天津市國企數(shù)字化改革路徑探究

邢倩倩 王子堰

自2015年國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以來，加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程一直蹄疾步穩(wěn)的進(jìn)行，到2020年，國務(wù)院國資委進(jìn)一步提出“落實(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持集成創(chuàng)新、堅(jiān)持開放合作。2021年是國企數(shù)字化改革沖關(guān)之年，國有企業(yè)作為新基建主力軍在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，天津市國有企業(yè)在這一過程中逐步明確數(shù)字時(shí)代下的轉(zhuǎn)型方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，以構(gòu)建企業(yè)核心競(jìng)爭能力為主線，在國企數(shù)字化改革的道路上進(jìn)行了積極探索。本文擬從數(shù)字化改革總體要求、生態(tài)系統(tǒng)及保障措施等方面對(duì)天津市國企數(shù)字化改革路徑進(jìn)行探究。

1 ?總體要求

1.1 ?指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，圍繞 “一基地三區(qū)”的功能定位，聚焦 “五個(gè)現(xiàn)代化天津”建設(shè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以筑牢智能化基礎(chǔ)設(shè)施“底座”、壯大智能型先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)以及公共服務(wù)數(shù)字化變革為重點(diǎn)，以推進(jìn) “智慧港城”、“智慧產(chǎn)城”融合發(fā)展為載體，以區(qū)域協(xié)同和國際內(nèi)聯(lián)外延為紐帶，推動(dòng)天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的新階段。

1.2 ?定義內(nèi)涵

數(shù)字化改革是圍繞建設(shè)數(shù)字天津目標(biāo)，以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以人工智能為驅(qū)動(dòng)力量，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，從整體上賦能業(yè)務(wù)、支撐管理、提升價(jià)值，提升鏈接效率、數(shù)據(jù)效率與決策效率，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

數(shù)字化改革具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是全方位，數(shù)字化改革“一子”，可以帶活空間全域治理改革之“全盤”。數(shù)字化改革首先要著眼于“小切口”，在重復(fù)多、頻率高、需求迫切的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)行問題導(dǎo)向的“手術(shù)式”規(guī)劃和精細(xì)化管理。例如在智慧零售、智慧供應(yīng)鏈、生活服務(wù)、云會(huì)展等領(lǐng)域“小切口”累加遞進(jìn)，撬動(dòng)各領(lǐng)域改革。改革范圍由重點(diǎn)行政區(qū)域擴(kuò)展至空間全域，由政府內(nèi)部數(shù)字化轉(zhuǎn)型擴(kuò)展至行業(yè)全域（基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、文化等），由單個(gè)改革發(fā)起者擴(kuò)展至專業(yè)對(duì)象全域（政府、企業(yè)、群眾），以點(diǎn)帶面、連線成體，支持實(shí)體企業(yè)全方位向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是一體化，數(shù)字化改革要“縱向貫通、橫向集成”，圍繞線上線下深度融合和創(chuàng)新。一方面，要將自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新相結(jié)合，形成市、區(qū)、縣三位一體的高效協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)，完善數(shù)字化改革項(xiàng)目的凝練形成機(jī)制;另一方面，避免“單兵突進(jìn)”、“單打獨(dú)斗”，有機(jī)串聯(lián)單個(gè)業(yè)務(wù)“孤島”，品牌數(shù)字化、場(chǎng)景數(shù)字化、供應(yīng)鏈數(shù)字化、組織架構(gòu)數(shù)字化等要同頻共振、緊密咬合，達(dá)到系統(tǒng)性最優(yōu)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈等多節(jié)點(diǎn)一體推進(jìn)，協(xié)同構(gòu)建數(shù)字化改革生態(tài)共同體。

三是制度重塑，重塑黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，由層級(jí)繁冗、上行下效的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交?、高度自主的組織結(jié)構(gòu)，從根本上解決內(nèi)外融合、上下貫通等難題，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部高效協(xié)同;重塑黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)、企業(yè)的制度鏈接，從根本上解決內(nèi)外信息不對(duì)稱、政策回應(yīng)慢等難題，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)高效協(xié)同;革命性重塑企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)等多元社會(huì)主體的溝通機(jī)制，從根本上解決社會(huì)交易成本偏高等難題，促進(jìn)全社會(huì)各類主體高效協(xié)同。以“集裝箱”的樸素價(jià)值思路重塑制度，注重制度的自動(dòng)化、低成本及簡單性，用低代碼平臺(tái)作為杠桿撬動(dòng)應(yīng)用開發(fā)并形成一套復(fù)雜系統(tǒng)。

