淺議開展煤炭產(chǎn)能指標交易創(chuàng)新實踐

賈瑞曦 李鋒

陜西省公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）在履職盡責的同時，重視發(fā)揮平臺功能，吸引煤炭產(chǎn)能指標交易等《公共資源交易目錄》外項目進場交易，主動運用市場化方式助力政府、企業(yè)解決深化改革過程中遇到的難點和焦點問題，有效促進了高危、技術(shù)落后、污染嚴重等煤礦企業(yè)關(guān)閉、退出改革工作，為新建、擴建煤炭企業(yè)快速獲得生產(chǎn)指標提供了便捷通道。2021年以來，交易中心針對煤炭產(chǎn)能指標置換業(yè)務特點進行了有益實踐，研究形成了政策法規(guī)、業(yè)務模式、交易流程和組織實施方法等資料，陸續(xù)成交了18宗煤炭產(chǎn)能指標置換項目，交易量3082萬噸/年，成交額超過25億元，吸引了25家煤炭企業(yè)在交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能指標，先后對接了60余家新建、擴建煤炭企業(yè)產(chǎn)能指標需求。交易中心煤炭產(chǎn)能指標交易板塊呈現(xiàn)出交易活躍、影響面廣、市場主體滿意度高等特點，受到了各級政府、煤炭企業(yè)等市場主體的肯定。

1 ?通過市場化手段實現(xiàn)煤炭企業(yè)產(chǎn)能指標置換是深化改革的客觀要求

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是新時期黨和政府治國理政的重要決策，是推進改革的基本原則。在應對煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，國務院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）中，明確提出了“需新建的煤礦項目，一律實行減量替換，在建煤礦項目需按一定比例與化解過剩產(chǎn)能掛鉤”。國家發(fā)改委《關(guān)于做好煤炭產(chǎn)能置換指標交易服務有關(guān)工作的通知》（發(fā)改電〔2016〕626號）等文件，提出鼓勵各地根據(jù)實際建立煤炭產(chǎn)能置換指標交易平臺，及時公布有轉(zhuǎn)讓意向的各類產(chǎn)能置換指標信息，為煤炭產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件，引導企業(yè)簽訂指標交易協(xié)議、為企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)型升級、促進發(fā)展等提供支持。

陜西是國家重要的煤炭工業(yè)基地，在落實煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，推進供給側(cè)改革的過程中任務艱巨?！笆濉逼陂g全省關(guān)閉煤礦155處，退出煤炭產(chǎn)能5597萬噸/年，目前，陜西退出煤炭產(chǎn)能已超額完成827萬噸/年。通常關(guān)閉、退出煤礦企業(yè)多為中小企業(yè)，面臨著資金短缺、交易政策不熟悉、交易信息不對稱、組織產(chǎn)能指標置換困難等突出問題。另一方面，陜西作為全國煤炭增量的主要貢獻地區(qū)，承擔著為全國各地提供可靠的煤炭供應任務，新建、擴建煤礦企業(yè)客觀上存在煤炭產(chǎn)能指標增量需求，為通過市場配置煤炭產(chǎn)能指標交易提供了項目資源、投資資源，以及其他有利條件。

2 ?以市場化方式助力改革，推進高質(zhì)量發(fā)展是交易平臺的職責和優(yōu)勢

針對煤炭產(chǎn)能指標置換存在著政策性強、交易周期長、交易價格波動大、交易行為不透明、轉(zhuǎn)讓煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)債務糾紛多、交易資金監(jiān)管難、交易信息不對稱等突出問題，交易中心一是著眼發(fā)揮平臺優(yōu)勢功能，以助力改革、推進高質(zhì)量發(fā)展為己任，組織專業(yè)人員認真研究了煤炭產(chǎn)能指標置換相關(guān)政策制度，走訪了煤炭行業(yè)監(jiān)管部門、煤炭企業(yè)，了解了當前市場化置換煤炭產(chǎn)能指標的方式方法。二是根據(jù)煤炭產(chǎn)能指標置換特點，借鑒產(chǎn)權(quán)類交易活動組織實施方式，制定了相關(guān)交易制度、交易流程、交易文本和服務規(guī)范，建立了煤炭產(chǎn)能指標置換交易咨詢服務窗口，按照“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先”的交易規(guī)則通過網(wǎng)絡(luò)競價確定受讓主體。三是在網(wǎng)站首頁建立了煤炭產(chǎn)能指標置換交易專欄。聯(lián)系并發(fā)布了全省關(guān)閉、退出煤礦企業(yè)產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)讓意向信息，也吸引了部分外?。ㄊ袇^(qū)）關(guān)閉、退出煤礦企業(yè)關(guān)注，聚集了煤炭產(chǎn)能指標交易項目信息資源。四是與中介服務機構(gòu)共享項目信息資源，廣泛對接新建、擴建煤炭企業(yè)需求，積極組織交易洽談，策劃交易方案，開展政策解讀和交易咨詢服務等工作，吸引了全國各地煤炭指標需求方的高度關(guān)注。五是加強了與煤炭行業(yè)監(jiān)管部門的溝通與聯(lián)系，在煤炭指標置換數(shù)量確認、交易行為核準、交易合同備案、置換指標方案審批等，規(guī)范了作業(yè)流程和文本，加快了工作進程，提高了成交效率。

3 ?遵循市場配置資源規(guī)律，勇于創(chuàng)新是交易平臺做大做強的動力源泉

創(chuàng)新作為國家新發(fā)展理念的第一要素，是新時代的呼喚和要求。交易平臺從誕生之日起，就處在不斷深化改革的浪潮中，交易平臺的發(fā)展壯大也是在一次又一次的創(chuàng)新實踐中得到加強。近幾年來，各地交易平臺積極拓展“4+N”（“4”代表工程建設(shè)招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政策采購，“N”代表其他類公共資源）行業(yè)領(lǐng)域公共資源交易項目，圍繞做大做強交易平臺，實現(xiàn)了交易規(guī)模、交易領(lǐng)域、交易效率的快速增長，壯大了交易平臺發(fā)展和市場配置資源實力，在促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了顯著作用。

市場配置資源涉及的行業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，客觀上需要交易平臺遵循市場配置資源規(guī)律，勇于創(chuàng)新實踐新領(lǐng)域、新業(yè)務的交易模式和方法。在開展煤炭產(chǎn)能指標置換交易實踐中，我們深刻地體會到，類似煤炭產(chǎn)能這樣的指標類交易活動，還可以向高耗能高排放企業(yè)和項目拓展，在保護生態(tài)環(huán)境，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展過程中，用市場化手段協(xié)助政府解決改革遇到的各種難題。近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰、碳中和工作的意見》，明確要求“堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換”等措施。在“推進市場化機制建設(shè)”方面，提出了“依托公共資源交易平臺，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制”等舉措。國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范公共資源交易平臺服務行為的若干意見（征求意見稿）》中“關(guān)于交易平臺發(fā)展方向”指出，“鼓勵具備條件的地方探索允許非公共資源交易項目進入平臺交易”。這些新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)客觀上都需要交易平臺去探索市場配置資源規(guī)律，創(chuàng)新交易模式和方法。同時，通過創(chuàng)新實踐，為市場主體提供了便利，為政府、企業(yè)解決改革中遇到的困難和問題提供了思路和方法，也成就了交易平臺的發(fā)展實力和社會影響力，夯實了交易平臺做大做強的基礎(chǔ)，凸顯了交易平臺功能和服務社會的能力水平。