為黨的群眾工作的中心任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力和解決重大矛盾，提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“健全人民當(dāng)家作主制度體系”“發(fā)展社會主義民主政治”“提高保障和改善民生水平”等政策措施，為有效滿足人民日益增長的美好生活需要和增強人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感不懈努力。

二、中國共產(chǎn)黨百年群眾工作的主要特征

1.因勢而謀，主動作為

始終依據(jù)群眾工作形勢調(diào)整策略，實現(xiàn)積極主動作為是黨開展群眾工作的主要特征之一。宏觀來看，由建黨初期領(lǐng)導(dǎo)城市工人罷工，到適時開辟“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命道路；由建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，到抗日戰(zhàn)爭勝利后因勢利導(dǎo)為人民大眾爭取民主權(quán)利；由英勇領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展解放戰(zhàn)爭，到新中國成立后開展社會主義建設(shè)；由解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)之間的矛盾，到有效應(yīng)對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這些都反映了黨對時代特點和社會形勢的科學(xué)分析與判斷，反映出黨對開展群眾工作的環(huán)境及其變化具有極強感知力，從而正確帶領(lǐng)和團結(jié)人民群眾為維護自身權(quán)利和滿足發(fā)展需求而斗爭。微觀來看，一方面，黨在群眾工作過程中保持黨的先進性，始終保持密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，堅持從群眾中來，到群眾中去，善于將群眾的經(jīng)驗綜合起來“成為更好的有條理的道理和辦法”[4]（P934），號召和帶領(lǐng)群眾為解決階段性社會任務(wù)而努力奮斗。另一方面，黨在群眾工作過程中形成鮮明的群眾觀點，始終堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民主體地位的一致性，注重“一切依靠最廣大群眾力量去解決問題”[17]（P280），主動將人民群眾作為革命、建設(shè)、改革的智慧和力量源泉。

2.謙虛謹(jǐn)慎，以民為師

始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的工作作風(fēng)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從革命戰(zhàn)爭時期堅持“只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生”[4]（P864），到社會建設(shè)時期“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)靥幚?，滿足群眾的正當(dāng)要求”[8]（P164），到改革開放時期“我們的改革和建設(shè)，只有得到人民群眾的理解、支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能順利推進”[18]（P407），到新時代“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[19]，可見黨始終堅持謙虛謹(jǐn)慎和以人民為師的工作作風(fēng)。此外，黨在群眾工作過程中特別強調(diào)黨員隊伍建設(shè)，始終注意打造符合社會發(fā)展要求和人民需求的高素質(zhì)干部隊伍，始終要求黨員干部虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，將人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的出發(fā)點和落腳點，確保黨的群眾工作主張和政策真正符合群眾需求。

3.問題導(dǎo)向，突出重點

黨開展群眾工作始終堅持問題導(dǎo)向。問題就是事物發(fā)展運行過程中存在的矛盾，哪里存在沒有解決的矛盾，黨的群眾工作觸角就延伸到哪里。建黨初期，面對人民群眾的政治意識和權(quán)利意識普遍薄弱的問題，黨領(lǐng)導(dǎo)工人和農(nóng)民開展群眾運動，宣傳馬克思主義和爭取合法權(quán)利。土地革命時期，面對農(nóng)村生產(chǎn)力水平低和農(nóng)民生活困難的問題，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾“打土豪、分田地”?？谷諔?zhàn)爭時期，面對中華民族陷入生死存亡的巨大危機，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾最大限度地團結(jié)朋友和孤立敵人，開展“減租減息”運動。解放戰(zhàn)爭時期，面對廣大農(nóng)村群眾對土地的渴求，黨實行“耕者有其田”的政策。新中國成立后，面對復(fù)雜多樣的國內(nèi)矛盾，黨適時提出“正確處理人民內(nèi)部矛盾”的命題。改革開放后，我國民生問題突出，黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民實施了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、鄉(xiāng)村振興等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了全面建成小康社會的歷史性跨越。進入新時代，人民群眾的美好生活需求更加多元，黨始終以人民為中心，不斷提升做好群眾工作的能力，堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，為解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題而不懈奮斗。

