東北三省服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題與新動能培育對策

◆紀(jì)明輝

2019 年3 月，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時強調(diào)：“堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能?！敝链?，“新動能”一詞連續(xù)出現(xiàn)在政府工作報告中。不論從全國，還是從東北三省來看，經(jīng)濟發(fā)展都進入到依靠創(chuàng)新驅(qū)動的階段，培育新動能，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技術(shù)服務(wù)業(yè)、服務(wù)消費及服務(wù)業(yè)創(chuàng)新為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新動能[1]，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄勢能。加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動能，關(guān)系人民福祉，是更好滿足人民日益增長需求、深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容[2]。東北三省積極探索服務(wù)業(yè)增長動能的轉(zhuǎn)換，新動能已經(jīng)對服務(wù)業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用，促使服務(wù)業(yè)對實體經(jīng)濟的支撐作用和對民生福祉的改善功能逐步增強，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險做出了突出貢獻。

一、東北三省服務(wù)業(yè)增長新動能表現(xiàn)

（一）新零售業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

電子商務(wù)交易規(guī)模持續(xù)增長。近幾年，黑、吉、遼三省高度重視電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，交易規(guī)模增速連年高于全國水平。遼寧省電子商務(wù)交易額在2018 年就突破1 萬億元，同比增長19.1%。網(wǎng)上零售額1146.7 億元，同比增長28.9%。其中，實物商品網(wǎng)上零售額857.5 億元，同比增長28.7%。這兩項指標(biāo)增幅分別高于全國5 個和3.3 個百分點。面對新冠肺炎疫情沖擊，東北三省積極發(fā)揮電商力量，研究加快電商直播發(fā)展，帶動網(wǎng)紅經(jīng)濟，對沖當(dāng)前疫情對出口、消費和投資的負(fù)面影響，使之成為提振消費，拉動經(jīng)濟增長的新動力。3 月份黑龍江省網(wǎng)絡(luò)零售市場開始回暖，網(wǎng)絡(luò)零售量達(dá)1.3 億件，環(huán)比增長160%；網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到25.9 億元，環(huán)比增長79.9%。吉林省在1～5 月全省實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額227.90 億元，同比增長9.7%，高出全國近8 個百分點。國內(nèi)知名電商企業(yè)在東北三省落地，京東亞洲一號、阿里菜鳥物流產(chǎn)業(yè)園、唯品會電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)順利，電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。

農(nóng)村電商進入規(guī)?；l(fā)展。遼寧、吉林和黑龍江三省農(nóng)村電子商務(wù)向縱深推進。近年來，遼寧省農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品流通公共服務(wù)體系基本建立，農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售增速明顯。截至目前，全省共建設(shè)縣級電商倉儲物流中心128 個、電商服務(wù)中心41 個、村級電商服務(wù)站2 萬余家。2019年全省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)357.5 億元，同比增長21.52%，高于全國平均水平2 個百分點。2020 年以來，東北各市在電商直播領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，大力營造電商直播生態(tài)環(huán)境，加強與電商直播平臺開展合作，積極推動本地特色農(nóng)產(chǎn)品拓展電商直播銷售渠道，提升品牌價值。在2020 丹東惠民消費季活動現(xiàn)場，丹東市部分市、縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)人先后走進“村播計劃”淘寶直播間，在鏡頭前和聚光燈下與10 余萬網(wǎng)友粉絲交流互動，推介和銷售丹東市部分特色產(chǎn)品，線上線下氣氛熱烈活躍。吉林省2020 年1～5 月農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額實現(xiàn)91.12 億元，同比增長12.3%，高出全國近6 個百分點。黑龍江省將農(nóng)村電商作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，2020 年一季度，全省農(nóng)村電商零售額實現(xiàn)26.6 億元，同比增長84.5%，增速列全國第4 位，農(nóng)村電商零售額占全省網(wǎng)零額的比重為36.2%，高于全國平均水平21.1 個百分點。農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售活躍店鋪4.4 萬個，吸納就業(yè)人數(shù)5 萬人。東北三省在推動農(nóng)村電商提質(zhì)增效方面積極作為，充分發(fā)揮了電子商務(wù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。

