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    基于城鄉(xiāng)融合視角下產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評價
    ——以新疆地區(qū)為例

    2021-01-11 06:17:20陳曉婷
    決策咨詢 2020年6期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)新疆因子

    ◆袁 培 陳曉婷

    一、引言

    在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系中,“重城市、輕農(nóng)村;重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”的思想致使農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。在二三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的基礎(chǔ)上,第一產(chǎn)業(yè)尚未形成系統(tǒng)有效的發(fā)展模式,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距明顯,城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局有待進一步探索。當(dāng)前,我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展階段,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面正在進一步顯現(xiàn)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路中,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展既是城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容,也是城鄉(xiāng)融合的發(fā)展基礎(chǔ),更是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。本文認為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展含義為在政府的指導(dǎo)下,城鄉(xiāng)根據(jù)自身資源稟賦優(yōu)勢形成資金、技術(shù)、人口、信息等要素的雙向自由流動,并引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)發(fā)展空間,科學(xué)布局并積極交流合作,從而增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),形成城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢向好局面,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化穩(wěn)步發(fā)展。

    在黨的十九大報告中指出,“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”,突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性,并著重強調(diào)促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵廣大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道。2019 年“中央一號文件”再次強調(diào),“健全農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制,促進農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增值”??梢?,國家高度重視城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別對于新疆等西部邊遠地區(qū),城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距較其他發(fā)達省份來說過大,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)遠遠落后于沿海地區(qū)省份。因此,運用科學(xué)的方法對新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行綜合評價,有利于促進新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及對政府制定相關(guān)政策具有重要參考價值。

    二、文獻綜述

    21 世紀(jì)以來,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響備受學(xué)者關(guān)注,主要從以下幾個方面進行研究:

    從第三產(chǎn)業(yè)角度出發(fā),秦翠蘭、申海成[1]以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點,對山東省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進行實證研究,認為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展并不同步。陳晨[2]認為要想以第三產(chǎn)業(yè)推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須清楚認識到城市和鄉(xiāng)村是彼此相互依存且良性互補的有機統(tǒng)一體。郭克莎[3]指出快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,由此促使農(nóng)民收入水平和消費水平大幅度提高,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    從休閑產(chǎn)業(yè)角度出發(fā),弓志剛、高川[4]指出要根據(jù)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、社會條件等因素最大限度發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢原則,并整合城鄉(xiāng)休閑產(chǎn)業(yè),優(yōu)化城鄉(xiāng)休閑產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。譚瑩[5]認為農(nóng)村生態(tài)休閑業(yè)對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義,可以通過產(chǎn)業(yè)互補、要素資源流動提高農(nóng)民收入,促進城鄉(xiāng)生態(tài)平衡。

    從發(fā)展路徑角度出發(fā),王瓊[6]認為應(yīng)該把農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化作為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ),實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就要實現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民福利均等化。佟光霽、李存貴[7]提出通過城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)合作、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)合作方式促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成德寧[8]從宏觀和微觀兩個層面分析城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑,在宏觀層面需要推進技術(shù)創(chuàng)新,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展基礎(chǔ);在微觀層面需要企業(yè)加快創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型,形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織。徐宏[9]指出政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時,要充分考慮城市和農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè),加強城鄉(xiāng)間緊密聯(lián)系,發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    上述文獻主要集中在某一產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響,對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)分析較少,且對當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本影響因素少有研究,對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說,更應(yīng)該關(guān)注其城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展動態(tài)。因此,本文運用因子分析法,選取13 個具有代表性指標(biāo)對新疆2018 年的14 個地州市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行實證研究,試圖對新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素以及發(fā)展路徑進行探討。

    三、新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟狀況

    由表1 可以看出,西北五省以及全國的城鄉(xiāng)居民收入水平取得了有效進展。2018 年,新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32764 元,高于五省平均發(fā)展水平,居于五省第二位;農(nóng)村居民人均可支配收入為11975 元,居于五省第一位;雖然新疆城鄉(xiāng)居民收入比在2018 年高于全國平均數(shù),但在五省中依然排名最末,新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全國還處于中下游發(fā)展階段。

    表1 西北五省城鄉(xiāng)居民收入比較

    由表2 可知,歷年來新疆農(nóng)村居民人均可支配收入都始終低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,城鄉(xiāng)居民收入絕對差距有明顯的擴大趨勢,2009 年城鄉(xiāng)居民收入絕對差距為8375 元,而到2018 年收入絕對差距達到20789 元。但從增幅來看,二者的年增幅相差較小,說明新疆城鄉(xiāng)居民收入相對差距在一定程度上有所減緩。雖然各年份之間存在一定的波動,但從整體來看,城鄉(xiāng)居民收入比從2009 年的3.16 下降到2018年的2.74,下降了13.29%。這反映了新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟層面取得了突破性進展。