4.善于團結(jié)，凝心聚力

善于團結(jié)一切可以團結(jié)的力量和凝聚智慧是黨開展群眾工作始終堅持的重要原則?！吧朴趫F結(jié)”的群眾工作方法貫穿革命、建設(shè)和改革。建黨初期，為了打倒軍閥、推翻帝國主義和統(tǒng)一中國，黨廣泛動員工農(nóng)群眾，明確提出建立各民主階級聯(lián)合戰(zhàn)線的主張，開創(chuàng)了民主革命的新局面。抗日戰(zhàn)爭期間，黨為建立以國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線進行了長期努力，明確提出“黨的任務(wù)就是把紅軍的活動和全國的工人、農(nóng)民、學(xué)生、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級的一切活動匯合起來”[2]（P155），團結(jié)一切力量為抗日救國而奮斗。新中國成立以后，人民政協(xié)成為黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政與民主監(jiān)督的作用，為社會主義建設(shè)和改革作出了重要貢獻。新時代，為了進一步完善我國政黨制度，廣泛凝聚人心和力量，黨提出“堅持人民政協(xié)為人民”和“以改革創(chuàng)新精神推進履職能力建設(shè)”[20]的要求，開拓了人民政協(xié)做好群眾工作的新天地。

三、中國共產(chǎn)黨百年群眾工作的基本經(jīng)驗

1.堅定人民立場

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志[21]。自建黨以來，黨在群眾工作過程中始終堅持密切聯(lián)系和緊緊依靠群眾，與人民群眾實際要求同頻共振，調(diào)動和發(fā)揮群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為社會發(fā)展提供源源不斷的活力。從毛澤東明確提出“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題”“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾”的思想，到鄧小平提出“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，到江澤民提出“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”，到胡錦濤提出“科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本”，到習(xí)近平提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”，充分體現(xiàn)了堅定的人民立場在黨的群眾工作中既一脈相承又與時俱進。這一鮮明的政治立場不僅鞏固了黨的執(zhí)政地位，增強了執(zhí)政合法性和先進性，而且將廣大人民群眾更加緊密地團結(jié)在黨的周圍，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

2.建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨是提高黨的社會適應(yīng)性和增強黨的群眾工作能力的必然要求。由于時代發(fā)展和社會環(huán)境的變化，黨在不同歷史時期的群眾工作面臨新矛盾、新問題和新任務(wù)，必須通過不斷學(xué)習(xí)提升黨組織的快速應(yīng)變能力。中國共產(chǎn)黨歷來重視學(xué)習(xí)，堅持一切從實際出發(fā)和理論聯(lián)系實際是黨的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。在延安整風(fēng)時期，毛澤東就將學(xué)風(fēng)建設(shè)作為黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命必須解決的“第一個重要的問題”。改革開放以來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都將學(xué)風(fēng)問題作為關(guān)系黨的興衰和事業(yè)成敗的重大政治問題。黨的十六大明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，中共中央政治局率先垂范，堅持集體學(xué)習(xí)并形成制度，圍繞群眾工作的新形勢和新任務(wù)、治國理政的重大理論和實際問題開展針對性的學(xué)習(xí)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨起到了重要的推動和示范作用。進入新時代，習(xí)近平總書記更加重視學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，提出“在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實踐的濃厚氛圍”[22]，要求全黨切實增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和群眾工作本領(lǐng)，不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代的群眾工作方法。

3.遵循客觀規(guī)律

黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)的中國特色社會主義事業(yè)是一項前無古人的創(chuàng)舉，既要在持續(xù)學(xué)習(xí)中推進理論創(chuàng)新，又要在群眾工作實踐中大膽探索，兩者都離不開對客觀規(guī)律的認(rèn)識與把握。遵循客觀規(guī)律是通過系統(tǒng)總結(jié)長期以來黨的群眾工作經(jīng)驗教訓(xùn)而形成的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法。其一，遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律。堅持任何改革發(fā)展事業(yè)必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，堅持“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平，提升人民群眾對黨執(zhí)政的信任度和支持度。其二，遵循社會主義建設(shè)規(guī)律。堅定社會主義制度的優(yōu)越性，中國特色必須服從和服務(wù)于社會主義本質(zhì)，在群眾工作過程中強化“四個自信”，讓人民群眾充分認(rèn)識到社會主義不僅能夠救中國，而且可以發(fā)展和壯大中國。其三，遵循人類社會發(fā)展規(guī)律。堅持把發(fā)展社會生產(chǎn)力和理順生產(chǎn)關(guān)系作為群眾工作的中心任務(wù)，通過解放生產(chǎn)力和優(yōu)化創(chuàng)新生產(chǎn)關(guān)系解決社會主要矛盾，不斷滿足人民群眾的現(xiàn)實需求。

