新時(shí)代福利治理的政治意涵和政治機(jī)制

徐進(jìn)

（1.云南大學(xué)政府管理學(xué)院，云南 昆明650500；2.甘肅政法大學(xué)公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

一、問題的提出

在人類社會(huì)中，“人是萬物的尺度”。人類社會(huì)開展的系列社會(huì)活動(dòng)，無不以社會(huì)成員的生存或生活需要為依歸，并通過國家、社會(huì)、家庭以及其他組織或單位得以全面深入展開。福利治理活動(dòng)如此，引領(lǐng)其發(fā)展的福利政治活動(dòng)亦是如此。美國政治系統(tǒng)論的創(chuàng)立者戴維·伊斯頓指出，“政治是一種社會(huì)的利益關(guān)系，從而是對社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配”[1]。中國民族政治學(xué)的開創(chuàng)者周平教授認(rèn)為，“政治是指一套以公共權(quán)力為核心的社會(huì)機(jī)制，以及人們圍繞公共權(quán)力開展的活動(dòng)或結(jié)成的關(guān)系”[2]。因此，在承認(rèn)福利是一種社會(huì)價(jià)值或社會(huì)資源以及福利治理是一種由國家權(quán)力介入并引領(lǐng)的社會(huì)活動(dòng)之基本認(rèn)知的基礎(chǔ)上，或許可以將福利治理定義為：依托以國家權(quán)力為主導(dǎo)的社會(huì)多元力量針對福利資源這一社會(huì)價(jià)值的優(yōu)化配置而開展的系列社會(huì)活動(dòng)或結(jié)成的社會(huì)關(guān)系的總和。所以，從政治學(xué)角度來看，福利治理是一種政治性社會(huì)活動(dòng)，在此姑且冠之以“福利政治活動(dòng)”之名。事實(shí)上，包括家庭、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、營利性組織、市場、第三部門、國家等在內(nèi)的各個(gè)福利供給主體在為福利對象提供具體的物質(zhì)福利、服務(wù)福利和精神福利的過程中，無不體現(xiàn)出主體與客體之間的交互式利益交織與互動(dòng)性力量影響，即福利治理與福利治理關(guān)系、福利利益與福利利益關(guān)系、公共權(quán)力與公共權(quán)力關(guān)系貫穿福利供給過程的始終，從而使福利治理過程內(nèi)嵌了鮮明的政治意涵。同時(shí)，福利治理不僅扮演著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者、國民生活的守護(hù)者、社會(huì)建設(shè)的支持者、國家治理的實(shí)踐者等重要角色[3]，而且影響著社會(huì)成員政治社會(huì)化進(jìn)程的效度，致使福利治理之政治意涵的厚度和質(zhì)感得以實(shí)現(xiàn)豐富性鞏固和實(shí)質(zhì)性升華。

黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾業(yè)已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的宏觀干擾與微觀糅合作用下，解決福利不平衡不充分發(fā)展的系列問題成為福利治理的依歸所在[4]，同時(shí)也是福利治理邁向“良善”治理的必由之路。福利治理的“良善”之路亦是福利治理的高質(zhì)量發(fā)展之路，從而要求福利治理須從頂層設(shè)計(jì)、依仗力量、治理主體、治理模式、治理理念、治理目標(biāo)等方面對自身之理論與實(shí)踐加以完善和優(yōu)化，進(jìn)而構(gòu)建起良性的福利治理實(shí)踐機(jī)制和福利政治內(nèi)嵌機(jī)制，即廣義上的福利社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和福利國家構(gòu)建機(jī)制。當(dāng)然，“良善”治理，即“善治”，不僅是國家治理的理想模式，還是福利治理的理想模式。同時(shí)，福利治理不僅是其政治意涵和政治機(jī)制之間的融通橋梁和具體面向，而且福利治理的政治意涵和政治機(jī)制其實(shí)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，即福利治理的政治意涵是構(gòu)建福利治理的政治機(jī)制的理念載體，建構(gòu)福利治理政治機(jī)制則是彰顯福利治理政治意涵的根本表現(xiàn)。二者形成“你中有我，我中有你”的自洽狀態(tài)，共同推進(jìn)福利治理沿著高質(zhì)量發(fā)展的方向前行。

