■賈 麗,葉三梅,王文琴
(池州學院,安徽 池州 247000)
“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生功能是由我國臺灣學者首先提出,20世紀90年代臺灣以農(nóng)業(yè)為出發(fā)點,頒布了一系列強調(diào)“三生平衡協(xié)調(diào)”“三生一體”的政策促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展[1-2]?!吧a(chǎn)、生活、生態(tài)”主要表達的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,被廣泛用作農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基本框架[3]。三生融合是指在一個區(qū)域的一切發(fā)展行為都必須能同時使自然生態(tài)得到改善,人民生活得到提高,經(jīng)濟生產(chǎn)得到發(fā)展。澳洲學者比爾莫里森(Bill Mollison)嘗試通過生產(chǎn)、生活、生態(tài)融為一體來構(gòu)建人類永久文明。日本Takeuchik(1998)利用村莊自身或村莊與周邊環(huán)境構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng),設計了大城市邊緣區(qū)、典型農(nóng)業(yè)區(qū)和偏遠山區(qū)三種生態(tài)村模式。
生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個要素相互關(guān)聯(lián),任何一個要素的變化都會對其他兩個因素產(chǎn)生正面或負面影響,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,不能只發(fā)展其中某一個方面,三者融合發(fā)展才是鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要措施。
2017年10月18日,黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展指明了前進方向。2018年1月2日,中央一號文件《中共中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布,文件指出到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。2018年2月13日,安徽省委安徽省人民政府發(fā)布《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,目的就是解決“農(nóng)業(yè)較落后、農(nóng)民收入低、農(nóng)村環(huán)境差”的“三農(nóng)”問題。三生融合發(fā)展,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)決定經(jīng)濟基礎,是實現(xiàn)富裕生活的物質(zhì)保障,生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明是實現(xiàn)精神富裕的保障,良好的生態(tài)環(huán)境可為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來機遇,產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化又可促進環(huán)境的建設和保護??偨Y(jié)來說,生產(chǎn)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎條件,生態(tài)良好是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點,生活富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標,三生融合發(fā)展,不是單純地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量,建設農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,而是通過三者有效協(xié)同,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的總目標(如圖1所示)。
圖1 三生融合與鄉(xiāng)村振興關(guān)系
1.生產(chǎn)上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效荒廢,有待挖掘
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值較低,土地拋荒現(xiàn)象嚴重。由于生產(chǎn)的落后,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入水平較低,加之勞動人口城鎮(zhèn)化,耕地拋荒現(xiàn)象嚴重,耕地利用率下降,農(nóng)業(yè)不斷衰落。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入較低,農(nóng)村勞動力流失嚴重。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低,依靠農(nóng)業(yè)勞動無法保障農(nóng)民收入的增長和體面的生活,農(nóng)村勞動力流失嚴重,很多地區(qū)農(nóng)村留守的都是孤寡老人,農(nóng)民沒有激情,農(nóng)村沒有活力,嚴重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。
2.生活上,農(nóng)民生活品質(zhì)較低,有待提升
從基礎設施上來看,現(xiàn)有部分鄉(xiāng)村交通設施較為完善,但是仍然存在一些鄉(xiāng)村交通設施嚴重落后的現(xiàn)象,比如安徽省肥東縣眾興鄉(xiāng)作為合肥市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn),擁有三萬多人口,鄉(xiāng)政府離合肥火車站的直線距離不足15公里,但是該鄉(xiāng)沒有任何公共交通可以直達市區(qū),唯一通向市區(qū)的老大眾路,隨著新站區(qū)的發(fā)展,嚴重破敗不堪,坑坑洼洼,晴天一身灰,雨天一身泥,交通設施非常落后。安徽省大部分鄉(xiāng)村沒有建設排水排污工程,部分鄉(xiāng)村給農(nóng)民的廁所改造僅僅局限于幫助農(nóng)民建設一個混凝土蹲坑,沒有排污管道,蹲坑成了燙手的山芋,農(nóng)民是拿也不是,不拿也不是。