跨境電商建設(shè)步伐加快。跨境電商成為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。疫情在全球范圍的蔓延，導(dǎo)致傳統(tǒng)外貿(mào)線下渠道受阻，跨境電商成為穩(wěn)外貿(mào)的“利器”。2020 年1～5 月，吉林省跨境電商交易額實現(xiàn)13.6億元，同比增長28%；其中，跨境電商零售進出口同比增長15.3 倍。作為外貿(mào)新興業(yè)態(tài)，東北三省跨境電商逆勢增長，勢頭強勁，為“穩(wěn)外貿(mào)”工作注入了新動能?？缇畴娚叹C合試驗區(qū)建設(shè)不斷推進。遼寧省獲批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的城市已有5 個，吉林省有3 個，黑龍江省有3 個，依托綜合試驗區(qū)建設(shè)，三省開啟了“買全球，賣全球，通全球”的新征程，打造跨境電商綜合體，加快“絲路電商”布局，促進電商工業(yè)與傳統(tǒng)實體經(jīng)濟的緊密結(jié)合，構(gòu)建完整的電商工業(yè)鏈和生態(tài)圈。東北三省跨境電商正處于快速起步成長階段。隨著各城市跨境電商綜試區(qū)政策效應(yīng)進一步釋放，跨境電商將獲得更大的發(fā)展機遇，也將為帶動各地區(qū)外貿(mào)增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入能量。

（二）新模式賦能傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)

旅居養(yǎng)老模式應(yīng)運而生。近幾年，黑龍江省大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，依托境內(nèi)獨特的資源優(yōu)勢，探索將旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相融合，孕育了候鳥式旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)巨大的市場潛力，逐步形成了“夏季養(yǎng)老在龍江”的品牌共識。黑龍江省養(yǎng)老業(yè)發(fā)展迅速，機構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到23 萬張，比2012 年增加8.7 萬張，成立天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟加強營銷。2019 年2 月《黑龍江省健康老齡化行動計劃(2018～2020 年)》頒布實施，表現(xiàn)出黑龍江省積極應(yīng)對人口老齡化，維護老年人的健康功能的決心。以候鳥養(yǎng)老為支點的銀發(fā)經(jīng)濟成為東北經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，2017 年和2018 年連續(xù)兩年來黑龍江省休閑度假的省外候鳥老人超過200 萬人。2019年10 月，遼寧、吉林、黑龍江省與廣東省四省民政廳共同簽署了旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，四省將在氣候、生態(tài)、環(huán)境、文化和資源方面促進優(yōu)勢互補，建立旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作機制，推動養(yǎng)老服務(wù)這一傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)煥發(fā)新的生機，形成具有協(xié)同和融合發(fā)展特征的高質(zhì)量發(fā)展方式。

“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式持續(xù)推進。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)的滲透和關(guān)聯(lián)下展示出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新生機。以遼寧省為例，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的服務(wù)模式加快推進。頂層設(shè)計不斷完善，制定出臺《沈陽市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案（2018～2020 年）》《全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》等文件，其中明確了推進養(yǎng)老服務(wù)信息化、智慧化發(fā)展的工作目標(biāo)。建設(shè)推廣養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)信息采集的覆蓋面和準(zhǔn)確度，建立養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)與公安人口數(shù)據(jù)的信息共享制度，對老年人口的數(shù)據(jù)信息定時更新。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”平臺建設(shè)，運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，在線上有效銜接養(yǎng)老服務(wù)信息和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，線下實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)功能的整合，逐步提升了養(yǎng)老服務(wù)的供給和服務(wù)效率。