    (二)新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

    新疆作為農(nóng)業(yè)大省,城市發(fā)展主要以二三產(chǎn)業(yè)為主,農(nóng)村則以第一產(chǎn)業(yè)為主。近年來,由于國家倡導(dǎo)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),新疆一二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例整體上在下降,第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例在上升。從表3 可知,第一產(chǎn)業(yè)在新疆生產(chǎn)總值中所占比例從2009 年的17.4%下降到2018 年的13.9%,下降了20.1%;第二產(chǎn)業(yè)在新疆生產(chǎn)總值中所占比例從2009 年的45.3%下降到2018 年的40.4%,下降了10.8%;而第三產(chǎn)業(yè)2018 年在新疆生產(chǎn)總值中所占比例為45.8%,相比于2009 年的37.3%上升了22.8%。

    隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動,就業(yè)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的變化。從表4 可以看出,以城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)劃分來看,新疆的城鎮(zhèn)就業(yè)比例從2009 年的48.1%上升到2017 年的54.4%,城鎮(zhèn)就業(yè)比例增加的同時,農(nóng)村就業(yè)比例從2009 年的51.9%下降到2017 年的45.6%,下降了12.1 個百分點。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分來看,新疆一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2009 年的49.4:14.7:35.9 變化到2017 年的40.9:14.4:44.7。

    表2 新疆城鄉(xiāng)居民收入縱向比較

    就新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn),第一產(chǎn)業(yè)在新疆生產(chǎn)總值中所占比例下降了20.1%,高于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例的17.2%;第二產(chǎn)業(yè)在新疆生產(chǎn)總值中所占比例下降了10.8%,高于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例的2.0%;而第三產(chǎn)業(yè)在新疆生產(chǎn)總值中所占比例上升了22.8%,低于第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例的24.5%。這表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢基本上與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢一致,減少了勞動力在各產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移阻礙,但從側(cè)面也反映出大量勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,造成農(nóng)村勞動力短缺,是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展衰退。總的來講,雖然整體上新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢逐漸向好,但城鄉(xiāng)居民收入差距依然在擴大,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間發(fā)展仍然存在嚴重不平衡現(xiàn)象。因此本文將運用實證方法對新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行評價,與此分析新疆各地州間城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異以及形成原因。

    表3 新疆三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例(單位:%)

    表4 新疆城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例(單位:%)

    四、構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系

    (一)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

    根據(jù)評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則,考慮到數(shù)據(jù)可得性問題,本文參考李存貴[10]的評價指標(biāo)體系,將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展及成果分配、產(chǎn)業(yè)要素聯(lián)系、基礎(chǔ)設(shè)施水平三個層面對新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展展開分析,共選取13個指標(biāo)對新疆2018 年14 個地州市構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系(見表5)。

    (二)數(shù)據(jù)來源及處理

    各項指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于《新疆統(tǒng)計年鑒2019》以及西部五省各省2019 年統(tǒng)計年鑒,個別缺失數(shù)據(jù)根據(jù)線性插值法計算所得。因所構(gòu)建的指標(biāo)體系中包括正向指標(biāo)和逆向指標(biāo),因此首先對逆向指標(biāo)進行取倒數(shù)方法使其正向化;利用Z-score 法對各項數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理,消除個指標(biāo)間數(shù)量單位的不同以及量綱差異。在標(biāo)準(zhǔn)化處理之后,以零點作為平均水平臨界點,正值代表高于平均水平,負值代表低于平均水平。

    表5 新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系

    (三)因子分析模型

    因子分析法通過相關(guān)關(guān)系進行數(shù)據(jù)分析,并在觀測數(shù)據(jù)之上進行降維處理,將同一本質(zhì)的變量歸納到同一個公因子,即將多個指標(biāo)(X1,X2,X3,...,Xn)歸入幾個獨立且有聯(lián)系并包含原來指標(biāo)信息的綜合指標(biāo)(F1,F(xiàn)2,F(xiàn)3,...,F(xiàn)n),其數(shù)學(xué)模型為:xi=bi1F+bi2F2+…+bimFm+εi,(i=1,2,…,4,m≤14)

    其中F1,F2,...,Fm是公共因子;bim是因子載荷,用來反映第i 個變量在第m 個公因子上的重要程度;ε 是特殊因子。

    矩陣形式的因子分析模型為:X=AF+bε,其中,A為載荷矩陣。

    五、新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實證分析

    根據(jù)本文構(gòu)建的新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系搜集2018 年新疆14 個地州市的統(tǒng)計數(shù)據(jù),利用spss 26.0 軟件運用因子分析法對新疆各地州市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行綜合評價及相關(guān)分析。

