論公共管理的特點(diǎn)及政府管理模式創(chuàng)新

王奧

【摘要】在當(dāng)前快速發(fā)展的時(shí)代背景之下，我國政府雖然已經(jīng)在逐步轉(zhuǎn)型，但仍然有很多問題未解決。最重要的就是，要進(jìn)一步推進(jìn)管理模式的創(chuàng)新和行政體制的改革，從而提高政府的辦事能力。傳統(tǒng)政府管理模式中存在著許多弊端，直接影響著政府辦事的速度和效率。因此，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理體制模式，成為了需要解決的關(guān)鍵問題。在新時(shí)代的發(fā)展之下，主張發(fā)揮市場的功能和作用，構(gòu)建新型的服務(wù)型政府，用新的思維方式進(jìn)行管理和服務(wù)，創(chuàng)新管理的辦法可以實(shí)現(xiàn)秩序和效率的共同提升。

【關(guān)鍵詞】公共管理;政府管理;特點(diǎn)與模式

引言

政府公共管理是政府職能的具體化，是由國家憲法，法律和行政法規(guī)與規(guī)范所監(jiān)管的。所謂公共管理就是指，政府組織運(yùn)用所擁有的權(quán)利，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動(dòng)。它是一種有效科學(xué)的管理方法，從行政方面的視角出發(fā)，公共管理具有執(zhí)行政府管理地方事務(wù)的能力，提高政府服務(wù)品質(zhì)的作用。并且公共管理能夠?qū)芾碚哌M(jìn)行深刻的培養(yǎng)，幫助他們提高自身的能力素養(yǎng)，使其在解決問題時(shí)能夠采取更多的辦法和策略。

一、公共管理的相關(guān)特征

（一）公共管理的主要理論內(nèi)容

我國公共管理的主要理論內(nèi)容是以整個(gè)全球公共管理內(nèi)容作為理論基礎(chǔ)，并且在適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的情況之下，引進(jìn)一些新的管理策略。他的主要理論知識包括四個(gè)方面，一是關(guān)于我國公民的權(quán)利的自由與平等，二是要提高人民的生活質(zhì)量和社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，三是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，四是要加強(qiáng)中央和地方各級政府的管理等各方面的內(nèi)容。以上四點(diǎn)是我國公共管理的主要內(nèi)容之一，都是從我國社會的發(fā)展?fàn)顩r、國家的經(jīng)濟(jì)政治制度以及民生情況等方面出發(fā)所規(guī)劃出的相關(guān)內(nèi)容。

（二）公共管理的主要目標(biāo)

我國公共管理的主要目標(biāo)就是為了促進(jìn)社會的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的自主與公平和公共利益得進(jìn)一步提升。公共管理最簡單的來說，就是為我國公民與社會當(dāng)中的成員提供更多的資源，讓大家在公共的服務(wù)之下，進(jìn)一步的提高自身的生活水平與生活質(zhì)量。我國公共服務(wù)涉及到的方面，有許多包括公共場所和教育、社會保障等方面。公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，不僅能夠提高公共管理的質(zhì)量，也能進(jìn)一步的滿足人們的需求。

（三）公共管理的主要特征

我國的公共管理理論是由行政部門進(jìn)行實(shí)踐而得出的具體結(jié)果。我國的公共管理理論是與國際上的許多國家的公共管理是不同的從我國社會發(fā)展的狀況來看，目前管理服務(wù)還存在著地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展的不平衡性，每個(gè)地區(qū)之間的公共管理服務(wù)體制都有所不同，因此黨中央和政府需要進(jìn)一步地采取有效措施來調(diào)整各地區(qū)的管理模式，發(fā)揮中央的權(quán)利，采取集中管理的辦法。從當(dāng)前我國的社會本質(zhì)上看，人口眾多是影響公共服務(wù)的主要因素之一，并且各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡、不協(xié)調(diào)，這也這影響了我國公共服務(wù)體系的建設(shè)。并且我國各地都存在著貧富差距較大的問題，在教育、社會保障、就業(yè)等各方面的服務(wù)不能夠進(jìn)一步的協(xié)調(diào)，由此引發(fā)了多種社會問題，因此我國政府的管理就需要采取有效的措施，運(yùn)用相應(yīng)的公共服務(wù)制度，來實(shí)現(xiàn)有效的管理采取有效的管理模式，能夠促使我國社會的快速發(fā)展。

