關(guān)于公共圖書館的管理發(fā)展與創(chuàng)新

許爭鳴

（黑河市璦琿歷史陳列館，黑龍江 黑河164399）

公共圖書館的出現(xiàn)是由中央或者地方財政資助、支持而建造的一種為社會公眾提供免費開放服務(wù)的圖書館，一般有國家圖書館、省圖書館、自治區(qū)圖書館、直轄市圖書館、地區(qū)圖書館、市圖書館等。公共圖書館有科學(xué)研究服務(wù)、大眾研究服務(wù)的職能（吳慰慈，2002），有助于保護人類文化遺產(chǎn)，提升社會整體科學(xué)文化水平，為全體社會成員提供高質(zhì)量的文化生活場景。隨著公共圖書館的發(fā)展，這些服務(wù)越來越多元化，除了以往紙質(zhì)和電子圖書的借閱，還可以舉辦文化展覽、公益講座、報告會、向社會成員提供各類文娛活動等。公共圖書館的功能越來越注重讀者服務(wù)，因此，如何發(fā)展和創(chuàng)新公共圖書館的管理，增強其為社會服務(wù)的能力和效率，顯得愈發(fā)重要。

一、公共圖書館的發(fā)展和管理現(xiàn)狀

（一）我國圖書館的歷史

早在公元前3000年希臘就出現(xiàn)了圖書館，世界上最早的圖書館在美索不達亞。我國的圖書館歷史同樣悠久。只是這些被稱之為“圖書館”的地方起初則不稱做“圖書館”，而是稱之為“府”、“臺”、“殿”、“閣”、“觀”、“院”、“堂”、“齋”、“樓”罷了。如西周的盟府，兩漢的石渠閣、東觀和蘭臺，宋朝的崇文院，清朝的四庫全書七閣等?！皥D書館”是外來語，于19世紀末從日本傳到我國。開始具有公共性質(zhì)的圖書館始于清代中后期，外國傳教士在上海成立了一些具有公共性質(zhì)的圖書館，只是大多是外文藏書，這都為近代中國的公共圖書館事業(yè)打下了基礎(chǔ)。

《中華人民共和國公共圖書館法》由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2017年11月4日通過，自2018年1月1日起施行。

（二）公共圖書館的功能

1949年聯(lián)合國教科文發(fā)布的《公共圖書館宣言》指出，“人類根本價值的實現(xiàn)取決于智者在社會中行使民主權(quán)利和發(fā)揮積極作用能力的提高”，也就是說公共圖書館是政府保障社會成員自由平等地獲取信息和知識的一種制度，是社會發(fā)展的一種保障。

同時，《公共圖書館宣言》還指出，“每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制”，這其中囊括了少數(shù)民族、殘疾人、病人和監(jiān)獄囚犯。因此圖書館不僅向所有人免費開放，而且還需要為社會弱勢群體提供特定的服務(wù)和資料。

《中華人民共和國公共圖書館法》提出，公共圖書館應(yīng)該向社會成員提供文獻檢索查詢和圖書借閱服務(wù)，各種閱覽室、讀者學(xué)習(xí)創(chuàng)新空間等公共空間服務(wù)，進行各類公益展覽、講座、閱讀推廣活動等服務(wù)，提供少兒閱覽區(qū)，殘疾人、老年人等弱勢群體無障礙特殊服務(wù)。

公共圖書館的基本特征可以概括為：向社會全體成員開放；經(jīng)費來源于政府或地方財政收入；設(shè)立和經(jīng)營必須有法可依。

長期以來，我國公共圖書館的數(shù)量一直保持著穩(wěn)定的增長。不同行政級別的圖書館覆蓋率也在不斷提升，省級圖書館有37個，覆蓋率是100%，地市級圖書館有332個，覆蓋率是81.89%，縣級覆蓋率為86.1%。全國的公共圖書館匯總的流通人次約3.3億冊次，而文獻外借達到2.6億冊次，這說明隨著社會的發(fā)展以及財富的增加，人們逐漸了解到公共圖書館的重要性，將公共圖書館當做是精神享受和娛樂滿足的場所。這就更加凸顯了公共圖書館功能的重要性。隨著社會的發(fā)展，公共圖書館服務(wù)功能更加突出，服務(wù)范圍更加廣泛，服務(wù)形式更加多樣，服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量更加深化。