四是數(shù)據(jù)賦能，數(shù)據(jù)資源是一座座“富礦”，而靜態(tài)數(shù)據(jù)被鎖在系統(tǒng)中反而會(huì)因呆滯冗余成為負(fù)債，數(shù)據(jù)類似于庫存，周轉(zhuǎn)越快、現(xiàn)金流才越健康，才可以為企業(yè)帶來更大的商業(yè)價(jià)值，才可以通過數(shù)據(jù)交叉使企業(yè)得到更多洞察，使其從“渠道、工具、手段”等介質(zhì)升級(jí)為撬動(dòng)全領(lǐng)域改革的“內(nèi)生動(dòng)力”，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的放大、疊加、倍增作用，深挖增量機(jī)會(huì)，衍生新增長點(diǎn)。使政府進(jìn)行決策時(shí)如臂使指、自如應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的千變?nèi)f化。

五是“放管服”改革?！胺殴芊备母锸谴龠M(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)以人為核心的現(xiàn)代化的必由之路。數(shù)字化變革可以通過提供智能數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位。數(shù)字化變革也可以通過建立信息共享平臺(tái)，為企業(yè)提供自查自比、自主公示的功能，從信息歸集查詢到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估，協(xié)助政府“放”出真活力、“管”出真公平、“服”出真便利，促進(jìn)以數(shù)字化為支撐的管理變革。

1.3 ?方法路徑

當(dāng)前，天津市數(shù)字化改革面臨政策紅利持續(xù)釋放、產(chǎn)業(yè)格局深刻調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快的三大歷史機(jī)遇，而天津數(shù)字化改革的建設(shè)和發(fā)展過程中，核心路徑是提升應(yīng)對(duì)高度不確定性、搶抓機(jī)遇的新型能力，提升共創(chuàng)、共建、共享新型能力以適應(yīng)個(gè)性化、動(dòng)態(tài)化、協(xié)同化的市場(chǎng)需求。

1.3.1 ?推進(jìn)“一以貫之”的數(shù)字化改革體制。目前天津在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展方面成績斐然，培育了中汽研、宜科電子等一批行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，超過6000家工業(yè)企業(yè)上云。重點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到81.9%，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到53.3%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到54.8%。下一步天津會(huì)進(jìn)一步深化推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以項(xiàng)目引領(lǐng)為推進(jìn)思路，以破解難題為推進(jìn)導(dǎo)向，以典型示范為推進(jìn)效果，形成“模式創(chuàng)新-試點(diǎn)應(yīng)用-經(jīng)驗(yàn)總結(jié)-模式推廣”的自建一體化數(shù)字化改革平臺(tái)樣板，自上而下創(chuàng)新數(shù)字化改革體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理體系的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性，探索天津方案，努力打造一批具有天津特色的可推廣、可復(fù)用的智治應(yīng)用成果，搭建周期化、滾動(dòng)式的數(shù)字化試點(diǎn)項(xiàng)目匹配框架，做到落實(shí)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批，形成“一以貫之”的數(shù)字化改革體制。

1.3.2 ?建立“一網(wǎng)互通”的全域協(xié)同機(jī)制。以推進(jìn)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化為切入點(diǎn)，精細(xì)化梳理核心業(yè)務(wù)并將共性需求抽象化，探索各數(shù)字化平臺(tái)之間的溝通關(guān)聯(lián)機(jī)制，形成一批適用于不同應(yīng)用場(chǎng)景的標(biāo)志性解決方案。從被動(dòng)處置轉(zhuǎn)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，從經(jīng)驗(yàn)判斷轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析，以全域整合促全域協(xié)同，讓各改革主體在互聯(lián)互通中融通互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)態(tài)勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同，提升各改革主體運(yùn)營管控力、決策力、組織力和協(xié)同力，有效支撐全領(lǐng)域、全主題、全周期數(shù)字化改革，鏈接要素、打通數(shù)據(jù)，優(yōu)化模型訓(xùn)練讓決策更精準(zhǔn)、讓精準(zhǔn)決策產(chǎn)生更多連接，形成“一網(wǎng)互通”的全域協(xié)同機(jī)制。