二、新時(shí)代福利治理的四大政治意涵

通過對戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)理論加以審視與推演，不難得出兩個(gè)判斷：一是與政治架構(gòu)一樣，福利政治亦是以行為性系統(tǒng)的方式存在的，主要包括環(huán)境、輸入、輸出、反饋四大核心環(huán)節(jié)；二是福利政治以權(quán)威性的福利制度決策活動(dòng)為作用載體，直面福利資源的優(yōu)化配置，并受福利決策執(zhí)行效果的回應(yīng)性程度和社會(huì)公意程度所反作用[1]。因此，福利政治旨在依托權(quán)威性的福利治理制度實(shí)踐，塑造并發(fā)展福利政治系統(tǒng)運(yùn)行的環(huán)境機(jī)制、輸入機(jī)制、輸出機(jī)制和反饋機(jī)制。立足新時(shí)代，在積極有效解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展全面小康社會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)美麗中國和現(xiàn)代國家等系列背景下，可對福利治理之政治意涵的要旨作如下闡釋：以國家權(quán)力的有效運(yùn)用和中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮為依托，福利治理結(jié)合國民對系列福利需求現(xiàn)狀和國際福利事業(yè)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建和完善適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的福利治理制度體系，以公平持續(xù)、適度保障、共建共享、全民保障的高質(zhì)量發(fā)展型福利作為輸出成果，廣泛接受并科學(xué)應(yīng)對來自廣大社會(huì)成員對福利制度實(shí)施效果的回應(yīng)性反饋，從而優(yōu)化福利治理運(yùn)行系統(tǒng)的循環(huán)過程。

1.福利治理的政治環(huán)境

福利治理的政治環(huán)境是福利治理活動(dòng)的外在影響因素和運(yùn)行空間，覆蓋福利治理運(yùn)行系統(tǒng)的輸入、輸出乃至反饋環(huán)節(jié)，主要由國內(nèi)福利政治環(huán)境和國際福利政治環(huán)境構(gòu)成。

就國內(nèi)福利政治環(huán)境而言，加勒特將福利制度的內(nèi)涵界定為：工業(yè)化民主國家最重要的分配分歧在于有些人支持財(cái)富和風(fēng)險(xiǎn)的市場配置，有些人支持政府采取措施改變市場結(jié)果；福利制度應(yīng)理解為不僅包括收入轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，如失業(yè)保險(xiǎn)和公共養(yǎng)老金，而且包括社會(huì)服務(wù)提供，如教育和保健[5]（P49-50）。因此，以福利制度設(shè)計(jì)與實(shí)施為核心的西方社會(huì)的福利治理活動(dòng)，不僅受到市場配置的影響，而且也與政府的宏觀調(diào)控管理政策或活動(dòng)緊密相關(guān)，是市場或政府對社會(huì)價(jià)值實(shí)施初次分配或再分配的重要場域；對社會(huì)價(jià)值加以再分配的分歧則受不同選民群體所支持的執(zhí)政黨組織以及通過其所呈現(xiàn)的政黨政治取向所影響甚或決定。

全球正義理念或許為考量國際福利政治環(huán)境提供了一個(gè)較為新穎的分析視角：國際人權(quán)理念認(rèn)為，各國有責(zé)任對其國民提供包括滿足其某些福利待遇的條件，這方面的失敗或可預(yù)見的失敗，可以為國際社會(huì)或者代表國際社會(huì)行動(dòng)的機(jī)構(gòu)采取某種形式的補(bǔ)救或預(yù)防行動(dòng)提供正當(dāng)理由；20世紀(jì)70年代末以來，國際政治哲學(xué)界逐漸發(fā)展出一種試圖突破傳統(tǒng)國際正義局限的全球正義理論，旨在通過全球性力量取代國際性要素。正如譚安奎所強(qiáng)調(diào)的，“在認(rèn)定全球正義是合理思路的基礎(chǔ)上，全球正義有望為實(shí)現(xiàn)包括福利權(quán)在內(nèi)的所有積極權(quán)利，提供一種全球性的、世界意義的說明，從而使得這些積極權(quán)利不僅是國家范圍的事情而且也是全球范圍的事情，即實(shí)實(shí)在在的普遍人權(quán)”[6]（P266-268）。