從教育上來看,農(nóng)村教育依舊無法和城鎮(zhèn)教育相比,師資力量、教育設施均落后于城鎮(zhèn),當城鎮(zhèn)學校已經(jīng)開始注重素質(zhì)教育、培養(yǎng)學生的閱讀能力時,農(nóng)村的教育依然停留在應試教育上,農(nóng)村教師缺少很好的進修學習機會,無法帶給學生更廣的視野,有些鄉(xiāng)村學校配套計算機設施、語音教室,但是真正利用率有待提高,落后的教育使得部分農(nóng)民為了孩子的教育搬到城市生活。
鄉(xiāng)村醫(yī)療資源短缺現(xiàn)象更是嚴重,醫(yī)療設備陳舊簡陋,醫(yī)護人員整體素質(zhì)較低,農(nóng)民就醫(yī)問題得不到解決。經(jīng)濟基礎決定上層建筑,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后,農(nóng)民收入水平低下,導致農(nóng)民生活資源短缺,基礎設施不完善,公共服務配套不健全,使得人居環(huán)境較差,農(nóng)民生活質(zhì)量較低。農(nóng)村隨處可見垃圾任意排放,到處堆積,雖然很多鄉(xiāng)村給農(nóng)民配套垃圾桶,但是垃圾終點處理仍然得不到解決。
3.生態(tài)上,生態(tài)破壞嚴重,有待改善
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上看,安徽省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還基本停留在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式上,高投入低產(chǎn)出,生產(chǎn)規(guī)模小,產(chǎn)能落后。生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的廣泛運用往往會破壞農(nóng)村生態(tài)鏈,使得水資源、土地資源受到污染,導致生態(tài)環(huán)境受損。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展的確給農(nóng)村帶來一定的活力,解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題,帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多以技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴重為特點,不具備建設排污設施的技術(shù)和資金,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞,鄉(xiāng)村本身存在的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也會導致有機物質(zhì)污染。
從鄉(xiāng)村旅游上來看,鄉(xiāng)村旅游成為近兩年鄉(xiāng)村發(fā)展的熱點,大量游客的到來,在促使農(nóng)家樂發(fā)展的同時使得鄉(xiāng)村廢棄物增多,餐飲消費帶來的廢物廢水排放都會對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境形成一定的負面影響。
生產(chǎn)低效荒廢,生活水平低下,使得農(nóng)民忽視生態(tài)環(huán)境建設,甚至以破壞“綠水青山”換取暫時的“金山銀山”。
三生失調(diào)的矛盾與我國鄉(xiāng)村發(fā)展中的“以生產(chǎn)為主導”的發(fā)展理念有直接關(guān)系。一直以來,以“生產(chǎn)發(fā)展為主導”的模式,往往注重短期的經(jīng)濟生產(chǎn)效益,缺乏與生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展,生態(tài)建設由于需要長期投資或者回收期較長而被忽視,部分鄉(xiāng)村為了實現(xiàn)短期經(jīng)濟效益破壞生態(tài)環(huán)境,“殺雞取卵、涸澤而漁”現(xiàn)象層出不窮。三生失調(diào),制約了鄉(xiāng)村振興,要解決三生失調(diào)的矛盾,需要在思想上實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展為主導”向“三生融合”的轉(zhuǎn)變。
加之土地是三生空間的重要載體,由于土地資源的有限性,生產(chǎn)、生活和生態(tài)對土地的功能與面積要求存在博弈,在利用土地時矛盾日益突出,發(fā)展生態(tài)環(huán)境土地面積加大,意味著經(jīng)濟建設用地面積減少,因此在鄉(xiāng)村發(fā)展時對經(jīng)濟建設用地供給較多,對生態(tài)環(huán)境建設用地供給較少。
安徽省區(qū)域發(fā)展不平衡,三生融合措施不可千村一面,如何因地制宜地做好三生融合,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,政策的頂層設計是關(guān)鍵。頂層設計切忌一刀切,針對不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展差異性,因地制宜地選擇主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),選擇相應的三生融合模式。頂層設計要做好對各個鄉(xiāng)村現(xiàn)有自然資源、人文資源的評估,綜合分析當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè),找到鄉(xiāng)村振興的“點”。