1.3.3 ?打造“一單互聯(lián)”的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與企業(yè)合作清單。在政府決策場(chǎng)景中所必需的知識(shí)從來不是以整體的方式存在，而是以不完整的方式散落在不同個(gè)體中。推進(jìn)數(shù)字化改革過程中，數(shù)字分割帶來的挑戰(zhàn)會(huì)在一定程度上影響政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全面精準(zhǔn)把控、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，因此加快建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、企業(yè)合作清單，實(shí)現(xiàn)各類采集數(shù)據(jù)“一次收集，處處使用”，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、打破部門邊界與利益壁壘，提升平臺(tái)支撐能力，助力政府精準(zhǔn)施策，實(shí)施精益化管理。根據(jù)數(shù)據(jù)需求，建立政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、研發(fā)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，支持?jǐn)?shù)據(jù)集成并兼容多種格式文件導(dǎo)入、導(dǎo)出，從人工錄單轉(zhuǎn)向通過系統(tǒng)按照數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)入湖，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合、管理、融合共享，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)解決數(shù)據(jù)來源復(fù)雜、管理混亂的痛點(diǎn)，推動(dòng)政府側(cè)數(shù)據(jù)與市場(chǎng)側(cè)數(shù)據(jù)相輔相成，探索共享互利發(fā)展模式。打通企業(yè)生命周期各階段之間的數(shù)據(jù)鏈條，打造平臺(tái)化、組件化的系統(tǒng)能力，以接口、組件、租賃等形式共享數(shù)據(jù)，釋放“一單互聯(lián)”的開放共享、合作共建活力。

1.3.4 ?形成“一呼百應(yīng)”的技術(shù)創(chuàng)新與人才集聚態(tài)勢(shì)。推動(dòng)數(shù)字化變革的過程中，“1+1+1”的合伙人聯(lián)盟模式更能實(shí)現(xiàn)人才賦能，讓每個(gè)人成為業(yè)務(wù)參與者和價(jià)值創(chuàng)造者，讓每個(gè)人站在未來看現(xiàn)在，讓每個(gè)人成為造夢(mèng)者的同時(shí)也成為夢(mèng)想引路人。以愿景驅(qū)動(dòng)人才共創(chuàng)價(jià)值，以使命激發(fā)人才貢獻(xiàn)源源不竭的核心原動(dòng)力，以地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新環(huán)境來集聚人才、筑巢引鳳，樹立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。一方面推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用共建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以校企合作、產(chǎn)教融合為手段，將教育體系培養(yǎng)數(shù)字人才的前瞻性與企業(yè)實(shí)際用人需求的實(shí)用性相結(jié)合，另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇及各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，同時(shí)強(qiáng)化政策戰(zhàn)略引領(lǐng)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素更多投向核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)數(shù)字的快速變革與人才的價(jià)值追求同頻共振，形成“一呼百應(yīng)”的技術(shù)創(chuàng)新與人才集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.3.5 ?完善“一心一力”的相關(guān)保障機(jī)制。

對(duì)于數(shù)字化治理系統(tǒng)來說，需系統(tǒng)具備自感知、自觸發(fā)、自學(xué)習(xí)、自評(píng)估、自優(yōu)化的能力，以敏捷適應(yīng)治理過程中人、物、事、態(tài)全要素的變化，提升決策效率，因此建立項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)性回顧、容錯(cuò)與柔性調(diào)整等靈活審慎的相關(guān)保障機(jī)是推進(jìn)數(shù)字化改革的重要支持。一是完善政策法規(guī)，推進(jìn)法律法規(guī)、行政條例、管理規(guī)范等制度建設(shè)，落實(shí)和出臺(tái)配套財(cái)政金融、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面政策，加大政府對(duì)數(shù)字化改革的支持力度，拓寬數(shù)字化融資渠道;二是營造良好的數(shù)字化改革市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，深化“放管服”改革，消除數(shù)字化改革的行政和區(qū)域壁壘，清理數(shù)字化改革所需要素自由流動(dòng)的制度障礙;三是擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改革的金融供給，提升數(shù)字化企業(yè)的金融服務(wù)水平，深化多層次金融合作，優(yōu)化金融生態(tài)體系，引導(dǎo)扶持?jǐn)?shù)字化改革，完善“一心一力”的相關(guān)保障機(jī)制。

1.4 ?行動(dòng)目標(biāo)