（三）新消費帶動服務(wù)升級

服務(wù)型消費漸成熱點。隨著東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“服務(wù)型經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型，服務(wù)消費成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能。隨著收入水平的提高，居民消費的新特點已經(jīng)顯現(xiàn)出來，即吃、喝、穿、用等物質(zhì)型消費降低，而健康、文化、教育、旅游等享受型消費快速增長。而且，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，使得居民可以更加便利地進行服務(wù)消費，如在線教育、訂餐洗衣、視頻直播等。雖然疫情的爆發(fā)在一定程度上壓制了居民服務(wù)消費的熱情，導(dǎo)致服務(wù)消費支出驟減，但居民消費向個性化和品質(zhì)化升級的趨勢不會改變，新消費需求不斷擴大是新常態(tài)，服務(wù)消費巨大的潛力將成為推動新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的催化劑，并形成經(jīng)濟的新增長點。

新消費促進服務(wù)供給體系調(diào)整。新消費催生了新產(chǎn)品，也帶熱了新市場，創(chuàng)業(yè)空間逐步拓展，創(chuàng)業(yè)熱潮持續(xù)涌動，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入快車道。吉林省服務(wù)業(yè)市場主體總數(shù)快速增長，2018 年就占全省市場主體總數(shù)的比重為83.2%，其中與居民消費息息相關(guān)的教育，文化、體育和娛樂業(yè)，衛(wèi)生和社會工作新設(shè)企業(yè)戶數(shù)增長較快，分別比上年增長170.8%、69.9%和18.5%，新設(shè)企業(yè)戶數(shù)分別為780 戶、2700 戶和506 戶。新消費推動服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，加速推動發(fā)展動能的集聚。

二、東北三省服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題

東北三省服務(wù)業(yè)在總體發(fā)展和新動能培育上取得了顯著的成績，但在全國仍處于落后的水平，主要表現(xiàn)在如下方面。

（一）服務(wù)業(yè)在全國經(jīng)濟地位下降

第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國比重說明一個地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟實力，和在全國的經(jīng)濟地位。圖1 繪制了近十年東北三省服務(wù)業(yè)增加值占全國比重的走勢，從圖中看出，東北三省服務(wù)業(yè)在全國的比重總體趨勢是下降的，尤其是2013 年后，下降趨勢愈發(fā)明顯，比重由2013 年7.87%下降到2019 年4.93%。

圖1 東北三省近十年服務(wù)業(yè)增加值占全國比重

（二）部分服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱

東北三省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主體，以現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、文化、信息服務(wù)和計算機技術(shù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)比重偏低，沒有形成規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢，潛力有待挖掘。從規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入情況上看，截至2019 年底，東北占全國的比重僅為1.0%，比上年下降0.1 個百分點，中部和西部占比分別為15.7%和9.7%，東北三省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小，發(fā)展速度也不樂觀，西部地區(qū)增長11.8%，東部地區(qū)增長6.1%，中部地區(qū)增長8.4%，東北地區(qū)增速則僅為1.5%。

（三）勞動生產(chǎn)率與全國相對差距擴大

圖2 繪制了2009 年以來東北三省與全國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的走勢圖。從中可見，2009年以來，東北三省服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率走勢是向上的，體現(xiàn)出逐年升高的趨勢，但與全國水平的差距還是非常明顯的。吉林和黑龍江兩省服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率始終低于全國水平，且隨著時間發(fā)展，二者與全國水平差距越來越大，這可以由吉林和黑龍江省服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率曲線與全國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率曲線之間開口越來越大看出來。2015 年以前，遼寧省服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率略高于全國水平，近兩年，遼寧省服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率下降幅度較大，也走到了全國水平的下面。勞動生產(chǎn)率低下的狀況如果長期得不到改變，必將影響服務(wù)業(yè)企業(yè)或從業(yè)人員的收入，進而加大東北三省服務(wù)業(yè)企業(yè)吸引人才的難度，甚至導(dǎo)致人才外流問題加重，沒有了人才，服務(wù)業(yè)發(fā)展的生命線和提高勞動生產(chǎn)率的根基也就更脆弱。所以，東北三省應(yīng)通過深化市場化改革，促進技術(shù)進步的應(yīng)用，提升資源配置效率，提高勞動者素質(zhì)，著力提升服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