立足新時(shí)代，不難發(fā)現(xiàn)：國內(nèi)福利政治環(huán)境主要涉及福利不平衡不充分發(fā)展實(shí)況、福利治理理念或理論體系完善情況、福利治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀、社會(huì)成員對福利待遇訴求的整體情形、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)村福利治理實(shí)際、中國共產(chǎn)黨對福利治理的引領(lǐng)作用以及福利治理的經(jīng)驗(yàn)與困境，等等；國際福利政治環(huán)境不僅包括西方發(fā)達(dá)國家或地區(qū)典型的福利治理理論、福利治理模式、福利制度設(shè)計(jì)及其運(yùn)行、民生保障、政黨政治引領(lǐng)福利治理的理念和舉措等方面，還包括國際福利政治理念，如全球正義理念、制度性人權(quán)觀，等等。

2.福利治理的政治輸入

眾多現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)一致表明，民主政治、市場經(jīng)濟(jì)、福利國家是衡量一國進(jìn)入現(xiàn)代國家行列的三大標(biāo)志。其中，福利國家意味著一個(gè)很好的福利治理[5]?？梢?，當(dāng)國家這一政治形式發(fā)展到現(xiàn)代國家這一階段的時(shí)候，福利治理往往演進(jìn)為與國家建設(shè)、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)緊密交織在一起的政治社會(huì)運(yùn)行范疇。孫中山指出，政治就是管理眾人之事[7]。因此，從一定意義上來講，治理乃至福利治理本身就是政治運(yùn)行過程和政治輸入過程。

我們可以將福利治理的政治輸入的內(nèi)涵界定為：以國家權(quán)力為核心的社會(huì)多元力量，依托執(zhí)政黨福利治理理念以及國家福利制度安排，有效介入福利治理領(lǐng)域并積極提供福利產(chǎn)品或福利服務(wù)的社會(huì)化管理過程，包括執(zhí)政黨福利治理理念、國家福利制度安排、福利制度框架下的具體福利治理活動(dòng)三個(gè)部分，而以國家權(quán)力為核心的多元權(quán)力體系及其資源力量的發(fā)揮則是貫穿此三個(gè)部分的一條主線。

事實(shí)上，自世界各國開啟現(xiàn)代國家建設(shè)以來，政黨政治越來越成為包括西方發(fā)達(dá)資本主義國家在內(nèi)的現(xiàn)代國家開展國家治理活動(dòng)的引領(lǐng)性力量[8]，中國亦然。作為代表中國最廣大人民的根本利益且以人民為中心的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨具有“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)能力。中國共產(chǎn)黨介入福利治理的努力主要體現(xiàn)在國家大政方針的擘畫及其所呈現(xiàn)的系列執(zhí)政理念上，并以此在具體的國家治理活動(dòng)中發(fā)揮指導(dǎo)作用。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨陸續(xù)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)的“不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義”“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”福利治理理念，提倡的“高質(zhì)量發(fā)展”思想，逐漸成為福利治理活動(dòng)的總體性引領(lǐng)理論，其中公平持續(xù)、適度保障、共建共享、全民保障成為引領(lǐng)新時(shí)代福利治理踏上“高質(zhì)量發(fā)展”乃至“良善治理”之路的核心理念[4]。

中國共產(chǎn)黨對新時(shí)代福利治理走向的強(qiáng)力擘畫，不僅為代表國家行使諸類公共權(quán)力的各級機(jī)構(gòu)陸續(xù)開展新時(shí)代福利制度的制定、修訂、完善以及實(shí)施工作提供了根本依據(jù)和基本遵循，而且也為以國家和社會(huì)為福利供給主體的多元主體體系積極有效提供福利產(chǎn)品或福利服務(wù)的社會(huì)化管理活動(dòng)提供了明確的行動(dòng)指南，而權(quán)力尤其是公共權(quán)力為推進(jìn)福利制度的建構(gòu)和實(shí)施以及具體的福利治理實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的后盾。