到2023年，初步形成智能科技創(chuàng)新能力突出、融合應(yīng)用成效顯現(xiàn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）比重全國領(lǐng)先的發(fā)展新格局，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為實(shí)現(xiàn)天津高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量，通過數(shù)字化服務(wù)便民惠民利民，鼓勵(lì)線上平臺(tái)與實(shí)體商業(yè)深度合作，實(shí)現(xiàn)安全、多元、智慧的城市建設(shè)目標(biāo)。

1.4.1 ?智能化基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，第五代移動(dòng)通信（5G）正式商用。建成大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與超算中心相結(jié)合的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、航運(yùn)、電力、建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化。

1.4.2 ?智能型先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集聚共享和流通交易，人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、超級(jí)計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1萬億元，培育形成一批影響力大、競(jìng)爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)基地。智能型特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先全國，形成完整的安全可靠產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.4.3 ?產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為全國示范。企業(yè)普遍開展裝備、產(chǎn)線和工廠的數(shù)字化改造，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率超過80%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率超過55%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。初步建成低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，打造在國內(nèi)有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。電商、物流、交通、金融等行業(yè)加快向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，跨境電子商務(wù)進(jìn)口銷售額突破50億元。

1.4.4 ?數(shù)字化公共服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)。建設(shè)完成醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域城鄉(xiāng)覆蓋的集成化數(shù)字服務(wù)體系。建成電子政務(wù)公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)全流程網(wǎng)絡(luò)化辦理，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、村（社區(qū)）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。打造智慧港口、營建智慧園區(qū)，促進(jìn) “港城”、“產(chǎn)城”深度融合。

1.4.5 ?數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)基本形成。京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展格局走深走實(shí)。天津數(shù)字經(jīng)濟(jì) “引進(jìn)來”和 “走出去”水平顯著提升，大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)安全等特色產(chǎn)業(yè)加速向 “一帶一路”沿線國家拓展。

1.4.6 ?數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系初步建成。市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制與模式日益成熟，市場(chǎng)化采信機(jī)制日漸完善，標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系不斷完善。

2 ?數(shù)字化改革生態(tài)系統(tǒng)

物質(zhì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)基于技術(shù)壁壘構(gòu)造封閉式體系，創(chuàng)造研發(fā)價(jià)值效益、生產(chǎn)價(jià)值效益以及服務(wù)價(jià)值效益，而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)技術(shù)壁壘被打破，企業(yè)需要基于新型能力構(gòu)筑開放、共享的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，基于信息技術(shù)賦能作用獲取多樣化發(fā)展效率。國資數(shù)字化改革過程中可建立以大數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)支撐的整體系統(tǒng)，既要關(guān)注整體系統(tǒng)的穩(wěn)定性，又要在系統(tǒng)中各主體的相互制衡中相融相生，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡的穩(wěn)態(tài)。

如圖2所示，數(shù)字化改革的參與主體為政府、企業(yè)以及數(shù)據(jù)整合方，數(shù)據(jù)平臺(tái)為天津“智慧國資”監(jiān)管平臺(tái)，圍繞“總體運(yùn)行、財(cái)務(wù)分析、產(chǎn)權(quán)管理”，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)原始賬套、大額資金的全量數(shù)據(jù)（T+1）、“三重一大”決策和運(yùn)營數(shù)據(jù)、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)管理信息數(shù)據(jù)的“及時(shí)抓取”。整體系統(tǒng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、制度、社會(huì)以及技術(shù)環(huán)境，在充分分析外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，提升系統(tǒng)核心競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)勢(shì)資源，將“無力的指頭”攥成“有力的拳頭”，以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，并實(shí)時(shí)、滾動(dòng)調(diào)整。

此系統(tǒng)具有以下三方面特征：

2.1 ?動(dòng)態(tài)中平衡

數(shù)據(jù)信息流在各改革主體互聯(lián)互通中暢通流動(dòng)，速度與質(zhì)效、數(shù)量與質(zhì)量在動(dòng)態(tài)循環(huán)中保持平衡，為國資系統(tǒng)帶來更高效率、更快調(diào)整、更完整產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)增長。內(nèi)通外聯(lián)，供需均衡，有效疏解國資系統(tǒng)全價(jià)值鏈的堵點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)天津國資系統(tǒng)發(fā)展的潛力、活力與優(yōu)勢(shì)。在技術(shù)上方便政府決策部署，在系統(tǒng)管理上減少部門間摩擦，權(quán)益分配和架構(gòu)也更有利于因情況不同而敏捷快速調(diào)整。