原有以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村,可以積極引導農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代科技相結(jié)合,開展規(guī)模經(jīng)營,提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),通過科學設計,協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與保護環(huán)境之間矛盾,實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟上良性循環(huán),改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境,提高農(nóng)民收入水平。原有經(jīng)濟地區(qū)較好但生活品質(zhì)較低的鄉(xiāng)村,在遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律的基礎上,通過科學規(guī)劃,改善鄉(xiāng)村臟亂差環(huán)境,完善鄉(xiāng)村基礎設施和公共配套設施,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。原有生態(tài)環(huán)境較好,但經(jīng)濟較落后鄉(xiāng)村,可以生態(tài)環(huán)境為契機,結(jié)合當?shù)芈糜翁厣晟粕鷳B(tài)環(huán)境,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟,加強對傳統(tǒng)村落居民和歷史文化名村的保護,對傳統(tǒng)村落的保護還可以帶來當?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平。
做好頂層設計還要注意上下聯(lián)動,不能光憑政府工作人員、規(guī)劃設計人員嘴上說說紙上畫畫就設計完成,要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾作用,考慮農(nóng)民對美好生活的目標和生態(tài)環(huán)境的要求。頂層設計重視拓寬鄉(xiāng)村建設發(fā)展主體,推進政府、市場和社會相結(jié)合,但在發(fā)展過程之中政府要掌握主動權(quán),不能受市場經(jīng)濟效益影響,忽視生態(tài)環(huán)境建設。
鄉(xiāng)村振興的目的在于正確處理人與自然、人與生產(chǎn)的關(guān)系,形成經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)、改善民生良性互動互促的局面,最終目的在于提高農(nóng)民的生活品質(zhì),因此在鄉(xiāng)村振興背景下實現(xiàn)三生融合要體現(xiàn)農(nóng)民的作用,突出農(nóng)民的主體地位。但當前的現(xiàn)實是農(nóng)民往往是最沒有發(fā)言權(quán)和參與權(quán)的,被迫湊數(shù)式的參會,被忽視的發(fā)言,農(nóng)民地位沒有得到尊重和保障,這樣的鄉(xiāng)村振興,改善不了農(nóng)民的成就感。
首先,確保農(nóng)民的主體地位,就是提高農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的認識,激發(fā)農(nóng)民在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和提升品質(zhì)生活中的參與性、積極性、主動性。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中,改變過去政府主導化模式,不能這屆政府主張種蘋果,就引導甚至強迫農(nóng)民種植蘋果,下一屆政府又覺得種植香蕉收入高,就引導農(nóng)民改種香蕉,這實際上并沒有尊重農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位,自以為是地為民謀福,卻剝奪了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導性。在主導產(chǎn)業(yè)選擇中,要征求大多數(shù)農(nóng)民意見,明確農(nóng)民是否有生產(chǎn)能力,產(chǎn)品是否有市場,是否帶來經(jīng)濟收入提高,對于這種主導產(chǎn)業(yè),需要保持一定的穩(wěn)定性,農(nóng)民也更好接受。其次,在日常生活中,尊重農(nóng)民的生活習慣,筆者走訪的一個村莊,當?shù)卣o農(nóng)民興建了很多體育設施,但是殊不知留守在農(nóng)村的大多都是老年人,根本用不上這些運動設施。最后,在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中,有些地方政府為了形象工程,將農(nóng)民房子統(tǒng)一粉刷,門前圍欄種花,但是農(nóng)民缺少維護,有些農(nóng)民常年在外打工,沒過多久,圍欄壞了,鮮花掉了,生態(tài)環(huán)境并未實現(xiàn)多大改善。如何去改善農(nóng)民生活條件和生態(tài)環(huán)境,身處其中的農(nóng)民最沒有發(fā)言權(quán)、主導權(quán),甚至連一些生產(chǎn)權(quán)利也受到制約。村莊本身就是一個三生共同體,應該由農(nóng)民自己來經(jīng)營管理,政府予以輔助即可,無需干涉過多。
廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的中堅力量,確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位不僅是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)和核心,也是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。
以生產(chǎn)為主導的發(fā)展理念注重短期經(jīng)濟效益,缺乏與生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略與長效管理機制,制約了鄉(xiāng)村振興,因此協(xié)同視角的三生融合在思想上要從“以生產(chǎn)為主導”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭诤习l(fā)展”。