四、做好新時代群眾工作的重要啟示

1.將民生發(fā)展作為群眾工作的核心任務(wù)

群眾工作與民生發(fā)展具有本質(zhì)的一致性。自建黨以來，黨始終將解決民生發(fā)展問題作為群眾工作的重要組成部分。黨的百年群眾工作歷程證明，民生發(fā)展與人民群眾息息相關(guān)，只有在群眾工作中真正回應(yīng)民生關(guān)切，想群眾之所想、急群眾之所急和解群眾之所憂，以實際行動詮釋黨與人民群眾的魚水之情，才能更好地保持和增進黨同群眾的血肉聯(lián)系。2020年，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，明確提出我國“民生保障存在短板”，進而將“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”作為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)之一，這不僅凸顯了鮮明的時代意識和問題導(dǎo)向，而且是黨不斷滿足新時代人民群眾美好生活需要的生動寫照。

首先，推進相對貧困治理。相較于絕對貧困而言，相對貧困的治理更加復(fù)雜，收入、教育、醫(yī)療、資源稟賦、營養(yǎng)健康以及個人發(fā)展能力等都可能成為致貧因素[23]。這類問題的治理要求在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)政府、市場和社會等多方力量的整合，在識別致貧因素的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)施策。其次，推動民生高質(zhì)量發(fā)展。不斷滿足人民群眾日益增長的、多樣化的民生需求，是新時代黨的群眾工作必須面對的重要問題。通過切實有效的舉措提高人民群眾的收入水平，將就業(yè)優(yōu)先政策置于更加突出的地位，構(gòu)建有助于提升全民受教育程度的高質(zhì)量教育體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)性的多層次社會保障體系，探索實施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。最后，完善民生保障制度建設(shè)。加快推進更加完備的民生制度建設(shè)是黨開展群眾工作的重要任務(wù)，既要注重調(diào)適不同民生保障制度之間的關(guān)系，追求民生發(fā)展綜合效應(yīng)的最大化，又要關(guān)注民生保障的公平性，不斷激發(fā)人民群眾為幸福生活而奮斗的內(nèi)生動力。

2.將群眾工作融入國家治理現(xiàn)代化進程

人民群眾居于國家治理的主體地位，群眾工作必然成為國家治理的重要構(gòu)成要素[24]。黨的十九屆五中全會將“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)之一，這要求黨的群眾工作要一如既往地堅持“充分尊重人民意愿，形成廣泛共識”[25]，在不斷完善黨的群眾工作體系和提升群眾工作能力的過程中，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和國家制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

一方面要完善黨的群眾工作體系，善于團結(jié)一切可以團結(jié)的力量和調(diào)動方方面面的積極性。在當(dāng)今社會運行和社會變化加速的趨勢下，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，黨治國理政面臨更多的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。要在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中增進黨的群眾工作效果，必須構(gòu)建起符合時代需要的群眾工作體系，將“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”轉(zhuǎn)化為國家治理多元主體的共同價值追求。因此，黨的群眾工作應(yīng)當(dāng)將社會主義核心價值觀融入其中，從而更好地增進和凝聚多元主體的價值共識，使其在國家治理活動中，將做好群眾工作轉(zhuǎn)化為自覺的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

另一方面，提升黨的群眾工作能力。面對日趨復(fù)雜的群眾工作環(huán)境和人民群眾對美好生活追求的不斷變化，習(xí)近平總書記明確指出“年輕干部要提高群眾工作能力”[26]。一是增強調(diào)查研究的能力。深入基層和群眾開展調(diào)查研究才能真正了解群眾“急難愁盼”，以服務(wù)群眾和解決問題的實際行動贏得群眾的信任和支持。二是堅定群眾立場的能力。堅持從群眾中來到群眾中去，真正站在群眾立場上想問題、辦事情，時刻把群眾安危冷暖放在心上。三是提升政策執(zhí)行的能力。認(rèn)真落實黨中央各項惠民政策，提高政策執(zhí)行的規(guī)范性和透明度。四是創(chuàng)新群眾工作方法的能力。善于運用群眾喜聞樂見和易于接受的方法宣傳和教育群眾，運用法治思維和方式化解群眾矛盾糾紛，不斷提高群眾的思想覺悟和行動積極性。