2.2 ?開放中共享

有效市場(chǎng)和有為政府在數(shù)據(jù)的開放中相輔相成、相融共生。一方面，政府既不缺位也不越位，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)分類，收集分析數(shù)據(jù)規(guī)律，完成數(shù)據(jù)治理和融合，以多元需求牽引、擴(kuò)大有效供給，優(yōu)化政府政策與需求結(jié)構(gòu)的適配度，以新信息反映新需求、以新需求催生新供給、以新供給創(chuàng)造新需求，化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供需脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾;另一方面，企業(yè)在申報(bào)、呈遞數(shù)據(jù)過程中，及時(shí)有效的反映市場(chǎng)情況，大企業(yè)共建、小企業(yè)共享，通過數(shù)據(jù)平臺(tái)匯總，充分發(fā)揮平臺(tái)規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)配置高效公平發(fā)展，為政府決策提供準(zhǔn)確的信息支撐。

2.3 ?前進(jìn)中改革

天津國資數(shù)字化改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，在推進(jìn)數(shù)字化改革的過程中，一方面要在推進(jìn)數(shù)字化改革的前進(jìn)道路上，提升產(chǎn)業(yè)集中度，“合并同類項(xiàng)、整合關(guān)聯(lián)項(xiàng)”;另一方面，在探索數(shù)字化改革的道路上，提升產(chǎn)業(yè)融合度，反向推動(dòng)主業(yè)做專做精、迭代升級(jí)，進(jìn)一步前進(jìn)。

2.3.1 ?數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在推進(jìn)數(shù)字化改革過程中，系統(tǒng)對(duì)于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的定位與對(duì)于數(shù)據(jù)的應(yīng)用起到至關(guān)重要的作用。如圖3所示，首先，大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)可以通過數(shù)據(jù)集市采集數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類、清洗;建立數(shù)據(jù)倉庫，進(jìn)一步根據(jù)供方提供的數(shù)據(jù)類型和需方提供的差異性要求，進(jìn)行數(shù)據(jù)匹配;統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保存、提供最有價(jià)值的數(shù)據(jù)。其次，數(shù)據(jù)治理平臺(tái)可以根據(jù)收集的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)生、使用、遷移、清理、銷毀的全生命周期管理，注重從數(shù)據(jù)中汲取價(jià)值、從數(shù)據(jù)中挖掘改革新方向。最后，開放數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，打通各主體與平臺(tái)實(shí)時(shí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)開放接口，保證數(shù)據(jù)的供需雙方互惠互利，以用促進(jìn)。

2.3.2 ?數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)與區(qū)塊鏈。數(shù)字化改革過程中，大規(guī)模協(xié)作共同完成任務(wù)及多個(gè)利益相關(guān)方的鏈接可能會(huì)受制于信息更新滯后、零散分散等低效消耗問題，但區(qū)塊鏈完整溯源、不可篡改以及公開透明的優(yōu)勢(shì)可以極大降低信任成本，有效解決這些問題，并將有形資本載體更廣泛地分配到全社會(huì)中，采取開放、創(chuàng)新的方法合力解決問題。區(qū)塊鏈中任何一節(jié)點(diǎn)的損壞都不會(huì)影響整體系統(tǒng)價(jià)值，信任分布在整個(gè)系統(tǒng)的利益相關(guān)者中，有利于進(jìn)一步提升整體社會(huì)效率。一方面，建立區(qū)塊鏈電子牌照可以讓國資系統(tǒng)中各部門依照職能共享數(shù)據(jù)，保護(hù)數(shù)據(jù)隱私的同時(shí)共享數(shù)據(jù)紅利，做到精細(xì)化管理;另一方面，進(jìn)行區(qū)塊鏈版權(quán)與產(chǎn)權(quán)登記，可以避免多次遞交重復(fù)材料、多重部門重復(fù)審核，實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，并精準(zhǔn)溯源，實(shí)現(xiàn)對(duì)侵權(quán)行為過程的司法存證與實(shí)時(shí)取證。