因此，新時(shí)代福利治理實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”乃至“良善治理”的目標(biāo)的實(shí)施模塊由以下七個(gè)部分構(gòu)成：福利治理的基本遵循是福利制度的發(fā)展與完善；福利治理的依仗力量是以國家權(quán)力為核心構(gòu)成的權(quán)力體系；福利治理的核心主體包括個(gè)人、家庭、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、營利性組織、市場、第三部門、政府；福利治理的主要模式是網(wǎng)絡(luò)治理與合作共治；福利治理的主要理念是公平持續(xù)、適度保障、共建共享、全面保障；福利治理的根本目標(biāo)是解決致使福利不平衡不充分發(fā)展的系列問題；福利治理的最終目標(biāo)是保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，助力中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、福利社會(huì)建設(shè)、福利國家建設(shè)乃至現(xiàn)代國家建設(shè)。

3.福利治理的政治輸出

福利治理的政治環(huán)境影響甚至決定福利治理的政治輸入的模式、方法和內(nèi)容，而福利治理的政治輸入是否達(dá)到良好效果則完全仰賴于福利治理的具體實(shí)踐以及過程控制是否“適度”，從而進(jìn)入既定事實(shí)意義上的福利治理的政治輸出環(huán)節(jié)。福利政治的政治輸出是福利治理過程的實(shí)質(zhì)性階段，指的是福利治理成果的產(chǎn)出，即福利產(chǎn)品或福利服務(wù)的產(chǎn)出。新時(shí)代福利治理的政治輸出便是以上福利治理實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”乃至“良善治理”之目標(biāo)管理實(shí)施模塊的實(shí)際達(dá)成情況，主要包括福利制度體系的發(fā)展完善情況，以國家權(quán)力內(nèi)嵌的政府為主導(dǎo)的社會(huì)多元力量介入福利資源配置過程的協(xié)作狀況，福利治理理念體系或理論體系的形塑和鞏固實(shí)際，福利不平衡不充分發(fā)展之系列問題的解決狀態(tài)，保障和改善民生的力度與效度，福利治理實(shí)踐對中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、福利社會(huì)建設(shè)、福利國家建設(shè)乃至現(xiàn)代國家建設(shè)的助力實(shí)況，等等。

所以，福利治理的政治輸出不僅是對國家和社會(huì)福利治理的政治環(huán)境效度的檢驗(yàn)，而且還是對福利治理的政治輸入運(yùn)行效果的評估，更是對社會(huì)價(jià)值權(quán)威性統(tǒng)籌分配能力的測度，體現(xiàn)保障和改善民生的力度與效果，關(guān)涉福利治理的政治文化發(fā)展、政治參與熱度等社會(huì)成員政治社會(huì)化過程的福利治理的政治反饋總體情況，從而在戰(zhàn)略上直接決定了社會(huì)成員對福利治理的政治認(rèn)同程度。

4.福利治理的政治反饋

福利治理的政治反饋，是福利政治運(yùn)行系統(tǒng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是新一輪福利政治運(yùn)行過程的前置環(huán)節(jié)，包括福利待遇整體水平提升程度的評估、福利待遇橫向公平保障程度的評估、福利對象對現(xiàn)行福利制度及其實(shí)施效果的回應(yīng)性程度的評估、福利治理對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度的評估、福利社會(huì)乃至福利國家建設(shè)推進(jìn)效果的評估等眾多方面，評估標(biāo)準(zhǔn)體系的主要內(nèi)容由合法性標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)功能性標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公平與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成[9]。可見，福利治理的政治反饋又是對國家福利制度及其實(shí)踐予以評估并借此反饋廣大社會(huì)成員對福利治理活動(dòng)回應(yīng)性的福利政治系統(tǒng)環(huán)節(jié)或政治社會(huì)運(yùn)行范疇。

