深入推進四川省生態(tài)環(huán)境保護標準化建設(shè)的建議

◆張 璐 王 恒 謝義琴

生態(tài)環(huán)境保護標準是國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系的重要組成部分，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。當前，四川省正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著四川省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的深入推進，對生態(tài)環(huán)境保護標準化工作提出了更高要求。

為助力四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制，謀劃四川省“十四五”時期的生態(tài)環(huán)境標準化管理工作，我們開展了四川省生態(tài)環(huán)境保護標準化建設(shè)的專題研究。通過標準檢索、地方官方網(wǎng)站等渠道收集了國家、其他?。ㄊ校┑胤綐藴?、團體標準和企業(yè)標準制定情況，對比分析四川省生態(tài)環(huán)境保護標準化建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題，并根據(jù)前期標準制修訂項目需求征集情況，提出構(gòu)建具有四川省特色的“三方共建、四梁八柱”新型生態(tài)環(huán)境保護標準化工作體系。

一、 四川省生態(tài)環(huán)境保護標準化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）地方標準制修訂現(xiàn)狀

四川省生態(tài)環(huán)境保護標準化事業(yè)起步較早，上世紀九十年代初制定了2 項綜合污染物排放標準，而后就一直沒有開展制修訂工作?！笆濉睍r期，共制定5 項地方生態(tài)環(huán)境保護標準，全部為污染物排放標準，推薦性地方生態(tài)環(huán)境保護標準尚未制定。污染物排放標準內(nèi)容涉及大氣、水污染物排放控制，控制領(lǐng)域主要包括固定污染源揮發(fā)性有機污染物、鍋爐大氣污染物、施工揚塵、農(nóng)村生活污水處理、岷沱江流域水污染物排放等。截至2020 年6 月，全國各省（直轄市、自治區(qū)）共制訂地方生態(tài)環(huán)境保護標準612 項，其中四川省僅7 項，排名第23 位。

（二）團體和企業(yè)標準制修訂現(xiàn)狀

根據(jù)2017 年修訂的《標準化法》規(guī)定，標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準，國家鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準。

對已公開的團體標準進行分類統(tǒng)計，全國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護團體標準共計225 項，制定內(nèi)容主要包括技術(shù)規(guī)范、環(huán)保產(chǎn)品、評價認證、環(huán)境監(jiān)測等標準，制定數(shù)量較多的標準主要集中于技術(shù)規(guī)范、環(huán)保產(chǎn)品類標準，占比超過70%（見圖1）。其中，四川省生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的團體標準僅一項，為樂山市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)商會于2018 年制定的《一體化MBR 污水處理裝置》，社會團體、企業(yè)制定生態(tài)環(huán)境保護標準活躍度不夠。

國家放開企業(yè)標準制定發(fā)布以來，截至2019 年底，自我聲明公開的企業(yè)標準達126 萬多項[1]。通過對已公開的企業(yè)標準進行檢索，多數(shù)企業(yè)標準聲明公開的內(nèi)容主要針對的是企業(yè)產(chǎn)品性能指標等，部分企業(yè)標準將綠色生產(chǎn)技術(shù)融入到企業(yè)產(chǎn)品標準中。

圖1 生態(tài)環(huán)境保護團體標準制定內(nèi)容分析

（三）標準監(jiān)督管理現(xiàn)狀

“十三五”時期，四川省在地方生態(tài)環(huán)境保護標準實施管理方面取得了階段性進展，基本形成了縣級以上人民政府標準化行政主管部門統(tǒng)一管理，生態(tài)環(huán)境主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作監(jiān)管。標準制修訂方面，形成生態(tài)環(huán)境主管部門提出立項申請、起草單位具體編制、標準化主管部門組織審查、審核、發(fā)布的地方標準制定機制。標準實施評估方面，啟動了《四川省岷江、沱江水污染物排放標準》執(zhí)行評估研究工作，尚未形成常態(tài)化的評估機制，部分標準的執(zhí)行成效亟待評估。團體標準和企業(yè)標準監(jiān)管方面，根據(jù)《標準化法》規(guī)定，地方行業(yè)主管部門應(yīng)分工管理本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)的團體標準和企業(yè)標準，而現(xiàn)階段四川省生態(tài)環(huán)境主管部門對于團體標準和企業(yè)標準的管理力度不夠，相關(guān)標準欠缺規(guī)范化引導(dǎo)，市場參與度不足。

