民辦高校教師黨支部書記能力提升路徑研究
——基于能力層次結構理論視角

■劉欣

(廣州城建職業(yè)學院，廣東 廣州 510925)

中國特色社會主義現(xiàn)代化建設進入新時代，意味著新的時代、新的使命，也意味著高?；鶎狱h建新的要求。2017年8月教育部頒布的《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》中明確提出教師黨支部書記“雙帶頭人”的選拔制度，要求教師黨支部書記既要黨建工作中起到思想引領的帶頭作用，也要在科研、學術領域有帶頭作用。2018年5月發(fā)布的《中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》中提出，力爭在2020年底前，基本實現(xiàn)“雙帶頭人”支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”。教師黨支部作為高校重要的基層黨組織，是教育、管理、服務、監(jiān)督教師黨員的重要單位，是肩負“立德樹人”根本任務的重要支持，因此教師黨支部書記作為基層黨組織的領導者，其作用顯得尤為重要。本文將從現(xiàn)實困境、能力結構、提升路徑三個方面來深入探究教師黨支部書記的能力提升路徑，以推動工作，指導實踐。

一、民辦高校教師黨支部書記能力提升的現(xiàn)實困境

各高校根據(jù)教育部頒發(fā)的文件要求，努力構建以“雙帶頭人”為主體的教師黨支部書記隊伍，提升教師黨支部書記的黨建工作能力，但是在實施過程中，還是存在一些期待解決的問題。

（一）任職條件高，穩(wěn)定性差

根據(jù)文件要求，教師黨支部書記原則上應具有副高級以上專業(yè)技術職務（職稱）或者博士研究生學歷學位，這樣的任職條件對于民辦高校黨支部書記的選拔有一定困難。一方面，民辦高校高職稱師資隊伍相對不足，從廣州某民辦高校的師資隊伍情況來看，專兼職教師1000余人,碩士以上學位教師占比56.65%，高級職稱教師占比30.39%，“雙師”素質教師占比83.6%，但是其中高級職稱的教師大部分是公辦學校退休的學術人才或者公辦兼職的教師，這部分高級職稱的教師無法勝任教師黨支部書記的工作；另一方面，民辦高校教師隊伍的穩(wěn)定性相對較差，流動性相對較大。由于民辦學校自身的屬性問題，民辦高校的教師在個人能力特別是科研學術、教學方面取得一定成績時會選擇去考公辦院?；蛘咂渌麄€人認為比較好的發(fā)展途徑。教師隊伍的不穩(wěn)定，使得民辦高職院校教師隊伍年輕化，中級和初級職稱的教師居多，這些問題的存在一定程度上影響了民辦高校教師黨支部書記的培養(yǎng)與能力提升。

（二）黨建工作業(yè)務能力不足

教師黨支部書記的工作能力直接影響著支部的建設和黨建工作的成效。從當前民辦高校的實際情況來看，教師黨支部書記的業(yè)務能力和實際工作需要之間還存在一定的差距。一方面，教師工作覆蓋面廣，相對繁瑣，各方面工作協(xié)調有一定的困難。民辦高校教師每學期都有216節(jié)的基本教學課時，除此之外作為“雙帶頭人”之一的學術帶頭人，還有科研、校企合作、社會服務等方面的工作，因此在擔任教師黨支部書記一職時，難免出現(xiàn)“一些黨支部政治功能弱化，黨的組織生活不經常、不認真、不嚴肅，黨員管理失之于寬、失之于軟，教師思想政治工作相對薄弱；少數(shù)教師黨員黨的意識不強、先鋒模范作用發(fā)揮不突出；少數(shù)黨支部書記黨務能力不足、工作積極性不高”[1]，從而影響支部建設和發(fā)展。另一方面，黨建工作的內容相對比較專業(yè)，教師黨支部書記需要進行專門的學習和培訓。首先很多培訓針對性不強，不能有效地解決教師黨支部書記在工作中遇到的痛點和難點；其次由于教師的上課時間不統(tǒng)一，在培訓時也比較容易缺席，也就對培訓內容理解不到位，從而在實際工作中出現(xiàn)“貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和上級決議上，未能充分發(fā)揮模范帶頭作用，在黨支部標準化建設上發(fā)力不夠”[2]等情況，因此教師黨支部書記業(yè)務能力的不足成為影響教師黨支部建設和黨支部書記能力提升必須面對和解決的現(xiàn)實問題。