二、公共管理模式存在的諸多不足

（一）管理模式與制度不完善

受到國際新型公共管理體制的影響，我國公共管理制度在發(fā)展和服務(wù)的過程當(dāng)中出現(xiàn)了許多問題公共管理模式，是政府管理人員服務(wù)社會和人們的一種方式和策略，只是幫助提高政府管理能力的一種積極作用。但是從本質(zhì)上來說還會受到官僚體制的影響和社會個(gè)階層的制約。就目前來看，我國的管理模式制度來看還不夠完善，還存在的許多缺點(diǎn)，過分的依賴于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受到市場經(jīng)濟(jì)的制約，使得管理人員在使用權(quán)力的過程當(dāng)中失去了主動(dòng)性。另外，有人很多管理執(zhí)法人員，把社會成員當(dāng)成了自己賺錢的顧客，讓社會公民的權(quán)利得不到自由的行使，我國社會公民的主體作用并未體現(xiàn)出來，再者就是公共管理制度當(dāng)中存在的問題，使得社會公民對政府的執(zhí)法人員缺乏一定的信任和尊重很多政府行政人員在使用權(quán)力的過程當(dāng)中，增加了管理的腐敗性和社會發(fā)展的不穩(wěn)定性。

（二）管理制度等職責(zé)不明確

在傳統(tǒng)的公共管理過程當(dāng)中，政府對相關(guān)的法定權(quán)利制定有權(quán)威的法律，法規(guī)以及政策等來制約權(quán)力的實(shí)施，對社會行為進(jìn)行一定的約束，但是由于管理制度當(dāng)中，權(quán)力行使的職責(zé)不夠明確出現(xiàn)了很多管理制度問題，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的調(diào)節(jié)，影響了城市的發(fā)展進(jìn)程。并且在具體的管理過程當(dāng)中，政府總會受到固定思維的約束，認(rèn)為政府是中心和主導(dǎo)的地位。很多管理體制的設(shè)計(jì)是為了大多數(shù)文官的工作所制定的，并沒有根據(jù)我國社會公民的服務(wù)需求來設(shè)計(jì)，對于相關(guān)的管理人員來說，他們更希望解決那些重大的政策問題，而對于公民的服務(wù)保障方面的投入是較少的。只有進(jìn)一步的明確我國公共管理制度的相關(guān)行政人員的職責(zé)，讓他們清楚地明白自己的工作是為誰服務(wù)為什么所服務(wù)才能夠使得管理制度得到進(jìn)一步的改革創(chuàng)新，促進(jìn)社會的發(fā)展。

三、創(chuàng)新公共管理中政府管理模式的策略

（一）采用具有創(chuàng)新性的管理方式

創(chuàng)新政府管理模式的策略最主要的就是要采用具有創(chuàng)新性的管理方法和科學(xué)技術(shù)從本質(zhì)上來改變政府公共管理的模式，才能讓政府在公共管理模式到得到進(jìn)一步的改革。要研究出一套新的公共管理理論，或者把一些優(yōu)秀企業(yè)的管理方式和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到政府公共管理部門當(dāng)中去。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在管理工作當(dāng)中，政府也可以借助于科學(xué)的技術(shù)，適當(dāng)?shù)膽?yīng)用那些具有科技性的和簡單性的目標(biāo)，管理方法和成本核算方式。根據(jù)各個(gè)地區(qū)政府的相關(guān)情況來選取合適的技術(shù)進(jìn)一步的提高政府管理的績效。建立起各個(gè)地區(qū)的政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，讓傳統(tǒng)的政府服務(wù)轉(zhuǎn)變，為更加便捷的網(wǎng)絡(luò)政府服務(wù)方式。另外，在社會保障方面上政府的主要作用，就是要在保障民生的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步的提高我國公民的生活水平和質(zhì)量維護(hù)好社會秩序?yàn)楣δ埽峁└嗟纳鐣Ｕ?，為公民提供更多高質(zhì)量的公共場所，讓社會公民在公共服務(wù)之下，更好的發(fā)展和生活。各地政府要自己承擔(dān)起，維護(hù)社會公平的重大責(zé)任，用政府的權(quán)力和權(quán)威來維持社會的發(fā)展。