（四）標準培訓(xùn)宣傳現(xiàn)狀

四川省基本形成了由公眾參與和宣傳培訓(xùn)兩大模塊構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境保護標準公眾參與和宣傳培訓(xùn)機制。一方面，在生態(tài)環(huán)境保護標準制修訂程序中通過草案公開征求意見、舉行專家論證會和代表企業(yè)座談會等形式落實公眾參與要求，并通過省級生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站等信息平臺發(fā)布標準管理信息、公開標準文本等方式強化生態(tài)環(huán)境保護標準信息公開；另一方面，通過每年舉辦省級生態(tài)環(huán)境標準化培訓(xùn)班，落實生態(tài)環(huán)境保護標準宣傳培訓(xùn)工作，幫助市縣生態(tài)環(huán)境主管部門準確理解并掌握最新制定的國家標準和地方標準的相關(guān)要求。

二、四川省生態(tài)環(huán)境保護標準化建設(shè)存在的問題

（一）標準體系不健全

現(xiàn)行地方生態(tài)環(huán)境保護標準體系主要側(cè)重于強制性污染物排放標準，突出強調(diào)了標準對污染物排放和環(huán)境質(zhì)量改善的強制性和約束性要求，推薦性標準對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性作用發(fā)揮不明顯。標準制定內(nèi)容相對單一，僅針對政府職責范圍內(nèi)的主要污染物排放監(jiān)管需求制定了少量標準，在支撐綠色生產(chǎn)、綠色生活和生態(tài)保護等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護標準供給不足，且標準制定周期長、標齡長、適用性差等弊端有所顯現(xiàn)。

（二）標準制定主體一元化

不同于國際標準化建設(shè)將團體標準和企業(yè)標準放在標準體系的重要地位，四川省生態(tài)環(huán)境保護標準體系主要以行政主管部門制定的政府標準為主，弱化了市場主體制定的團體標準和企業(yè)標準，標準制定主體一元化，降低了市場競爭力，不利于靈活應(yīng)對快速變化的市場發(fā)展新需要。

（三）標準實施積極性欠佳、評估不到位

現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護標準體系在執(zhí)行過程中主要依賴于標準的強制性，忽視了合作模式下標準的自愿性，降低了相關(guān)利益方主動執(zhí)行標準的積極性，不利于推動標準有效落地實施。部分地方標準“標齡”超過20 年，缺乏及時有效評估和修訂機制，不能滿足新形勢下環(huán)境管理的需要。

（四）標準推廣路徑不完善

生態(tài)環(huán)境保護標準的宣傳主要集中于政府網(wǎng)站及微信公眾號，對于標準的宣傳推廣力度較弱。四川省生態(tài)環(huán)境保護標準雖在四川省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站中設(shè)置了地方生態(tài)環(huán)境保護標準專欄，但并未對生態(tài)環(huán)境保護標準文本、制修訂信息以及相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護標準工作信息進行分類發(fā)布，一定程度阻礙了公眾有效查閱標準信息，且標準制修訂需求反饋機制不健全，影響了推薦性標準的有效推廣。