（三）機制不夠健全，激勵和保障措施不夠完善

2018年開始至今，教師黨支部書記“雙帶頭人”制度已經實施兩年，但很多高?！半p帶頭人”制度的實施還處在探索期和磨合期，因此教師黨支部書記的考核、激勵以及保障措施都不夠健全。一方面，工作中一味地強調奉獻精神，對于黨建工作的綜合性、彈性以及柔性認識不足，學校對黨支部以及黨支部書記的工作評價更多地建立在感性認識的基礎上，缺乏健全、公正、客觀的工作評價機制和考核標準，從而不能凸顯支部書記的工作成效和業(yè)績。另一方面，黨建工作量未能與教師個人考核、科研經費等方面掛鉤，不能激發(fā)教師黨支部書記對黨建工作的熱情和動力，從而其不愿投入更多的時間、精力提升黨建工作業(yè)務能力。因此，如果能夠對黨支部書記的工作做出客觀、公正的考核，并與個人發(fā)展、科研經費等方面掛鉤，是提升教師黨支部書記工作積極性、主動性的關鍵，也是支部書記能力提升的內在驅動力。

二、民辦高校教師黨支部書記的能力結構

層次結構理論是指智力因素的結構不是立體的模型，而是按層次排列的結構，提出者是英國心理學家阜南(P.E.Vernon)。他將能力結構概括為一種由上下4個層面組合而成的結構。能力最高層次為“普通因素”（G）；第二層次為大因素群，包括言語和教育、操作和機械因素；第三層次為小因素群，包括言語、數(shù)量及操作信息、空間信息等方面的能力；第四層次為各種特殊因素[3]。四個層次自上而下形成完整的能力結構。本文以1971年英國心理學家阜南的能力層次結構理論為基礎，綜合兩個《意見》中對教師黨支部書記的能力要求，分析新時代教師黨支部書記的能力構成要素，構建新時代教師黨支部書記的能力結構圖。

筆者依據(jù)教師黨支部書記的工作特性以及能力結構，將教師黨支部書記能力構成層次化，最終將民辦高校教師黨支部書記的職業(yè)能力結構分為業(yè)務能力（基礎層）、核心能力（中間層）以及發(fā)展能力（高度層）三個層面。如圖1所示。

圖1 民辦高校教師黨支部書記能力結構

基礎層的業(yè)務能力是教師黨支部書記的工作基本能力，是作為黨務干部工作基準性的職責，體現(xiàn)的是作為黨務干部的勝任力。比如組織黨支部的“三會一課”、黨日活動、組織生活等，教師黨支部書記的組織能力就顯得尤為重要。兩個《意見》中明確規(guī)定了，教師黨支部書記要嚴格規(guī)范黨支部各項組織生活制度，及時做好發(fā)展黨員、黨員黨籍和組織關系管理、黨費收繳、黨員激勵關愛幫扶和黨紀處分、組織處置等基礎性工作，把黨支部建成黨員之家、教師之家，形成教師有困難找支部、有問題找黨員的常態(tài)化幫扶機制等，要完成文件規(guī)定的黨支部工作，業(yè)務能力是主要抓手，也是最基礎的，只有更好地掌握和學習業(yè)務能力，才能更好地完成黨支部的基礎工作。

