脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接及協(xié)同推進(jìn)

王倩

摘要：推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，兩者雖然各有側(cè)重，但卻密切連接，兩者銜接有著廣闊的空間。需要做好研究分析工作，找尋兩者的共同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)高速發(fā)展的目的。有鑒于此，文中選擇脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接為著手點(diǎn)，探討如何在基層治理過程中有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，改善農(nóng)村地區(qū)生活條件。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;銜接措施;協(xié)同推進(jìn)

自完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，我國“三農(nóng)”工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，開始全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接，也是今后很長一段時(shí)間內(nèi)“三農(nóng)”工作的核心。想要推進(jìn)兩者銜接，就需找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接過程中存在的問題，理清兩者銜接的思路，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的目的。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性分析

脫貧攻堅(jiān)旨在解決貧困問題，但解決貧困問題的同時(shí)也在對舊有政治體制進(jìn)行變革，對國家治理體系進(jìn)行完善與創(chuàng)新，持續(xù)完善鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針中著重強(qiáng)調(diào)治理有效，側(cè)重解決當(dāng)前農(nóng)村社會中存在的“散”問題。因此，增加農(nóng)民之間的聯(lián)系、提高干群關(guān)系，也是國家治理新時(shí)代農(nóng)村基層治理的基本要求，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧致富的關(guān)鍵。

社會主義的本質(zhì)就是解決生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削與兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國要想共同富裕，需要?jiǎng)?chuàng)造出龐大的社會物質(zhì)財(cái)富，而實(shí)現(xiàn)這一目的的關(guān)鍵就在農(nóng)村，但難點(diǎn)也集中在農(nóng)村。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的根本就是對農(nóng)村貧困人口根本問題的關(guān)鍵。當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)完成，開始進(jìn)入治理相對貧困的階段，這就需要采取長期有效的方式進(jìn)行。因此，從最終發(fā)展目標(biāo)上分析，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接是社會主義本質(zhì)的要求，有必要做好相關(guān)研究分析工作。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題的分析

2.1 思想層面認(rèn)知不足

農(nóng)村基層治理與實(shí)踐時(shí)，部分地區(qū)不能正確看待脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩者之間的關(guān)系，缺少對兩者融合的主動思考。雖然當(dāng)前扶貧辦公室都已改成鄉(xiāng)村振興局，兩個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的問題不存在，但兩者之間的職能未完全改變，目前現(xiàn)有職能還是脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，其他方面職能未涉及。

相當(dāng)數(shù)量的基層黨員沒有意識到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在聯(lián)系，思想上的空白造成行為的缺失，造成推進(jìn)工作開展時(shí)無從下手，缺少明確的指導(dǎo)思想。此外，當(dāng)脫貧攻堅(jiān)完成后，部分黨員干部覺得可以“歇一歇”，趁著鄉(xiāng)村振興沒有全面鋪開的時(shí)候松口氣。這種思想層面的輕視，直接阻礙脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2.2 政策層面銜接不足

國家及地方政府出臺了很多針對脫貧的政策，但在脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，需要及時(shí)梳理現(xiàn)有的政策，判斷哪些需要廢止、哪些需要改善、哪些需要保留。對于長期性與普適性的政策，需要研究在鄉(xiāng)村振興背景下是否要調(diào)整或完善。因此，兩者融合背景下需要綜合評估與安排政策。

同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃層面上彼此獨(dú)立，并沒有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。目前已經(jīng)完成扶貧工作，鄉(xiāng)村振興背景下有些扶貧項(xiàng)目已經(jīng)不提后續(xù)工作了，黨員干部覺得扶貧工作已經(jīng)結(jié)束，之前的不必再提。但脫貧攻堅(jiān)時(shí)解決農(nóng)村地區(qū)的絕對貧困問題，當(dāng)前依舊存在大量相對貧困人群，這就需要一個(gè)長效幫扶方案。但實(shí)際規(guī)劃層面卻存在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接不到位的情況。

2.3 相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接問題

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，意味著以前的產(chǎn)業(yè)扶貧要升級到產(chǎn)業(yè)興旺。脫貧攻堅(jiān)時(shí)代產(chǎn)業(yè)扶貧的目的在于脫貧，大部分項(xiàng)目都是政府主導(dǎo)，貧困人口主要參與到見效快、投入多的產(chǎn)業(yè);而鄉(xiāng)村振興時(shí)代則要實(shí)現(xiàn)生活富裕，產(chǎn)業(yè)方向變?yōu)楦采w大部分鄉(xiāng)村居民，選擇高收益率的產(chǎn)業(yè)。

就當(dāng)前情況來說，相當(dāng)一部分扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性較差，主要為養(yǎng)殖、金融等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)普遍存在后續(xù)保障不足的情況，自身缺少可持續(xù)性。如，脫貧攻堅(jiān)時(shí)，政府或扶貧干部負(fù)責(zé)包銷貧困戶種植或養(yǎng)殖的產(chǎn)品，甚至出現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格與市場價(jià)格倒掛現(xiàn)象以保障貧困戶的收益，這種模式缺少市場競爭力。新形勢下這種模式在產(chǎn)業(yè)銜接層面存在較大的問題。

3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接及協(xié)同推進(jìn)策略

3.1 建立健全規(guī)章制度，發(fā)揮激勵(lì)制度積極作用

首先，要喚醒其主人翁意識，通過一系列惠民措施的開展以及對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳，激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)村的歸屬感和認(rèn)同感，以及內(nèi)心深處的責(zé)任感和自豪感，吸引農(nóng)村年輕生力軍主動回鄉(xiāng)建設(shè)。