（三）理清公共圖書館管理的概念

關(guān)于圖書館管理的定義，不同的研究者給出了不同的定義，從科學(xué)管理學(xué)的角度，于鳴鏑認為，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)的理論和方法，盡可能合理組織和最大限度發(fā)揮圖書館的人力財力物力等資源的作用。潘寅生認為，公共圖書館管理是指管理者通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮等手段，合理分配和使用圖書館資源。從讀者服務(wù)的層面，黃宗忠認為，圖書館管理是根據(jù)圖書館滿足社會讀者需求的目的來進行資源的最大效率分配的過程。

綜上所述，在圖書館的管理方面是指基于公共圖書館工作中的規(guī)律和特點，對公共圖書館常規(guī)的工作進行有計劃、有組織、有協(xié)調(diào)、有指揮與有控制的活動。借由這種活動，可以最大效度地提高公共圖書館的工作效率，充分開發(fā)書刊電子等文獻資源，最大限度地滿足大家的需要。公共圖書館管理的主要內(nèi)容有：對于公共圖書館文獻按照采購規(guī)劃及其標準進行采集、分編、流通、保管等環(huán)節(jié)的工作；合理設(shè)置各級管理機構(gòu)，針對圖書館的工作人員，建立完善的職前培訓(xùn)、人崗匹配、專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)考核及其職稱晉升制度，建立并健全圖書館組織管理體系；做好圖書館的讀者服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)不同層次、地區(qū)的圖書館的文獻資料調(diào)取和流動，積極開展不同公共圖書館的服務(wù)形式分享交流，促進圖書館網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)資源共享。

二、公共圖書館管理現(xiàn)存問題

我國公共圖書館的基本管理體制是縱向垂直行政管理，公共圖書館的統(tǒng)一管理機構(gòu)是文化部圖書館司，多年來對于公共圖書館一直存在著加強集中管理還是充分授權(quán)進行分散管理的爭論。

現(xiàn)階段我國的廣大農(nóng)村地區(qū)公共圖書館普及率僅為5.9%，90.3%的農(nóng)村居民都無法實現(xiàn)在當?shù)卣业娇晒┙栝唸D書或音像的公共類型圖書館。受到各地區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)展不平衡的影響，我們公共圖書館存在著分布不均的問題，東部地區(qū)公共圖書館有良好的基礎(chǔ)和較高的服務(wù)水平，中西部地區(qū)公共圖書館數(shù)量少，服務(wù)質(zhì)量較低，且缺乏優(yōu)質(zhì)館藏資源，基礎(chǔ)設(shè)置不完善，且電子圖書資源不齊全。

除了圖書館地方分配不均的問題，人均館藏量也是相對匱乏的。全國3000多家公共圖書館，合計館藏量不足10億冊，人均擁有公共圖書館藏量都不足1冊（實際約為0.7冊）。

一些公共圖書館由于長期缺乏資金，較少購置圖書文獻資料，難以滿足一些高學(xué)歷人才科研所需的文獻資料，公共圖書館存在著文獻資料匱乏、電子設(shè)備落后等問題。

長期以來，國家圖書館是由國家財政撥款維持，用人方式是事業(yè)單位人員編制管理方法，因此，公共圖書館的管理者存在依賴心理，坐等國家扶持，不懂尋求發(fā)展、改革，因循守舊，管理理念落后，導(dǎo)致公共圖書館不能適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，沒有競爭意識和自我迭代觀念，經(jīng)濟效益微乎其微，社會效益亦有所受損。

