重慶：以產(chǎn)權(quán)市場專業(yè)化陽光化服務(wù) 助推高校所屬企業(yè)改革深入

姚佳星 唐麗斌

深化高校所屬企業(yè)體制改革是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，是改革完善高校科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動高等學校所屬企業(yè)清理規(guī)范、提質(zhì)增效，促進高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團股份有限公司（下稱“重慶聯(lián)交所”）堅持國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革方向，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場資源優(yōu)化配置作用，積極化解高校所屬企業(yè)實際問題，助力校辦企業(yè)如期完成改革剝離任務(wù)，在保障國有資產(chǎn)安全的同時，促使高校聚焦教學科研主業(yè)。

校辦企業(yè)困境中尋找出路

改革開放以來，高等學校依托自身優(yōu)勢創(chuàng)辦企業(yè)，對多渠道籌措教育經(jīng)費改善辦學條件、促進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，高校所屬企業(yè)事企不分、監(jiān)管缺位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、資本運營效率不高等問題逐漸顯現(xiàn)，給高校資產(chǎn)安全帶來風險，對高校持續(xù)健康發(fā)展造成隱患。為此，中央高度重視，國家有關(guān)部委相繼出臺政策有序推動高校所屬企業(yè)改革工作。2015年3月，中共中央國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，要求構(gòu)建更加高效的科研體系，建立高等學校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，逐步實現(xiàn)高等學校和科研院所與下屬公司剝離。2018年5月，中央深改委審議通過《國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕42號），將公辦普通高校投資設(shè)立的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司及所屬各級企業(yè)納入改革范圍，提出通過逐步實現(xiàn)高校與所屬企業(yè)清理剝離，促使高校聚焦教學科研主業(yè)，集中精力辦學，提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，辦好中國特色社會主義大學。

主動作為把脈問診 助力校企新生

為貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，重慶聯(lián)交所積極發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場優(yōu)化配置資源的作用，主動對接、提前介入、深入?yún)⑴c校企剝離的規(guī)劃實施全過程，幫助同濟大學、重慶大學、西南大學、西南財經(jīng)大學、重慶理工大學等10所高校的20家所屬企業(yè)實施脫鉤剝離，助力破解改革難題。在服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)校企在產(chǎn)權(quán)管理方面呈現(xiàn)四個特點：一是資產(chǎn)清理界定難度大。長期對外投資，使得校企資產(chǎn)呈小而散的特點，產(chǎn)權(quán)鏈條長、關(guān)系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，難以監(jiān)管，且短期內(nèi)較難理順歸屬關(guān)系;二是管理力量薄弱。產(chǎn)權(quán)管理人員配備不足，且普遍不熟悉國資監(jiān)管政策，疏于管理。如20家校企中，19家未辦理產(chǎn)權(quán)登記。某校企的兩處培訓基地，因未辦報建手續(xù)，被相關(guān)部門無償收回和拆除;三是資本運營效率不高。成立10年以上的14家校企中，主業(yè)為房地產(chǎn)、建筑等與教研無關(guān)或聯(lián)系不緊密的企業(yè)6家，且多數(shù)企業(yè)經(jīng)營效益不佳，20家校企中虧損企業(yè)達14家。某校企三年內(nèi)，在云貴兩省相繼設(shè)立6家同質(zhì)化子孫公司，且都出現(xiàn)不同程度虧損;四是事企不分依然存在。10所高校中，有6家都是由高校直接作為股東履職，校企經(jīng)營管理人員多為兼職，內(nèi)部治理體系不完善，激勵約束機制不健全。

專業(yè)精細服務(wù) 提升改革實效

在服務(wù)校企深化改革過程中，重慶聯(lián)交所針對校企改革中存在的問題，發(fā)揮市場化服務(wù)優(yōu)勢，針對高校所屬企業(yè)情況復(fù)雜、涉及面廣的現(xiàn)狀，尊重市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)企業(yè)不同經(jīng)營狀況、與教學科研關(guān)聯(lián)程度和行業(yè)類別，整體謀劃，因校制宜，為高校和所屬企業(yè)提供有針對性的、個性化服務(wù)，實現(xiàn)改革過程陽光規(guī)范高效，確保國有資產(chǎn)不流失。一是靠前服務(wù)，做好政策咨詢。針對校企普遍對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓政策制度不熟悉和產(chǎn)權(quán)管理方面歷史遺留問題較多的特點，一方面主動上門對接高校，開展政策輔導咨詢、“一企一策”協(xié)助擬訂項目方案、完善交易文本資料，另一方面配合校企梳理掛牌前的障礙并協(xié)調(diào)主管部門加以解決，同時協(xié)助聯(lián)系審計、資產(chǎn)評估和法律服務(wù)等中介機構(gòu)，幫助高校規(guī)范推進工作;二是挖掘價值，開展宣傳推介。深度對接、全方位了解校企發(fā)展狀況和改革需求，深入研究分析項目，挖掘項目價值，精心制定推介資料，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、渝產(chǎn)權(quán)APP等媒體渠道，廣泛發(fā)布信息，并根據(jù)多年交易服務(wù)經(jīng)驗，篩選行業(yè)相關(guān)企業(yè)開展點對點重點推介;三是精細服務(wù)，做好交易組織。倒排時間節(jié)點，統(tǒng)籌進度安排，制定交易實施方案，針對交易流程、要件文書準備、合同條款等交易細節(jié)問題，通過上門輔導、電話解答等方式為交易各方提供周密服務(wù)，確保交易高效規(guī)范。2018年以來，重慶聯(lián)交所服務(wù)教育部直屬高校所屬企業(yè)5家，重慶市屬高校所屬企業(yè)15家，完成脫鉤剝離17家，成交金額4.05億元，增值額1419萬元。其中，重慶郵電大學所屬重慶重郵信科（集團）公司5000萬股股份（占總股本68.23%）項目，以2.06億元成交價引入民企控股，助力企業(yè)鞏固其在國內(nèi)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。重慶理工大學所屬重慶達康建筑公司100%股權(quán)項目，以1.18億元成交，溢價1250萬元，加快提升在建筑施工領(lǐng)域的市場占有率;所屬重慶赤伏物業(yè)管理有限公司100%股權(quán)項目，以360.74萬元成交，溢價88.14%，實現(xiàn)了國有資本高溢價退出。