    (一)可行性與前提性檢驗

    表6 檢驗結(jié)果可知,KMO 檢驗值為0.616,顯著性P 值為0.00,在5%顯著性水平范圍以內(nèi),說明本文選取的數(shù)據(jù)適合做因子分析。

    表6 KMO 和巴特利特檢驗

    (二)信度檢驗

    因子分析中,對原始數(shù)據(jù)進行降維處理可能會降低原始指標(biāo)信度,因此要對原始數(shù)據(jù)指標(biāo)進行數(shù)據(jù)檢驗。對原始指標(biāo)能夠提取60%以上的信息認為符合較高信度檢驗標(biāo)準(zhǔn)。表7 顯示評價指標(biāo)中提取率最低為61.2%,大于60%,證明所有指標(biāo)提取都符合信度檢驗。

    (三)提取公因子及命名

    表7 公因子方差

    對新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展各項指標(biāo)按照特征根大于1,累計方差百分比在80%以上的原則進行公因子的提取,結(jié)果如表8 所示,共有4 個公因子被提取,累計百分比為89.148%,即前4 個公因子能夠解釋原有指標(biāo)89.148%的數(shù)據(jù),都能夠較好的反映原始數(shù)據(jù)所表達的信息。

    表8 總方差解釋

    通過最大方差法旋轉(zhuǎn)后,可以更清楚的為4 個公因子進行命名,如表8 所示。因子F1 主要包括農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均耕地面積、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村人均用電量、農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人員比重、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化水平,因F1 中包含了各準(zhǔn)則層指標(biāo),故命名為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展因子;因子F2 主要包括第二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、節(jié)水灌溉面積占耕地面積的比重、農(nóng)業(yè)機械化水平,故命名為城鄉(xiāng)發(fā)展差距因子;F3 包括農(nóng)村水庫數(shù),故命名為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展因子;F4 主要包括化肥施用量、通寬帶村數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比,故命名為城鄉(xiāng)要素聯(lián)系因子。

    (四)因子得分系數(shù)矩陣及因子排名

    根據(jù)以上分析步驟,可以獲得因子得分系數(shù)矩陣(見表9),從而根據(jù)以下公式計算出各因子得分。

    根據(jù)方差貢獻率作為權(quán)重,可計算出新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的綜合得分,計算公式如下:

    計算結(jié)果的排名如表10 所示。

    (五)結(jié)論

    將因子綜合得分F 作為Q 型層次聚類法的變量,距離測度方法選取平方歐式距離法,類別距離計算方法選取組間連接法,在此基礎(chǔ)上進行新疆個地州市的聚類分析,分類結(jié)果如圖1 所示。

    第一類歸為新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高度協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū),包括烏魯木齊市和克拉瑪依市。從表10 可以看出,這類區(qū)域在F1 因子即城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展因子和綜合得分中排名前二名,是因為烏魯木齊市作為新疆首府,是全疆經(jīng)濟、科技、政治、文化的中心;克拉瑪依市是國家重要的石油石化基地,也是新疆重點建設(shè)的新型工業(yè)化城市。這類區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合實力較強,城市輻射效應(yīng)大,能夠帶動周邊鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但克拉瑪依市在第二個公因子和第三個公因子中排名中等,主要源于克拉瑪依主要以石油行業(yè)為主,城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比較為落后。

    第二類歸為新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)中度協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū),包括塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、巴音郭楞蒙古自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、哈密市,這類因子得分排名規(guī)律性較弱。除巴州以外其他區(qū)域第一個因子排名均比較靠前。伊犁哈薩克自治州和塔城地區(qū)在第二個因子中排名較后,主要歸因于其城鄉(xiāng)發(fā)展水平不均衡。第四個公因子中阿勒泰地區(qū)排名靠后,主要原因是阿勒泰地區(qū)城鄉(xiāng)要素流動較弱,缺少城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間要素互動。

    表10 成分得分系數(shù)矩陣

    第三類歸為新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)低度協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū),包括喀什地區(qū)、和田地區(qū)、吐魯番市、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州,這類區(qū)域綜合得分均為負數(shù),在綜合得分排名中普遍靠后。除吐魯番市以外,其他區(qū)域為南疆四地州,均為新疆主要扶貧開發(fā)地區(qū)。這類區(qū)域普遍基礎(chǔ)設(shè)施條件差,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較為松散,中心城市對鄉(xiāng)村的輻射和帶動作用較弱,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化水平整體偏低,規(guī)模效益沒有顯著性提高。克州在第二個公因子和第三個公因子中排名較前,主要源于2017 年克州大力實施“九項惠民工程”,使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距不斷縮小,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素聯(lián)系較為緊密。同時,喀什地區(qū)在第四個因子中排名突出,可能是因為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策的實施以及新疆對于喀什地區(qū)脫貧攻堅成果的顯現(xiàn)。