2.3.3 ?數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)與混合云平臺(tái)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，國資云公司可將現(xiàn)有云資源進(jìn)行整合，形成了國資監(jiān)管云、安全云、業(yè)務(wù)云、數(shù)據(jù)云等混合云平臺(tái)，滿足等保三級(jí)要求，支持網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備冗余部署、萬兆匯聚千兆到端，采用三大廠商的異構(gòu)安全設(shè)備，端到端保證系統(tǒng)安全。國資云公司具備提供基礎(chǔ)云服務(wù)的能力，滿足數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、高性能計(jì)算等方面的要求，可為國資系統(tǒng)企業(yè)以及其他政府部門、企事業(yè)單位提供穩(wěn)定、可靠、安全的IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）和PaaS（平臺(tái)即服務(wù)）服務(wù)，未來進(jìn)一步整合國資系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心資源，與浪潮、用友、深信服、愛數(shù)等軟硬件廠商合作，持續(xù)提升和拓展云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，提供SaaS（軟件即服務(wù)）和DaaS（數(shù)據(jù)即服務(wù)）服務(wù)。政府在實(shí)時(shí)掌握數(shù)據(jù)過程時(shí)，形成各改革主體之間計(jì)算力生態(tài)一體化與多元化場(chǎng)景需求的緊耦和協(xié)作。聚集分散資源整合到云、再提供給各改革主體服務(wù)，實(shí)現(xiàn)敏捷調(diào)整、及時(shí)決策的技術(shù)路線。通過協(xié)同合作、融合業(yè)務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)從云到端的整體云計(jì)算解決方案，將標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)解析并轉(zhuǎn)化為有針對(duì)性地解決方案、決策，在整體數(shù)字系統(tǒng)中各主體通過數(shù)據(jù)交流、數(shù)據(jù)互換達(dá)到和諧共生。

2.3.4 ?數(shù)字化平臺(tái)作用。數(shù)字化平臺(tái)的作用是通過連接要素、打通數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)優(yōu)化模型、訓(xùn)練模型使得經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向自動(dòng)化決策，實(shí)現(xiàn)精益管理支撐，提升政府決策效率與精準(zhǔn)度，全面提升智能管理水平。智慧國資等數(shù)字化運(yùn)營平臺(tái)可以通過及時(shí)抓取企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、質(zhì)量數(shù)據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集口徑，完成數(shù)據(jù)的解析、清洗、規(guī)范和入庫，這為今后企業(yè)進(jìn)行自身對(duì)比、行業(yè)內(nèi)對(duì)比筑牢基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)洞察導(dǎo)向和敏捷響應(yīng)的卓越運(yùn)營;同時(shí)，數(shù)據(jù)規(guī)?；梢葬尫艛?shù)據(jù)資產(chǎn)更大的價(jià)值，通過數(shù)據(jù)連接更多的要素，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)?；鲩L。國有企業(yè)一方面承擔(dān)數(shù)據(jù)使用者角色，可以為智慧國資提供更多與用戶相關(guān)的數(shù)據(jù)，供平臺(tái)專家結(jié)合數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)分析結(jié)果的報(bào)表化與圖形化;另一方面承擔(dān)數(shù)據(jù)購買者的角色，平臺(tái)整合全價(jià)值鏈數(shù)據(jù)，并結(jié)合已有數(shù)據(jù)為企業(yè)做線索培育、描繪用戶畫像，助力企業(yè)精準(zhǔn)觸達(dá)用戶需求。

3 ?保障體系

為切實(shí)推進(jìn)實(shí)施戰(zhàn)略的落地，保證戰(zhàn)略在功能定位上更加明了、應(yīng)用場(chǎng)景上更加有效、安全保障上更加可靠，應(yīng)重點(diǎn)注重五方面保障措施：

3.1 ?注重管控體系的“動(dòng)態(tài)調(diào)整”

建立三級(jí)計(jì)劃動(dòng)態(tài)控管體系，從總控進(jìn)度計(jì)劃確定最終進(jìn)度目標(biāo)與關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從月度計(jì)劃進(jìn)行精細(xì)化管理、清晰化分工，并由此制定周計(jì)劃與日計(jì)劃，以日保周、以周保月、以月?？偅瑢?shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)—反饋—整改—共享”閉環(huán)機(jī)制，在前進(jìn)中調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)跟蹤管理工作機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，開展任務(wù)事前、事中、事后管理，對(duì)任務(wù)進(jìn)展及完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。聚焦改革推進(jìn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，迭代工作清單，找到關(guān)鍵短板，抓住問題要害，集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)突破，以點(diǎn)上突破牽引面上躍升、以點(diǎn)狀推進(jìn)體系升級(jí)。