處于能力結構的第二個層次的中間層是核心能力，黨支部建設的重要作用就在于對廣大教師黨員的思想引領，作為基層黨支部承載著落實黨的路線方針政策，引領和教育廣大教師黨員的重要職責，要完成黨支部的價值引領功能，支部書記作為基層黨組織的“領頭羊”，在工作、生活和學習等各個方面需要對支部成員進行思想引領，這不僅是教師黨支部書記能力的核心，也是黨支部建設的核心。

第三層次為能力的最高層次——發(fā)展能力，作為基層黨務工作者也是黨支部的領導者，需要不斷地提升個人能力才能更好地領導黨支部建設，發(fā)展能力也是教師支部書記由經驗型轉變?yōu)橐I型，從合格轉向優(yōu)秀的有力保障，是充分發(fā)揮教師黨支部書記的潛能、完善其核心和業(yè)務雙能力不斷發(fā)展，最終成為支部的標桿，用自己的人格感召力影響支部成員，從而實現(xiàn)對支部成員的思想引領。

民辦高校教師黨支部書記能力結構圖中指出了教師黨支部書記能力的構成，這三個層次之間有著密切的內在聯(lián)系，他們之間沒有絕對的界限，而是相互融合、相互滲透、相互依存、相互影響的，三個層次之間保持著緊密的耦合性和高度的內聚性，構成了一個互相支撐、循環(huán)的教師黨支部書記能力結構的有機整體。

圖2 教師黨支部書記能力結構關系

從圖2可以看到，在各種能力之間使用的是雙向箭頭，表示相互滲透、相互影響。比如，業(yè)務能力中的“談話與溝通能力”，支部建設意見稿中要求支部書記要與委員、成員、黨外教師談話，支部書記要完成這項工作就需要發(fā)展這項能力，談話效果好的話也一定程度上實現(xiàn)了思想引領，同時這個能力的提升也是自我提升的重要體現(xiàn)。因此，這樣的關系圖可以全面地詮釋教師黨支部書記能力結構之間的關系。

三、基于能力結構的民辦高校教師黨支部書記能力提升路徑

立足能力結構模型與支部書記能力提升的內在關聯(lián)，對應各層次教師黨支部書記能力結構，從思想層面、制度層面、個人發(fā)展層面三個角度出發(fā)，有效助力民辦高校教師黨支部書記能力的提升。

（一）思想層面：加強認識，強化思想引領，突出核心能力

加強黨的建設，基礎在黨支部；而做好黨支部工作，關鍵在黨支部書記。首先，從學校管理的角度來看，對于教師黨支部書記作為基礎黨務干部的重要作用要有充分的認識和肯定?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”，教師黨支部書記雖然是最基層的黨務干部，但是卻是最接近普通黨員、群眾的關鍵，在日常工作中對于教師黨員、普通群眾的思想引領能夠更好地堅定黨的思想，是民辦高校堅持社會主義辦學方向最重要的基礎。其次，對于教師黨支部書記自身來說，教師自身也需要加強對基礎黨務干部這一身份的重視，這不僅是一份工作的責任更是一個發(fā)展的希望。因為在學習、貫徹和落實黨組織的各項要求時，基層支部是最重要的載體，而支部書記就是最重要的執(zhí)行者。支部書記嚴格按照要求開展組織生活、專題學習、主題研討、社會實踐等支部活動，可以使支部成員思想提升、精神升華，更充分地了解黨的路線、方針、政策，政治上樹立永遠跟黨走的自覺，行動也更加積極、更加堅定，這就是基礎黨組織重要作用的體現(xiàn)。

（二）制度層面：加強保障，激發(fā)內在動力，發(fā)展業(yè)務能力

制度是保障權力的重要方式，有制度的保障，教師黨支部書記就會有更強的內在動力去發(fā)展個人的業(yè)務能力，從而提升黨建工作的業(yè)務能力。

首先，建立健全的考核機制。民辦高校教師考核的主要方面在于教學、科研以及比賽獲獎等方面，教師勢必會花更多的時間和精力在主要方面，因此，對于擔任教師黨支部書記職務的教師，在考核方面政策上應該有所傾斜。一方面，黨務工作量可以換算成一部分教學的課時量，按照教學課時給與相應的補貼；另一方面通過減免科研工作量、獎勵工作績效、職稱評審的政策傾斜等方式予以激勵，也可以對有突出成績的教師黨支部書記給予必要的物質和精神獎勵，以提高工作的積極性。