3.以網(wǎng)絡(luò)群眾工作鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

信息時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為影響黨的群眾工作成效的“最大變量”，網(wǎng)絡(luò)社會群眾工作成為新時代黨應(yīng)對執(zhí)政考驗和化解執(zhí)政風(fēng)險的重大課題。習(xí)近平總書記高度重視網(wǎng)絡(luò)群眾工作，在多個場合就做好線上群眾工作發(fā)表重要論述，明確指出要“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制”，并將其作為健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度的重要組成部分。群眾工作場景的線上延伸，實質(zhì)是對黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政適應(yīng)性的一次檢驗，因為網(wǎng)絡(luò)群眾工作并非實體社會群眾工作的簡單移植，它需要面對互聯(lián)網(wǎng)社會的跨越時空限制、結(jié)構(gòu)扁平、即時反饋、多元參與、話語復(fù)合等多維特征，這些特征對黨在網(wǎng)絡(luò)社會開展群眾工作的能力提出了新要求。

首先，提升網(wǎng)絡(luò)群眾工作的情境認(rèn)知能力。網(wǎng)絡(luò)群眾工作情境認(rèn)知能力的學(xué)習(xí)與養(yǎng)成，有利于實現(xiàn)黨群之間的有效互動和形成良好的黨群關(guān)系。一方面要提升情境解釋能力，促進網(wǎng)絡(luò)群眾工作符合網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展需求，促進網(wǎng)絡(luò)群眾工作對網(wǎng)絡(luò)社會的引領(lǐng)作用的發(fā)揮。另一方面要提升情境反思能力，黨要通過對網(wǎng)絡(luò)群眾工作過程的反思，提出新的解決思路與方法。其次，增進網(wǎng)絡(luò)群眾工作的話語聚合能力。網(wǎng)絡(luò)社會話語呈現(xiàn)表述自由化、觀點碎片化和載體多元化等特征，一定程度上對主流話語產(chǎn)生解構(gòu)和擠出效應(yīng)。黨的網(wǎng)絡(luò)群眾工作不僅要破解“網(wǎng)絡(luò)失語”困境[27]，更要通過培育理性網(wǎng)民、加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)等措施，不斷增強主流話語的傳播力、影響力和凝聚力。最后，強化網(wǎng)絡(luò)群眾工作的價值引領(lǐng)能力。黨在百年群眾工作中不斷生產(chǎn)和創(chuàng)造了符合時代需求的公共價值。黨在網(wǎng)絡(luò)群眾工作中需要通過探索和創(chuàng)造順應(yīng)人民群眾美好生活追求的網(wǎng)絡(luò)公共價值，增進對網(wǎng)絡(luò)社會多元價值觀念的引領(lǐng)和駕馭能力，進而將廣大網(wǎng)民緊緊團結(jié)在黨的周圍。

五、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨百年群眾工作是一幅不斷認(rèn)識、解決、再認(rèn)識、再解決社會矛盾的生動圖景。黨在密切聯(lián)系、緊緊依靠和全心全意服務(wù)人民群眾的基礎(chǔ)上開展的群眾工作具有鮮明的特征，并積累了寶貴的群眾工作經(jīng)驗，帶領(lǐng)廣大人民群眾取得了一個個偉大勝利。進入新時代，黨的群眾工作面臨著新變化和新任務(wù)，更好地將群眾工作融入民生發(fā)展、國家治理和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政過程，是順利推進第十四個五年發(fā)展規(guī)劃和加快實現(xiàn)二〇三五年遠景目標(biāo)的必然要求。本文通過群眾工作的視角考察中國共產(chǎn)黨的歷史，提出黨的百年建黨史也是一部群眾工作史的觀點，并且按照不同時期黨的群眾工作主要任務(wù)，將建黨百年以來的群眾工作劃分為四個歷史階段。同時，在對百年以來黨的群眾工作特征和經(jīng)驗進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出將民生發(fā)展作為群眾工作的核心任務(wù)、將群眾工作融入國家治理現(xiàn)代化進程和以網(wǎng)絡(luò)群眾工作鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。