一個國家的圖書館管理制度受到國家體制和意識形態(tài)的影響。中國早期公共圖書館的發(fā)展明顯受到前蘇聯(lián)金字塔型的高度集中制管理影響，這種高度集中制管理的特點是資源共享、經(jīng)費節(jié)約，圖書館利用率相對較高等。但也存在效率低下、人員冗雜、體制僵化、缺乏整體規(guī)劃、無法及時與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配。而與這種管理制度相對的是分散制管理，以美國為例，設(shè)置總館—分館制度，避免了在同一個地區(qū)各公共圖書館形成大而全、小而全的資源浪費，最大程度地避免了重復(fù)建設(shè)，各館之間因為分散管理可以根據(jù)地域特色和建館規(guī)模各有分工，形成資源互補。任何一種管理制度都是有優(yōu)劣勢的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國圖書館管理制度落后的問題越來越凸顯，適時開放體制化管理勢在必行。

公共圖書館的館員專業(yè)知識比較欠缺，不能提供專業(yè)的服務(wù)，一些專業(yè)圖書情報人員和計算機專業(yè)人員不愿意投身公共圖書館，而一些關(guān)系戶大量進駐，導(dǎo)致館員信息素養(yǎng)低，業(yè)務(wù)水平低，缺乏專業(yè)知識和服務(wù)意識。專業(yè)化人才的匱乏導(dǎo)致圖書館管理工作和創(chuàng)新受到很大阻礙。

在館藏文獻方面，我國公共圖書館主要是依據(jù)書籍和電子資源的種類進行分類，讀者根據(jù)自己的需求搜索書籍，這就存在讀者因為所搜索的書籍在不同的閱覽館而不斷奔波行走，有些書籍損壞或者遺失后沒有及時更新，導(dǎo)致讀者借閱困難。

三、我國公共圖書館管理創(chuàng)新的方法

公共圖書館管理創(chuàng)新是基于讀者的需求變化以及時代發(fā)展變化，其創(chuàng)新依賴于先進的技術(shù)和理念，通過創(chuàng)新，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和效率的提升，拓展圖書館服務(wù)范圍和方式，增加服務(wù)內(nèi)容，提升圖書館的軟實力。

（一）提高資源整合管理能力

1.進行管理理念的創(chuàng)新。長期以來，我國公共圖書館存在重藏輕用、重書輕人、重內(nèi)輕外的問題。為了改變這一問題，在公共圖書館管理上要銳意改革，與時俱進，不斷與最新前沿科技和管理學(xué)知識接軌。

2.豐富館藏資源和種類。不僅要增加館藏印刷版文獻，而且要增加稿本、抄本、墨跡、微縮文獻、試聽文獻、數(shù)字資源等各種不同類型的文獻種類。不僅要豐富中文文獻資源，而且要增加外文文獻收藏。

3.對文獻資源進行整合。針對圖書館文獻資料利用率不高的問題，通過將不同載體的資源進行多樣化分類，進行文獻資料整合。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，例如微信二維碼的方式增加文獻簡介的部分，讓讀者能對文獻有大致的判斷，在文獻搜索中，不僅利用搜索條碼，而且形成電子地圖，方便讀者迅速找到紙質(zhì)資源所在位置，節(jié)約讀者查閱資料所用時間。

4.建設(shè)數(shù)字資源庫。通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，在網(wǎng)絡(luò)上進行公益授課，服務(wù)更多的讀者群體。同時，還能不斷充實建設(shè)線上真人圖書館，豐富讀者的體驗。根據(jù)每個用戶的IP，利用大數(shù)據(jù)分析，讓讀者通過自己的喜好和閱讀時間來獲取相應(yīng)的推薦書單，形成讀者的個人文獻資源庫。

（二）改革用人制度，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

1.建立全方位的人才培養(yǎng)體系。不斷培訓(xùn)圖書館員的計算機辦公水平，通過培訓(xùn)，提高圖書館員滿足不同群體的個性化服務(wù)需求，讓其能不僅為閱覽者提供搜索書籍的需要，還能提供相對有效的文獻搜集建議。

2.變垂直管理為扁平化管理。垂直管理可能存在管理層次太多，人員復(fù)雜，官僚主義和溝通較少等問題。要降低各行政層級，使得管理層和操作層次盡可能增加溝通的機會，增設(shè)電子郵箱、大腦風暴會議等富有彈性且高效的扁平式管理模式。

