關(guān)于加速四川“新基建”、搶占新經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)的建議

◆王 晉

2020 年3 月4 日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出：要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“新基建”）進(jìn)度。4 月20 日，國(guó)家發(fā)改委又首次明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，為“新基建”產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。5 月22 日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作政府工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)“新基建”對(duì)激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大意義。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”，“新基建”正在逐漸嶄露頭角，將在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、惠及民生福祉等方面發(fā)揮積極作用，并為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、“新基建” 是四川高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

根據(jù)賽迪智庫(kù)近期發(fā)布的《“新基建”發(fā)展白皮書》，預(yù)計(jì)到2025 年，“新基建”直接投資將達(dá)10 萬(wàn)億元，涉及5G 基建、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、特高壓等七大領(lǐng)域。同時(shí)，還將拉動(dòng)相關(guān)投資累計(jì)或超17 萬(wàn)億元。

如果說(shuō)傳統(tǒng)的“舊基建”是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促增長(zhǎng)的關(guān)鍵，那么“新基建”就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，將為新經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的新動(dòng)能，帶動(dòng)形成今后較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)今世界各國(guó)都非常重視“新基建”，搶占技術(shù)高地。美國(guó)致力于成為5G 通信網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)者；韓國(guó)則在2019 年上半年率先開始了5G 的大規(guī)模商用。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面，美國(guó)制定“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”、德國(guó)推出“工業(yè)4.0”、英國(guó)政府?dāng)M定“英國(guó)工業(yè)2050 戰(zhàn)略”、日本推出“機(jī)器人新戰(zhàn)略”等。

在國(guó)內(nèi)，各地也頻發(fā)新政，制定“新基建”專項(xiàng)規(guī)劃或者行動(dòng)路線圖。上海市規(guī)劃未來(lái)三年將實(shí)施數(shù)十個(gè)“新基建”重大項(xiàng)目和工程包，預(yù)計(jì)總投資約2700 億元；北京市出臺(tái)《北京市5G 及未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2019 年 ～2035 年）》，重點(diǎn)解決5G 基站建設(shè)難題；重慶市提出，到2022 年，當(dāng)?shù)貙⒋_保形成千億級(jí)5G 產(chǎn)業(yè)集群。

二、四川“新基建”發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

近年來(lái)，在省委、省政府的高度重視下，四川“新基建”建設(shè)取得積極成效，積累了較為雄厚的“家底”。根據(jù)《中國(guó)新基建競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)白皮書（2020）》（清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院等編寫），2019 年全國(guó)“新基建”競(jìng)爭(zhēng)力平均指數(shù)為75.3，四川的該項(xiàng)指數(shù)略高于全國(guó)平均指數(shù)，為76.6，在全國(guó)三十余個(gè)省區(qū)市中名列第11 位，屬于“第二梯隊(duì)”的頭部省份。該書從三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和十余個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)全國(guó)“新基建”發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了量化對(duì)比，通過(guò)研究得出的結(jié)論。位居“第一梯隊(duì)”的北京、上海、江蘇等省市得分均在80以上。這一評(píng)價(jià)肯定了四川省“新基建”的成績(jī)，但同時(shí)也說(shuō)明還有很大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。

一是城際高速鐵路和城市軌道發(fā)展迅速。目前，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成都城際高速鐵路建設(shè)有序展開，全長(zhǎng)約277 公里的成渝中線高鐵即將規(guī)劃建設(shè)；全長(zhǎng)436 公里的成達(dá)萬(wàn)高鐵預(yù)計(jì)年內(nèi)開工建設(shè)；全長(zhǎng)308 公里的成渝客專已開通運(yùn)營(yíng)。位于四川省南部的川南城際鐵路，分為內(nèi)自瀘鐵路和蓉昆高鐵自宜段兩部分，已先后開工，項(xiàng)目總投資279億元，線路全長(zhǎng)220 公里，均為新建客運(yùn)專線，預(yù)計(jì)2023 年底建成通車。城市軌道交通方面，國(guó)家發(fā)展改革委先后共批復(fù)了四期成都城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，總里程達(dá)692 公里。目前，已開通運(yùn)營(yíng)7 條線路，開通運(yùn)營(yíng)里程約302 公里。截至2020 年5 月18 日，成都地鐵在建線路共有10 條，共計(jì)里程391 公里，按照建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020 年底，成都地鐵運(yùn)營(yíng)里程將超過(guò)500 公里，其余項(xiàng)目也計(jì)劃于2024 年前陸續(xù)開通運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，成都都市圈內(nèi)已規(guī)劃市域鐵路S1 至S12 共12 條線，總規(guī)模超過(guò)500 公里。