3.2 ?注重人才體系的“全鏈培養(yǎng)”

依托 “海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，大力引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，增加人才吸附力，支撐數(shù)字化改革戰(zhàn)略和運(yùn)營指標(biāo)落地。特別是在推進(jìn)數(shù)字化改革的關(guān)鍵崗位上，以強(qiáng)化內(nèi)部供給為主、以外部供給補(bǔ)位為輔，鼓勵(lì)有條件的高等院校、職業(yè)院校開設(shè)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新學(xué)科，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新興專業(yè)，促進(jìn)計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)據(jù)分析與其他專業(yè)學(xué)科間的交叉融合，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)規(guī)模，探尋持續(xù)將個(gè)人能力轉(zhuǎn)化成組織內(nèi)在動(dòng)力的路徑，培養(yǎng)出對(duì)職能管控有序、堅(jiān)定不移推進(jìn)數(shù)字化改革的人才，打造“招培借留”一體化人才供應(yīng)鏈。利用好中國 （天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) “先行先試”優(yōu)勢(shì)，積極爭取國家部委出臺(tái)更多有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出入境政策措施，加大對(duì)國際人才的吸引力度，強(qiáng)化 “引才”“引智”實(shí)效。

3.3 ?注重產(chǎn)業(yè)基金的“融合聯(lián)動(dòng)”

充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金等政府出資的引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本和其他社會(huì)資本設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域的母基金。產(chǎn)業(yè)基金作為資金杠桿，可以在政府資金的投入主導(dǎo)下，將沉積于落后產(chǎn)能的社會(huì)資金整合導(dǎo)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成集群優(yōu)勢(shì)與規(guī)模效應(yīng)，通過行家里手主導(dǎo)基金運(yùn)營，物善其用，進(jìn)一步形成基金運(yùn)作與數(shù)字化改革的融合聯(lián)動(dòng)，以“四兩撥千斤”之勢(shì)撬動(dòng)社會(huì)資本產(chǎn)生倍數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)、催化數(shù)字化改革發(fā)育，提升層次能級(jí)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.4 ?注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的“安全保障”

貫徹落實(shí)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，利用數(shù)據(jù)脫敏等手段，通過“信任鏈”建立可信執(zhí)行環(huán)境保障隱私安全;建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范分級(jí)分類整理數(shù)據(jù)，建立追蹤溯源穩(wěn)定渠道，進(jìn)行數(shù)據(jù)隔離加密處理保障數(shù)據(jù)安全;從傳輸交換、存儲(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)及平臺(tái)管理角度建立統(tǒng)一安全的全流程日志追蹤和異常監(jiān)控，加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)行安全及風(fēng)險(xiǎn)管理。推動(dòng)全市各區(qū)各部門形成責(zé)任明晰、安全可控、能力完備、協(xié)同高效、合作共享的數(shù)字安全保障機(jī)制，探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任制。實(shí)施大數(shù)據(jù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)報(bào)備制度，通過采取安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全防護(hù)、應(yīng)急處置等措施，建立健全數(shù)據(jù)安全保障體系。完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、情報(bào)共享、研判處置和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)提升綜合預(yù)警分析能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制和應(yīng)急處置能力建設(shè)，保障數(shù)據(jù)安全。大力推進(jìn)工業(yè)信息安全保障體系建設(shè)，提升工業(yè)信息安全態(tài)勢(shì)感知、安全防護(hù)、應(yīng)急保障、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等保障能力。提升重要數(shù)據(jù)資源和個(gè)人信息安全保護(hù)能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理。

3.5 ?注重配套政策的“保駕護(hù)航”

迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能要有配套政策為數(shù)字化變革保駕護(hù)航。貫徹落實(shí)《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，加快數(shù)據(jù)采集、共享開放、確權(quán)、流通、交易、安全以及大數(shù)據(jù)支撐體系建設(shè)，確保天津市充分利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、完善社會(huì)治理、保障改善民生。探索實(shí)施適合新模式、新業(yè)態(tài)和新發(fā)展要求的審慎監(jiān)管方式，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，研究制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。配套政策的實(shí)施可以加快取得更多實(shí)質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性成果，繼而進(jìn)一步探索更多數(shù)字化變革帶來的新業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，服務(wù)新發(fā)展格局。