表1 2019 年規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入情況

（四）新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展動力不足

在《中國電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)2018》中，黑、吉、遼三省以發(fā)展指數(shù)分別為16.72、19.33 和17.22，位列全國31 省份的28 位、20 位和26 位。發(fā)展指數(shù)均低于全國平均值，且與發(fā)達(dá)省市存在較大差距。從電子商務(wù)的滲透指數(shù)看，東北三省電子商務(wù)滲透指數(shù)更低，位列全國倒數(shù)第二、倒數(shù)第四和倒數(shù)第三，說明黑、吉、遼三省電子商務(wù)對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的影響較弱，電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合程度還不夠深入。從當(dāng)前來看，東北三省電子商務(wù)的發(fā)展與發(fā)達(dá)省份差距較大，這也體現(xiàn)出新業(yè)態(tài)新模式在東北三省發(fā)展不足的問題，即新模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟的融合多元化程度非常有限，缺少人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在融合中的應(yīng)用場景，也缺乏互聯(lián)網(wǎng)金融、新零售、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的有機融合。另一方面，東北地區(qū)人口流失也嚴(yán)重地限制了服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式的推進。根據(jù)統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)計算，2019 年，東北三省常住人口較上年減少了42.8 萬人，其中15～59 歲的人口減少110.2 萬人，由此看出，除了受到人口自然增長的影響導(dǎo)致東北人口減少外，更為主要的原因是人口的外流。移動社交平臺陌陌發(fā)布了一份《2019 主播職業(yè)報告》，其中對主播職業(yè)的統(tǒng)計顯示北方職業(yè)主播遠(yuǎn)多于南方職業(yè)主播，黑、吉、遼三省在職業(yè)主播占比最高的十個省中排名前三，但是在東北境內(nèi)電商從業(yè)者數(shù)量較少，主播和電商人才外流于沿海地帶。

圖2 東北三省服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率走勢

三、東北三省服務(wù)業(yè)新動能培育的對策建議

東北三省服務(wù)業(yè)發(fā)展進程中表現(xiàn)出與全國水平的差距擴大，正是因為服務(wù)業(yè)中還缺乏新動能。東北三省應(yīng)跟上創(chuàng)新驅(qū)動蓬勃發(fā)展的時代步伐，注重激發(fā)內(nèi)生動力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增強服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能。

（一）促進服務(wù)創(chuàng)新能力提升

黨的十九大報告指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”，創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力的理念進一步加深。過去，創(chuàng)新多在工業(yè)領(lǐng)域發(fā)生，如今，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開創(chuàng)新。2017年7 月，國家發(fā)改委發(fā)布了《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017～2025 年）》，專門就服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新給出了發(fā)展方向并明確了目標(biāo)。東北三省服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平不高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力不強，更應(yīng)該將發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，順應(yīng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新趨勢，在政策和機制上實現(xiàn)突破，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新營造良好的發(fā)展生態(tài)，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)的新增長點。服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)順應(yīng)服務(wù)需求的變化。把握新技術(shù)向新服務(wù)轉(zhuǎn)化的大趨勢，以市場需求為核心打造價值鏈，從技術(shù)維度的單一創(chuàng)新轉(zhuǎn)向服務(wù)集成創(chuàng)新[3]。隨著居民收入和生活水平的提高，消費者對服務(wù)的需求以更加專業(yè)化、精細(xì)化和個性化為特點，所以服務(wù)企業(yè)應(yīng)更加注重對新工藝的應(yīng)用，逐步提升設(shè)計水平，優(yōu)化服務(wù)流程。大力培育新興服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，在研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、信息服務(wù)和文化創(chuàng)意領(lǐng)域的創(chuàng)新型、引領(lǐng)型和示范性服務(wù)企業(yè)給予政策支持，積極培育一批行業(yè)帶動能力突出的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)，引進新興服務(wù)業(yè)企業(yè)；引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)提高研發(fā)投入占銷售收入比重，參與服務(wù)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)以及高端產(chǎn)品和細(xì)分市場的開拓。加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的服務(wù)經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