（二）及時(shí)更新管理理念

想要快速的創(chuàng)新政府管理模式，最重要的一個(gè)手段就是要及時(shí)的更新公共管理理念，樹立起新型的高效率的理念才能夠把公共管理服務(wù)工作做得更好，所以就當(dāng)前我國公共管理服務(wù)來看，首先就要轉(zhuǎn)變政府的職能。新型的公共管理理念，對政府的職能的具體化要求更為嚴(yán)格，要讓政府深刻地明確自身的定位，政府要積極的轉(zhuǎn)變自身只能要以市場的發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政府職能的市場化和公開化。不僅如此政府要在明確自身的職能和權(quán)力的基礎(chǔ)之下，減少政府越權(quán)的現(xiàn)象，讓更多的權(quán)力回歸于市場，滿足人們的需求，提高社會保障服務(wù)的水平和質(zhì)量。另外，就是要提高廣大的公民日益增長的對公共場所，教育和醫(yī)療等方面的服務(wù)需求，建立起現(xiàn)代化的政府管理模式，減少政府管理的過程中的程序，實(shí)現(xiàn)政府管理的高效能。

（三）提高管理的秩序和效率

在提高政府公共管理的策略過程當(dāng)中，人們可以把一些企業(yè)在經(jīng)營管理當(dāng)中較好的管理方式和績效評估方式等運(yùn)用到相關(guān)的部門當(dāng)中，尋找出與實(shí)際管理服務(wù)中比較合適的管理方法，另外還要提高公共管理的知識和效率，為了達(dá)到該目標(biāo)必須要把秩序和政府的相關(guān)績效評估進(jìn)行結(jié)合，在公共行政服務(wù)方面要提高服務(wù)的民主性和公平性作出科學(xué)的令社會公民滿意的決策，盡可能地維持社會公平的秩序。然而，目前國際的形勢是非常嚴(yán)峻的國與國之間，存在著許多多元化的競爭，社會充滿了許多問題。這些問題的產(chǎn)生總會大大小小的影響社會秩序的穩(wěn)定，損害我國社會公民的公共利益，那么在這種情況之下，政府的公共管理就需要敢于承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)一步的提高服務(wù)的效率。目前，我國資源缺少和人口眾多資源，無法滿足人們的需求成為了發(fā)展當(dāng)中，所要面臨的一個(gè)重要問題，因此政府就必須要發(fā)揮自身的職能，提高服務(wù)水平來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對公共服務(wù)的需求。不僅如此政府要在提高公共管理的秩序和效率的基礎(chǔ)之上，結(jié)合具體社會發(fā)展的情況，重新對管理理念進(jìn)行選擇有作用的內(nèi)容，樹立起新的管理理念，更好地履行政府的管理職能。

結(jié)語

總而言之，伴隨著我國社會市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面對著嚴(yán)峻的國際市場經(jīng)濟(jì)形勢，政府公共管理部門和行政部門一定要從多方面著手，制定出一套適合我國社會發(fā)展和公共管理的策略，改變傳統(tǒng)的公共管理服務(wù)方式，從社會公民的需求和市場發(fā)展角度中出發(fā)，進(jìn)一步創(chuàng)新公共管理模式，促進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變。公共管理模式和政府的行政管理模式，需要人們進(jìn)行深刻的探究，要將兩者進(jìn)行結(jié)合起來，有助于幫助人們協(xié)調(diào)市場和政府的相關(guān)問題，為社會的公平和保障奠定基礎(chǔ)。

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