基于城鄉(xiāng)融合視角下產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評價
——以新疆地區(qū)為例

◆袁 培 陳曉婷

一、引言

在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系中，“重城市、輕農(nóng)村；重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”的思想致使農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。在二三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的基礎(chǔ)上，第一產(chǎn)業(yè)尚未形成系統(tǒng)有效的發(fā)展模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距明顯，城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局有待進一步探索。當(dāng)前，我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面正在進一步顯現(xiàn)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路中，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展既是城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)融合的發(fā)展基礎(chǔ)，更是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。本文認為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展含義為在政府的指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)根據(jù)自身資源稟賦優(yōu)勢形成資金、技術(shù)、人口、信息等要素的雙向自由流動，并引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)發(fā)展空間，科學(xué)布局并積極交流合作，從而增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢向好局面，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化穩(wěn)步發(fā)展。

在黨的十九大報告中指出，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，并著重強調(diào)促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵廣大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。2019 年“中央一號文件”再次強調(diào)，“健全農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增值”?？梢?，國家高度重視城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別對于新疆等西部邊遠地區(qū)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距較其他發(fā)達省份來說過大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)遠遠落后于沿海地區(qū)省份。因此，運用科學(xué)的方法對新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行綜合評價，有利于促進新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及對政府制定相關(guān)政策具有重要參考價值。

二、文獻綜述

21 世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響備受學(xué)者關(guān)注，主要從以下幾個方面進行研究：

從第三產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，秦翠蘭、申海成[1]以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，對山東省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進行實證研究，認為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展并不同步。陳晨[2]認為要想以第三產(chǎn)業(yè)推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須清楚認識到城市和鄉(xiāng)村是彼此相互依存且良性互補的有機統(tǒng)一體。郭克莎[3]指出快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，由此促使農(nóng)民收入水平和消費水平大幅度提高，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從休閑產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，弓志剛、高川[4]指出要根據(jù)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、社會條件等因素最大限度發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢原則，并整合城鄉(xiāng)休閑產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)休閑產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。譚瑩[5]認為農(nóng)村生態(tài)休閑業(yè)對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義，可以通過產(chǎn)業(yè)互補、要素資源流動提高農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)生態(tài)平衡。

從發(fā)展路徑角度出發(fā)，王瓊[6]認為應(yīng)該把農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化作為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就要實現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民福利均等化。佟光霽、李存貴[7]提出通過城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)合作、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)合作方式促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成德寧[8]從宏觀和微觀兩個層面分析城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，在宏觀層面需要推進技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展基礎(chǔ)；在微觀層面需要企業(yè)加快創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織。徐宏[9]指出政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，要充分考慮城市和農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強城鄉(xiāng)間緊密聯(lián)系，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

上述文獻主要集中在某一產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)分析較少，且對當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本影響因素少有研究，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，更應(yīng)該關(guān)注其城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展動態(tài)。因此，本文運用因子分析法，選取13 個具有代表性指標(biāo)對新疆2018 年的14 個地州市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行實證研究，試圖對新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素以及發(fā)展路徑進行探討。

三、新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟狀況

由表1 可以看出，西北五省以及全國的城鄉(xiāng)居民收入水平取得了有效進展。2018 年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32764 元，高于五省平均發(fā)展水平，居于五省第二位；農(nóng)村居民人均可支配收入為11975 元，居于五省第一位；雖然新疆城鄉(xiāng)居民收入比在2018 年高于全國平均數(shù)，但在五省中依然排名最末，新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全國還處于中下游發(fā)展階段。

表1 西北五省城鄉(xiāng)居民收入比較

由表2 可知，歷年來新疆農(nóng)村居民人均可支配收入都始終低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距有明顯的擴大趨勢，2009 年城鄉(xiāng)居民收入絕對差距為8375 元，而到2018 年收入絕對差距達到20789 元。但從增幅來看，二者的年增幅相差較小，說明新疆城鄉(xiāng)居民收入相對差距在一定程度上有所減緩。雖然各年份之間存在一定的波動，但從整體來看，城鄉(xiāng)居民收入比從2009 年的3.16 下降到2018年的2.74，下降了13.29%。這反映了新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟層面取得了突破性進展。