（二）鼓勵新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)建

目前，東北三省積極推進有利于新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)建的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境建設(shè)，并取得了一定的成績，還需要做的是明確發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵對服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式的大膽探索，促進各種形式的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用，著力打造新經(jīng)濟示范基地、示范工程、示范項目和示范企業(yè)。鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟以及其他各類服務(wù)新模式，如探索“大數(shù)據(jù)+智慧醫(yī)療”“精準(zhǔn)醫(yī)療+健康管理”等模式，積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代供應(yīng)鏈集成和產(chǎn)業(yè)鏈整合的運用，逐步衍生新的服務(wù)環(huán)節(jié)和服務(wù)活動，提高供應(yīng)鏈管理水平，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系，積極促進線上線下融合互動，增強零售業(yè)體驗式服務(wù)能力，加快提升新興服務(wù)業(yè)規(guī)模能級，推動服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端價值環(huán)節(jié)跨越。

（三）以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為轉(zhuǎn)型升級方向

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力和動力的重要手段。以現(xiàn)代信息技術(shù)推動形成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化一方面作用于服務(wù)行業(yè)，帶動服務(wù)創(chuàng)新，另一方面促進新興服務(wù)行業(yè)的興起，催生服務(wù)業(yè)新動能，不論是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都應(yīng)將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化作為轉(zhuǎn)型升級的重要方向。東北三省應(yīng)樹立互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維，加強數(shù)據(jù)資源在服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)，大力構(gòu)建云服務(wù)平臺，打造沈陽、長春、哈爾濱、大連等地的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、5G 應(yīng)用示范區(qū)。積極利用開放數(shù)據(jù)，找尋行業(yè)發(fā)展熱點和轉(zhuǎn)向，及時確立發(fā)展目標(biāo)。鼓勵服務(wù)行業(yè)利用新一代信息技術(shù)對服務(wù)內(nèi)容和方式進行改造提升，積極促進人工智能在商業(yè)、教育、健康、金融等重點生產(chǎn)、生活服務(wù)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，有效提升服務(wù)效率和水平，滿足用戶體驗，逐步釋放數(shù)字技術(shù)對服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的放大和倍增作用。

（四）深化市場化改革

技術(shù)進步加快、要素資源合理配置和勞動者素質(zhì)提高是服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升，服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ靡葬尫诺闹匾獌?nèi)容，而這三者作用的發(fā)揮有賴于市場發(fā)育的水平。東北三省市場化改革起步晚，受制于此，服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，東北三省亟需繼續(xù)深化市場化改革，以外部環(huán)境的改善促進服務(wù)業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力的增長。深化改革首先要完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對照國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，按照非禁即入的原則，將競爭機制引入到非基本公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)清單之外市場主體依法平等進入，破除服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的各類顯性及隱性障礙。完善產(chǎn)權(quán)制度，確立法人主體平等地位，給與各類所有制企業(yè)，大中小規(guī)模企業(yè)平等的法律地位，構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力的公平市場環(huán)境。深入、全面地分析新興服務(wù)業(yè)特點，不斷完善行業(yè)歸類規(guī)則和經(jīng)營范圍的管理方式，對不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場準(zhǔn)入要求及時進行調(diào)整。逐步建設(shè)統(tǒng)一開放和競爭有序的市場體系。