當(dāng)然，福利治理的政治反饋的總體情況又成為福利政治系統(tǒng)運(yùn)行的起點(diǎn)，有助于執(zhí)政黨和國家對當(dāng)下福利治理政治環(huán)境的再審視與再把握，從而有助于提升國家福利制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行的水平和張力，進(jìn)而有助于增進(jìn)福利治理的水準(zhǔn)、優(yōu)化福利政治運(yùn)行系統(tǒng)，以推進(jìn)并確保新時(shí)代中國特色社會(huì)主義福利社會(huì)與福利國家建設(shè)始終朝著“高質(zhì)量發(fā)展”方向運(yùn)行。

三、建構(gòu)和完善新時(shí)代福利治理政治機(jī)制的思考

在福利治理之政治意涵的宏觀指導(dǎo)作用的發(fā)揮和內(nèi)在磅礴張力的表達(dá)下，福利政治及其系統(tǒng)借助政黨機(jī)制、制度機(jī)制、組織機(jī)制、價(jià)值機(jī)制對福利治理活動(dòng)發(fā)揮作用，從而保證自身實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。福利治理的四大政治機(jī)制相互間存有一種內(nèi)嵌的明確邏輯關(guān)系[10]。那么，立足新時(shí)代，在遵循福利治理的四大政治意涵的前提下，如何建構(gòu)并完善福利治理的四大政治機(jī)制，并使之相互間形成協(xié)調(diào)與充滿張力的架構(gòu)，從而積極推進(jìn)福利治理活動(dòng)和福利政治系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界亟待予以妥善思考和有效應(yīng)對的重大現(xiàn)實(shí)課題。

1.福利治理的政黨機(jī)制

自現(xiàn)代國家誕生以來，政黨政治逐漸成為引領(lǐng)一國或地區(qū)福利治理實(shí)踐的重要政治力量和政治形式，無論是西方發(fā)達(dá)資本主義國家的福利社會(huì)建設(shè)和福利國家建設(shè)，還是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民消滅延續(xù)千年的絕對貧困現(xiàn)象，均是政黨政治作用福利治理活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)明證[11]。西方福利國家的發(fā)展歷程表明，福利的政治屬性及其對福利治理的作用，是福利國家不斷增長的依托所在，而福利治理的政黨政治屬性是英國福利國家建設(shè)的主旋律。在政治與經(jīng)濟(jì)之間、民主與社會(huì)福利之間，再具體到政黨政治與福利國家之間，彼此的邊界越來越模糊，相互間滲透的領(lǐng)域越來越多，從而出現(xiàn)了政黨政治的福利化與福利國家的政治化現(xiàn)象[12]（P185-187）。

對中國現(xiàn)代福利治理歷時(shí)70余年的發(fā)展實(shí)際加以審視，發(fā)現(xiàn)構(gòu)建和完善新時(shí)代福利治理的政黨機(jī)制需要系統(tǒng)性確保兩個(gè)導(dǎo)向不動(dòng)搖：一是福利治理的初心和使命是保障和改善民生，“以人為本”“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的永恒底色和根本宗旨，二者的作用面向和發(fā)力導(dǎo)向一脈相承，需要確保這一民生發(fā)展導(dǎo)向不動(dòng)搖的同時(shí)，積極探索并構(gòu)架起二者之間形成良性互動(dòng)的系列體制和機(jī)制；二是在中國共產(chǎn)黨歷時(shí)70余年的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國現(xiàn)代福利治理的理論體系業(yè)已形塑，特色制度模式業(yè)已穩(wěn)固，大國經(jīng)驗(yàn)體系業(yè)已豐富，新時(shí)代福利治理須鞏固和發(fā)展以往所取得的成果，確保以福利社會(huì)建設(shè)為核心路徑導(dǎo)向的新時(shí)代福利治理實(shí)踐，繼續(xù)朝著“公平持續(xù)、適度保障、共建共享、全民保障”的可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)福利治理的高質(zhì)量發(fā)展。

2.福利治理的制度機(jī)制

積極推進(jìn)制度建設(shè)是世界各國或地區(qū)現(xiàn)代福利治理的普遍共識，無論是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生地德國還是福利國家社會(huì)保障制度模式的首創(chuàng)地英國抑或是取得貧困治理奇跡的中國，無不將福利制度建設(shè)置于積極有效開展福利治理實(shí)踐的先行位置或首推位置。