（二）新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

新疆作為農(nóng)業(yè)大省，城市發(fā)展主要以二三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村則以第一產(chǎn)業(yè)為主。近年來，由于國家倡導(dǎo)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，新疆一二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例整體上在下降，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例在上升。從表3 可知，第一產(chǎn)業(yè)在新疆生產(chǎn)總值中所占比例從2009 年的17.4%下降到2018 年的13.9%，下降了20.1%；第二產(chǎn)業(yè)在新疆生產(chǎn)總值中所占比例從2009 年的45.3%下降到2018 年的40.4%，下降了10.8%；而第三產(chǎn)業(yè)2018 年在新疆生產(chǎn)總值中所占比例為45.8%，相比于2009 年的37.3%上升了22.8%。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，就業(yè)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的變化。從表4 可以看出，以城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)劃分來看，新疆的城鎮(zhèn)就業(yè)比例從2009 年的48.1%上升到2017 年的54.4%，城鎮(zhèn)就業(yè)比例增加的同時，農(nóng)村就業(yè)比例從2009 年的51.9%下降到2017 年的45.6%，下降了12.1 個百分點。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分來看，新疆一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2009 年的49.4:14.7:35.9 變化到2017 年的40.9:14.4:44.7。

表2 新疆城鄉(xiāng)居民收入縱向比較

就新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)在新疆生產(chǎn)總值中所占比例下降了20.1%，高于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例的17.2%；第二產(chǎn)業(yè)在新疆生產(chǎn)總值中所占比例下降了10.8%，高于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例的2.0%；而第三產(chǎn)業(yè)在新疆生產(chǎn)總值中所占比例上升了22.8%，低于第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例的24.5%。這表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢基本上與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢一致，減少了勞動力在各產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移阻礙，但從側(cè)面也反映出大量勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村勞動力短缺，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展衰退。總的來講，雖然整體上新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢逐漸向好，但城鄉(xiāng)居民收入差距依然在擴大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間發(fā)展仍然存在嚴重不平衡現(xiàn)象。因此本文將運用實證方法對新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行評價，與此分析新疆各地州間城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異以及形成原因。

表3 新疆三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例（單位：%）

表4 新疆城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例（單位：%）

四、構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系

（一）評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則，考慮到數(shù)據(jù)可得性問題，本文參考李存貴[10]的評價指標(biāo)體系，將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展及成果分配、產(chǎn)業(yè)要素聯(lián)系、基礎(chǔ)設(shè)施水平三個層面對新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展展開分析，共選取13個指標(biāo)對新疆2018 年14 個地州市構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系（見表5）。

（二）數(shù)據(jù)來源及處理

各項指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于《新疆統(tǒng)計年鑒2019》以及西部五省各省2019 年統(tǒng)計年鑒，個別缺失數(shù)據(jù)根據(jù)線性插值法計算所得。因所構(gòu)建的指標(biāo)體系中包括正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，因此首先對逆向指標(biāo)進行取倒數(shù)方法使其正向化；利用Z-score 法對各項數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除個指標(biāo)間數(shù)量單位的不同以及量綱差異。在標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，以零點作為平均水平臨界點，正值代表高于平均水平，負值代表低于平均水平。

表5 新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系

（三）因子分析模型

因子分析法通過相關(guān)關(guān)系進行數(shù)據(jù)分析，并在觀測數(shù)據(jù)之上進行降維處理，將同一本質(zhì)的變量歸納到同一個公因子，即將多個指標(biāo)（X1，X2，X3，...，Xn）歸入幾個獨立且有聯(lián)系并包含原來指標(biāo)信息的綜合指標(biāo)（F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，...，F(xiàn)n），其數(shù)學(xué)模型為：xi=bi1F+bi2F2+…+bimFm+εi,（i=1,2,…,4,m≤14）

其中F1,F2,...,Fm是公共因子；bim是因子載荷，用來反映第i 個變量在第m 個公因子上的重要程度；ε 是特殊因子。

矩陣形式的因子分析模型為：X=AF+bε，其中，A為載荷矩陣。

五、新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實證分析

根據(jù)本文構(gòu)建的新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系搜集2018 年新疆14 個地州市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用spss 26.0 軟件運用因子分析法對新疆各地州市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行綜合評價及相關(guān)分析。

（一）可行性與前提性檢驗

表6 檢驗結(jié)果可知，KMO 檢驗值為0.616，顯著性P 值為0.00，在5%顯著性水平范圍以內(nèi)，說明本文選取的數(shù)據(jù)適合做因子分析。