其次，健全黨建經費的使用機制。民辦高校雖然在預算中有相應的經費，但是在支部活動使用上卻需要層層審批，最終落實到支部建設上的經費相對較少。因此，民辦高校要健全黨建經費的使用，落實每個教師黨支部的經費預算以及使用，保障黨建工作和黨日活動的順利進行。通過活動的組織一方面支部比較容易出現(xiàn)創(chuàng)新的特色，另一方面也能在實踐中鍛煉和提升教師黨支部書記的組織能力、溝通能力、領導能力等。

最后，完善教師黨支部書記的培訓制度。培訓是提高教師黨支部書記能力最直接的手段。一方面，要不斷完善教師黨支部書記的培訓制度，積極開展針對性強的各級各類培訓，主要包括教師黨支部書記的崗前培訓，示范培訓、業(yè)務能力培訓、集中學習、實踐鍛煉和崗位體驗等。另一方面，對于黨務工作能力比較弱的支部書記實行“一對一幫扶”制度，讓工作成效高、業(yè)務能力好的書記介紹經驗并直接指導工作，能夠更加有針對性地提升教師黨支部書記的能力。

總之，從制度層面來看，要在政治上給地位，經濟上給待遇，工作上給平臺，發(fā)展上給空間，增加教師黨支部書記崗位的吸引力。根據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)、工作業(yè)績給予表彰獎勵，把黨支部書記履職情況與評先評優(yōu)、提拔任用相掛鉤，不斷完善工作考核機制，激勵帶頭人積極履職，起到領路人的作用[2]。

（三）個人層面：加強學習，創(chuàng)新工作方法，提升綜合能力

“打鐵還需自身硬”，教師黨支部書記能力的提升一方面要靠外界力量的推動，另一方面教師黨支部書記自身發(fā)揮主體作用是能力能否持續(xù)提升的關鍵。

首先，理論武裝，人格感召。習近平總書記強調，理論上清醒，政治上才能堅定。面對中國已經進入新時代的背景，教師黨支部書記加強學習黨的指導思想、時事熱點、黨的政策方針等知識，在學習的過程中，既要著重學透、學深、學實又要能夠做到理論聯(lián)系實際，將其中思想的精華和觀點落實到支部實際工作中，起到入腦入心、人格感召的作用。

其次，加強交流，創(chuàng)新方法。作為黨務基層干部，了解支部成員、教師黨員以及普通群眾的心聲是十分重要的工作，《“雙帶頭人”培育工程的實施意見》[4]中也明確規(guī)定要嚴格規(guī)范談心談話制度。支部書記要做到與支部委員、支部成員之間必談，通過談話過程中的相互了解，相互溝通，促進各項工作的穩(wěn)步推進。因此，教師黨支部書記需要提升溝通交流能力，在交流中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。同時，還可以利用網絡、自媒體等手段創(chuàng)新談話方式，用更加輕松、生動、活潑的形式交流，潛移默化地影響支部成員，提升支部整體的理論修養(yǎng)和政治素養(yǎng)。

最后，努力提升，專業(yè)發(fā)展。從教師黨支部書記能力發(fā)展結構來看，最高層的發(fā)展能力是教師黨支部書記能力提升的關鍵，是從內驅力來促使教師黨支部書記綜合能力的發(fā)展，也是教師黨支部書記從經驗型向專家型轉變的能力體現(xiàn)。因此，面對不斷發(fā)展變化的時代背景和理論知識，教師黨支部書記要樹立終生學習理念，針對自己能力的短板，專業(yè)積淀、精準培養(yǎng)，使自己成為一名優(yōu)秀的教師黨支部書記。