面向新時(shí)代，建構(gòu)和完善福利治理的制度機(jī)制須達(dá)成兩個(gè)協(xié)調(diào)：一是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)福利制度體系完善工作的同時(shí)，著力依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村福利制度建設(shè)，如推進(jìn)“以農(nóng)民為職業(yè)勞動(dòng)者”的社會(huì)化社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，從而使得農(nóng)村福利制度建設(shè)與城鎮(zhèn)福利制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府之間、地方政府之間福利制度建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，包括福利制度體系的層次化建設(shè)，地方政府能夠準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央政府制定的福利制度精神并加以切實(shí)貫徹，地方政府結(jié)合自身實(shí)際有效吸納其他地方的福利制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良做法，等等。

需要明確的是，福利治理的制度建設(shè)應(yīng)遵循“適度性、民本性、層次性”的制度設(shè)計(jì)原則和制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，即福利制度設(shè)置的待遇水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，福利制度決策與實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的社會(huì)價(jià)值分配理念，福利制度架構(gòu)的完善與豐富應(yīng)體現(xiàn)由憲法、法律、法規(guī)、政策等構(gòu)成的科學(xué)合理的福利制度設(shè)計(jì)層級。

3.福利治理的組織機(jī)制

福利治理的組織機(jī)制一般包含兩個(gè)方面：一是承擔(dān)福利治理事務(wù)的各級行政組織系統(tǒng)，如國家層面的中央政治局以及國務(wù)院所屬的人力資源和社會(huì)保障部、民政部、國家扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、退役軍人事務(wù)部、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等，屬于福利治理的組織架構(gòu)范疇，也就是西方社會(huì)的官僚制組織，需要以相應(yīng)的制度架構(gòu)為依據(jù)，科學(xué)合理地承擔(dān)福利治理業(yè)務(wù)；二是具體經(jīng)辦、管理、服務(wù)福利治理業(yè)務(wù)的公職人員隊(duì)伍系統(tǒng)，即承擔(dān)組織體系運(yùn)行的主體，該系統(tǒng)的質(zhì)量影響著福利治理的質(zhì)量，從而成為福利行政組織體系建設(shè)的重要內(nèi)容和核心所在。當(dāng)然，福利治理活動(dòng)需要政府和多種主體力量的介入與協(xié)作，故福利治理的組織機(jī)制還應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)組織機(jī)制、第三部門組織機(jī)制、集體組織機(jī)制、家庭組織機(jī)制、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)制等。

因此，優(yōu)化福利治理行政組織系統(tǒng)、人員隊(duì)伍系統(tǒng)或許成為建構(gòu)和完善新時(shí)代福利治理組織機(jī)制的核心任務(wù)，如扁平化組織理念或管理理念的吸收性引入，人員隊(duì)伍的專業(yè)化程度的提升，組織領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)能力的加強(qiáng)，等等。

4.福利治理的價(jià)值機(jī)制

價(jià)值，是衡量一切事物的物化性和抽象性的尺度。價(jià)值的核心，即人們對事物所持有的普遍的內(nèi)心評價(jià)取向，源于事物的稀缺性以及由此所引申出來的存在于人們內(nèi)心的對自然界和人類社會(huì)諸般存在的整體性認(rèn)知。事實(shí)上，福利治理的價(jià)值機(jī)制往往已經(jīng)與福利治理的政黨機(jī)制、制度機(jī)制、組織機(jī)制交融在一起，形成了一種能夠自洽的耦合狀態(tài)。但是，這并不表明福利治理的價(jià)值機(jī)制沒有獨(dú)立的地位或拓展的空間。

另外，作為衡量人類社會(huì)文明發(fā)展程度的重要尺度之一，福利乃至福利治理的價(jià)值還可以從更為宏大的場域中加以拓展性把握，比如作為人口建設(shè)和管理的一個(gè)關(guān)鍵課題，福利治理被譽(yù)為“治理的世俗現(xiàn)實(shí)”，往往對人口的構(gòu)成與布局，人口對福利需求的實(shí)際與期望的發(fā)展水平，福利需求與失調(diào)對人口發(fā)展的影響等與人口發(fā)展有關(guān)的知識的產(chǎn)生，產(chǎn)生較大的影響，從而在更廣的人類社會(huì)實(shí)踐范圍內(nèi)發(fā)揮難以預(yù)測的巨大價(jià)值功用[13]（P240）。