表6 KMO 和巴特利特檢驗

（二）信度檢驗

因子分析中，對原始數(shù)據(jù)進行降維處理可能會降低原始指標(biāo)信度，因此要對原始數(shù)據(jù)指標(biāo)進行數(shù)據(jù)檢驗。對原始指標(biāo)能夠提取60%以上的信息認為符合較高信度檢驗標(biāo)準(zhǔn)。表7 顯示評價指標(biāo)中提取率最低為61.2%，大于60%，證明所有指標(biāo)提取都符合信度檢驗。

（三）提取公因子及命名

表7 公因子方差

對新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展各項指標(biāo)按照特征根大于1，累計方差百分比在80%以上的原則進行公因子的提取，結(jié)果如表8 所示，共有4 個公因子被提取，累計百分比為89.148%，即前4 個公因子能夠解釋原有指標(biāo)89.148%的數(shù)據(jù)，都能夠較好的反映原始數(shù)據(jù)所表達的信息。

表8 總方差解釋

通過最大方差法旋轉(zhuǎn)后，可以更清楚的為4 個公因子進行命名，如表8 所示。因子F1 主要包括農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均耕地面積、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村人均用電量、農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人員比重、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化水平，因F1 中包含了各準(zhǔn)則層指標(biāo)，故命名為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展因子；因子F2 主要包括第二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、節(jié)水灌溉面積占耕地面積的比重、農(nóng)業(yè)機械化水平，故命名為城鄉(xiāng)發(fā)展差距因子；F3 包括農(nóng)村水庫數(shù)，故命名為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展因子；F4 主要包括化肥施用量、通寬帶村數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比，故命名為城鄉(xiāng)要素聯(lián)系因子。

（四）因子得分系數(shù)矩陣及因子排名

根據(jù)以上分析步驟，可以獲得因子得分系數(shù)矩陣（見表9），從而根據(jù)以下公式計算出各因子得分。

根據(jù)方差貢獻率作為權(quán)重，可計算出新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的綜合得分，計算公式如下:

計算結(jié)果的排名如表10 所示。

（五）結(jié)論

將因子綜合得分F 作為Q 型層次聚類法的變量，距離測度方法選取平方歐式距離法，類別距離計算方法選取組間連接法，在此基礎(chǔ)上進行新疆個地州市的聚類分析，分類結(jié)果如圖1 所示。

第一類歸為新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高度協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，包括烏魯木齊市和克拉瑪依市。從表10 可以看出，這類區(qū)域在F1 因子即城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展因子和綜合得分中排名前二名，是因為烏魯木齊市作為新疆首府，是全疆經(jīng)濟、科技、政治、文化的中心；克拉瑪依市是國家重要的石油石化基地，也是新疆重點建設(shè)的新型工業(yè)化城市。這類區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合實力較強，城市輻射效應(yīng)大，能夠帶動周邊鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但克拉瑪依市在第二個公因子和第三個公因子中排名中等，主要源于克拉瑪依主要以石油行業(yè)為主，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比較為落后。

第二類歸為新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)中度協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，包括塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、巴音郭楞蒙古自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、哈密市，這類因子得分排名規(guī)律性較弱。除巴州以外其他區(qū)域第一個因子排名均比較靠前。伊犁哈薩克自治州和塔城地區(qū)在第二個因子中排名較后，主要歸因于其城鄉(xiāng)發(fā)展水平不均衡。第四個公因子中阿勒泰地區(qū)排名靠后，主要原因是阿勒泰地區(qū)城鄉(xiāng)要素流動較弱，缺少城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間要素互動。

表10 成分得分系數(shù)矩陣

第三類歸為新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)低度協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，包括喀什地區(qū)、和田地區(qū)、吐魯番市、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州，這類區(qū)域綜合得分均為負數(shù)，在綜合得分排名中普遍靠后。除吐魯番市以外，其他區(qū)域為南疆四地州，均為新疆主要扶貧開發(fā)地區(qū)。這類區(qū)域普遍基礎(chǔ)設(shè)施條件差，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較為松散，中心城市對鄉(xiāng)村的輻射和帶動作用較弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化水平整體偏低，規(guī)模效益沒有顯著性提高。克州在第二個公因子和第三個公因子中排名較前，主要源于2017 年克州大力實施“九項惠民工程”，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素聯(lián)系較為緊密。同時，喀什地區(qū)在第四個因子中排名突出，可能是因為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策的實施以及新疆對于喀什地區(qū)脫貧攻堅成果的顯現(xiàn)。