三、深入推進四川省生態(tài)環(huán)境保護標準化建設(shè)的建議

（一）加快成立一個綜合性的標準化技術(shù)委員會

成立四川省生態(tài)環(huán)境保護標準化技術(shù)委員會，建立專業(yè)性、獨立性和具有廣泛代表性的委員會和專家組，涵蓋環(huán)境管理、污染防治、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等多領(lǐng)域。充分運用專家力量，承擔標準的起草、技術(shù)審查等工作；作為聯(lián)系政府、企業(yè)、社會的重要橋梁紐帶，整合各方面資源力量，加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度和走向市場的步伐。

（二）引導(dǎo)推進“三方共建”的標準治理新格局

鼓勵、引導(dǎo)、支持市場主體制定生態(tài)環(huán)境保護標準，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會廣泛參與的“三方共建”標準化工作新格局。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，擴大生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先進適用團體標準和企業(yè)標準供給。

（三）建立健全“四梁八柱”的生態(tài)環(huán)境保護標準體系

充分考慮四川省生態(tài)環(huán)境保護工作的現(xiàn)狀和發(fā)展的潛在需求，精簡整合強制性地方標準，擴充優(yōu)化推薦性標準，以服務(wù)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為目標，以環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放（控制）標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標準、環(huán)境管理規(guī)范類標準四大類型標準為框架，緊緊圍繞水、大氣/氣候變化、土壤、聲/光、固體廢物與化學品、放射性物質(zhì)、電磁輻射和自然生態(tài)等八大環(huán)境要素，推進地方標準體系向強制性標準“兜底”、推薦性標準“引領(lǐng)”的體系結(jié)構(gòu)過渡，逐步形成“四梁八柱”的新型地方生態(tài)環(huán)境保護標準體系如圖2 所示。

（四）完善生態(tài)環(huán)境保護標準“化”起來的工作機制

查漏補缺，發(fā)揮標準制定者作用。結(jié)合地方環(huán)境質(zhì)量改善的迫切需求，對重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)補充加嚴國家現(xiàn)行標準，制定更為嚴格的地方標準。梳理機構(gòu)改革后新的職能要求，制定支撐新增職能的生態(tài)環(huán)境保護標準，如研究制訂支撐應(yīng)對氣候變化和低碳管理的規(guī)范類和推薦性標準、入河排污口管理的技術(shù)規(guī)范等。

圖2 四川省生態(tài)環(huán)境保護標準體系框架

尊重市場，發(fā)揮標準引導(dǎo)者作用。圍繞綠色技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)、綠色產(chǎn)品等國家、地方標準供給不足的重點領(lǐng)域，通過制定自我聲明公開指南、標準水平評價等一系列管理制度、激勵政策，規(guī)范、引導(dǎo)社會組織、企業(yè)制定團體標準、企業(yè)標準。同時，要嚴格貫徹《標準化法》，按照開放、公平、透明的原則，放開準入但不放松管理，做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、公正規(guī)范。

建章立制，發(fā)揮標準監(jiān)管者作用。將國家和地方污染物排放標準執(zhí)行情況納入年度環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點工作，保證強制性標準得到嚴格執(zhí)行。完善標準實施評估機制，根據(jù)技術(shù)進步情況和行業(yè)發(fā)展需要適時對地方標準進行實施效果評估，開展標準復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過5 年，復(fù)審結(jié)果作為修訂、廢止相關(guān)標準的依據(jù)。

宣傳示范，發(fā)揮標準推廣者作用。創(chuàng)新宣傳方式，深化宣傳內(nèi)容，對新標準進行發(fā)布“解讀”、“翻譯”；線上線下配合開展生態(tài)環(huán)境保護標準化工作培訓(xùn)；采取分眾化、個性化、實用性強的宣傳方式“送標準、送技術(shù)”入園區(qū)，對企業(yè)進行“零距離”宣傳。推動標準第三方認證評價機制，對生態(tài)環(huán)境保護團體標準和企業(yè)標準開展先進性認證評價，發(fā)布團體標準和企業(yè)標準“示范榜”。支持選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好的園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、公共機構(gòu)開展生態(tài)文化、節(jié)能低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。