二是5G 基站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)四川省通信管理局透露，截至目前全省的5G 基站數(shù)超過(guò)1 萬(wàn)個(gè)[1]。另外，根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020～2025 年中國(guó)5G 行業(yè)市場(chǎng)前景及投資機(jī)會(huì)研究報(bào)告》，省外的情況為：截至2019 年底，廣東已建3.6 萬(wàn)個(gè)；浙江已建1.57 萬(wàn)個(gè)；山東省建成1 萬(wàn)個(gè)；重慶建成2 萬(wàn)個(gè)；北京建成1.74 萬(wàn)個(gè)；上海建成1.6 萬(wàn)個(gè)[2]。四川5G 基站數(shù)量不少，但與先進(jìn)地區(qū)比還存在一定差距。另外，就5G 產(chǎn)業(yè)而言，四川企業(yè)基站設(shè)備生產(chǎn)能力較弱，大部分設(shè)備是在珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)，川企多從事應(yīng)用端業(yè)務(wù)，僅有部分5G 小基站、少量終端在四川。

三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平中等偏上。根據(jù)《四川省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況》的初步測(cè)算數(shù)據(jù)，2019年全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模超1000 億元，處于全國(guó)中等偏上位置。但在建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系的過(guò)程中，也暴露一些問題，如工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋不全、核心供給能力不足、制造業(yè)龍頭企業(yè)缺乏、政策鼓勵(lì)支持力度不夠等。

四是公共充電樁保有量居全國(guó)第14 位。根據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟正式發(fā)布《2019～2020 年度中國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展年度報(bào)告》顯示，截至2019 年12 月，我國(guó)公共充電樁保有量已經(jīng)達(dá)到516396 臺(tái)。其中，廣東省、江蘇省、北京市位列前三位，數(shù)量分別達(dá)到62834 臺(tái)、60509 臺(tái)、59060臺(tái)，上海市、山東省、浙江省、安徽省、河北省、湖北省、福建省也進(jìn)入了前十位。四川省公共充電樁保有量為14150 臺(tái)，位居全國(guó)省級(jí)行政區(qū)域第14 位，雖處于全國(guó)中上游位置，但與第一梯隊(duì)的廣東、江蘇和北京等差距頗大。同時(shí)存在充電樁監(jiān)督管理不規(guī)范、安全檢查常態(tài)化不到位、充電樁公司盈利能力差等問題。

圖1 各省區(qū)“新基建”競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)

表1 部分省級(jí)行政區(qū)域公共充電樁數(shù)量排序（截至2019 年12 月）

三、加快四川“新基建”投資布局的政策建議

為加快和優(yōu)化全省“新基建”投資布局，搶占四川新經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，促進(jìn)四川高質(zhì)量發(fā)展，建議采取以下措施。

（一）加快編制“新基建”專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃

“新基建”涉及以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；涵蓋智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等融合基礎(chǔ)設(shè)施，涉及面廣，領(lǐng)域眾多，需要系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。四川省政府相關(guān)部門可以聯(lián)合電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院成都分院等高?？蒲袡C(jī)構(gòu)聯(lián)合編制規(guī)劃，并吸收中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、華為、阿里巴巴等市場(chǎng)化主體參與論證，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，將“新基建”專項(xiàng)規(guī)劃納入“十四五”規(guī)劃，并一同實(shí)施，同步推進(jìn)，以增強(qiáng)規(guī)劃的公信力和執(zhí)行力。