無論是福利治理、政黨政治、福利政治的運(yùn)行，還是官僚制組織、人員隊(duì)伍的優(yōu)化，都離不開福利治理與福利政治學(xué)術(shù)界眾多專家學(xué)者對“福利治理與福利政治”領(lǐng)域的探索和思考，通過對世界上其他代表性國家和地區(qū)福利治理理論和實(shí)踐的全面深入分析，加之對中國現(xiàn)代福利治理之路和新時(shí)代福利治理發(fā)展實(shí)際的貫通性認(rèn)知。他們可以通過學(xué)術(shù)產(chǎn)出的途徑，梳理并歸納出較為有價(jià)值的福利治理理念取向、理論選擇、重要經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良做法，從而為國家所吸納和發(fā)展為福利治理的政治性價(jià)值理念，進(jìn)而形塑新時(shí)代福利治理的新的價(jià)值機(jī)制。

值得強(qiáng)調(diào)的是，由福利政治運(yùn)行系統(tǒng)推進(jìn)的福利治理活動(dòng)，在依托政黨機(jī)制、制度機(jī)制、組織機(jī)制、價(jià)值機(jī)制作為引領(lǐng)福利治理實(shí)踐具有約束性的具體行動(dòng)路徑的同時(shí)，不僅使得福利治理四大政治機(jī)制的內(nèi)容得到了鞏固、深化、創(chuàng)新和拓展，而且對保障和增進(jìn)社會(huì)成員的福祉發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，從而不僅提升了社會(huì)成員對福利治理活動(dòng)的回應(yīng)度和滿意度，而且增強(qiáng)了中國新時(shí)代福利治理乃至國家治理的能力和水平，進(jìn)而作為一種國家力量的軟力量提振了國家應(yīng)對他國競爭的能力[14]。因此，福利治理的政治機(jī)制或許還可以將“能力機(jī)制”予以吸納，以實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)化、合理化與豐富化。

四、結(jié)語

福利是伴隨人類社會(huì)的出現(xiàn)而同步存在的社會(huì)性產(chǎn)物。因此，福利治理活動(dòng)是人類社會(huì)活動(dòng)體系的重要組成部分。作為以社會(huì)為母體的特殊組織形式，政治是因統(tǒng)治、控制、管理、治理社會(huì)的需要而從人類社會(huì)中萌生出來的特殊的歷史性范疇，并隨著人類社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)而不斷變遷，從氏族政治形式發(fā)展到王朝國家政治形式再到宗教國家政治形式直至現(xiàn)代國家政治形式。因此，國家治理、福利治理、福利政治均屬于歷史性范疇，并以人類社會(huì)為載體，一直處于變遷與發(fā)展之中，從而對一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等眾多方面產(chǎn)生影響。

立足新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義社會(huì)形態(tài)為福利治理乃至福利政治實(shí)踐提供了演進(jìn)的宏大場域，同時(shí)也為二者的發(fā)展與完善提供了機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。福利治理能否實(shí)現(xiàn)以可持續(xù)性為核心特質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展，福利治理能否順利有序邁入“良善治理”之路，需要從福利治理頂層設(shè)計(jì)、依仗力量、治理主體、治理模式、治理理念、治理目標(biāo)等方面對自身的理論與實(shí)踐兩方面加以完善和優(yōu)化，需要遵從福利治理的四大政治意涵和四大政治機(jī)制所形成的既定分析框架，從人類社會(huì)政治發(fā)展的各個(gè)層面和不同方面入手，探討福利治理的自變量集，在歸納相互間作用方向、力度大小、效應(yīng)走向的基礎(chǔ)上，提煉出更為優(yōu)良的福利政治系統(tǒng)運(yùn)行模型，構(gòu)建良性的福利治理實(shí)踐機(jī)制和福利政治內(nèi)嵌機(jī)制，即廣義上的福利社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和福利國家構(gòu)建機(jī)制，進(jìn)而助力中國現(xiàn)代化建設(shè)[15]。