    通過Q 型層次聚類分析,可以直觀的看出新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間分布,評價結(jié)果也符合客觀現(xiàn)實。總的來說,新疆各地州市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異顯著,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異問題比較突出;石油資源豐富地區(qū)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的貢獻較大,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的地州市多為交通干線和交通樞紐的必經(jīng)之地;烏魯木齊、克拉瑪依兩個城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平高的區(qū)域都集中在北疆,而東疆和南疆沒有實力雄厚的區(qū)域支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,城鄉(xiāng)整體產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展動力不足,導(dǎo)致北疆、東疆與南疆的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距日漸擴大。

    六、政策建議

    新疆自古以來就是多民族共同居住的省區(qū),而大多數(shù)少數(shù)民族定居于南疆經(jīng)濟落后地區(qū),因此政府在保證新疆現(xiàn)有經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,處理好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有重要的經(jīng)濟社會意義。現(xiàn)以上述分析得出新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列問題提出以下對策建議,以期能為政府提供重要的參考價值。

    (一)縮小新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距,促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

    新疆整體上城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距過大,隨著城鎮(zhèn)化水平的加快,城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突破性進展,而鄉(xiāng)村仍然主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并沒有得到實質(zhì)性提升。因此,政府首先應(yīng)該加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,拓寬農(nóng)民增收渠道,促進農(nóng)民增收,減小城鄉(xiāng)居民收入差距,鼓勵城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高地區(qū)居民購買南疆貧困地區(qū)產(chǎn)品,使南疆村民有一定的收入保障。其次,政府應(yīng)該引導(dǎo)和扶持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化,制定合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策,強調(diào)發(fā)展高質(zhì)量高效益的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品,重點加強城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與合作,尤其要大力發(fā)展城鄉(xiāng)間帶頭作用強的“龍頭產(chǎn)業(yè)”。最后,加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,并結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展農(nóng)業(yè)。南疆地區(qū)可以將其特色農(nóng)產(chǎn)品如紅棗、核桃、巴旦木杏仁等通過電商平臺銷售到內(nèi)地各大市場,以此提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

    圖1 系統(tǒng)聚類譜系

    表10 新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展各因子及綜合排名

    (二)加強新疆城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互通增效

    推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),只有這樣,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展才有基本的物質(zhì)保障。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,政府應(yīng)把新疆城鄉(xiāng)作為一個整體進行分析規(guī)劃,在北疆的基礎(chǔ)設(shè)施不斷向東疆和南疆延伸的同時,還要保證各地區(qū)城市的基礎(chǔ)設(shè)施不斷向鄉(xiāng)村延伸。政府應(yīng)該加強信息技術(shù)與物流網(wǎng)的重點建設(shè),加大農(nóng)村技術(shù)支持與資金投入,有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增加農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積,提升城鄉(xiāng)間物流快速發(fā)展。通過分析得知,南疆四地州以及吐魯番市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱,南疆四地州應(yīng)該抓住脫貧攻堅關(guān)鍵時機,提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變政府資金城市偏向政策,重點發(fā)展貧困地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,以期提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    (三)促進新疆城鄉(xiāng)要素資源雙向流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素緊密聯(lián)系

    由于鄉(xiāng)村區(qū)位條件的差異性以及經(jīng)濟的分散性,往往資源要素僅從鄉(xiāng)村流向城市,因此,要通過各種手段,確保新疆城鄉(xiāng)要素資源雙向流動。首先,應(yīng)對向城市轉(zhuǎn)移的勞動力健全城市落戶政策,使其享有與城市戶籍人口同等條件的待遇。其次,應(yīng)鼓勵城市人才下鄉(xiāng),制定一系列優(yōu)惠政策使畢業(yè)大學(xué)生以及城鎮(zhèn)退休人員回鄉(xiāng)工作,實現(xiàn)人才要素在城鄉(xiāng)的雙向流動。與此同時,應(yīng)制定激勵政策使北疆與東疆優(yōu)秀人才赴南疆工作,特別是南疆的平困村地區(qū),亟需優(yōu)秀人才進村,提高鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。最后,應(yīng)提倡城鎮(zhèn)各大金融機構(gòu)融入到農(nóng)村金融機構(gòu)體系中,在資金要素方面做到緊密連接。只有各要素實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動,才能保證新疆城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

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