（二）加強(qiáng)與華為、阿里巴巴等頭部企業(yè)的深度合作

華為在5G 基站建設(shè)方面上擁有很大優(yōu)勢(shì)；阿里云未來(lái)3 年將投資2000 億用于新基建；百度不斷建設(shè)智能云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，已在北京、保定、廣州等地相繼落戶。目前，這些企業(yè)因業(yè)務(wù)發(fā)展需要進(jìn)一步與地方政府合作，推動(dòng)數(shù)字設(shè)施建設(shè)。四川應(yīng)抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)加強(qiáng)與這些頭部企業(yè)的高層對(duì)接，實(shí)現(xiàn)深度合作，拓展和深化其在四川的產(chǎn)業(yè)布局。目前，成都市與華為、阿里巴巴、騰訊等頭部企業(yè)已有較好的合作，如成都與華為公司合作建設(shè)鯤鵬生態(tài)基地項(xiàng)目就是很好的范例。省內(nèi)其他地市州也應(yīng)加強(qiáng)與科技巨頭的合作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、積極推進(jìn)“放管服”改革，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資或增資，加快智慧城市建設(shè)。

（三）挖掘軍工資源，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在做好外來(lái)企業(yè)“增量”的同時(shí)，四川也應(yīng)利用好本土資源的“存量”。尤其是，四川軍工資源豐富，不少軍工企業(yè)在“新基建”方面還是大有可為的。如中國(guó)電科30 所在信息安全方面實(shí)力雄厚，中國(guó)電科29所的電子對(duì)抗技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先，九洲集團(tuán)在高端裝備制造與衛(wèi)星導(dǎo)航、智慧多媒體與照明、軟件與智能應(yīng)用等也有一定優(yōu)勢(shì)。四川省應(yīng)進(jìn)一步探索軍民產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制，注重加強(qiáng)與央屬軍工集團(tuán)的和軍工科研院所戰(zhàn)略合作，支持其在四川擴(kuò)大投資，新建區(qū)域總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地等。加快建設(shè)一批軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)軍民科技創(chuàng)新資源開發(fā)共享。

（四）進(jìn)一步拓展“新基建”應(yīng)用場(chǎng)景

“新基建”的價(jià)值不僅在“建”，更在“用”，拓展“新基建”應(yīng)用場(chǎng)景不僅是其最終的價(jià)值所在，也能反過(guò)來(lái)刺激“新基建”的投資和布局。四川應(yīng)大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，培育智能生活服務(wù)業(yè)，發(fā)展智能化生產(chǎn)，力爭(zhēng)在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等方面推動(dòng)“新基建”應(yīng)用場(chǎng)景加快成熟。尤其是，地方政府應(yīng)強(qiáng)化數(shù)字化治理優(yōu)勢(shì)，積極倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵回應(yīng)”的社會(huì)治理體系，提高地方政府治理的精細(xì)化、智能化程度。

（五）加強(qiáng)川渝“新基建”合作

抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)川渝在“新基建”領(lǐng)域的合作共享。首先，加強(qiáng)兩地在“新基建”規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)作。川渝山水相連，經(jīng)濟(jì)上共生互補(bǔ)，“新基建”規(guī)劃上應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。其次，推動(dòng)建設(shè)成果的包容共享。新基建的成果不是排他使用，而是能夠?qū)崿F(xiàn)包容共享。川渝地理位置上毗鄰，具有共同的文化基因，新基建的成果完全可以通過(guò)某種機(jī)制實(shí)現(xiàn)共用共享，以最大程度發(fā)揮其“邊際效應(yīng)”。具體操作上可以在成渝等城際間設(shè)置功能性“新基建”載體，拓展其服務(wù)半徑，推動(dòng)新興技術(shù)服務(wù)共享。再次，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合作。重慶和四川同為國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，兩地應(yīng)加強(qiáng)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度融合，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。