其次，對于那些回鄉(xiāng)建設(shè)以及留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志青年，政府部門在給予其政策支持的同時(shí)，還要為其搭建渠道，創(chuàng)建機(jī)會，幫助他們鄉(xiāng)村夢的實(shí)現(xiàn)，只有讓農(nóng)民真正看到鄉(xiāng)村發(fā)展的前景，才能鼓足干勁，繼續(xù)奮斗。所以，相關(guān)部門一定要維護(hù)好農(nóng)民群眾根本利益，將推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和著手點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

最后，在農(nóng)村振興戰(zhàn)略中，一定不能少了農(nóng)民的參與。所以要全面提升村民對于農(nóng)村事務(wù)的關(guān)注度和參與熱情，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。政府部門需要組織一批專業(yè)人士定期下鄉(xiāng)為農(nóng)村人民進(jìn)行知識普及、文化傳播以及宣傳表演等工作，通過一系列活動的開展，幫助廣大村民提升文化生活的同時(shí)，幫助他們朝著有理性、有素養(yǎng)、有目標(biāo)的新型農(nóng)民前進(jìn)。另外，在鄉(xiāng)村振興過程中，只有農(nóng)民自身擁有一技之長，才能站穩(wěn)腳跟，獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，并在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)光發(fā)熱。因此政府部門可以組織村民開展技能學(xué)習(xí)、養(yǎng)殖培訓(xùn)等工作，引進(jìn)各種專業(yè)人才為村民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使廣大村民能夠憑借自身專業(yè)知識獲取勞動成果，脫貧致富，走向共同富裕。

3.2 培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)

雖然有部門針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)進(jìn)行實(shí)踐探索，但實(shí)際精準(zhǔn)性不足，調(diào)查所得與農(nóng)民實(shí)際需求存在差距。之所以出現(xiàn)這種情況，根本原因在于沒有準(zhǔn)確把握農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力提升需求。因此，地方政府部門、社會機(jī)構(gòu)在開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動前需要掌握農(nóng)民的需求，了解他們對培訓(xùn)內(nèi)容的需求，提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，提高培訓(xùn)效果。這就需要通過調(diào)研了解農(nóng)民“創(chuàng)客”，調(diào)研方式可以選擇問卷形式，也可以抽取人員進(jìn)行交流溝通，調(diào)研時(shí)主要了解農(nóng)民“創(chuàng)客”的需求，準(zhǔn)確把握需求，有針對性地開展培訓(xùn)工作。為了提高培訓(xùn)效果，需要收集整理成功的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，總結(jié)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，形成具有代表性的案例，也可以作為后續(xù)培訓(xùn)活動開展的基礎(chǔ)。

提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，不能簡單地追求統(tǒng)一培訓(xùn)模式，而是需要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的具體情況選擇合適的培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高其創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)。因此，開展培養(yǎng)與提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況制定合適的培訓(xùn)方式，也是開展精準(zhǔn)培訓(xùn)的主要環(huán)節(jié)。針對性培訓(xùn)形式，即綜合考量農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的綜合素養(yǎng)，打破原有統(tǒng)一培訓(xùn)的模式，制定合適的培訓(xùn)方案，滿足不同農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的需求，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)質(zhì)量。通過培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)改善民眾生活條件的目的。

3.3 大力發(fā)展普惠金融，合理配置商業(yè)銀行資源

實(shí)行利率市場化前，農(nóng)村商業(yè)銀行貸款部門更加關(guān)注大型集團(tuán)農(nóng)村商業(yè)銀行與國有農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村商業(yè)銀行貸款利率受政府影響較大，小微農(nóng)村商業(yè)銀行與民營農(nóng)村商業(yè)銀行存在融資難問題，阻礙了市場發(fā)展與進(jìn)步。在實(shí)行利率市場化后，農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)督管理委員逐步設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的金融機(jī)構(gòu)，為中小型農(nóng)村商業(yè)銀行融資提供了一定支持。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)改變以往的經(jīng)營理念與模式，以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向設(shè)立科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)市場要求確定貸款對象，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，主動為中小型農(nóng)村商業(yè)銀行提供貸款，在發(fā)揮融資作用的基礎(chǔ)上，保證資金使用的安全性與高效性。

需要強(qiáng)化自身對于資金成本的管控，對成本管理機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)改革和優(yōu)化，完善成本管理體系，使其在適應(yīng)并滿足商業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部實(shí)際發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，適應(yīng)金融市場環(huán)境發(fā)展。對此，商業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行需要改變傳統(tǒng)思維模式，對自身成本管理理念和內(nèi)容進(jìn)行重新規(guī)劃與設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升并擴(kuò)大成本管理的實(shí)際覆蓋范圍，增強(qiáng)員工對于成本管理的認(rèn)識，能夠正確解讀和分析成本和收入之間的聯(lián)系，對成本管理的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了解和明確，提升員工參與成本管理的積極性，推行科學(xué)管理的基礎(chǔ)上保證成本管理計(jì)劃的全面落實(shí)。其次，商業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行在推廣成本管理過程中，一定要對現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行全面引進(jìn)和深入利用，借助云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代科技對信息管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，不斷創(chuàng)新自身成本管理模式，加強(qiáng)信息流通和利用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)商業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部資源共享，以此實(shí)現(xiàn)對自身運(yùn)營成本進(jìn)行有效分?jǐn)偅瑸楹笃诔杀竞怂愎ぷ鞯拈_展提供足夠的信息支撐。

4 結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接與協(xié)同推進(jìn)時(shí)，需要綜合考慮各方面因素，制定合適的銜接方案，引入相關(guān)人才，及時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容，保證相關(guān)內(nèi)容的可續(xù)性。希望通過文中論述，能為相關(guān)研究提供借鑒，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、改善農(nóng)村居民生活條件的目的。

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