通過Q 型層次聚類分析，可以直觀的看出新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間分布，評價結(jié)果也符合客觀現(xiàn)實。總的來說，新疆各地州市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異顯著，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異問題比較突出；石油資源豐富地區(qū)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的貢獻較大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的地州市多為交通干線和交通樞紐的必經(jīng)之地；烏魯木齊、克拉瑪依兩個城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平高的區(qū)域都集中在北疆，而東疆和南疆沒有實力雄厚的區(qū)域支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)整體產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展動力不足，導(dǎo)致北疆、東疆與南疆的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距日漸擴大。

六、政策建議

新疆自古以來就是多民族共同居住的省區(qū)，而大多數(shù)少數(shù)民族定居于南疆經(jīng)濟落后地區(qū)，因此政府在保證新疆現(xiàn)有經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，處理好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有重要的經(jīng)濟社會意義。現(xiàn)以上述分析得出新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列問題提出以下對策建議，以期能為政府提供重要的參考價值。

（一）縮小新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

新疆整體上城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距過大，隨著城鎮(zhèn)化水平的加快，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突破性進展，而鄉(xiāng)村仍然主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并沒有得到實質(zhì)性提升。因此，政府首先應(yīng)該加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民增收，減小城鄉(xiāng)居民收入差距，鼓勵城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高地區(qū)居民購買南疆貧困地區(qū)產(chǎn)品，使南疆村民有一定的收入保障。其次，政府應(yīng)該引導(dǎo)和扶持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化，制定合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策，強調(diào)發(fā)展高質(zhì)量高效益的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，重點加強城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與合作，尤其要大力發(fā)展城鄉(xiāng)間帶頭作用強的“龍頭產(chǎn)業(yè)”。最后，加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展農(nóng)業(yè)。南疆地區(qū)可以將其特色農(nóng)產(chǎn)品如紅棗、核桃、巴旦木杏仁等通過電商平臺銷售到內(nèi)地各大市場，以此提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

圖1 系統(tǒng)聚類譜系

表10 新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展各因子及綜合排名

（二）加強新疆城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互通增效

推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有這樣，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展才有基本的物質(zhì)保障。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)把新疆城鄉(xiāng)作為一個整體進行分析規(guī)劃，在北疆的基礎(chǔ)設(shè)施不斷向東疆和南疆延伸的同時，還要保證各地區(qū)城市的基礎(chǔ)設(shè)施不斷向鄉(xiāng)村延伸。政府應(yīng)該加強信息技術(shù)與物流網(wǎng)的重點建設(shè)，加大農(nóng)村技術(shù)支持與資金投入，有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增加農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，提升城鄉(xiāng)間物流快速發(fā)展。通過分析得知，南疆四地州以及吐魯番市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱，南疆四地州應(yīng)該抓住脫貧攻堅關(guān)鍵時機，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變政府資金城市偏向政策，重點發(fā)展貧困地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以期提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）促進新疆城鄉(xiāng)要素資源雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素緊密聯(lián)系

由于鄉(xiāng)村區(qū)位條件的差異性以及經(jīng)濟的分散性，往往資源要素僅從鄉(xiāng)村流向城市，因此，要通過各種手段，確保新疆城鄉(xiāng)要素資源雙向流動。首先，應(yīng)對向城市轉(zhuǎn)移的勞動力健全城市落戶政策，使其享有與城市戶籍人口同等條件的待遇。其次，應(yīng)鼓勵城市人才下鄉(xiāng)，制定一系列優(yōu)惠政策使畢業(yè)大學(xué)生以及城鎮(zhèn)退休人員回鄉(xiāng)工作，實現(xiàn)人才要素在城鄉(xiāng)的雙向流動。與此同時，應(yīng)制定激勵政策使北疆與東疆優(yōu)秀人才赴南疆工作，特別是南疆的平困村地區(qū)，亟需優(yōu)秀人才進村，提高鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。最后，應(yīng)提倡城鎮(zhèn)各大金融機構(gòu)融入到農(nóng)村金融機構(gòu)體系中，在資金要素方面做到緊密連接。只有各要素實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動，才能保證新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。