實現(xiàn)三生融合,需要在保護生態(tài)環(huán)境基礎上,引入綠色產(chǎn)業(yè)、遷移污染產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設互惠共生的局面[4]。對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,充分挖掘當?shù)靥赜械纳鷳B(tài)優(yōu)勢,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設結(jié)合,使生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護兩不誤。安徽舒城的過灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、文旅民宿等產(chǎn)業(yè)為一體,倡導人與自然和諧共融與可持續(xù)發(fā)展,將生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生和農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)三產(chǎn)有機結(jié)合,實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住一體化發(fā)展,不僅提高了當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入,也優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境,提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展中注重生態(tài)環(huán)境保護,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中引入無污染或輕污染企業(yè),有條件的情況下,可以眾籌引進污水處理設備,建立污染處理廠。同時企業(yè)可以其高效的生產(chǎn)效率帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,進而反哺生態(tài)環(huán)境,為提高農(nóng)民收入水平和改善農(nóng)民生活品質(zhì)打下基礎,形成內(nèi)部要素聯(lián)動系統(tǒng)[5]。
除此之外,還可以根據(jù)當?shù)刈匀缓腿宋沫h(huán)境,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),但是要避免形成旅游開發(fā)地產(chǎn)開發(fā)為主的錯誤路線,注重鄉(xiāng)土原生文化的保護和傳承。
當前部分鄉(xiāng)村發(fā)展之所以亂象叢生,很多都是因為鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失,或規(guī)劃缺少約束力。鄉(xiāng)村振興如果沒有規(guī)劃的引領和約束,已有的濫占濫用土地、破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象將會變本加厲,特別是在外部資本大規(guī)模進入鄉(xiāng)村的背景下。
規(guī)劃作為三生融合的前提與指引,其重要性不言而喻,實現(xiàn)三生融合的鄉(xiāng)村規(guī)劃必須具有高度專業(yè)化和多元融合化。三生融合,從鄉(xiāng)村振興角度來說,即以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為規(guī)劃核心,以生態(tài)環(huán)境保護為規(guī)劃的基礎,以農(nóng)民生活品質(zhì)提升作為規(guī)劃的最終目的,打造出宜業(yè)宜居的三生空間。實現(xiàn)三生融合的規(guī)劃是在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住、生態(tài)保護基礎上,運用新技術(shù)、新理念,對鄉(xiāng)村空間布局進行優(yōu)化提升,對鄉(xiāng)村土地進行集約利用,對鄉(xiāng)村環(huán)境進行保護性開發(fā),協(xié)調(diào)各要素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。
在村鎮(zhèn)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃中要充分保護現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和景觀,改善不良生態(tài)環(huán)境,嚴格約束對資源、環(huán)境造成破壞的發(fā)展行為。
實現(xiàn)三生融合的要素配置,應該是把生產(chǎn)、生活、生態(tài)作為一個整體進行研究和統(tǒng)籌。三生融合發(fā)展涉及到的主要要素有土地、人口(勞動力)、產(chǎn)業(yè)、自然資源、資金等,其中矛盾最突出的主要是土地供給矛盾。
土地是人類活動和社會發(fā)展的重要空間載體,是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎,在鄉(xiāng)村范圍內(nèi),根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)村居民工作、生活、休閑需求,合理安排土地使用強度,科學進行空間布局和要素配置,統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地、生態(tài)用地和生活用地,促使功能適度融合,生產(chǎn)區(qū)既可作為生態(tài)旅游區(qū),又可作為農(nóng)民生活區(qū),實現(xiàn)在生態(tài)區(qū)生產(chǎn)、到生態(tài)區(qū)生活的理想境界。
具體實踐中,以土地功能分區(qū)為主要手段,減少政府對鄉(xiāng)村土地要素市場的干預,通過提高土地的利用率和經(jīng)濟價值,一方面促進農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,另一方面吸引一部分外出人口留在農(nóng)村從事產(chǎn)業(yè)勞動。合理配置好土地資源后,充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有自然資源優(yōu)勢,發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè),政府利用行政優(yōu)勢,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)共生共融。安徽省鄉(xiāng)村振興融合途徑見圖2。
圖2 安徽省鄉(xiāng)村振興三生融合途徑
安徽省目前在美好鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設方面已經(jīng)取得一定的成績,可謂“已見繁華結(jié)碩果”,但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下,仍需“更立壯志譜新篇”,借助鄉(xiāng)村振興這艘大船將安徽省鄉(xiāng)村建設提高到一個新的高度。