3.建立以讀者為導(dǎo)向的服務(wù)。此前的圖書館多圍繞著文獻資源開展，現(xiàn)在社會需求日益增長，很多的文獻資源對大多數(shù)用戶而言，使用起來并不方便?，F(xiàn)今，讀者的需求已經(jīng)不是簡單的文獻借閱，對知識深度開發(fā)和利用的需求越來越多，在文獻使用的社交屬性上產(chǎn)生了一定的要求，可以設(shè)置一些公共自習(xí)室、會議室，或者在圖書館中開設(shè)咖啡廳，滿足讀者社交與文獻查閱的雙重需求。

（三）構(gòu)建科學(xué)管理體制

1.創(chuàng)新知識共享機制。運用圖書館的集體智慧開展業(yè)務(wù)活動，通過知識，將領(lǐng)導(dǎo)、館員與用戶等聯(lián)動起來，建立彼此的聯(lián)系。通過開放式交流，建構(gòu)共享讀書平臺，讓領(lǐng)導(dǎo)、館員和用戶隨時共享信息，查閱彼此留下的書評或者信息。

2.加強技術(shù)支持。公共圖書館要加強與智能技術(shù)企業(yè)合作，推出更加現(xiàn)代化的知識服務(wù)渠道，例如知識地圖、移動書架等手機APP，適應(yīng)手機用戶的使用習(xí)慣。還可以利用AI智能，為讀者提供24小時開放的智能服務(wù)。

3.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型圖書館。學(xué)習(xí)型圖書館的理論基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)型組織，美國麻省理工學(xué)院彼得·圣吉教授認為，學(xué)習(xí)型組織有助于建立一種有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)場景，調(diào)動該組織的學(xué)習(xí)氛圍，發(fā)揮組織成員的創(chuàng)造性思維，激發(fā)團隊的活力。

與傳統(tǒng)的圖書館相比，學(xué)習(xí)型圖書館是一種以學(xué)習(xí)為紐帶的管理方法，通過不斷更新館員的知識體系，激發(fā)館員的自主創(chuàng)造思維，激發(fā)團隊的集體創(chuàng)造力和競爭力，讓團隊成員體驗到個人在團隊中的價值感和自我實現(xiàn)，能夠在學(xué)習(xí)中工作，工作中創(chuàng)新，從而達到管理上提升、服務(wù)上高水平的目標，這就是它生命力強的根本所在，也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型圖書館的目的所在。

構(gòu)建學(xué)習(xí)型圖書館，要求圖書館的管理者能夠有系統(tǒng)思維，將圖書館的發(fā)展愿景與員工的個人發(fā)展愿景相結(jié)合，不斷更新員工的工作理念，讓員工認識到學(xué)習(xí)就是工作的一部分，即工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化。注重在個人學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的集體學(xué)習(xí)，培養(yǎng)團隊的集體學(xué)習(xí)意識，建立信息共享溝通，共同決策等，讓大家得到暢所欲言、互幫互學(xué)的機會。

4.服務(wù)評估透明化。摒棄以往“干多干少一個樣”的人事管理方式，將館員的薪資待遇、職務(wù)晉升與其專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)態(tài)度質(zhì)量相掛鉤，進行輪崗制度，讓工作人員的個人特質(zhì)和能力與崗位相匹配。

還應(yīng)將讀者的評價反饋納入到圖書館的服務(wù)模式選取標準中，定期開展讀者意見收集和聽證，不斷與讀者交流，從而能第一時間獲取讀者的服務(wù)需求，增強公共圖書館的用戶粘性，提供更加富有人文關(guān)懷的服務(wù)。

四、結(jié)語

目前，我國公共圖書館事業(yè)不論是數(shù)量和館藏文獻都有大幅度的增長，服務(wù)的形式也越來越多樣化，然而還是存在著管理制度不健全、服務(wù)質(zhì)量偏低、專業(yè)人才匱乏等一系列的問題，成為公共圖書館發(fā)展的阻力。因而要從資源整合、人才制度變更、科學(xué)管理等方面進行圖書館管理的創(chuàng)新。